从基本国策到基本法律-《人口与计划生育法》的立法背景与立法

1从根本国策到根本法律——?人口与方案生育法?的立法背景与立法过程评析法学论文内容提要任何法律的制定都绝不是偶然的，必有其特定的立法背景和成因。文章从经济、政治、社会开展等多角度，分析了我国制定?人口与方案生育法?的立法背景；对我国从以根本国策推行到依根本法律推行方案生育，从而制定专门?人口与方案生育法?的国家立法历程作了必要的梳理和总结。文章还联系实际，对国家立法过程中假设干备受关注的重点、难点问题，如生育政策的立法表述、社会抚养费制度确实立、方案生育奖励与社会保障制度的建立等问题进行了概括性的分析和阐述。关键词人口与方案生育法根本国策立法背景立法过程社会主义市场经济体制的逐步建立和社会主义民主法制建设进程的加快，对依法治理人口与方案生育工作提出了更高的要求。人口与方案生育工作长期以来依靠政策和地方立法开展工作的状况已不能适应新形势开展的需要。2001年12月29日由九届全国人大常委会第二十五次会议通过、2002年9月1日施行的?中华人民共和国人口与方案生育法?是我国立法历史上的重要法律。它首次将我国推行二十多年之久的根本国策终于以根本法律的形式予以确认，从而结束了有国策而无国法〔这里指国家根本法律〕的历史。国家制定?人口与方案生育法?既是贯彻落实党的十五大提出依法治国根本方略和落实方案生育根本国策的要求，也符合广阔人民群众的迫切愿望，对稳定低生育水平，保障方案生育事业稳定、健康、持续开展具有重大的现实意义和深远的历史意义。本文将对制定该法的立法背景作一扼要分析，对立法过程中假设干备受关注的重点、难点问题作一介绍与评析。催一澡、我辽国?茎人口距与计险划生动育法疾?的画立法秒背景哨分析染孩任何模一部蚁法律透的制晚定都勤绝不叹是偶覆然的佳，而稼是必沸然有亏其特赞定的添立法甘背景抄和成霉因，折这些标背景段因素稍中往求往涉完及经点济、究政治燃、文肆化、欺社会瓣开展森等诸盆多方禽面。阔有的咏立法堪既有境国内萌因素终的考黑虑，触还有词国际荡因素伟的考市量。看就我大国的防?人用口与丰方案高生育腐法?斑而言浪，应惰该说煎有其拔特定善的历众史背公景。狡笔者惧试图念从国指内背首景与玉国际溜背景万两个争方面慌来进仗行分瑞析：剩〔一井〕制崇定?抓人口吴与计呆划生离育法岂?的私国内湖背景个分析昨1、蚁经索济背珍景〔喘因素剖〕分裳析额懒人口坛多、笨底子固薄，乱是我筝国的呜根本岔国情漂。我玉国是吵世界羽上人陈口最扫多的先开展张中国蹈家。室据有舌关部捉门统炎计，海截止稼到2京00夫1年津底中般国内阀地的叉人口滔总量能到达爹12策.7责6亿知1还。虽帮然中牙国已日经进熊入低串生育娇水平座阶段盖，但崭由于详中国闭的人岂口基炼数大左，总才人口夺仍然动在以建每年灿10到00革万左刚右的昏速度怀增加隐，长俗期存鲁在高哲增长帽量与靠低生射育水贴平的饭矛盾掉，预侧测到燥21绢世纪岛中叶警，我著国总寸人口波数达袄到1泽6亿就方能念实现无零增谢长。剖估庞大良的人扔口基君数和矮每年怜增加撒10渐00极万人垦口的懂状况趴，给馒中国舰经济犯社会斩开展疫和实植施可救持续胶性发乞展战坡略带挖来巨锐大的齿压力旁。人熔口过稠多和伐人口波增长场过快崭始终笛是制纺约我太国现症代化庸建设呢的首笨要问痒题。陆因此划国家絮把实召行计爆划生蝴育确盖立为场一项晋必须武长期维坚持太的基都本国式策。题但是弟长期裹以来帽虽有宽国策晒却无吃国家员立法稠，人申口与容方案膝生育经工作恳长期惕依靠球政策案和地忘方立毯法开狂展工惭作的篇状况租已不征能适敌应新及形势吴开展叼的需存要。爪有必秒要把确“难实行岂方案避生育葛是国抹家的盲根本畜国策姜〞上通过六法律兰的形树式确适立下钳来。乐宇2、梯社会迁开展齿背景溜〔因槐素〕单分析拌21息世纪忆中国公人口异的继段续增剪长与预资源竿的矛钥盾更征加突家出。否虽然加中国肿的土蝴地面前积达姿96他0万演平方略公里脂，但份是适紫合居移住和微经济秘活动钞的空棍间很满有限冲，人善口分絮布极伶不平刮衡。析中国青的耕保地面喜积仅部占世荒界总爆面积盈的7银%，打却养宁活着批占世育界总办人口毙22智%的吐人口扇。中喂国耕耐地面梢积只镇有国季土面神积的摩十分轨之一寻，而弱印度勾耕地妈面积拾占国堪土面茧积的怨55挤%，姥人均析耕地袜是中蛋国的粗两倍旨；美势国耕扣地面仰积占伶国土搬面积窑的2描0%栋，人横均耕欣地是删中国秧的9铲倍；锤中国植的粮雾食产滑量居帮世界郑第一讽，人兆均粮错食占渴有量苍却不图到美甘国的朱四分粗之一六。由颈于中阀国人滴口规怪模将庆继续恐扩大剪，中连国的金人均单粮食恨占有胀量长窝期维遮持在内缺乏弱40西0公姿斤的袍低水池平上钱。晨随着盆经济应总量肢和人越口总决量的节不断陷扩大票，农北业资趟源已慧经迅芳速接周近承匪载力歉的上穴限，肚平均聚每人披拥有策的耕同地不债到世除界平秃均水鞠平的律30际%，恢平均竟每人被拥有萍的草式地不混到世礼界平炊均水职平的巷40池%；无平均秃每人鞋拥有畅的林薯地不听到世费界平怨均水泛平的僚14眉%；删平均鱼每人势拥有棚的水捉资源稀不到墙世界潜水平滋的1霉/4红。秆中国然还面希临着帆不断趁增长旷的劳承动力弦就业纳问题柿的困狗难。吸目前顺，全在国每稠年有秒近2纷00霜0万剧青年逆人进仆入劳骗动年左龄。贞农村恒剩余钥劳动假力已员经达递到1雪。2贿亿人翠，到蝇20振05误年，闲农村宴剩余霜劳动挡力将记超过犹1。输5亿抢。只拘有在杏大力概开展气经济辱、创淡造新负的就哀业机袋会的渡同时惯，坚奇决控榴制人议口的魄过快夺增长扶，才具能使桶劳动启力增首长和森经济舰开展亡对劳洋动力盘的需脑求相袖适应痛。夕改革如开放交以来真，中悟国的父国内统生产鼠总值万位列赤世界漆六、普七位忽，但陵人均诊国内弦生产僻总值事〔8方00匙美元暴左右妹〕仍外居世映界中纵位左锈右，捧低于顿开展察中国麦家的尾平均番水平撑〔1皂45胀0美懂元〕竿。由歇于人葱口增聋长过彻快，咽国家呀用于歇开展服的资售金相胃对减腔少，劫能够忽用于吊教育陡、医揉疗、丙社会怜保障净等社兆会事娱业的栋资金毒缺乏渐，要善进一牧步提吼高人仪民的拌文化昼素质雷和健顺康水阀平，筝面临出着很触大的童困难期。江为了垮实现云持续询的经得济增炼长和袍可持嘴续性扎开展仙，满主足全耻体中铺国人宝民日满益增初长的象物质帆和文浆化需互要，为保证羽当代只及子稠孙后矛代人鄙民的甜根本剧利益可和长墙远利挂益，拳国家络选择送了实傍行计散划生摔育这泳一利冤在当早代、脏功在荐千秋漏的战呜略决醋策是地正确帆的。嫂国家冲立法肚具有巴广泛金的群广众基勾础和杠社会电根底故。自嘱20播世纪后70熄年代庭初开晒始的弦人口狱与计治划生农育工弟作取盆得了线举世舱瞩目栗的成卵就,盏有效常地控衔制了阀人口形的过纷快增耳长。奴从1闻99及2年惠开始睛，生鼓育水飞平降唐至并椒稳定骆在更河替水旋平以欢下。习经过去近3挨0年汽的工蝇作，瓦我国起必须总长期母坚持委方案汤生育认根本鲜国策豆的思巨想已萍在全弓社会旅形成蓄广泛桶共识回，现灯行计与划生匆育政简策已转被广扁大群避众理售解和炊接受遣，广倚大群掩众的疯婚育勉观念紧发生庙了深族刻的舟变化扔，我千国人冻口与译方案首生育必工作剧已积抛累了放丰富亏的经呢验。摸撒我国声实行右方案墨生育丙近3嫁0年志来，引已形你成了掀一套只较为乘完整升的、泪经实啊践证麻明是不行之虹有效强的政茄策措详施、帮规章旅制度冈和管云理方接法，年初步雄探索这了一悦条具钉有中具国特剃色的触综合姻治理涛人口怎问题挠的道密路，虎逐步齐推行撑了一校系列适重大江的改挖革举雨措，峰迫切挪需要保通过斗法律默的形加式固秩定下混来，信使之暗长期耗坚持闸下去猴并不但断发卷展完丈善。隐史居润3、茶政治悟背景抓〔因夜素〕假分析钥伪随着露依法践治国庆根本武方略扁的实喷施，郑国家质方案浇生育奴管理渡必须豪全面宇纳入乳法治暴轨道撒。为弯了规狸范计逮划生叹育行吩政管匪理部看门及话其工箭作人击员依透法管围理计蚕划生护育的底行政载行为肠，做酸到有填法可吃依，分严格蛋执法怕，文饮明执逃法，屡必须送制定帆专门登法律刚。粱附实犁行计衬划生岁育涉驻及公剃民的圆根本北权利左和义绵务，系为了澡更好森地体都现权荡利义泄务相淋统一尊原那么矿，应情当改鼓变以疤往在皱方案唤生育党工作另中存捞在的萄对公盯民重烤义务疫、轻奥权利谣、重宇管治黄、轻判效劳痕的状杰况，猛国家点也急农需制主定专吴门法植律来疫明确诞规定较公民蝶履行害方案驾生育宇义务易的同什时本寿应享白有的瓣合法魔权利肉。却为保光障计羊划生辅育工有作健裹康、态稳定记、持狗续发障展，大需要尺由国补家立盆法明苏确规猫定各供级政塘府、些方案锣生育无行政膛管理甲部门绣及相俗关部便门、宇各类矮社会代组织娇在人洗口与炎方案华生育普工作到中应秩承当咐的义伤务及删法律米责任罚，以抢及为观方案镰生育托工作肢提供橡必要抄的保酷障条州件，某为综涉合治手理我叨国人血口问捡题提弹供法窃律依楚据。泄实践对证明道，仅拨仅依轿靠地滤方立耳法，括难以足完成得这一屿重任模，必御须由脉国家周制定糊专门忙法律宣予以慌标准坑和保岩障。捉结此外晌国家毛立法缴也具令有较泪好的悟地方习立法特和行史政立淡法基崭础。票人口疫与计情划生吨育国炭家立成法始傻于7昌0年冲代末慢，前舅后起粉草、伏论证喇30巧余稿乞，为留新一寒轮人腐口与梅方案岸生育汤国家蹲立法纵积累绣了有发益的料经验食和教贷训。赠80蕉年代生以来他，全博国各贷省、孕市、猎自治牲区相极继制奥定了蛛方案受生育绩条例姥〔西截藏、符新疆处制定断了政蔽府规竹章〕攀，计绕划生创育行慨政法品规、导部门浆规章虾的制旋定逐袋步纳踪入正掘轨。盖广阔熔干部科、群跌众迫罗切要每求依恒法管辩理计仿划生爹育工育作。汉我国洽民主裕法制采建设脂进程殖加快定，既湖对依啊法治尽理计丽划生誓育提拴出了毁更高标的要厅求，冈也为印国家酱立法丝创造饿了有赚利条枝件。厅股近年仪来计岗划生椒育行枝政机啊关及径其工弟作人铁员依多法行雀政水悄平不非断提秩高。劳广阔骗方案增生育递专兼卸职人冒员的骆法制组观念胳、群胞众观倘念、至效劳跌观念个不断她增强挣，初牺步形盛成了氏依法假治理蓝方案饲生育签的法汉制环井境。读于国家叶立法浮具有尖坚实僚的工折作基爱础。僻20姿世纪评90呀年代干以来艇，人矛口与雹方案湖生育变工作脂适应毅改革烤开放既和建怎立社寸会主染义市斤场经恰济体秃制的渡形势销，坚迅持深胸化改暮革，惰从工春作的嚷指导兔方针侍、改园革思伙路、冈管理乔机制委以及史工作叫方法升都发钱生了尚深刻校的变确化，亭为国投家立晃法奠键定了迟坚实主的工籍作基省础。电〔二待〕制统定?答人口其与计醉划生崭育法木?的燕国际毅背景砖分析戚多年浙来，算我国贿积极按参与怀人权环及人理口问峰题的饰国际累交流愚与合耐作，省截止洗目前鬼，我回国已闹参加脸的国孔际人趁权公痒约主寄要有榨：?稠经济浊、社查会及升文化他权利估国际朋公约猴?、锄?公退民权滚利和瞧政治鬼权利榨国际叫公约方?、顷?消内除对姓妇女崭一切肤形式肿歧视掌公约吼?、判?消烈除一凯切形理式种教族歧挥视公绞约?晃、?病禁止姐酷刑阁和其洞他残矿忍、窄不人笨道或止有辱头人格用的待伸遇或何处分衔公约集?、甩?儿饼童权叶利公泽约?食等；苦签署林的人狐口问态题国泊际文打件主喝要有辅：1锋97牢4年选世界愿人口扑会议锐通过舰的?铸世界虑人口驶行动后纲领耍?、摆19钓84绵年国兰际人馅口会暑议通幕过的文?墨藏西哥郑城人浸口与肌开展罢宣言饺?、侍?关报于进挺一步木执行影〈世戚界人短口行哀动计叮划〉喇的建寿议?然、1斗99丝4年斯国际帽人口便与发朵展大吼会通也过的开?国辆际人绕口与温开展佳行动岭纲领琴?等氧。我扮国政微府在丘签署戚这些液公约考和文管件时刻，申钻明中丛国将啊在不诚违背哈宪法跳有关扔方案拥生育歉条款闪规定伍的情息况下窄履行买国际完公约混、文雹件所齿载的准义务君。我舱国的丹方案刑生育结工作对，体宏现国饱际公屿约、刑国际劣文件鼻对公找民生兽育权毒的尊口重和厨保护榜。2扣0世物纪9悟0年露代以灯来，愁我国看认真蝇借鉴罩国际溪成功乘经验气，改形进和窗提高陪方案林生育冤和生愤殖健称康水锡平，姿履行恰对国瑞际公派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的渐名称共与调筒整范送围问饿题白5满关于贵法律煤的名肉称，丘最先哭起草罩时存趟在多敲种意膨见，牺如?犯方案腹生育川法?肠、?歉方案移生育寨管理集法?仅、?疯生育趟法?均、?服人口锈与计颤划生陶育法僻?、变?人茅口法蹄与计殖划生始育法运?、庄?人显口发太展与问幸福团家庭葡法?序等等脂。到经后来畜比拟类集中昌的是耳?人定口与版方案刃生育桑法?侵和?造方案违生育鸣法?卡、?槽方案锻生育枝管理束法?金。多价数专捡家和钓各部臭门的达意见故主张也将法孟律名旅称定暴为?狗人口挡与计姓划生帐育法罩?。天其理爷由为奉：1尘、正苏是基斗于对场人口懂数量雪的控柴制、算人口键素质芹的提哨高和母人口激结构哲的改配善等麦人口活问题脉的解相决才筒有实割行计侮划生畅育的省必要促；2穗、有质利于鸟从基浑本法他律的哥层次继确立去人口嫌与计碧划生猾育的逗法律检地位兄，从脾而使珍得赞“醉根本侧国策粮〞尖获得翠正当揭的法宪律支膛持；态3、背有利辅于树还立良抗好的凤国际计形象旁，不艇是就为方案养生育止讲计粱划生游育，晕而是保还涉作及重舞要的奔人口压问题旬。当罪然这邀里并伏不等六于允“陡人口治〞皮与拐“仇方案滚生育在〞项各占貌一半宅。调冰整范抬围重湖点是针以推踏行计骑划生捡育为书主，激同时拜涉及午与计律划生厨育有勺关的厘人口鞠问题展。另娱外一浅种意岛见主悟张称蛾为?匪方案方生育妖法?广或?沫方案剂生育台管理逃法?阀。其慢理由画是：胁该法胞的实船际调墙整范己围是锁“耻方案丢生育高〞午，涉俯及人边口的塘仅仅孤是人疮口数敏量的伏控制沿局部浪，大彼多数邻有关耻人口掠的问文题根添本无岔法涉绸及，或称为猪“副方案叉生育尼法刚〞咏或拒“炸方案产生育光管理叶法茂〞棉更为窃恰当两和准耕确。键站最后竞从国溉家计拴生委娃的眨“诵送审颈稿返〞禁到国纹务院侍提交泽全国耀人大你常委乖会审公议的兽“怎草案流稿殿〞本都是只采纳按了?卷人口壤与计齐划生苹育法担?这合一法欢律名们称，皆将该巡法的黎调整励范围记确定钥为重承点是死方案退生育协，同清时兼泡及与舰方案矿生育逆有关艇的人辜口问岂题。剖〔三革〕关港于立猫法模卵式选锄择问授题臭第一石种观蔽点认女为，庙国家萌应当踪制定岂一部北严格折的、老刚性许的、卫操作察性强留的计理划生忍育专举门法希律，适或者司说将文过去犬长期度以来订“恰行之听有效疯〞权的政乳策和蜻做法争以法功律的很形式腿固定锡下来涨，强想调全凑国采直取统肯一的消生育匪政策挥、严雅格的衫管理虫制度位和处拜罚措洽施，浪将严爸格限竭制公惊民的搂生育蚀行为题作为捎立法罩的主芝要内专容。驱因为赔根本畜国策扇可以摔〔或特应该华〕压纤倒一老切，址而基篇本国蜻策的戏贯彻助和落辞实又蚕离不懒开强付有力精的手被段作条保障痛。法遮律必犬须为速方案丘生育绢的管祥理目乐标服寸务。龄许多然行政浮执法洽部门顾的工浑作人页员，练尤其罩是基旺层的等方案洲生育拢部门皆干部掀多持燕此种元观点始。在挠这种牺观念蝴支配挡下的啦人口森与计垒划生滨育法卧必定敬是注乐重和掌强调僻行政赠命令粗、行挎政处排罚和料行政痰强制把的剧“垃管理庄法赛〞浇。劝第二隐种观权点认袜为，挽生育漏权完辣全是厚个人和的权液利与叠自由欢领域分的问旧题，天是私校权利堂领域音或范辽畴中垒的问欠题，盛国家叼与政牵府不谈应干垃预、厘也不故宜干泊预，限更不膝能对谎所谓晚“锈超生朝〞展的人猾进行漆处分威或采红取行徐政强冬制措铃施等绘。退遇一步缓讲，善即使泳国家鼻要干容预，岛也只日宜对目于类胆似性短别选遍择堕艰胎等瞒行为恩予以手立法劣禁止绑。再骆有就雕是对忍于生眼育多文子女跨的家钥庭，横政府吵应予篮以必架要的论关心巧与照蓝顾。突尽管弯在中询国持角此种帖观点贿的人亡并不慰太多浅，但犹也还树有一婚定的推比例妥。革第三宋种意叮见认粉为，待是否焦实行眼方案查生育鞋或者延限制咸生育欧完全叶要视恐各国右国情胸而定挨，而柳在中那国实盏行计袭划生秆育那么森完全救是由逗中国金的人腿口状收况与剖经济浮开展昏的水沟平等塞综合批性因瓶素决挤定的闯。当满然即寿使实沫行计修划生够育也只要充史分尊捷重人秩的权坛利和朗人的最尊严左，不姿能为并方案破生育蜘而抓叙方案用生育族。假设佛仅从扁限制唯公民志生育买抓计污划生瓦育难县以提尖高工靠作水宏平，盯也难碌以保虚障人冬口与竞方案惠生育牲事业纪稳定面、健疤康、箱持久百地发白展。圣立法郑不能阔只规掘定公皱民对练于国楼家、须社会舅应尽武的义愁务，嚼还要缎规定军公民糟可以瘦享有诵的诸唤多权畜利以婆及实际现这落些权孙利的滔途径远与手堡段。天与此硬同时凡，立澡法也勾要规屿定国宪家〔结通过怪政府设〕对寺于公恶民所隔应当厨履行啄的义轿务和井职责末以及哨违反鸡这些栏义务锐与职疗责所贡应当挤承当埋的法出律责能任。浙立法烂应当顾遵循聪权利肝与义品务相扮统一捎的原务那么，叠要有爬利于钟控制妙人口纱增长露，提邻高人帆口素颤质，壮有利谜于保刷障公瞒民的纲生存雅权、编开展蚁权和词增进步家庭忠文明司幸福遥；体组现以座人的隙全面雷开展怪为中研心，肝表达热人口元与经突济社协会的垦协调苹开展搬与可荒持续惑性发弹展；氏坚持疼人口拌与计板划生下育工渗作的阁改革疯开展缩与人认的全均面发疏展相盾结合绪，坚雀持实烦现人来口控求制目漏标与仔维护巧公民氏合法叠权益畏相结苹合。次这种待观点撑较多哑地反告映在隙后来世通过拉的法喝律中干。援〔四虑〕关参于生碍育政晴策的阿立法马表述牢问题魔桃是否传调整前现行废生育心政策缴以及辟如何诉在立使法中利表述更生育序政策牵，是曾人口材与计朋划生卸育立萌法中寻的关芒键问声题。言我国幼现行马生育争政策第的具屑体规沟定是狗各地锈依据政国家风现行必政策否，结词合各写地实委际，暴通过眉制定务地方性方案另生育串条例恢来体损现的生。生借育政扣策，残包括做生育逮数量览、生季育时非间的医规定键以及位出生煤人口贤素质铃和出史生人抽口性采别结倦构的晴要求智，其物中生田育数醋量是票主要宁内容旷。从件全国艳范围贵来看歪，各优地对金非农歌业人总口的拦生育逮数量钻的规揉定基始本一束致，墓即一胃对夫拖妇只吹生育铸一个昨孩子妇，特圈殊情朗况可腥以照诱顾再油生育愿一个牲孩子笑；农嫩业人路口生布育数适量的米规定悬大体劳可以装分为柔三种有情况扔6侄；对院于少拖数民梁族，抚一般疑实行尤宽于梨汉族迟的生戴育政艺策普7。凑什曾经叠有专不家、瓣学者长主张逢通过歼立法牢普遍坟采取珠“井二孩坟政策野〞之，特梅别情四况再盼需要本生育拘的必售须由钟地方胶性法要规明漏确规酒定。收这样争似乎阳既照掩顾到爽人们肯的生哲育意作愿，上又考逢虑到注城镇楼居民装的独烟生子趣女一痒代结薄婚可疑以生磁二胎级的自拆然过隔渡政夕策和租农村派大多阅数情黄况下扣可以蒸生育族二胎陵的现抹实腥8，番好处勒是改耽变国颠际上身普遍岂认为罚的中劫国计穿划生险育政支策是鸡“倦一孩矛政策绩〞指的形真象。把另一陈种意葛见是粪国家冒立法鼠要继密续坚爷持和撒稳定编现行游的计蜓划生帽育政绑策。悄因为敏从1罚99凳1年泥起，忽每年责连续阵召开求的中副央计冈划生喇育工廊作座堪谈会植及中虽央?重决定类?均颗明确诸强调诉，现苹行生中育政依策要堪保持包稳定慰不变没9咸。综肺合考闯虑我伶国经丧济社泛会协悲调发仙展和市可持敌续性沃开展知的需足要、帝当前高的人筐口形弄势和连对未蹈来人盒口发柏展的河前景豆预测叉，一劝段时尖间内粥，继荐续稳锈定现样行生娇育政救策是隆非常骆必要偿的。输故最狮后定呈位在见继续偏稳定拜现行坚生育毁政策猫不变祖，既避不放锈松也尖不收棒紧。遍但在僵立法拖中究喊竟应够当如缘何表次述，利是采营取追“货原那么亿＋授弃权茂〞穗还是枣“湖列举叔＋兜为底读〞房的方浮式予爷以规绘定？棉最后茫，多纱数意核见和牲主张铲是以耗采取疮前者携“凑原那么夹＋授哲权慈〞烂的方议法为笋佳，乳理由泛是：向1、泼要坚虑持和逃稳定翠现行屋的生眨育政抖策，体充分说照顾幸到目籍前各饶地生糖育政津策的抢差异披性。慌地方轻关于统方案窃生育蓝中夫慕妻生餐育的弯规定声十分错具体要，且耕规定白不尽煌相同所，情宰况较馒为复衰杂，距国家敬立法奶难以完全面联、准帆确地冈覆盖捏各种思类型秒，体委现各踏地政叉策的冈差异威。所倦以只巾宜作躁原那么凶规定抢，对蛛照顾动再生的育的倘条件极，可拌以授射权地私方作粪具体不规定储。2乖、立竖法要露为今捆后调理整和聪统一谦全国砌的生特育政骑策留悦下足日够的叔空间而和提柏供依寿据。史便于循地方嗽适时锻对特奸殊类屯型人郑群的衰生育这政策柳作出劝微调匠。3连、要颈考虑喇我国杆对所饶签署裤国际须公约怪、国劫际文丝件的冶承诺窃1豪0，异注帅意尊倡重和春维护闸公民湾生育描权。乖因为班生育采政策火规定劝在国觉际上宾是一暖个涉筹及人劫权的菌敏感稼问题秒，国惹家立害法对职生育命数量用的规贯定，汗宜粗筋不宜蛮细。裁由地残方立歇法具避体规牵定适蒸合本群地区汽实际蒸情况薄的生该育政姨策，誓可以滤有利某于体亦现对拦公民增生育历权的拐维护呈。祸辱在立险法论誓证中涨，也休曾有突人提蝴出过昏建议虾，主棚张抑院制低仁素质尿人群倾的生梨育，散适当具放宽莲高素臭质人广群的峡生育层限制柿。但近因为谊这种烛意见滋的理学由不摸充分撒，最丧后未祝被采晌纳。昼〔五认〕关庆于建冷立社杨会抚类养费猛制度惹的问动题。冰雹在推旬行计腰划生芦育之脆初，低由于哗方案遭生育妥工作或难做映，地眼方政真策和掀地方旅立法酷对超垮生都骆规定刺了经礼济限腾制措肥施，茅早期权叫超升生筝“拿罚款童〞授，后敢来改塞称为懒“选方案展外生它育费叛〞垫1孤1。中应该隐说，沙这种粮经济萍限制饰措施汁在实豪践中谈起到惊了一袋定的约抑制作超生礼的作侵用，紧但也登存在赠不少戚问题析。在流立法请论证王过程趋中，筛对于稿如何减规定挨不依症法生别育者贯的法岸律责巩任？盛是立谈法直谢接规野定统粗一的帜“瓦罚款耍〞梦或蚂“烤方案致外生促育费做〞座或绘“权社会蜘抚养觉费催〞捕标准耳还是眯仅由哭根本覆法律席作一认般性孤规定栽，具爹体由帆国务盲院规环定或匙各地膨根据渠实际玉情况脱作具裁体规奖定？核社会福抚养葵费规物定在徒法律婶责任荐局部飞是否伍适宜同？佛12券都有温过激能烈的蛮争论继。最怕后比嫌较集绍中的怨意见罪是，倘方案委外生畏育孩嫂子，狂违背昆了法增律、鹿法规最关于距生育京数量拦的规凭定，统客观庙上对铸经济丝和社狭会发陕展、吗资源歉利用反、环演境保半护造嚷成影恳响，谊加重酒了社甜会经恰费投揪入的老负担外，应腹当对帆方案局外生核育者钞予以而必要州的经晒济限题制，观作为叨对社垂会的放一种须补偿欧。所思以大备多数醉人主验张将贺目前造各地揪普遍提采取剧的双“枝方案河外生室育费诱〞黄改为嚷“掌社会骑抚养悉费罩〞碧，这照样可阳能更可为贴宇切，激即收颈费的距目的筑是对乘社会血公共范投入业进行技补偿如。按炎照国洲务院泰关于辞行政禽收费搜改革孔的思冲路和椅要求垒，社抵会抚杀养费固的征窄收、己管理副、使浊用应凑纳入桂新的怠管理继体制喇，即拜全部助上缴挎财政驼，纳突入财痛政预登算，屡方案酱生育猪事业累所需辟费用虏应由门国家牲财政证全额栋拨款厘解决鸦。这姥样可警以杜给绝因驶征收隶方案寻外生吩育费资产生树的腐久败现劫象和锅行业弊不正讨之风敢。嘴(六解)关塌于计扩划生愈育奖疤励优待待与买社会疯保障写问题芹斩对于慈方案吴生育呀的管尾理，允应当榴既有哪对违过反法变律、棚法规俩行为容的惩第戒或支追究蓬制度亭，也准应有还对积促极遵溜守法怎律、昌法规寸行为奇的奖领励措根施，仿这样求才能寻有效币地实串现其地目的舰。比壮较一贫致的款意见够是，允政府蜓对自技觉实阅行计磁划生偷育的剩公民域应予爹以一节定的督奖励照。但班是应巨否规疤定统爪一、摄具体美的奖忘励措千施？器是只咏作原献那么规芝定，朴还是欠在全召国范顿围内庆作统怀一、逼具体煎的规庸定？由存在被争议婚。多突数意密见认已为，疼现行及中央押文件生及地挪方立宋法中帜设定里的奖伟励措谦施，际因各聚地条僵件不弃同，俘实际税落实脱情况绕也不谋尽一净致，精而且固这些舒措施干主要犁靠地迹方解价决，还所以鹅主张池建议败国家妻立法塔只对钥奖励耗优惠胜措施逼作原付那么规肃定，锤授权前地方藏根据眨实际诚情况刘与可下能具附体落丑实。弱学在社共会主敲义初颗级阶泛段，冻方案蓝生育择工作惰之所纱以是优“沉天下注第一财难事愿〞刷，其示根本昼原因犬在于仅未能亿建立罗有利倾于计贱划生背育的她社会却保障长制度培，多巧数群欺众尚轿有后在顾之甘忧。沙为了塞保证今方案否生育冒这一踏根本树国策腰的落劲实，丧国家锋必须完建立佛与市微场经恰济体枪制相日适应跨的计促划生红育社断会保辅障制巨度。膨国家延在建骑立社李会保坦障制均度时吓，应烘逐步毅建立莲有利陪于计尘划生柱育的绪社会处养老陕保险类、基足本医惧疗保末险、烦生育砌保险翁以及箭社会柿福利典制度福，并技对于弦实行骆方案铜生育添的贫姓困家罗庭，锅在经板济扶滔持和哈社会啄救济资方面侍给予穗优先免优惠酿。拣但是证问题粘在于留，国背家社芹会保亡障制爸度尚尘处于纳探索梁和建帜立之顷中，政现有挖的国酱家社哥会保溉障制殃度只奋限于辱城镇详职工援1印3，巷未包圾括农薄村人板口。撞那么牲农村娃人口神的社摘会保聪障制决度应明该如苍何建轻立？奏农村谢的养悦老保切险制缴度应射该如各何建赚立？膜农村房养老锣保险缩的形偏式到拆底有番哪些示？都案是立侮法中浙值得潜研究务的重誉点问术题。帅〔七显〕关铺于避挑孕措扁施和耀对计劳划外提怀孕饮的处岂理问犁题乞关于棕避孕脊措施瞎和对呆方案驴外怀难孕的妄处理它，既鄙是基册层计困划生怠育管裂理中骑的关榜键性换问题除，也娃是国树际上化最为向敏感蚀的问肥题之周一。乏地方瓣性法宅规或肾地方讽政府方规章匪一般问都规鹅定，各已生资育子尤女的怎夫妻由要采害取知“黑一孩图上环消、二距孩结掘扎偶〞懒的长尊效措拼施，劳方案介外怀岗孕要涛采取副补救问措施降〔即袖人工挤终止披妊娠薄〕。仅立法霞论证是中，送各方铺面普歉遍认状为，裁落实套避孕帜措施链是实桌行计销划生尼育的着重要顷保证赛条件斗，提渡倡采侨取长糊效措村施有丧益于诸妇女恭身心例健康刑，国四家立趟法仍极有必饰要对识避孕堵措施耍作出界原那么客性规甜定，烈如公绳民可差以选用择安蔬全、刊有效惠、适新宜的徐避孕舱措施揭等。棉但是权这里宽特别巴值得添注意乞的是型，既亲要考烂虑为汗地方动立法顽具体树规定供避孕衔措施浪提供帆法律袭依据坊，也组要体罩现计养划生贵育工晃作改召革、耽开展受的方浅向，密要肯雹定各缘地正爽在进慢行的恭避孕柱措施谅的愈“宪知情耀选择滨〞塑、生昂殖保去健、讲优质那效劳照试点兰等新虾鲜经昆验，堡表达润我国混积极抵履行珠对所软签署里国际跌公约屋、文晌件的着承诺墙，有林利于嗓树立党方案的生育玩工作挡的良绞好形骗象。话福对于廊方案葛外怀鞋孕的签处理喉，法扛律如腊何规恢定是绘一件雾很棘覆手的先事情传。但象有一惕点需绍要表幅明的排就是怨在我创国基叹于当衣事人省自愿辣完全岗可以念实行置人工辽终止暮妊娠洁，但它也反障对不绵平安她的人轨工终押止妊灵娠，剧我国螺立法凉更强乎调预午防和鞭减少授非意皆愿妊催娠。堤Fr贩om亲B诵as妥ic仇N同at丽io请na淋l额Po摆li鹅cy蒙t抱o违Ba叼si子c顺La鞭w滔--速--惭--流Co柳mm迹en浊ts番o却n变le付gi畏sl淋at惯io充n挣ba菊ck鞠gr制ou真nd婚a沈nd依p慰ro丽ce慕ss铅o爪f泳th栽e概Po雾pu附la朴ti蜻on横an程d扯Fa测mi衰ly徒P辟la姜nn仁in甜g寿La博w旺Ab须st庆ra当ct伐：T绪he箱e都st烘ab碰li叮sh现me肚nt杏o提f刊an旗y曲la削w假is章no展t项ab众so窑lu畜te僻ly届b器y菠ch将an折ce地.忽Th克er竟e宰ar州e铁sp忠ec颈ia栗l盗ba听ck暑gr庄ou虏nd继a位nd潜r很ea脑so凉ns恢f影or株le时gi富sl其at趋io扛n.得F伙ro贪m矛th跳e香vi躬ew摧o比f互ec挎on惹om奴y,伯p菊ol乱it掩ic久s,田a泼nd央so吓ci夹al业d留ev乎el倾op之me贞nt提,梢t般hi肤s是pa王pe弃r翼an馒al铸yz作es斑t绵he沿b让ac框kg身ro康un乒d劈of欲F凡am染il题y年Pl原an添ni指ng侨La仓w,域a窑s股lo陪ng挎a邪s天el仆ab隙or衬at宰es糕t菊he袄p牛ro泰ce难ss像:桐th茫e描Ch斯in供es卷e筝Go远ve温rn烤me降nt押c持ar缩ri薄ed徒f叔am词il取yp项la诉nn萌in冈g缩in狭to炼e例xe室cu投ti秆on哨b莲y摧st妄at昏e顷po剧li比cy匀f敏ol召lo商wi羡ng尺b藏y易ba撑si内c施la境w,暮a离nd吐e速st本ab醒li蛛sh虏ed锄Fa居mi动ly膊P趟la请nn悬in泽g桑La肺w辩to科m洲ak彻ec漆le冒ar太t垂ha请t渡Ch诊in规es橡e适ci省ti行ze止ns驱a鞭re栗o匪bl和ig窗at戒ed词a繁nd论e此mp汉ow种er解ed闲t陪o满pr逆ac镰ti且ce增f撤am灰il庄yp病la码nn剖in绘g.汉S波ti纸ll本,匀in乓t紧hi梢s些pa灶pe胞r,钞w笑e址in签qu造ir级e万in巾to界s鹊om肃e罗at赔te宣nt抓io讲n-辟ge控tt赛in摄gp蜂ro抬bl腔em狠s盟du幅ri欧ng司t俘he委c此ou印rs佣e英of洗l识eg划is摆la禽ti幼on矩,抖su燕ch肤a债s,弟e皮xp定re价ss悟io潮n游of按p神ro富cr丰ea誓ti旺on粘po驼li拥cy段,芦th挪e县es手ta烘bl歌is踩hm往en缎t照of闻s肥oc净ia偶l到co章mp碑en秘sa丽ti调on贿f猎ee储s念ys存te璃m,吩e矩nc通ou辫ra猫ge欧me剑nt躲o蜜nf拐am考il咬y滤pl叔an兄ni趋ng股a硬nd坟s恶oc枯ia们l狡se哥cu矿ri竖ty落s阔ys贫te创m.抹Ke瘦y覆Wo氧rd炭s:买：t威he闹P父op烦ul夸at智io吉n嚼an遵d晒Fa吩mi研ly像Pl手an摸ni末ng鹅L舱aw屈b略as犁ic割s翻ta程te孕po弦li性cy艳唉Le括gi畅sl浑at耻io痰n救ba睬ck蜘gr偏ou桐nd心l柄eg腿is络la迹ti貌on节p扩ro巨ce分ss纯注释杂:遣1参顺见?欠中国超百姓彻蓝皮牙书那——仆人口滋?，决北京腊青年旧报2构00巾2年屋7月界8日昂第1耗8版蛋。有晨关部够门认稻为，剂如按性照1笼97厨3年茂的生浓育水球平推歪算，破最近继20榨多年绑来，蚁我国升累计炼少增场加的细人数窝就在猪3亿堵左右婆。中跨国对留稳定筛世界块人口独的增征长做套出了堪积极残奉献沈。播2音只有层新疆卖和西病藏两般个自泥治区搬是由慨政府抗规章尝对计卸划生匀育管趁理予碰以规由定，木其他橡的2逼9个蚁省、抛市、处自治珍区都衣是以窝地方摘性法陈规的歇形式氧予以探规定稠的。历3基当时矩分两纤组进悲行。总一组抱是云领南、兰四川祸、甘俊肃；穗另外码一组绳是上苍海、狠河南泛和山坟东。亡本文件作者澡曾参奇加了老云南渗、四童川、霞甘肃撑一组扶的立怀法调佩研。却在云变南重兆点是决考察通云南腥的少贩数民撑族计巩划生些育政各策；垦在四换川重蛇点是吧考察蓬其作押为一畜个农朝业人骨口大铲省所庆实行竭的比川较严礼格的睁方案莲生育摇政策岂和其慕近些罩年所保采取饭的验“砌三为谋主絮〞案、河“乞三结魔合于〞净的措撞施的兆情况付；在勿甘肃虚重点啊是了凝解其溜作为蛮一个蛇西部艳经济为欠发著达地吸区计卫划生谣育的号实施源情况岭等。夹4库据国授家计恋划生示育委哗员会烟政策悄法规付司统孕计，支在形症成送扁审稿像之前字曾有纵过1伐2次龄讨论兆稿。三第一踢讨论久稿的未名称涌是?青人口蔬与幸谷福家盼庭发拐展法订?，现第二驻讨论每稿的徐名称迅是?衫人口签与家绞庭发删展法省?，腥第三决讨论愤稿的摔名称宰是?摸人口悦与生滩育法述?，义自第顽四讨杠论稿样开始追，法屯律的茄名称救就确赶定为阳?人枪口与飘方案宣生育割法?箩。蠢5渴20街世纪舟以来丈，很鼓多国逝家开挎始重筒视人咳口与披方案翅生育变立法渐。2宁0世懒纪5拣0年浪代以族前，药美国练和德栗国、炸意大窃利、茄瑞典指等欧风洲国箭家颁羡布了摆许多有优生疯法律敬。但惩是直久接把蛾人口倾与计陆划生狗育过跨程和艇人口滋生育宝关系仿纳入译法制植轨道作，把要人口撇法作元为一灰个特但别的翅法律铜部门默来认亿识，铜其历挂史还览相当府短暂猫。第底二次言世界劳大战益以后般一些使兴旺浴国家约出于己妇女上健康胡和权暮利的披考虑杀，逐沾步使监避孕呈绝育燃和堕帽胎合窗法化辜。7忠0年它代以兄来，落一些吓开展刚中国冒家出抄于对廉人口徐过快蛋增长劲的担红心，赢公布助了控亡制人浅口的疗法律校。如立19旱71肝年印权度颁抗布了长?终庸止妊楼娠医巷疗法声?、贿19书74苍年墨晨西哥瘦公布肢了?疯普通助人口勾法?福、1蝶97逮6年挤印度汪公布夸了?通方案暴生育玉法?比、1摊98释3年登土耳爪其颁屯布了袄?人犁口计淘划法般?、拨19港86丹年秘讯鲁颁苏布了宾?全次国人婶口政驼策法你?、余19王92包年印游度尼针西亚拘公布借了?兼人口影开展己与幸祸福家退庭法睛?。棕目前醒，国描外已毁有优惑生保番护法窄、人熟工〔好堕胎泪〕流倡产法旦、领妨养法芳、人逝口普炕查法卷、人改口登腰记法把、移装民法登、出与入境津法、蛇生育浆法、碍