学习贯彻行政许可法规范消防行政审批工作

1学习贯彻行政许可法，标准消防行政审批工作马勇良?中华人民共和国行政许可法?已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。这是我国社会主义民主和法制建设的一件大事。行政许可法是继国家赔偿法、行政处分法、行政复议法后又一部标准政府行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有重要意义。消防行政许可〔也就是通常所说的消防行政审批〕，是公安消防机构根据公民、法人、或者其它组织的申请，对其申请事项依法定条件进行消防平安审查，准予其从事特定活动的行为，是公安消防部门对社会消防平安实施事前监督的一种重要手段，与广阔人民群众的利益和公共平安息息相关。各级公安消防机构应当认真学习贯彻行政许可法，结合实际，进一步建立健全消防法律法规和技术标准、切实改良和加强消防行政许可工作。一、充分认识现行消防行政许可制度的缺乏和弊端当前各地消防监督工作中对消防行政许可有许多不同的规定，存在的问题也很突出，政府领导和广阔群众对消防行政审批工作也有许多不满之处。这些问题突出表现在以下方面：1、大量的前置审批于法无据。随着近年来平安生产责任制的落实，不少管理部门任意设定审批的前置条件，纷纷将消防行政审批纳入自身审批的前置程序。据调查，某市在行政效劳中心设立的窗口部门中，先后有工商、经贸委、平安生产监督管理、文化、教育、卫生、人行、粮食、规划、建设、房管等11个部门在其相关行政审批申报告知书中要求提供消防审批意见。这些规定大多没有法律依据，也有推卸平安管理责任之嫌。据查证，现行法律法规中只有国务院?公共娱乐场所管理条例?中明确将娱乐场所的消防审批列为企业工商登记的前置条件，另外?消防法?明确将建筑工程防火审核作为建设部门发放施工执照的前置条件。其余大量的消防审批要求都是由于少数部门单方面将消防平安审批设置为其审批前置而造成的，没有法律依据。依据新公布的?行政许可法?属于违法行为。这些“强加式〞的消防行政审批严重冲及了公安消防机构的日常工作。排2、蜻许多跟前置绿审批撤要求家不合伶理。展如企耽业处蹈于筹门建阶未段尚餐无任脾何生乞产经挎营设樱施时尘就要式求消离防审李批；辫企业漏更换鞠法人殃、更容改名盗称等亩要求洲消防狼审批渠；企构业改罢制等诞。胀3、移现行搬法定贯许可滥工程比不适劲应形羡势要嘉求。工目前钥消防饿法规想定的奖许可堆工程姿只有话建筑洪设计享防火前审核币、建香筑工脾程竣张工消贸防验课收、竭公众锁聚集傲场所寻开业钞检查奔、大筑型活盗动消售防安繁全检鹊查以唐及消矛防产渣品生渔产审僚批等怖少数津几种踪，远束不能拘涵盖唐目前仔实际捕消防晃监督积管理括的范妨围和也重要礼环节常。如梨实际东工作卫中许赖多单六位并弹不涉势及到举新建垫、改雾建建江筑工乒程，斯而这代类企马业或早场所愧的消湿防安队全需晃要审前查确子定。逗再如授公众蛙聚集墓场所捆的定度期审不验等雄。妥4、袍行政饲审批嫁程序赶不统违一，衣局部尘程序并过于圾烦琐策。目罢前除远建审羞、验像收、幅开业逼检查塔有个扩原那么资程序吴外，玩其它油类型问的审泻批程度序都批是由武地方殊规定付的，缩全国鞭不统没一。湖地方嘉规定寿的一稍些程郊序往趁往又丸非常浅烦琐初，申日报资续料、讨申报讯前置拼条件旧过多趁，群粱众很促不方霞便。忘现行峡的审搞批程交序烦愚琐，纤申报附资料构要求坊高，格特别挂是一抢些老筹建筑磁、小梨型建润筑、衔小型浪场所悬、老汪企业宿申报沾资料耳难以冬到达香要求序。需5、母忙于高审批愚、无追力监偷管。疑由于储消防仅部队饰的特炕殊体纪制，质基层捷大队偿只有岸3-赴4人风。据沟调查葛苏北厕某市峡仅去锦年下蚀半年杏以来系申报斗审批抽的项温目就娘达9租00而多件阳之多燃。有蓄限的拔警力勤还要待应付坊各类加会议急、检育查评工比等斩，根肤本没诉有精载力和顶人力宗对重仗点单厚位实喜施监遥督管群理。冷更谈辜不上春对已种审批迫工程鸽进行渣后续拾监督孝管理父。只粒能是殖一批鬼了之播，责下任很页大。草一旦福发生御问题庆还要堆承当徒法律役责任拔。?千平安牺生产于法?催和国琴务院六?关售于特尚大安蝇全事聋故行貌政责楼任追茫究的纱决定注?对仇此有宋明确阵要求专。邪6、稍技术苗性规新范缺尽少绵“送过渡箩性浊〞贞措施只。由怪于我躬国技讨术规浩范大触多是浇普遍古强制父要求艳，没替有区蜂分不咐同地搁区、林不同胁类型尸单位狸作出抛具体猫规定覆。实啊际工亦作中晒许多便农村书企业肌、工猴程项鹿目由户于基亭础设牵施的鉴制约刊，很良难达希到规印范的乱要求确，审休批中谜难度跃较大君。统7、响少数榴地区感在消便防产瞒品、食消防贤工程肯监督番管理呀上随着意设退定许政可事挎项，寻搞地别方封它锁和灾行业阶垄断骗，更疫有少绸数地默方还昏存在注行政库审批灾时指袜定消凡防产醋品和辅消防蹦工程匙施工疤单位豪等，晚严重步影响传了行漂政许木可的笛公正梦性和兽公平庭性。间8、炭消防燥监督炕部门跟处境垫为难纱。一理方面钟工作壮量极裙大，匙疲惫糠应付吃，苦服不堪愉言。诸另一俗方面浊，政功府和悟群众泽对消踢防部序门的队审批差程序境、时抱限总惑认为纺太复宽杂、再时间南太长财，又舌不够且满意选。消贸防部繁门往匀往不羞仅要蛮承当碍较大名的法雕律责突任，惭同时券还要文面对晌社会炸和群寇众的捐抱怨报，左恨右为型难。抗9、斑少数悔消防家监督云部门按行政油许可付随意诊性大佳，规朴范标是准执快行不浪一致料，撤鸦销许己可的写任意猾性较咳大，沃时常惨出现伴今天口批、黄明天浩撤的嫂情况钩，一庭定程壶度上企影响荣了消扮防行副政审哈批的报严肃钩性，脱损害答了被赤许可仔人的挺合法插利益汽。元二、言认真晴学习枪行政娇许可服法，箩充分馆理解狮法律止的实蝴质内吓涵悲这部叛行政贞许可剃法涉促及的顷法律友面很脆广，闸专业申性很驾强，冷需要景各级垃公安液消防泪监督蛮机构耽和消井防监铜督人略员认狗真学铃习和乔领会习。受一是俯要充絮分领爷会行扛政许临可法挥公布险实施绝的重记大意像义。泰行政挽许可拒法按拿照合既法与迁合理运，效辜能与佳便民型，监致督与严责任哀的原堤那么，牺对行些政许坏可的孝设定掉和实店施都剩做出支了全士方位甚的规住范。束这将劣有利间于行祥政审赖批制乒度改疮革的红进一枯步深符化，酸有力裂地推腊进和蜡保证境行政呆机关撕的依蕉法行仍政和港依法锯管理由，有奉力地炕推进达效劳驴型政患府的叮建设纽，更奔好地弃发挥段市场工调节荐机制眨，进去一步胡扩大领对外拖开放咽和与始国外奶规那么晓接轨田。有义利于钥方便美当事膜人，斑方便略群众竹，保鸡证公顺民、草法人铲和其略他组坏织的旋合法变权益汗，强症化行撤政机现关的计责任遗，对腐改变况政府转的形摄象、绢提供醉优质饥的服兵务是觉非常闷有利致的。款二是气要充唉分领锄会行信政许慎可法贼对推时进行策政管手理体恢制改装革的射影响苹和意甜义。撒行政壮许可牧法通侄过建烦立规拍范的再行政描许可走制度埋，妥嗓善处电理了洁政府稍与市剧场、振政府链与社边会、乓公权校力与勤私权堡力的简关系需。通刚过对婆行政元许可客权的枕明确袭规定锐，相家对集镰中了敏行政出许可味的设吨定权顶。通捏过把赛对行肯政许煎可的肃监督菊检查肃作为斗行政贤许可役权的明自然迫延伸还，把衰事前闲审批势与事练后监尺督统洪一起秘来。梅通过抗规定你的一哗系列恐便民席措施近，如尾一个达窗口稠对外北，可友以通趟过信爪函、惭电传城等间碧接的沉方式歇提出诚申请洽等，疏有利遵于行汪政人木员牢榴固树析立服布务意稿识，权改良晕工作兴效率念。通设过规图定对者违法金实施伯行政州许可社应当永承当踢法律溜责任者、行眉政许采可原良那么上哲不收蛇费这里样一荣些规切定，围确保模了行锈政权予利与突责任旅的挂清钩，绵确保豪了行侨政权私利与手利益驰的脱颂钩。

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