绵阳市“5.12”地震灾后恢复重建农村建设实施规划

时间就是金钱，效率就是生命!

绵阳市“5.12”地震灾后

恢复重建农村建设实施规划

一、现状建设情况

绵阳市位于四川盆地西北，下辖涪城区、游仙区、江油市、安县、

梓潼县、平武县、北川县、三台县、盐亭县。面积20249平方公里，人

口511.99万。绵阳古称涪城、绵州，素有“蜀道咽喉”之称。川陕公路、

宝成铁路均途经这里，是川北地区重要的物资集散地。

表：绵阳市受灾区县的灾前社会经济基本情况

面积人口户数城镇化水平（%）城镇人口GDP人均GDP

X（平方公里）（万人）（万户）（万人）（万元）（元）

北川县2869164.5612.75%2.04944175901.063

安县140450.2117.2414.99%7.533521597013.722

江油市272087.3229.2627.40%23.9399253111366.59

平武县597418.685.6212.74%2.381151436163.972

盐亭县164560.3319.6513.54%8.172774314598.558

三台县2661145.7842.6811.81%17.216335264345.768

市区1570114.539.4451.86%59.38216103818873.69

合计18843492.82158.4524.48%120.6446262459387.292

资料来源：2007绵阳市统计年鉴

（-）农村居民点灾损情况

绵阳市域城镇居民住房全毁594.5万平方米，受损5399.6平方米,

唯有惜时才能成功，唯有努力方可成就!

直接经济损失396.4亿元。乡村住房全毁约为6272.4万平方米，受损

13728.3万平方米，直接经济损失约1161.3亿元，且完毁农房占农村房

屋总量的85%以上。

（二）农村基础设施灾损情况

公共服务设施均有受损，村镇教育设施损毁严重，卫生系统房屋损

坏面积157万平方米，经济损失29.5亿多元。公共文化设施房屋损坏面

积40万平方米，直接经济损失9.7亿元；体育设施直接经济损失1.8

亿元。灾损校舍面积647万平方米，损坏面高达78%,倒塌校舍面积53

万平方米；村镇级教育设施的损毁率达到80%以上。

多条山区生命线道路严重损毁干线公路损毁498公里，农村公路损

毁6066公里，直接经济损失120多亿元；城市桥梁损毁254座。北川、

江油、平武等区县的山区道路损毁率达85%。

地震导致水库受损超过600座，其中大型水库2座；城市排水管道

损毁2875千米，城市燃气管道损毁1448千米，市政道路损毁593公里。

而村镇基础设施损毁尤为严重。震前绵阳村镇地区的基础设施建设以供

水设施和供电设施为主，也仅能维持基本服务水平。

（三）灾后重建评估

根据国家地震局2008年6月9日的《汶川地震灾害范围评估报告》,

以及其他相关部门关于汶川地震范围评估结果，按照地震造成的房屋建

（构）筑物破坏程度、人员伤亡情况、地震地质灾害规模、震害指数等

指标划分四个等级的灾区：极重灾区、重灾区和受灾区。绵阳市属于极

重灾区和重灾区范围，其中，极重灾区包括：北川县-、平武县、安县和

江油市等4县市，占市域总面积的64%；重灾区包括：涪城区、游仙区、

梓潼县、盐亭县和三台县等5县区，占市域总面积的36%。因地质灾害

造成的损失累计达到800亿元，相当于绵阳市当年GDP（或财政收入）

的1.7倍。对绵阳而言，合理规划防灾减灾、加强生命线工程建设对于

保护人民生命和财产安全，维护地区健康发展具有极为重要的现实意义。

二、规划范围、依据与期限

（一）、规划范围

规划范围为汶川地震中所有受灾的农村居民点，其中规划重点为各中心

村及典型受灾村庄。

（二）、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》

2、《汶川地震灾后重建条例》

3、《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》

4、《镇规划标准》（GB50188-2007）

5、《四川省汶川地震灾后重建规划工作实施方案》（川府发电［2008）

81号）

6、《四川省汶川地震灾害范围评估》

7、《四川省汶川地震灾害损失评估》

8、《四川省汶川地震资源环境承载能力评估》

9、《四川省村庄建设（治理）规划编制试行办法》

10、政府正式发布的人员伤亡、房屋倒塌等相关统计

（三）、规划期限

规划期为2008—2010年。

三、规划原则与目标

（一）规划原则

1.灾后重建与推进城镇化与新农村建设相结合；

2.延续县域体系分区，统一规划与适度集中相结合；

3.因地制宜、分类指导，以不同建设模式开展村庄重建；

4.适度提高建设标准，增强居民点防震抗灾能力；

5.合理布局和适度提高村庄公共服务设施与基础设施建设标准；

6.过渡性安置与永久性安置相结合的原则。

（二）规划目标

三年完成灾区农村恢复重建任务工作，基本公共服务和基础设施恢

复到灾前水平，经济社会发展超过灾前水平，人民生活水平达到或超过

全省当年平均水平。

四、规划主要任务

（一）空间结构规划

在绵阳市城镇体系规划（2006-2020）基础上，对城镇人口和用地做

出适当的调整。2010年绵阳市总人口535万,城镇化水平为46.3%左右,

城镇总人口约为235万人。

表：2010年绵阳市城镇体系等级规模结构

等城镇总规城镇名称与人口规模

级数模

（个）（万

人）

一级1110绵阳中心城区（涪仙城区）

〉50万

二级253江油市、三台县

10~50万

三级429.5梓潼县城、北川新县城、安县县城、盐亭县城

5-10万

四级1625.2平武县城、秀水镇、厚坝镇、古城镇、塔山镇、富驿镇、

1-5万柏梓镇、玉龙镇、金鸡镇、长卿镇、龙门镇、擂鼓镇、

芦溪镇、西平镇、观桥镇、魏城镇等

五级11441.3其它城镇

。万

合计137259

（二）职能结构规划

建制镇驻地以下村庄职能规划为：重点中心村225个、中心村548

个与基层村2537个，详见下表。

重点

镇乡

县区名称中心中心村基层村

名称

村

城郊爹口庙、鼓楼山、新观寺、大包梁、

戈家庙

乡西园村、白土村、下龙溪村

涪城区

石塘

古井村楼房村、蟠龙村、瓦店村

镇

青义龙溪村、大龙村、中龙村、长梁村、

绵江村

镇青羊村、兴龙村

龙门黄木村、九龙村、清霞村、中脊村、

九岭村、尖峰村

镇香社村

新皂梅家沟村、石梯赵家花园、九根树村、刘家坪村、五

镇子村角堆、清凉寺村、麒龙庙、邱家庙村

磨家茅针寺村、观音堂村、冯家湾村、双

接龙寺村

镇凤坪村、七星包村

河边大郎庙村、玉皇

湖山村、上游村、海峰村、穿心店村

镇庙村

团结村、胜利村、新建村、和平村、

丰谷李家桥村、民扬

致富村建设村、回龙沟村、工农村、

镇村

兴隆沟村

关帝大树村、猫林村、清水村、字库村、

齐心村、三联村

镇水塘村、大坪村、龙坝村

口由

天豕广福村、幸福凤凰村、凉水村、钟心桥村、高桥村、

镇村、五龙村孔雀村、涌泉村、长林村

团阳寺村、罗汉寺村、高山寺村、柏

杨家王家桥村、高碑

林湾村、回龙寺村、云林村、万和村、

镇坡村

朵朵树村、川主庙村.、兴隆村

金峰分水村、百果林穿山洞村、新丰村、五福寺村、莲花

镇村池村、大石桥村、八庙子村

玉皇团鱼村、新堰村、任家村,、鲜家坝村、

老君村、斑竹村

镇草堂村

石洞爱民村、三清观天池山村、泡桐树村、戴家林村、观

乡村音碑村

安坪村、白衣村、团山村、大河村、

海金村、金龙大坪村、代东村、豆坪村、放羊村、

武都

村、双塘村、西佛印村、涪阳村、公坪村、观雾村、

镇

坪村、五通村南塔村、石龙村、田坝村、武朝村、

向阳村、永隆村、下牛脊村

太华村、东河

青莲太白村、文丰村、珠帘村、法华村、

村、裕光村、月

镇新荣村

元村

万寿村、烧坊村、玄武村、老木湾村、

厚坝

高院村、百碾村黄莲坝村、中林村、犀牛村、龙滩村、

镇

香水村

明镜村、塔坝村、新桥村、天安村、

八角村、渭河村、黄江村、龙潭村、

二郎青林东华村、芭蕉湾

雷家河村、金石村、高坝村、辛家沟

庙镇口村村

江油市村、宝林村、严家寺村、桥上河村、

冷家坝村

大炉山村、马角寺村、前进村、沉水

马角

龙宫村、岳村村、岗堡村、木通溪村、豹岭村、油

镇

房沟村

神龙河村、阳坪村、三合村、人民村、

小溪五里坝村、鲜花

鲤鱼村、峰顶村、五一村、赵家河村、

坝镇村

民政村

新店村、大岩村、石桥村、南山村、

新安

天尊村,、黑滩村许家桥村、晒经村、金瓜岭村、黄土

镇

村、古楼村、官道村、杆岭村

含增响石村、长春村、青合村、谭庄村、

界池村、金光村

镇安湾村、花果村

官渡村、旧县村、红光村、下庄坝村、

大康

星火村、因明村建新村、旱丰村、水口庙村、前锋村、

镇

高堂村、松花岭村

中和村,、银丰村、梨园村、青春村、

战旗石庙村、海棠荣华村、新升村、白沙村、三一村、

镇村、瓦子村三清村、白坪村、白云村、公坪村、

回龙村

龙凤龙泰村、龙凤村、飞凤村、云龙村、

顺江村、中坪村

镇鲁班村、高峰村、岐山村、永生村

桐柳村、黄连村、高庙村、明水村、

红祠村、河口村、水排村、朝阳村、

永胜高岭海棠村、龙宫

青竹村、双庙村、金凤村、金安村、

镇村村、兴隆村

文昌村、杜家沟村、龙井村、白石村、

云顶村

雁门大桥村、园坝村、云罗村、柳坝村、

斑竹园村

镇西坝村、北口村、会龙村

华胜村、红花村、双河村、集体村、

江油市重华

广利村大兴村、平桥村、福胜村、双柏村、

镇

石坪村、星顺村

分水岭村、邓家塔村、八角庙村、红

双河天明村、报恩寺碑店村、彭家河村、桂花村、蒲溪村、

镇村蒋家沟村、水井坡村、望乡台村、牛

踩石村

九岭七窑村、柏河苏溪沟村、大宝村、扎营村、景云村、

镇村、中河村藕塘村、红岩村、粉石村、五石村

燕子村、文星村、石寨村、中兴村、

河口

大胜村、石佛村关刀岭村、养马村、骑龙村、仁和村、

镇

太平村、梨树村

全意村、元桥村、新苏村、新益村、

东兴茯苓

春光村新春村、丰收村、朝天村、莲花村、

乡村

元宝村、官桩村

群光村、红豆村、月光村、泉水村、

大堰爱国

南河村、青龙村集贤村、帽盒村、复兴村、龙王村、

乡村

柳坝村、回水村、开化村

官田

方水高包村、宝塔村、宝珠村、园门村、

村、白西林村

乡古树村、尖山村、广义村

玉村

八一新民建设村、普选村、天台村、东岳村、

永远村

乡村三元村、东山村、白户村、阳明村

贯山新珠懒板凳村、清平繁荣村、高板村、马凤村、三教村、

乡村村高寺村、高泉村

茅庵村、马落村、书房村、天包村、

义新白庙

金顶村保宁村、石音村、新堰村、大石村、

乡村

川主村、树家村、紫枝村

玉清村、石墙村、亭子村、桅杆村、

新兴马蹄

单碑村新红村、银水村、照碑村、佛岩村、

乡岗村

敬寺村、花碑村

红恩村、红塔村、三圣村、大松村牛

新春柳沟猫儿寺村、高台

头村、元山村、佛牛村、杨官村、景

乡村村

台村

马鞍村、构树村、斩石村、银匠沟村、

东安

福严村、金宝村印石村、泥村、乌龙观村、凉亭村、

乡

安福村

长坪

文胜潼良村、仁和村、花石村、新苏村、

村、江安顺村

乡白阳村

村

白土村、觉华村、玉皇村、隆庆村、

重兴新街

寺娅村重兴村、石林村、松柏村、佛泉村、

乡村

火花村、龙山村

云集云峰关炉村、官将村、石台村、洗脚村、

牛郎村

乡村五福村、石门村、尹家寺村、高桥村

敬元新房大池村、敬元村、松潘村、小石村、

沐水村

乡村朝阳村

枫顺枫橡

夏村、清花村、小坝村、小院溪村

乡村

六合六合龙池村、白果村、吉安村、小池村、

杨家院村

乡村河石村、檬针村

香水战斗镇江村、元坪村、洪林村、紫山村、

治安村

乡村荣华村、胜利村、宝泉村

石元石瓶旱坪村、仙鹤池村、樟木山村、铁坪

青杠林村

乡村村、楠木园村、五指山村

铜星铜星白泥村、宝藏村、千秋村、拱桥村、

福长村

乡村五佛村、菩提村、广福村

盘江村、黑石村、桃园村、四方村、

西屏永兴

苍林村、柏林村上游村、凉风村、祥和村、四季村、

乡村

新石村、白龙村

北坝

北塔村龙潭村北山村

镇

凤凰村佳桥村柳林村龙青

大兴村长丰村长新村解放

村村互利村林茂村大

樟泉村

潼川盐井河村平渡村光明村

花园村

镇村长沟村金山村橙园村

石宝村

庆丰顺江村云鼎村天保村

村白鹤村胜丰村蟠龙村

百花村长林村同心村

东涪村东塔村东泉村东江村

东塔徐桥东亭村

东林村

镇村东河村白蝉村龙柏村永陈村

川新村三湾村红英村

百顷泽河村黄龙芙蓉村土联村山青村水文村

镇村体泉村桐桥村百园村文峰村

宝塔村青春村迎丰村华光村

三台县白龙宏狮村青柏村钢铁村金钢村

塔山村南池村宝林双渡村高塔村瓦子村丝公村

镇六合村峨岭村规划村三星村蒙山村槐术村

村水露村石佛村元宝村紫垣

村

柳池清溪村长梁村泉塘村丁城村康桥村

镇松柏村三角村

路明村幸福村三联村大力村

龙树金宝龙滩村大松鲜花村华联村双合村梓江村

镇村村高泉村石伞村井泉村长谊村对丰村

八一村华丰村

青龙富裕村永丰村洪坪村柳泉村

通沟村德胜

石安山村长河村石泉村永泉村红光村

村团村村清

镇龙桥白蝉寺村裕光村保安村赵山村

泉村

村梅花村凤鸣村报春村群山村

九龙村华新村群丰村胜利村

南峰

群乐村松柏坡村长春村狮桥村

富顺村青龙桥村马家

曹家沟村塞江村六家咀村红梅

镇龙命.沟村

城村青龙村太平村彭家沟村

村

杏林村

友爱村长发村万安村龙吟村

金马村石庙村严家庵村龙居村

三元天星中山村三清

小庙村普陀村新华村群利村

镇村村

和平村康乐村林泉村明星村

凤台村

秋锋村石城村文昌村山枝村

秋林红星官井沟村盘石龙江桥村七里村桐麻沟村任和

镇村村村星光村金乐村光辉村白鹤

庙村四方庙村

永新崭山村永联村永胜村金瓜村永久村

镇永征村永星村永青村永乐村红军村

新林村桃园村柳塘村会仙村

新德马脊

长堰村新梁村福田村马口村富谷村

镇村

新渡村马蹄村

新生村杨柳村长安村桂林村

德民

新五村木桂村青杠村金城村

新生村大院村花屋村

苏河村新龙村联合村平桥村

镇裕民石门村

严安村双柏村大坡村黄桶村

村

楼房村永兴桥村百胜村

石板大土村天桥村三合村民众村

村洞湾村漕水村长寨村大桥村

三台县鲁班同乐吴塘村红安村徐水村治强村五松村桃花村

镇村同盟村太阳村石马村马柱村山柏村

宁安北峰村新寨村梧桐村红林村

村大泉村

独木沟村廖昌沟村槐花店村太

盘

营平山村桅杆湾村松树湾村白沙

村

山

湾村蜜蜂嘴村福家坝村松树堡

口

马园坝子村观

景福村方家城村罗家祠村麻柳树村

村

堰音堂村

镇菩提寺村陈家沟村大屋沟村双

龙

金鲜家嘴村

寸

本手磨村白鹤湾村土桥沟村陈家

祠村天公山村陡沟村清凉寺村

柏树桥村刘藻沟村崇心寺村

五福桥村镇子桥村龙台寺村杜家沟村

紫河秀才沟村天井沟村深埋井村河坝子村

镇青龙嘴村纪家沟村建设村石庄沟村石桥

半边街村沟村何家沟村

安居云台村梨天井坝村大佛寺村明月村东岳

镇子园村村庙进村程家村

方园观桥村利众村围杆村山花村

村翻身村山树弯村天河村方侧村青莲村

观桥窄柏碧波村天登村柏树村九岭村大塘村

镇村湘江村金鸭村红花村勤俭村飞跃村

万福十里桥村平安村文明村莲花村桂湖村

村梓南村高龙村拦江村田坝村

部江玉江村花棚村斗山村窑阁寺村银桥

镇郭家村村鱼洞村天王沟村

高新村辛勤村金钩村青林村

中新安乐村巩大林村革新村红豆村培元村

镇固村五碑村益新村齐心村双月村

竹园村

柳沟村黑柏林村李子园村丁家

坝村天星磨村玉皇庙村干坝子

枣林

村桐麻湾村太平沟村白庙子村

古井村大碑城村古

草帽河村庆林村荆竹村天福

镇响水井村

村锁泉村老观村邱碑村钟桥

村

村榴花村詹家沟村桂花村凯

沿村凯江村

万安方旦沟村盐井沟村方家沟村

双江村

镇万安寺村大林湾村

南梗联盟村力盟村柑子园村踏水桥

村村古房沟村核桃沟村上河村

红梁村

狮王西江村活力村村柏树湾村白

五里村

西平村果沟村白雀寺村桂花湾村福禄

金星村

镇方子村花坟村火花村斗石村金桥

新庙村

堰村干坝村竹林村金银村天岭

青云观村

石堰村菊家村三圣村白坟村川洞

村村升子沟村

八洞村书房村富山村鹤嘴村

八洞龙宝柏山村岔湾村红庙村人民村

张桥村罗盘村

镇山村大旗山村月明寺村马鞍山村

天宫塘村付家境村新春寺村

橙子翻水堰村老龙观村马房楼村

凯河梁村高碾房村马家观村川祖庙村园潭子村王

镇高桥白庙嘴村长沟村李家嘴村徐家堰村风

寺村吹树村三元坝村石包堰村

万顺五凤村阳光村农兴村翻水村

村张胡村水井村双堰村福利村

乐安三境金铃村双桥村梨园村金家沟村前进村何家桥

镇村卿家沟村村工农村大坪村光华村天马

断山石村双狮村陈家庄村荷叶村

村双庙村绿化村

玉皇村八角村龙王塘村四季村

凉水村黄瓦村温江河村唐桥村

建平长征袁家沟村银家

沙坝村大湾村老营村芋荷村

镇村湾村

栖凤村姚家祠村芝麻村三百店

三台县村

前锋杨五沟村寺加口村金龟村忠义

五根松村

镇宫村栏杆桥村丝公庙村雷坡村

石古庙村梓潼庙村涪建村建国

建设晓光村

村长远村木林村泉水村北坪

镇干坝王村

村

光辉金家湾村茯苓村、柳林子村、严坪村、黎阁村、

镇大治桥村华泉村、望江村、新河村、

万寿村周家寨村华光寺村

蔡家沟村高楼山村老鹰沟村

北斗村七

中太禹王凤池村猫儿沟村宝合村核桃

一村陈家庙

镇村街村清凉村黄家桥中太村

村

鞍子村凤凰村芮家桥村新桥

村

泉源村高井村草堰村明朗

桐子村康庄村元山村玉仙村

金石村海棠村燕窝村治河村新安

互助村

镇荣庄村瓦窑村李家坝村长虹村

村友谊村三秀村石柱村蟠桥

村

双泉村农纲村社会堰村牛

新益头河村裕家桥村何家祠村

新鲁村二龙村高步村松山村福湾

望柱村

镇南岳村方碑村观塔村平基村

村鸡头堤村一碗水村象龙寺村

水观音村千子门村

黎曙寨山村土城村长兴村黎福

旗山村

镇村黎曙村字库村佛岩村

梁坪卫星村机坪村新建村映河

村大围村村杨家碉村青松村土地村

刘营安乐菩堤村三道河村青龙村黄泥井村

镇寺村龙沟村黄荆村转江村转龙村马家

新乐五洋村村柏木村响滩村伴月村

村响桥村赵堰村石家村

灵兴村高坡村翻堰村丰收村

灵兴灵峰村

山水村石桥村清水村牛角

镇柏乐村

村花果村

临江村广华寺村尖山村

王家

福星村五香村群星村芦溪

桥村石河村

村兴相村永凤村五柏村

芦溪永强鹤林村

玉星村松林子村卷林村

镇村四兴村

两河村四河村三桥村姚江

清河大房村

村金台村五筒村青玉村

村

金华村老安村清平村

新民村干柏树村万家村白

石梯灵山村红星坝村石城村鹤

立新村香林村车坝湾村春光村新井村高棚村

三台县镇打虎村新堰村凉泉村灯台村碾子湾村团

村辉村李家祠村三房村三道塘

村高屋基村

法源寺村蟠龙山村水磨河村

花园琴山营城村星楼宝林寺村涪城村涪江村枣

镇村