辽宁省地方政府债务风险防范问题研究毕业论文

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摘要随着社会经济的发展，辽宁省地方政府为了加强城市的基础设施建设、促使经济更好更快的发展，故而加大了财政投资力度。但在此过程中资金不足的问题日益突出，所以，辽宁省地方政府不得不通过举债来缓解财政压力。由此导致辽宁省地方政府的债务规模日益扩大，其间的债务风险问题也日益突出。然而辽宁省地方政府并没有建立完善的债务风险管理体系，致使债务风险管理严重滞后，各种问题也日益浮现，这些问题的出现又加剧了债务风险，使辽宁省地方政府债务风险管理陷入恶性循环，影响了当地经济的健康发展和社会稳定。因此，对辽宁省地方政府债务风险的防范对策研究就显得尤为重要。本文以辽宁省地方政府债务风险防范对策为研究对象，首先，阐述了政府债务和地方政府债务风险的理论；其次，全面分析了辽宁省地方政府债务的现状及风险；然后，探究辽宁省地方政府债务风险的成因；最后，从宏观环境、地方经济发展、政府管理、融资平台构建及风险预警机制设立等几个方面，全面提出防范和化解辽宁省地方政府债务风险的对策。通过以上内容，力求全面完善地处理辽宁省地方政府债务风险防范问题，以便更有利于经济发展和社会的和谐稳定。关键词：政府债务；债务风险；风险预警；风险防范AbstractWiththedevelopmentofsocialeconomy,localgovernmentinLiaoningprovincetostrengtheninfrastructureconstruction,urbaneconomicbetterandfasterdevelopment,thusincreasedthefiscalinvestment.Buttheproblemofinsufficientfundsintheprocessincreasinglyprominent,sohavetothroughdebttoeasethefinancialpressureoflocalgovernmentinLiaoningprovince.ResultinginincreasingthescaleoflocalgovernmentdebtinLiaoningprovince,duringwhichthedebtriskproblemisincreasinglyoutstanding.ButdidnotsetupperfectdebtriskoflocalgovernmentinLiaoningprovincemanagementsystem,thedebtriskmanagementlagsbehind,variousproblemsalsoemergeincreasingly,theemergenceoftheseproblemsandaggravatethedebtrisk,makethelocalgovernmentdebtriskmanagementinLiaoningprovinceintoaviciouscircle,hasaffectedthehealthydevelopmentoflocaleconomyandsocialstability.Therefore,researchonlocalgovernmentdebtriskpreventioncountermeasuresinLiaoningprovinceisparticularlyimportant.BasedonlocalgovernmentdebtriskpreventioncountermeasuresinLiaoningprovinceastheresearchobject,firstofall,thispaperexpoundsthegovernmentdebtandthedebtriskoflocalgovernmenttheory;Secondly,thepaperanalysesthecurrentsituationoflocalgovernmentdebtinLiaoningprovinceandrisk;Then,toexplorethecauseofthedebtriskoflocalgovernmentinLiaoningprovince;Finally,fromthemacroscopicenvironment,thelocaleconomicdevelopment,governmentmanagement,financingplatformbuildingandsetupseveralaspects,suchasriskearlywarningmechanism,comprehensiveputsforwardcountermeasuresofpreventanddissolvethedebtriskoflocalgovernmentinLiaoningprovince.Throughtheabovecontent,andstrivetoimprovecomprehensivedealingwithlocalgovernmentdebtriskpreventioninLiaoningprovince,inordertomoreconducivetoeconomicdevelopmentandsocialharmonyandstability.Keywords:Governmentdebt;Thedebtrisks;Riskearlywarning;Riskprevention目录TOC\o"1-3"\h\u40621引言 1274331.1研究背景和意义 1187271.1.1研究背景 1231021.1.2研究意义 1301281.2研究目的和方法 118951.2.1研究目的 1300911.2.2研究方法 248542地方政府债务风险理论 3200032.1地方政府债务的概述 3167702.1.1地方政府债务的定义 369472.1.2地方政府债务的分类 3193812.1.3地方政府债务的必要性 4142252.2地方政府债务风险的概述 565182.2.1地方政府债务风险的定义 5268232.2.2地方政府债务风险的分类 5111402.2.3地方政府债务风险的特征 6251363辽宁省地方政府债务现状及风险分析 7201503.1辽宁省地方政府债务现状 7286593.1.1辽宁省政府性债务总体负担情况 7200983.1.2政府性债务管理中存在的问题 7184183.2辽宁省地方政府债务风险分析 8185553.2.1地方政府债务风险分析方法 8153043.2.2辽宁省地方政府债务风险分析内容 943134辽宁省地方政府债务风险成因分析 1870814.1宏观环境方面的原因 18226194.1.1全国政策形势 18228674.1.2辽宁省地方形势 1815224.2地方经济发展方面的原因 18131674.2.1地方经济发展状况 1828454.2.2城市建设 19135864.3政府管理方面的原因 19286454.3.1管理制度尚不完善 19292534.3.2管理水平有待提高 21316924.4融资平台公司方面的原因 22291084.4.1融资平台公司质量较差，偿债能力不强 22192524.4.2融资平台公司退出管理不到位 22299464.5风险预警机制建设方面的原因 22238185辽宁省地方政府债务风险防范对策 2472015.1把握宏观环境动向 24170805.2加快发展地方经济 2416155.2.1努力发展当地经济 24114315.2.2加强地方城市建设 25247625.3着力强化政府管理 2581555.3.1完善政府管理制度 2577685.3.2提高政府管理水平 27177785.4构建良好的融资平台 2896985.4.1提高融资平台公司的质量 2828245.4.2强化融资平台公司退出管理 28289655.5建立完善的风险预警机制 28172316结论 3012221致谢 3112384参考文献 3220642附录A 3328042附录B 38PAGE43PAGE43辽宁省地方政府债务风险防范问题研究1引言1.1研究背景和意义1.1.1研究背景随着欧洲主权国家的债务危机发生，引起各国对政府债务问题的高度重视和警惕，目前我国地方政府债务也存在诸多风险。通常政府性债务是经过多年形成的，在我国经济社会发展、基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。同时，从我国经济发展水平、政府性债务的现状和资产与负债的相互关系看，目前我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定的风险隐患。我国经济体制自改革开放以来不断以市场为导向深入发展,对我国的影响巨大,从积极的影响方面来说,它加速推进了我国城市化、工业化的发展,极大地提高了公共产品的供给需求,这种需求最终带动了我国国民经济快速增长。当然,任何措施的实施都是利弊同在,伴随经济体制改革的风险则是地方政府的债务压力不断增加,其承担的财务风险对社会经济的稳定埋下了隐患,而随着改革的不断深入,更多的风险和矛盾必将逐渐凸显。1.1.2研究意义近年来，辽宁省各级政府采取多种措施加强了地方政府性债务管理，在债务管理制度建设、债务规模和风险控制，以及债务风险化解等方面取得了一定的成效。全省政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善等相关项目建设，政府债务规模和结构日趋完善合理。但是，全省政府性债务管理仍存在诸多问题，对于地方政府债务风险的防范仍需加强，如此才能进一步促进地方经济社会发展和人民生活水平的提高。1.2研究目的和方法1.2.1研究目的本文在地方政府债务风险相关理论研究的基础上,对辽宁省地方政府债务风险现状进行分析,力求达到以下目的:1、总目的为防范和化解辽宁省地方政府债务风险提供合理有效的建议和意见。2、具体目的(1)通过对辽宁省地方政府债务风险的现状进行分析,提出有效降低辽宁省地方政府债务风险的对策。(2)提高辽宁省地方政府债务风险的抵御能力和管理水平,使地方政府债务风险处于安全区间,促进财政收入稳步增长、经济和社会和谐稳定发展。1.2.2研究方法本文采用文献研究、调查研究、对比分析、归纳总结的方法。首先，从地方政府债务风险的理论阐述入手,通过调查获取辽宁省地方政府的相关财务数据,并对数据进行对比分析，揭示了辽宁省地方政府债务的现状及风险体现，在分析辽宁省地方政府债务风险成因的基础上，归纳总结出合理有效的防范和化解辽宁省地方政府债务风险的措施。研究路线图如下图1.1引言引言地方政府债务风险概念界定及理论基础地方政府债务风险概念界定及理论基础辽宁省地方政府债务现状及风险分析辽宁省地方政府债务现状及风险分析宏观环境宏观环境地方经济发展地方经济发展政府管理辽宁省地方政府债务风险成因分析政府管理辽宁省地方政府债务风险成因分析融资平台融资平台风险预警机制风险预警机制对策建议辽宁省地方政府债务风险防范对策对策建议辽宁省地方政府债务风险防范对策图1.1研究路线图2地方政府债务风险理论2.1地方政府债务的概述2.1.1地方政府债务的定义从会计学角度理解，地方政府债务是指地方政府由于过去的交易或事项引起的现时义务，该义务的履行预期会导致地方政府资源的流出，这种流出既可以体现为经济利益，也可以体现为服务形式[1]。从经济学角度理解，地方政府债务是在地方政府履行公共管理职能过程中，由地方政府作为债务人，向其他经济主体承担一定行为义务所形成的导致财政资源流出的债权债务关系，这种资源流出既包括现时流出也包括将来可能产生的义务[2]。2.1.2地方政府债务的分类1、地方政府债务的一般分类（1）按有无法律依据，分为显性债务和隐性债务显性债务是指构筑在某一法律或合同基础之上的政府债务，当债务到期时，政府负有债务清偿的法定义务。隐性债务是政府的一种道义上的债务。这种债务不是建立在法律或合同基础上的，而是产生于社会公众的期望、利益集团的压力及由此导致的社会压力和政治压力之上的债务[3]。（2）按不确定程度，分为直接债务和或有债务直接债务是指比较确定，在任何情况下都必须要承担支出责任的债务，而且对支出金额可以进行预测。或有债务是指存在很大的不确定性，基于某些特定事件的发生而要承担支出责任的债务，对支出金额难以预测[4]。对上述两个不同角度的分类进行交叉组合,便可得到四种不同类型的政府债务，具体详见表2.1：表2.1地方政府债务组成矩阵债务直接债务或有债务显性债务直接显性债务或有显性债务隐性债务直接隐性债务或有隐性债务注释：表中各种政府债务结果是由不同类型的政府债务交叉组合而成的。2、我国对地方政府债务的分类根据国家审计署《全国地方政府性债务审计结果》的内容，将我国地方政府债务分为三类，具体详见表2.2：表2.2国家审计署关于地方政府债务的分类分类定义特点第一类政府负有偿还责任的债务需由财政资金偿还的债务，属政府债务第二类政府负有担保责任的有债务是指由政府提供担保，当某个被担保人无力偿还债务时，政府需承担连带责任的债务第三类政府可能承担一定救助责任的债务政府不负有法律偿还责任，但当债务人出现偿债困难时，政府可能需要给予一定救助的债务注释：表中三类政府债务的概念是国家审计署2014年在全国政府债务审计结果中公布的。上述的三类债务主要从政府应负有的偿债责任来划分。第一类是政府负有偿还责任的债务，由三类组成，一是地方政府债券、国债转贷、外债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷债务中确定由财政资金偿还的债务；二是政府融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位、公用事业单位及其他单位举借、拖欠或以回购等方式形成的债务中，确定由财政资金偿还的债务；三是地方政府粮食企业和供销企业政策性挂账。第二类是政府负有担保责任的债务，分为两类,一是政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位和其他单位举借，确定以债务单位事业收入、经营收入等非财政资金偿还，且地方政府提供直接或间接担保的债务；二是地方政府举借，以非财政资金偿还的债务，视同政府担保债务。第三类是政府可能承担一定救助责任的债务，主要是指除第一、第二类债务之外，当债务人出现偿债困难时，地方政府可能需要给予一定救助的债务[5]。2.1.3地方政府债务的必要性1、有利于缓解地方政府的财政压力地方政府债务对于当地政府的市政管理和社会经济发展具有重要的作用，同时，也是解决地方政府财政危机的重要方面。如果地方政府出现财政危机，无疑会给当地社会管理和社会秩序的稳定带来很大的压力，进而可能影响社会经济的和谐稳定发展。所以，合理有序的地方政府债务对于地方政府发展尤其是解决当地的财政压力而言不仅是可行的而且是必要的。2、有利于改善地方政府调控经济的水平地方政府调控经济，一靠经济规划，二靠产业政策，三靠地方财政杠杆和地方信贷。通常情况下，当地方政府财力不足时，地方金融机构发展也较弱，这时由政府通过投资来引导经济就变得十分必要了。地方政府通过举债来补充调控经济的资金，对于改善地方经济结构具有直接而有效的作用。3、有利于提高地方政府公共产品和服务的供给水平地方政府对于基础设施建设和公益性事业的投资是必要的，也是利国利民的大事。然而，若地方政府财力不及则无疑会制约当地公共设施建设和公益性事业的发展。而在此时，地方政府通过举借债务来满足当地的财政需要，对于改善当地的公共产品和服务的供给水平是十分必要和可行的，这一措施也可直接改善社会和谐稳定的大环境，为社会经济的发展奠定了良好的基础[6]。2.2地方政府债务风险的概述2.2.1地方政府债务风险的定义地方政府债务风险是指各级地方政府由于财政体制以及一些经济因素的不确定性，所引起的未来可支配财政收入无法偿付到期债务的本息，从而进一步激化地方财政收支矛盾，破坏地方财政的平衡性和稳定性，以至于政府信用丧失，经济和社会的发展受到损害的可能性[7]。2.2.2地方政府债务风险的分类1、债务规模风险债务规模风险是指地方政府由于所欠债务规模过大，到期无法偿还，由此给地方政府所带来的风险。2、债务结构性风险债务结构性风险主要是指由地方政府的各类债务状况所显示的隐患而形成的风险。3、债务资金使用效率风险债务资金使用效率风险是指由于地方政府对债务资金的使用和管理水平不高，导致不能有效地从债务资金的使用收益中获得足够的偿债资金，由此而产生的风险。4、债务资金管理风险债务资金管理风险是指由于管理制度不完善，在债务资金的取得、使用、偿还的过程中可能会形成的风险。5、债务担保风险债务担保风险是指未经财政承诺或者项目单位虽直接承诺，但未按时清偿的货款，地方政府和财政需要对这部分货款间接承担市场风险，这就形成了地方政府债务的担保风险。6、利率变动风险利率变动风险是指由于市场利率的变化破坏了地方财政收支的平衡从而形成的风险。利率的变化对地方政府的资产和债务影响很大，无论利率是下降还是上升，地方政府都会面临利率变动风险[8]。2.2.3地方政府债务风险的特征内生性与外生性并存内生性表现为由于政府债务规模的日益扩大，导致债务支出需求超过政府的可用资源。外生性则表现为由于受到政策调整、政府行为干预、突发自然灾害等外来因素影响,造成债务被动地增加，超过地方政府预计己有的财政收入。显性和隐性并存显性表现为法律或合同等规定，很容易引起注意的一种特征。显性风险是由显性债务引起的，是比较容易防范的风险，而隐性风险却是比较隐蔽的风险。隐性风险在潜伏期不是很容易被发现或者引起重视，只是到了显性化后才得到重视，而这时已经对地方财政的平衡造成威胁。普遍性一是政府债务风险存在于任何一级政府,从市、区以及县乡,任何一级政府部门都面临这一问题。不仅经济低水平的地区政府财政面临很大风险,经济较高水平的政府财政也会面临着一定风险;二是债务风险存在于地区财政、经济发展的全过程中。传导性某个地区的政府债务风险会传导到上级政府乃至债务全系统,导致财政收支矛盾激化，严重的政府债务风险还会造成财政危机。特别是各个区县政府财政已经入不敷出,严重影响地方政府职能的执行[9]。3辽宁省地方政府债务现状及风险分析3.1辽宁省地方政府债务现状3.1.1辽宁省政府性债务总体负担情况辽宁省政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善相关的项目建设，大多有相应的资产和收入作为偿债保障。目前，国际上对政府性债务负担状况尚无统一评价标准，现以债务率和逾期债务率等指标，对2012年底全省政府性债务负担状况进行分析，结果表明，全省政府性债务风险总体可控[10]。3.1.2政府性债务管理中存在的问题1、全省政府负有偿还责任的债务增长较快截至2013年6月底，辽宁省省市县三级政府负有偿还责任的债务余额5609.66亿元，比2010年底增加1761.45亿元，年均增长16.27%。其中：省级、市级、县级年均分别增长8.71%、12.66%和26.13%。2、部分地方和行业债务负担较重截至2012年底，有5个市级、11个县级、32个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%，其中，有2个市级、3个县级政府2012年负有偿还责任债务的借新还旧率（举借新债偿还的债务本金占偿还债务本金总额的比重）超过20%。从行业债务状况看，截至2013年6月底，全省还贷高速公路债务余额为944.36亿元（其中，政府负有偿还责任的债务0.4亿元，政府负有担保责任的债务943.96亿元），债务偿还压力较大。3、政府性债务对土地出让收入依赖程度较高截至2012年底，全省13个市级、49个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额1983.20亿元，占省市县政府负有偿还责任债务余额5096.90亿元的38.91%。4、部分地方政府和单位违规融资、违规担保经政府审计发现，2013年以来鞍山市城市建设投资有限公司和沈阳市和平区国有资产经营有限公司违反财政部、发展改革委、人民银行、银监会《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预〔2012〕463号）规定举借政府性债务11.98亿元；地方政府及所属机关事业单位2011年以来违规提供担保124.47亿元。如，2012年12月大连市甘井子区人民政府违规为融资平台公司等单位提供融资担保，涉及债务资金6亿元；国发〔2010〕19号文件下发后，仍有9家只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司存在继续融资行为[11]。3.2辽宁省地方政府债务风险分析3.2.1地方政府债务风险分析方法对我国地方政府债务风险,参照国际上做法,可以通过债务率等各项指标来加以判断,本文根据我国实际情况,选取了以下的五个指标[12]:指标公式债务负担率年末政府债务余额/当年地方GDP债务率年末政府债务余额/当年财政收入偿债率当年债务还本付息额/当年财政收入债务逾期率当年逾期债务余额/当年债务余额债务清偿率年末政府债务余额/年财政支出注释：表中公式是国家审计署2014年全国政府债务审计中关于政府债务的计算中附注选用的。1、债务负担率该指标属于存量指标,反映了当地经济对于债务的支撑程度,在当年地方GDP既定的情况下，债务余额越大，则该指标越大，风险越高。反之,则风险较小。对于一国政府的外债,目前国际公认的债务负担率警戒线是20%，对于一国政府的内债,警戒线各不相同,如美国设定在13%-16%之间。2、债务率年末债务余额与当年政府综合财力的比率，是衡量债务规模大小的指标。在3年财政收入既定的情况下,年末政府债务余额越高,则债务率高,财政压力越大；反之,则债务率较低,财政压力较小。国际上对债务率没有统一标准,但从各国实践看,该指标大多在100%左右。3、偿债率该指标了地方政府用于偿还债务本息额占政府当年财政收入的比重,也是衡量地方政府的当期债务规模和偿债能力的重要指标。在当年财政收入既定的情况下,当年债务还本付息额越高,财政偿还压力越大；反之,则财政偿还压力较小。国际经验表明,偿债率的警戒线是20%,如果超过了警戒线,表明到期债务的偿还压力大,应引起本级地方政府和上级政府的警戒。4、逾期债务率年末逾期债务余额占年末债务余额的比重，是反映到期不能偿还债务所占比重的指标。该指标反映政府的违约风险程度,最能反映地方债务的风险程度。该指标出现，说明地方政府财力已出现较重困境，该指标越高,表明地方财政财力匮乏严重，存在较高债务风险。反之，则说明地方债务风险较小。5、债务清偿率该指标用来衡量偿债能力，说明在现有财政收入水平下，政府还债期限的长短。在当年财政支出既定的情况下，债务余额越大，需要偿还的年限越长，债务风险越高；反之，需要偿还的年限较短，风险较低。根据上述五个重要指标的分析，可以为债务分析找到基本的数据分析方法，为下面的风险分析提供依据。3.2.2辽宁省地方政府债务风险分析内容1、债务规模风险分析（1）总体规模风险分析截至2013年6月底，全省各级政府负有偿还责任的债务5663.32亿元，负有担保责任的债务1258.07亿元，可能承担一定救助责任的债务669.48亿元，详见表3.1：表3.1辽宁省政府性债务规模情况表单位：亿元年度政府负有偿还责任的债务政府或有债务合计政府负有担保责任的债务政府可能承担一定救助责任的债务2012年底5148.651212.07588.536949.252013年6月底5663.321258.07669.487590.87合计10811.972470.141258.0114540.12注释：表中政府债务数据是从辽宁省审计厅2014年债务审计结果中摘录的。图3.12012年辽宁省政府性债务各债务比例图图3.22013年6月底辽宁省政府性债务各债务比例图从上述图表中可以看出，辽宁省政府性债务的规模2013年6月底较2012年总体上增长了641.62亿元，总体增长9.23%。政府性债务的规模在逐渐的扩大，其政府债务的风险也存在增长的趋势；再者，政府债务中，其负有偿还责任的债务和政府或有债务在增长的同时，政府负有偿还责任的债务占总体债务的比重也由2012年的74%上升到了2013年6月底的75%，而政府或有债务（政府负有担保责任的债务与政府可能承担一定救助责任的债务之和）则由2012年的26%下降到了2013年6月的25%（详见图3.1、图3.2），这说明政府直接负有偿还责任的债务规模在扩大，政府性债务的风险也在增大，应该引起政府相关部门的重视。（2）债务负担情况分析在对辽宁省政府性债务总体规模风险进行分析之后，再对其政府债务的负担情况进行具体的分析是十分必要的，因为其具体的负担情况恰恰是对政府债务整体规模风险的必要的补充。不过，由于辽宁省2013年年末政府债务余额等相关数据尚未发布，故而只对辽宁省2012年的债务负担指标进行具体分析。辽宁省相关财务数据如下表3.2：表3.2辽宁省相关财务数据单位：亿元年份GDP财政收入财政支出年末政府债务余额201224800.003103.704550.206949.25201327077.703337.005128.00注释：表中辽宁省的财务数据是辽宁省统计局2013年和2014年公布的。①债务负担率2012年辽宁省政府债务负担率=6949.25/24800*100%=28.02%一个地区的债务负担率，主要是反映了当地经济对债务的支持程度，因为一个地区的GDP在当年是固定的，所以债务余额越大，该指标就会越高。目前国际上公认的债务负担率警戒线是20%，各国具体情况稍有不同。对辽宁省2012年的政府债务负担率而言，无疑是高出国际公认的警戒线的，其相应的政府债务风险也就较高。政府可在保证经济良性发展的基础上适当削减政府债务，或大力发展当地经济，提高GDP总量，由此来降低政府债务负担率。②债务率2012年辽宁省政府债务率=6949.25/3103.70*100%=223.90%政府债务率反映了地方政府用当年的财政收入满足政府债务需求的能力，是控制债务规模的重要依据。若一个地区的政府债务余额过高，则其债务率相对就高，其政府财政压力就越大。国际上对债务率没有统一规定，但从各国实践看，该指标多在100%左右。辽宁省2012年的政府债务率223.90%，远远高于各国实践总结的债务率指标。政府部门应一方面控制债务的规模，一方面加强财政收入管理，加快地方经济发展，以求降低当地的政府债务率。③债务清偿率2012年辽宁省政府债务清偿率=6949.25/4550.20*100%=152.72%债务清偿率一般用来衡量政府对债务的偿还能力，该指标越大，说明政府偿还债务的能力越弱。辽宁省2012年的政府债务清偿率为152.72%，属于较高的水平，说明辽宁省政府债务的清偿能力仍有待加强，政府部门可从控制债务规模和减少不必要的财政开支等方面下手，力求降低辽宁省政府债务清偿率。2、债务结构性风险分析（1）不同政府层级所负债务状况从政府层级看，省级、市级、县级、乡镇政府负有偿还责任的债务分别为258.07亿元、3525.41亿元、1826.18亿元和53.66亿元，其他相关政府性负债的情况以及其相关比重状况如下表3.3、表3.4、表3.5：表3.3各层级政府负债总体情况单位：亿元政府层级政府负有偿还责任的债务政府或有债务合计政府负有担保责任的债务政府可能承担一定救助责任的债务省级258.071038.65112.631409.35市级3525.41185.75435.684146.84县级1826.1832.45119.921978.55乡镇53.661.221.2556.13合计5663.321258.07669.487590.87注释：表中各层级政府所负担债务数据是从辽宁省审计厅2014年债务审计结果中摘录的。表3.4各层级政府所负债务比重政府层级政府负有偿还责任的债务政府或有债务合计政府负有担保责任的债务政府可能承担一定救助责任的债务省级18.31%73.70%7.99%100.00%市级85.01%4.48%10.51%100.00%县级92.30%1.64%6.06%100.00%乡镇95.60%2.17%2.23%100.00%注释：表中各层级政府所负担的债务比重是以各级政府所负担债务总额为基数进行计算的。表3.5各层级政府所负债务比重政府层级政府负有偿还责任的债务政府或有债务政府负有担保责任的债务政府可能承担一定救助责任的债务省级4.56%82.56%16.82%市级62.25%14.76%65.08%县级32.25%2.58%17.91%乡镇0.95%0.10%0.19%合计100.00%100.00%100.00%注释：表中各层级政府所负担的债务比重是以不同的政府债务总额为基数进行计算的。通过上述三个表格，可以清晰地看出各层级政府所负担的债务的情况和各自的比重，故可由此得知以下问题：首先，从各级政府负担债务的总体情况来看，市级政府所负债务最重，高达各级政府总额的54.63%，而省级和县级所负担的比重相对市级政府较小，分别达到政府债务总额的18.57%和26.06%，其债务压力相对较小。乡镇政府负债压力最低，仅为政府负债总额的0.74%。所以，政府部门应重视和采取相应的措施合理管理市级政府的负债规模和情况，对于乡镇级政府可以相应的提高其债务规模，以刺激乡镇企业和政府投资发展的积极性。其次，从各级政府所负担的不同种类债务的规模比重来看，省级政府中政府负有担保责任的债务的比重最大，高达73.70%，而市级、县级和乡级政府中都是政府负有偿还责任的债务所占的比重最多，分别为85.01%、92.30%和95.60%。由此可知，省级政府的债务风险主要在于担保责任，而市级、县级和乡镇级政府的债务风险主要是在政府直接负有偿还责任的债务。政府部门在做出决策和采取防范对策时可以有重点的着手。最后，从各级政府负担债务的比重来看，政府负有偿还责任的债务中，市级政府所占的比重最大为62.25%，而政府负有担保责任的债务中比重最大的省级政府部门为82.56%，在政府可能承担一定的救助责任的债务中所占比重最大的是市级政府部门，从这个角度来看，对于省级和市级政府部门的债务风险的防范和化解显得更为重要。（2）从举借主体看债务状况从举借主体看，融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位是政府负有偿还责任债务的主要举借主体，分别举借2397.63亿元、1256.01亿元、1070.41亿元，详见表3.6：表3.6不同举借主体的债务状况单位：亿元举债主体类别政府负有偿还责任的债务政府或有债务合计金额比重政府负有担保责任的债务政府可能承担一定救助责任的债务金额比重金额比重融资平台公司2397.6342.34%118.449.41%313.2646.79%2829.33政府部门和机构1256.0122.18%1027.9681.71%0.000.00%2283.97经费补助事业单位1070.4118.90%20.761.65%162.9024.33%1254.07国有独资或控股企业626.3811.06%71.455.68%182.6027.27%880.43公用事业单位59.971.06%2.690.21%6.520.97%69.18自收自支事业单位58.391.03%8.150.65%4.200.63%70.74其他单位194.533.43%8.620.69%0.000.00%203.15合计5663.32100.00%1258.07100.00%669.48100.00%7590.87注释：表中不同举借主体的政府债务数据是从辽宁省审计厅2014年债务审计结果中摘录的，而债务比重是以不同的政府债务总额为基数进行计算的。从上表3.6中可以看到不同举借债务主体所负担的债务状况以及各类债务中不同举借主体所占的比重。在政府负有偿还责任的债务中，借款金额和比重最多的是融资平台公司，其次是政府部门机构和经费补助事业单位，从不同的举借主体和借债比重我们可以看出政府的财务倾向，也可通过举借主体来判断政府和相关部门所应该承担的债务风险。辽宁省的举借主体重点是融资平台公司，其直接负担了政府有偿还责任的债务，而政府部门机构主要承担的是担保责任。其他相关的事业单位和国有企业的借债规模和比重相对不是太大，政府部门在对财务风险进行分析时可以有重点的进行。表3.7举借主体不同债务所负担比重举债主体类别政府负有偿还责任的债务政府或有债务合计政府负有担保责任的债务政府可能承担一定救助责任的债务融资平台公司84.74%4.19%11.07%100.00%政府部门和机构54.99%45.01%0.00%100.00%经费补助事业单位85.35%1.66%12.99%100.00%国有独资或控股企业71.14%8.12%20.74%100.00%公用事业单位86.69%3.89%9.42%100.00%自收自支事业单位82.54%11.52%5.94%100.00%其他单位95.76%4.24%0.00%100.00%注释：表中不同举借主体所负担的比重是以各个举借主体的债务总额为基数进行计算的。在上述的分析中可知辽宁省政府债务的举借主体主要是融资平台公司、政府部门和经费补助事业单位。通过表3.7可以看出所有的举借主体借债的重点都是政府负有偿还责任的债务，这也从另一个侧面反映出政府债务风险的重点所在。（3）从资金来源看债务状况从债务资金来源看，银行贷款、发行债券、BT是政府负有偿还责任债务的主要来源，分别为3562.26亿元、722.45亿元和340.49亿元。其他的诸如政府负有担保责任的债务及政府可能承担一定救助责任的债务的金额和比重各有不同详见表3.8：表3.8政府债务资金来源及比重单位：亿元债权人类别政府负有偿还责任的债务政府或有债务合计金额比重政府负有担保责任的债务政府可能承担一定救助责任的债务金额比重金额比重银行贷款3562.2662.90%1037.0782.43%478.9271.54%5078.25发行债券722.4512.76%15.131.20%71.0410.61%808.62其中：地方政府债券179.873.18%15.131.20%0.000.00%195.00企业债券496.448.77%0.000.00%71.0410.61%567.48中期票据46.140.81%0.000.00%0.000.00%46.14BT340.496.01%107.468.54%16.362.44%464.31应付未付款项314.395.55%0.100.01%8.241.23%322.73信托融资196.743.47%28.122.24%38.655.77%263.51垫资施工、延期付款94.331.67%0.000.00%0.450.07%94.78国债、外债等财政转贷79.321.40%65.425.20%0.000.00%144.74融资租赁72.261.28%1.280.10%7.861.17%81.40证券、保险业和其他金融机构融资42.140.74%0.010.00%1.030.15%43.18集资0.170.00%0.000.00%0.010.00%0.18其他单位和个人借款238.774.22%3.480.28%46.927.01%289.17合计5663.32100.00%1258.07100.00%669.48100.00%7590.87注释：表中各种不同来源的政府债务数据是从辽宁省审计厅2014年债务审计结果中摘录的，而债务比重是以不同的政府债务总额为基数进行计算的。不同的债务资金的来源对于政府债务风险的分析显得尤为重要，因为有了偿还的主体和金额比重，更有利于资金的偿付计划和资金应用重点的执行。辽宁省政府债务资金的来源从政府负有偿还责任的债务来看，重中之重是银行贷款，高达政府有偿还责任的债务总额的62.90%，这样的借债结构，使得政府偿还债务的风险将会更多的受银行利率变动的影响，这对政府债务风险的影响较大；其次是政府通过发行债券来取得资金，发行债券的借债比重是12.76%，债券与银行借债的比重之和为75.66%，政府在做下一期的资金计划时应该充分考虑这样的借债模式，以便加强政府性债务风险的管理。3、债务资金使用效率风险分析（1）政府债务资金的使用从债务资金投向看，主要用于基础设施建设和公益性项目，不仅较好地保障了全省经济社会发展的资金需要，推动了民生改善和社会事业发展，而且形成了大量优质资产，大多有经营收入作为偿债来源。在已支出的政府负有偿还责任的债务5385.76亿元中，用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目的支出4721.51亿元，占87.67%详见表3.9：表3.9政府债务资金支出状况单位：亿元债务支出投向类别政府负有偿还责任的债务政府或有债务合计金额比重政府负有担保责任的债务政府可能承担一定救助责任的债务金额比重金额比重金额比重市政建设2206.3240.97%90.567.23%322.2851.46%2619.1636.05%土地收储1368.6225.41%1.450.12%2.350.38%1372.4218.89%交通运输设施建设464.978.63%966.3177.14%86.8713.87%1518.1520.90%保障性住房342.156.35%7.530.60%15.022.40%364.705.02%农林水利建设132.542.46%54.894.38%13.342.13%200.772.76%科教文卫104.791.95%11.440.91%141.2622.55%257.493.54%生态建设和环境保护102.121.90%7.880.63%0.000.00%110.001.51%工业和能源87.821.63%32.542.60%4.480.72%124.841.72%其他576.4310.70%80.146.40%40.726.50%697.299.60%合计5385.76100.00%1252.74100.00%626.32100.00%7264.82100.00%注释：表中各种不同政府债务资金的投向数据是从辽宁省审计厅2014年债务审计结果中摘录的，而债务比重是以不同的政府债务总额为基数进行计算的。从上表可以看出，政府负有偿还责任的债务中，市政建设所占金额最大为2206.32亿元，相当于政府有偿还责任的债务总额的40.97%，而这近50%的资金投入大部分来自于银行的借债，所以说如何运用和管理好这部分资金，是政府防范和化解债务风险的关键。其次是土地收储的投入金额为1368.62亿元，占总额的25.41%，市政建设和土地收储二者总计占政府有偿还责任债务投资总额的66.38%，并且这两个方面都是与人民生活息息相关的事业，故而政府应该加强对债务资金的应用管理，提高管理能力和水平，降低政府性债务的效率风险。再者，通过上表3.9可以看出政府关于保障性住房、科教文卫和生态环境建设和保护的资金投入不够，政府应加强这方面的投资力度和幅度，以真正解决人民的生活服务问题，降低政府性债务风险。（2）政府债务的未来偿还情况从未来偿债年度看，2013年7月至12月、2014年到期需偿还的政府负有偿还责任债务分别占22.22%和21.74%，2015年、2016年和2017年到期需偿还的债务分别占13.46%、9.73%和7.26%，2018年及以后到期需偿还的债务占25.59%，详见表3.10：表3.10政府债务的未来偿还状况单位：亿元偿债年度政府负有偿还责任的债务政府或有债务合计金额比重政府负有担保责任的债务政府可能承担一定救助责任的债务金额比重金额比重金额比重2013年7月至12月1258.0922.22%101.528.07%112.0616.74%1471.6719.39%2014年1231.4221.74%180.8614.38%126.4118.88%1538.6920.27%2015年761.9613.46%141.8511.28%77.4911.57%981.312.93%2016年551.039.73%125.219.95%74.0611.06%750.39.88%2017年411.387.26%121.879.69%61.189.14%594.437.83%2018年及以后1449.4425.59%586.7646.64%218.2832.60%2254.4829.70%合计5663.32100.00%1258.07100.00%669.48100.00%7590.87100.00%注释：表中不同偿还年限的政府债务数据是从辽宁省审计厅2014年债务审计结果中摘录的，而债务比重是以不同的政府债务总额为基数进行计算的。从表3.10可以看出，辽宁省政府未来偿债的比重总体上是2018年以后比重最大，为29.70%，可知辽宁省未来的偿债压力较大，相关的政府债务风险也较高；其次是2014年为20.27%和2013年7月至12月为19.39%，由此可知辽宁省地方政府应该加强近两年的债务管理，合理规避可能存在的债务风险。4、债务资金管理风险分析债务资金管理风险是指由于管理制度不完善，在债务资金的取得、使用、偿还的过程中可能会形成的风险。辽宁省地方政府在债务资金的取得、使用和偿还的过程中，确实存在诸多的债务风险因素，其中，政府债务资金的举借主体主要是银行借款和发行债券，债务资金主要应用于市政建设和土地存储，政府债务资金主要是在今明两年内偿还。这样对于债务资金的管理使用以及其相关制度的完善程度将会显得特别重要，而辽宁省地方政府粗放式的债务资金管理模式，为责任到人的债务资金管理制度，无疑会加大政府债务资金的管理风险，因此，需要政府部门作出相关的政策和制度的调整，合理的规避政府相关债务使用过程中的管理方面的风险。5、债务担保风险分析根据上述的图表内容，从总的方面来看辽宁省政府负有担保责任的债务高达2470.14亿元，占政府债务总额的16.99%。这一部分债务是以政府名义为担保的，客观来说，未来可能是政府承担这一部分债务，是存在一定的债务风险的；而从举债主体来看，其占主体地位的是银行借款为1037.07亿元，约占政府有担保责任债务总额的82.43%，以银行为借债主体的债务其存在的风险性是显而易见的；最后，我们可以看到，辽宁省政府性债务的担保风险还是存在很大压力的，需要政府部门给予充分的重视。6、利率变动风险分析利率风险是指由于市场利率的变化破坏了地方财政收支的平衡而形成的风险。利率的变化对地方政府的资产和负债影响较大，无论利率是上升还是下降，地方政府都会面临利率风险。当市场利率下降时，其对外负债的利息将会减少，资产也会减少，反之就会增加。目前我国国内尽管还没有形成完全的市场利率，但国际金融市场的利率每天都在不断变化，如果国际金融市场上的利率降低，相应的借款成本就会降低，而借款利率是固定在特定水平上的，所以利率的降低意味着过多的债务利息支出，这就会加剧形成地方政府债务的利率风险。辽宁省地方政府债务的举借主体是银行借款和债券，分别高达5078.25亿元和808.62亿元，二者占辽宁省政府债务总额的比重分别为66.90%和10.65%，其综合的比重亦高达77.55%。无论是银行借款还是发行债券，无疑都受到利率变动的影响，所以，辽宁省政府债务的利率风险还是很大的[13]。4辽宁省地方政府债务风险成因分析4.1宏观环境方面的原因4.1.1全国政策形势我国政府债务，始自新中国成立，经历了“50年代的发展，60年代的低落，70年代的复苏，80-90年代的兴起”这样一个历史发展阶段。自2008年爆发国际金融危机以后，我国为应对金融危机的冲击，防止因金融危机导致我国经济下滑的风险，保持经济的持续增长，我国政府坚持通过扩张性的财政政策，扩大政府开支，实行财政赤字，通过增加需求促进经济的增长。甚至财政部代各地方政府发行债务，由此使得地方政府债务迅速增加，所伴随的地方政府债务风险也将随之上升[14]。4.1.2辽宁省地方形势辽宁省近几年来政府债务的规模和金额也在逐年增加，其财政收入和支出的不平衡性也存在逐步加大的趋势。如辽宁省2012年的财政收入和支出金额分别为3103.7亿元和4550.2亿元，其财政收支差为1446.5亿元；2013年的财政收入和支出金额分别为3337亿元和5128亿元，其财政收支差为1791亿元。虽说2013年的财政收入较2012年有了233.3亿元的增长，但是，相应的2013年的财政支出较2012年则增长了577.8亿元，财政收支增长额2013年较2012年多344.5亿元。并且财政收支差也存在不断增长的趋势，这就使得辽宁省政府性债务的提高有了一定的可能性。从辽宁省政府性债务的规模来看，政府性债务由2012年的6949.25亿元上升到了2013年6月底的7590.87亿元，总体上增长额达641.62亿元，增长了9.23%，其相应的政府性债务风险明显存在。若从政府性债务的债务负担率和债务率来看，辽宁省的政府性债务的管理和风险控制仍需继续加强，这也是辽宁省关于政府性债务存在诸多风险的重要一方面原因。4.2地方经济发展方面的原因4.2.1地方经济发展状况据辽宁省2014年政府工作报告显示，2013年辽宁省地区生产总值增长9%左右，公共财政预算收入增长7.6%固定资产投资增长15.1%，城镇居民人均可支配收入25578元，实际增长7.6%，农民人均纯收入10523元，实际增长9.5%，居民消费价格涨幅2.4%。不仅如此，辽宁省2013年还完成许多大型基础设施建设，如阜新至盘锦高速公路建成通车，沈阳绕城高速公路通车，沈丹客专、丹大铁路通车及锦凌水库、青山水库、三湾水利枢纽建成蓄水，上述多个大型基础设施建设都需大量的财政资金的投入。再者，辽宁省作为东北老工业基地的重要省区，不仅重视和调整第二产业的发展，与此同时，还努力发展和壮大第三产业等诸多服务事业，着力改善生态环境，切实解决人民生产生活等方面存在的问题，财政投资巨大。由此而形成的政府性财政压力也在日益增加。在保证省内经济和社会和谐发展的基础前提下，辽宁省必须继续扩大债务资金的引入规模，解决隐藏的政府财政压力，2013年辽宁省引入债务资金7590.87亿元，较2012年有了一定的增加，这对于经济建设事业来说是必须的，故而存在相应的政府性债务风险也是显而易见的[15]。4.2.2城市建设辽宁省政府性债务中有很大一部分都应用于市政建设，其投入资金为2619.16亿元，占总债务资金使用总额的36.05%。例如，沈阳市地铁工程，经过多年的筹划和大量的资金投入，沈阳地铁于2010年9月27日正式载客运营，沈阳市也是全国第七个拥有地下铁路运营的城市，现已经开通两条运营线，极大地便利了人们的出行，于城市交通状况的改善也起了很大的作用，也同样是辽宁省近年来在城市建设方面大量的资金的重大工程项目。再有沈阳市环城高速公路建设以及沈丹客专、丹大客专、甚至正在筹划过程中的沈北客专等工程建设项目，都是需要大笔的资金投入为基础的。这种种的城市及城际项目的投入，受益最大的当然是普通的人民群众。然而，在我们享受城市建设日益完善而给我们的生产生活带来方便的同时，我们必须看到在这些便利背后的艰辛和大笔的资金投入，这使辽宁省财政压力日益增加的，所以说，辽宁省在合理规划全省财政状况的前提下，适当的增加政府性债务的规模也就变得合情合理了，在这样的背景下所产生的政府性债务风险日益扩大的压力也就可想而知了。4.3政府管理方面的原因4.3.1管理制度尚不完善1、行政管理制度目前，对辽宁省地方政府而言，其行政管理制度存在诸多问题，这也是其债务风险日益扩大的重要原因。其主要表现在以下几个方面：（1）辽宁省地方政府的行为尚不完善①在社会主义市场经济的背景下，辽宁省地方政府的职能尚未有明确的界限，这种形式极有可能造成相关职能部门责任和权力的不明确，进而可能由此引发相应的政府性债务风险。②辽宁省地方政府债务没有完全纳入预算管理体系，尚存在不在预算体系之内的债务金额，仍需地方政府谨慎处理，严格归类。③辽宁省地方政府的担保机制尚待完善，存在诸多地方政府违规担保的问题，这是政府债务存在重大风险的重要的一方面原因。④辽宁省地方政府机构存在冗叠，这是出现坏账呆账的重要原因，多重责任往往会最终转变为互相推诿，互推责任，最终必将加大地方政府债务风险。（2）辽宁省地方政府对债务资金的监督检查机制不健全辽宁省对地方政府债务风险的防范不够完全和彻底，相关责任人的遵纪守法意识淡薄，纪检人员的查处力度不够强，没有相应的法律机制来制约相应的违法行为。这也为辽宁省地方政府债务风险的扩大提供了可能。2、债务管理制度辽宁省目前对于债务资金的管理制度尚待进一步完善，有必要努力建成完善的债务管理制度体系，这一体系的建成，也有利于地方政府债务风险的管理和控制。然而，当前的辽宁省债务管理体系仍是地方政府债务风险扩大的重要原因，其具体表现如下：一是对地方政府债务总量的控制缺乏一定的计划，权利和责任未明确到人到事。政府债务审批制度不完善，债务举措程序不够严格，这些制度的缺陷无疑会增大地方政府债务风险。二是对偿债准备金制度缺少足够的重视，相关部门没有制度的要求，对举借的债务没有设立规范的债务准备金，这也是地方政府债务风险扩大的又一原因。三是对于历史性债务没有及时有效的偿付，使得坏账和呆账的规模存在扩大的趋势，进而可能影响到政府的信誉，这无疑会给政府后续的债务管理和地方政府债务风险的扩大带来一定的压力。总之，辽宁省须严格制定相关的债务资金管理制度，有预算有计划地进行举借债务和支付偿还，以求尽可能地降低地方政府债务风险[16]。3、财政管理制度辽宁省近年来财政体制改革在不断地进行，其收获是颇丰的，然而，由于尚在改革完善之中，所以存在诸多问题也是不可避免的。而这些存在的问题也相应地增大了地方政府债务风险的可能性。其表现主要有以下几点：一是财政体制的完善程度不足，基本的转移支付制度仍需继续充实和完善，政府税收体系改革也在进行之中，这些尚不完善的财政体制，无疑是加重地方政府债务风险的重要方面。二是财政改革的深度不够，对于财政预算体系的构建尚需尽快完善，以满足政府各项财政收支的合理有效地运行。三是财政监督管理亟待加强，财政收支结构不够完善，对于债务资金的使用没有合理的规划，亦无专人管理，这种种表现都会加重辽宁省地方政府财政压力，进而影响地方政府债务的管理和控制。总而言之，辽宁省政府应从总体上把握，尽快建立健全相关的财政机制，形成一套完整的财政管理体系，从财政的角度降低地方政府债务风险，以达到债务资金合理和规范运用的目的。4.3.2管理水平有待提高1、政府对管理的重视不足由2014年辽宁省政府工作报告可以看出，在2013年的政府工作中，各级政府部门首抓的是经济建设和与之相关的基础设施建设工程，再有就是关于生态建设的三大工程项目。我们首先必须肯定各级政府在经济和社会建设方面所取得的重大成就，这于人民生活和居住条件的改善是有极大的积极意义的。然而，我们同样应该看到，由于政府部门把精力大部分投入到经济建设和环境改善方面，那么，其对于管理制度和管理水平方面投入的精力则必将会相对较少，继而所表现出的即是政府部门对管理的重视程度不足。这种不足可能会伴随着债务管理危机的逐步产生和扩大，这对于辽宁省地方政府债务风险的负面影响也就显而易见了。2、相关人员业务素质和风险意识有待提高辽宁省政府对于债务资金的管理存在诸多问题的很大一部分原因就是相关责任人员的业务素质不高，关于债务管理的责任和细节问题重视程度不足，没有合理的债务偿还规划，对于国家的相关政策法规不甚熟悉，业务流程操作不规范，这些行为都可能加大辽宁省地方政府债务风险。再者，相关人员没有足够的风险意识，对于预期可能会使政府利益流出的危险估计不足，这些危险信号极有可能使政府的信誉受损，进而影响政府债务的到期清偿，从而可能会加大地方政府的债务风险。4.4融资平台公司方面的原因4.4.1融资平台公司质量较差，偿债能力不强据国家审计部门审计发现，2012年底，36个地方政府本级的223家融资平台公司中，有94家年末资产中存在不能或不宜变现的资产8975.92亿元，占其总资产的37.60%；有5家注册资本未到位56.19亿元；6家虚增资产371.07亿元；3个省会城市本级政府违规向融资平台公司注入公园、道路等公益性资产45.53亿元。从偿债能力看，有68家资产负债率超过70%；有151家当年收入不足以偿还当年到期债务本息；有37家2012年度出现亏损。在2012年融资平台公司偿还的债务本息3618.85亿元中，以财政资金偿还1205.75亿元、占33.32%，举借新债偿还738.93亿元、占20.42%，两项共占53.74%，虽然比2010年下降15.81个百分点，但融资平台公司自身偿债能力仍显不足[17]。上述的两个方面，是融资平台构筑方面的重要问题，对于辽宁省而言，其举借主体中有37.27%的债务是由融资平台公司造成的，其金额高达2829.33亿元，对融资平台公司管理的好坏，直接影响着辽宁省地方政府债务风险的高低。而上述的融资平台公司自身的状况，则有可能直接增加了辽宁省地方政府的债务风险。4.4.2融资平台公司退出管理不到位2011年以来，经辽宁省地方政府相关部门、融资平台公司和债权银行三方签字，共有61家融资平台公司按银监会规定转为“退出类平台”，但审计发现，上述公司中有55家未完全剥离原有政府性债务或继续承担公益性项目的建设融资任务，这些未完成债务管理任务的融资公司的退出行为，必将会加大辽宁省地方政府的财政压力，降低相关项目人员对政府的信任程度，同时，也将会增大地方政府的债务风险。4.5风险预警机制建设方面的原因辽宁省地方政府债务风险日益扩大的很大一部分原因就是没有建立健全完善的风险预警机制。严密完善的风险预警机制的约束力比市场规则要强很多,它的建立可以有效的威慑地方政府债务可能发生的诸多风险。另外，风险预警机制要想发挥良好的作用，需要当地政府根据风险控制的要求和目标在地方政府债务规模超过安全范围或者债务结构存在危险性的时候提前做出警示。而辽宁省地方政府由于缺乏对于债务危险的提前警示，则有可能导致地方政府债务风险的继续扩大。这样一来，建立完善的风险预警机制也就变得不可或缺了，而辽宁省地方政府由于缺乏严密完善的风险预警机制，则其债务风险管理的危机也就可想而知了。5辽宁省地方政府债务风险防范对策5.1把握宏观环境动向针对我国政府债务的形成和发展历史，尤其是2008年全球金融危机爆发以后，我国政府对政府性债务的相关政策和诸多做法，辽宁省应该在合理调整本省经济发展状态和严格管理政府预算并严密监控预算实施的基础上，着力控制省内政府性债务的规模，采用合理的方法调节地方政府债务的结构。从举借主体上来看，辽宁省地方政府应加大对融资平台公司的管理和控制，适当监管政府部门和机构的债务借款，对于政府有直接偿还义务的债务要明确到单位，谨慎对待以政府为名义而担保的债务，以期降低政府性债务风险。从资金来源上来看，辽宁省地方政府应该适当控制政府债务的规模和金额，对银行借款要认真对待其可能因偿还期限和利率变动而带来的政府债务风险扩大的危险。从债务资金的使用上来看，辽宁省政府应该更加注重对市政建设和与人民群众利益息息相关的公益性事业和基础设施建设的投资力度，减少因土地收储而带来的地方政府债务风险，将土地问题解决在一定的时期之内，严防土地问题影响社会的和谐稳定。从未来偿还上来看，辽宁省地方政府应该由专人进行债务资金偿还管理，合理规划偿还年限，以使债务资金的利用更加规范和严谨，使每一分钱都能得到最大限度的利用。总之，辽宁省政府应该明确地方政府债务的管理和使用，由专人专管，明确责任，以发挥债务资金的最大效用，真正做到服务辽宁，服务人民，起到为社会经济发展奠定坚实基础的作用，这才是地方政府债务的最终和最根本的归属。5.2加快发展地方经济5.2.1努力发展当地经济据上述2014年辽宁省政府工作报告显示，辽宁省2013年地方经济有了一定程度的增长，而其地方政府债务规模也存在日益扩大的危险，在这样的情况下，辽宁省政府应该继续调整经济发展结构，采取各种必要的政策措施促进经济的健康快速发展。这是因为，只有经济的迅速发展壮大才能使政府有更多的财政收入，才能使政府有更强大的能力和更十足的信心处理好本级政府的财政压力和政府债务的问题，经济发展与债务危机的解决这两个方面是相互促进相互制约的关系。而具体的解决方法可以从以下几个方面着手。一是继续调整产业结构，把辽宁省作为老工业基地的优势充分发挥出来，继而努力发展现代服务业等第三产业，注重经济发展和环境保护相结合，走生态工业、健康工业为基础的新型工业化道路。二是促进农业产业化，建设社会主义新农村，以工促农，以城带乡，使农村和城市得以和谐稳定发展，为全省财政收入增光添彩。三是鼓励科技创新，培养创新型人才。创新是全省发展任务的重要组成部分，而创新型人才则是这一任务得以顺利完成的基本保障。辽宁省政府应以全省人民的福祉计，坚持鼓励和支持创新。四是继续重视教育投入，建成一批具有国内先进水平的高校，由教育支撑起辽宁省奋勇争先、不断进取的长期任务的需求。坚持走科教兴国和人才强国之路，满足全省的现代化建设和财政收入稳步增长的需要。总而言之，辽宁省应于新的历史时期，果断采取新的适应时代需求的各种措施，认清财政压力的处理和政府债务风险之间的关系，以使辽宁省地方政府的债务风险降到最低，人民生活水平能得到稳定提高，社会得以和谐稳定。5.2.2加强地方城市建设由上述分析可知