年国家农业综合开发存量资金土地治理项目计划

年国家农业综合开发存量资金土地治理项目计划2012年8月8日发布的计划01简介基本原则指导思想具体要求目录03020405认真开展有关试点工作其他要求计划申报和审批目录0706基本信息各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业综合开发办公室(局)：根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第60号)、《财政部关于印发〈农业综合开发资金若干投入比例的规定〉的通知》(财发46号)、《国家农业综合开发办公室关于下达2013年中央财政农业综合开发存量资金指标的通知》(国农办156号)、《国家农业综合开发办公室关于印发<关于开展国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的指导意见>和<国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准(试行)>的通知》(国农办163号)等有关规定，现就2013年国家农业综合开发存量资金土地治理项目计划编报事宜通知如下简介简介国农办164号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业综合开发办公室(局)：根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第60号)、《财政部关于印发〈农业综合开发资金若干投入比例的规定〉的通知》(财发46号)、《国家农业综合开发办公室关于下达2013年中央财政农业综合开发存量资金指标的通知》(国农办156号)、《国家农业综合开发办公室关于印发<关于开展国家农业综合开发高标准农田建设示范工程的指导意见>和<国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准(试行)>的通知》(国农办163号)等有关规定，现就2013年国家农业综合开发存量资金土地治理项目计划编报事宜通知如下：

指导思想指导思想围绕提高农业综合生产能力、发展现代农业和促进农民增收，资金安排向高标准农田建设聚焦，项目布局向粮食主产区聚焦，大力支持农业基础设施特别是农田水利设施建设，以改造中低产田、建设高标准农田为重点，推进粮食核心产区建设，有效促进农业科技进步，与气候变化趋势相适应，切实保护和改善农业生态环境，努力增加农民收入。基本原则基本原则(一)突出扶持粮食主产县，加强全国粮食核心产区建设。为推进国家粮食战略工程建设，努力建设全国粮食核心产区，各省(自治区、直辖市、计划单列市，以下简称“省”)土地治理项目财政资金安排，要向粮食主产县特别是《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》(以下简称“《千亿斤规划》”)确定的800个产粮大县倾斜(对该800个产粮大县每个县都必须安排建设任务)。各省在重点支持粮食主产县的同时，适当兼顾非粮食主产县。(二)加强中低产田改造和高标准农田示范工程建设，加快建设高标准农田步伐。要着力加强中低产田改造和高标准农田示范工程建设(以下简称“示范工程”)，大力推进高标准农田建设，努力实现“旱涝保收、稳产高产、节水高效”的建设目标。除北京、河北、内蒙古、山西、浙江、宁波、福建、重庆、西藏、青海10省(自治区、直辖市、计划单列市)外，其他各省安排用于中低产田改造项目(含切块内中型灌区节水配套改造项目)和示范工程项目的财政投资，不得低于该省土地治理项目财政投资的90%。(三)支持生态综合治理，改善项目区生态环境。各省要从本地实际出发，将全省土地治理项目中的生态综合治理项目资金集中向生态脆弱或丘陵山区倾斜，因地制宜开展生态综合治理项目建设。同时，加强中低产田改造和示范工程项目区的农田防护林等生态工程建设，努力保护和改善项目区的生态环境。(四)推行农业节水灌溉，提高水资源利用效率。具体要求具体要求(一)示范工程项目安排。第一，河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等12个粮食主产省，2013年存量资金安排用于示范工程项目(辽宁、吉林、黑龙江3省含“节水增粮行动”项目)的中央财政资金占土地治理项目中央财政资金比例不低于50%;内蒙古自治区因生态建设任务较重，2013年存量资金安排用于示范工程项目(含“节水增粮行动”项目)的中央财政资金占土地治理项目中央财政资金比例不低于30%。第二，《千亿斤规划》涉及的山西、浙江、福建、广东、广西、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏等11个非粮食主产省(自治区、直辖市)，2013年存量资金安排用于示范工程项目的中央财政资金占土地治理项目中央财政资金比例不低于40%。第三，其他省(自治区、直辖市、计划单列市)2013年存量资金安排用于示范工程项目的比例不作硬性要求，但鼓励其安排示范工程项目。此外，2013年增量资金土地治理项目将主要安排用于示范工程项目。(二)中型灌区节水配套改造项目资金安排。2012年安排了切块内中型灌区节水配套改造项目的河北、内蒙古等15个省(自治区)，应在2013年土地治理项目存量资金指标中优先安排2013年该项目续建所需的中央财政资金。同时，允许《千亿斤规划》涉及的24个省(自治区、直辖市)及海南省、青海省、新疆维吾尔自治区根据自身实际，再申报2013年新立项的切块内中型灌区节水配套改造项目1个(项目建设期为2013-2014年，每个项目中央财政投资指标为1000万元，其中2013年500万元)。(三)生态综合治理项目资金安排。认真开展有关试点工作认真开展有关试点工作(一)继续做好促进土地治理与产业化经营两类项目有机结合试点工作。1.实行竞争立项办法确定试点项目。各省可在2013年土地治理项目存量资金指标中安排少量资金，在全省范围内，采取竞争立项方法，择优确定促进两类项目有机结合试点项目中的土地治理项目。2.优惠政策。允许把原料基地建设中所必需的喷滴灌设施列入扶持范围;允许适当提高科技推广费的比例，按不超过当年土地治理项目财政资金投入总额的10%安排，重点用于新品种、先进适用技术推广以及农民培训。两类项目有机结合试点情况应在2013年土地治理项目存量资金计划中单作说明，并单独编制试点项目实施方案，与2013年土地治理项目存量资金计划一并上报国家农发办审核。(二)继续开展扶持农民专业合作组织和种粮大户实施土地治理项目试点工作。1.扶持政策。各省可在2013年土地治理项目存量资金指标中安排部分资金，在全省范围内，采取竞争立项方法，积极扶持各类农民专业合作组织和种粮大户实施土地治理项目。允许具备条件的农民专业合作组织和种粮大户，单独申报土地治理项目或实施土地治理项目的单项工程。对于农民专业合作组织和种粮大户单独申报的土地治理项目，项目区治理面积可适当降低，但原则上不低于1000亩。2.试点要求。计划申报和审批计划申报和审批(一)项目评审和备案。所有土地治理项目经评审合格后，才能编入土地治理项目计划。根据《国家农业综合开发办公室关于进一步下放项目审批权限的通知》(国农办62号)的要求，从2013年起，授权各省级农发机构对本地区拟立项的示范工程项目和切块内中型灌区节水配套改造项目进行评估、审定，报国家农发办备案、确认。国家农发办将组织专家按各省示范工程项目和切块内中型灌区节水配套改造项目申报数量的一定比例进行抽查。经抽查合格，国家农发办将下达项目备案通知，各省级农发机构收到国家农发办项目备案通知后，才能将同意备案的项目编入年度项目计划。各省级农发机构要认真履行职责，组织做好项目评估、审定工作。要坚持原则，不能随意降低立项标准;要秉公办事，防止人情项目;要廉洁自律，防止评审立项中出现违法违纪问题。国家农发办将加强项目评审考核，严格相关处罚措施。对于抽查不可行的项目，将等额扣减该省拟安排该项目的中央财政资金指标;对于抽查不可行或基本可行比例较大的省份，将适当提高下一次抽查比例;并将把抽查结果作为国家农业综合开发项目资金绩效评价的重要内容，在分配下一年度资金时予以体现，奖优罚劣。(二)备案材料报送时间和方式。各省级农发机构于2012年9月30日前将2013年存量资金所有拟立项的示范工程项目和切块内中型灌区节水配套改造项目的备案材料，以省级农发机构正式文件形式报送国家农发办。其他要求其他要求(一)各省申报新增、变更的开发县(市、区、农场)，须经国家农发办审批同意后(批复意见另行下达)，才能编入2013年存量资金土地治理项目计划。未经国家农发办批复同意的，一律不得纳入2013年存量资金土地治理项目计划。除经国家农发办批复同意的适时退出、暂停、取消开发县外，如不给某开发县安排资金和项目，需在向国家农发办报送土地治理项目计划前，将拟不安排资金和项目的开发县名单和相应理由报国家农发办审定。(二)在《国家农业综合开发办公室关于下达2013年中央财政农业综合开发存量资金指标的通知》(国农办156号)中有特定用途的土地治理项目资金(不含“节水增粮行动”项目资金)，要与正常安排的存量资金合并编报项目计划，在项目计划中对该项资金安排情况作单独文字说明，并编制具体实施方案，随2013年土地治理项目存量资金计划一并上报国家农发办。(三)为贯彻落实国务院有关工作要求，福建、江西、广东、广西、海南、云南、吉林等省(自治区)财政部门、农发