第八章-航空器受非法干扰的应急管理

第八章对非法干扰行为的反应第二节非法干扰行为的类型1非法劫持地面航空器。2非法劫持飞行中的航空器。3爆炸威胁地面航空器。4爆炸威胁飞行中的航空器。5爆炸威胁机场重要场所和设施。6非法干扰或冲击机场。7在机场或航空器内扣留人质。8生化威胁。9其它针对机场的严重非法干扰行为。第三节处置依据及原则按照《中华人民共和国民用航空法》、《民用运输机场应急救援规则》（中国民用航空总局令第90号）、《国际民用航空公约》（附件14.机场）、《国际民航公约附件17——防止对国际民用航空进行非法干扰行为的安全保卫》、《国家反劫机总体处置预案》、《处置非法干扰民用航空器安全行为程序》，地方政府的紧急预案以及国际民航组织《机场勤务手册》第七部分“机场应急计划”等有关规定和要求，为有效防范和处置针对民用航空安全的各类非法干扰事件，保证机场正常运行秩序，结合白云机场场地及运行管理特点，制定了对非法干扰活动的反应处置程序。应急处置原则：1处置决策以最大限度地保证国家安全、人机安全为最高原则，当生命、财产受到严重威胁时应当采取有效措施，将损失和伤害减至最小。2尽量保证遭受非法干扰行为的航空器滞留于地面。3旅客和机组的安全获释是首要目标，应当优先于其他一切考虑。4谈判始终优先于武力的使用，直至决策人认为没有继续谈判的可能性。5保证通信渠道的畅通、程序的执行和设备的使用。组织机构及各机构职责：非法干扰处置组织机构非法干扰处置非法干扰处置领导小组机场应急处置总指挥机场应急处置总指挥机场应急处置中心机场应急处置中心其他保障单位机场公安局急救中心消防支队塔台/管调其他保障单位机场公安局急救中心消防支队塔台/管调非法干扰处置组织机构图职责和要求非法干扰处置领导小组是机场处置非法干扰事件的最高决策机构，其职责如下：（1）负责组织、指挥在机场发生的非法干扰行为的应急处置行动。（2）负责向上级领导汇报应急处置行动情况。（3）根据应急处置行动实施情况，发布紧急情况解除指令。（4）负责组织、指挥应急处置演练。（5）负责组织修改、审定对非法干扰行为的处置方案。8.4.2.2机场应急处置现场总指挥现场总指挥由领导小组组长或其授权人担任，全面负责处置非法干扰行为的指挥工作。现场总指挥职责如下：（1）接到应急处置中心报告后，立即赶赴应急处置中心或紧急事件现场，全面负责应急处置行动的组织、指挥工作。（2）对应急处置过程中遇到的重大问题，经领导小组集体研究决策后实施处置。（3）向上级领导汇报应急处置行动的情况。（4）非法干扰事件处置结束后，下达行动结束的指令。机场应急处置中心（以下简称应急处置中心）紧急事件发生时，启动应急处置程序，协助领导小组／总指挥组织、指挥应急处置行动。其具体职责如下：（1）在应急处置行动的准备和实施阶段，负责对各单位应答、施救的全面协调、指挥。（2）负责向有关单位（部门）通报信息，发出行动指令。（3）与航空器所属航空公司建立并保持联系，索取相关资料，向领导小组／总指挥和现场总指挥报告。（4）负责保持现场与应急处置中心之间的通讯联系。（5）负责组织、协调物资保障组及相关单位，为处置行动提供必要支援。8.4.2.4应急处置现场总指挥（以下简称现场总指挥）发生非法干扰事件时，现场总指挥由机场公安局值班领导担任。总指挥到达现场后，现场总指挥移交指挥权并协助总指挥工作，其职责如下：（1）接到应急处置指挥中心报告后，立即赶赴现场，全面负责现场的组织、指挥工作。（2）对处置过程中遇到的重大问题，经领导小组同意后负责现场实施处置。（3）当上级领导到达紧急事件现场后，向上级领导汇报工作情况。8.4.2.5（1）负责制定非法干扰事件的紧急处置预案，全面负责实施非法干扰处置行动。（2）负责采取初步的事件控制措施，搜集事件资料信息，综合评估威胁程度，参与确定应急处置方案。（3）封锁、保护现场，维护现场秩序，开展现场取证工作。（4）协助提供人质谈判和排除爆炸装置等方面的专家和技术设备支持。（5）对发生在机场的重大事件提供快速武装反应。（6）负责进行非法干扰事件演练的组织与实施。交通管理部门（通常指塔台／管调）（1）负责航空器与应急处置中心之间的信息传递。（2）合理调整、指挥其它进出港航空器的起降、滑行。（3）当紧急事件影响机场运行时，按照程序及时发布相关信息。消防支队（1）负责组织消防执勤工作，保证消防人员、设施设备能随时投入各种灭火行动中。（2）接到紧急情况通报后，立即按应急处置中心的指令组织消防力量投入灭火行动。（3）负责与公安消防部门保持密切联系，根据紧急事件态势，请求支援。急救中心（1）发生紧急事件时，组织医护人员以最快速度赶赴现场，参加应急救护工作。（2）负责紧急事件救护现场的组织、协调工作。（3）根据实际情况，向市“120”急救医疗指挥中心通报并请求支援，并派员协调协议单位的行动。（4）及时救治在疏散过程中受伤的旅客和机组人员。机场安全职能部门（1）负责向各级政府安全管理部门报告紧急事件。（2）负责或参与在本场发生紧急事件的调查处理。地面保障部门（1）当代理航空器遭非法干扰时，负责提供该航空器的技术资料。（2）负责或参与航空器上疏散旅客的运送工作，为疏散旅客提供必要服务。机场航空护卫公司（1）根据应急处置中心的指令，封闭相关飞行区通道和隔离区。（2）当航站楼发生非法干扰事件时，打开指定安检通道，协助疏散航站楼内的旅客。（3）协助机场公安局、驻场武警部队维护紧急事件现场秩序。（4）必要时重新进行安检,配合有关部门进行清舱。（5）协助机场公安局排查危险物品。机场候机楼管理部门（1）当航站楼发生非法干扰事件时，协助驻楼单位（部门）疏散、撤离工作。（2）协助应急处置中心的组织、指挥应急行动。航空油料部门（1）根据应急处置中心命令协调所属单位（部门）的行动，提供所需物资、设备及人员等。（2）当被劫持航空器要求加油时，根据领导小组/现场总指挥的指令，按预定的程序为被劫持航空器加油。飞机维修代理部门当代理航空器遭非法干扰时，负责提供该航空器的技术资料以及相关设施、设备等。航空器营运人及其代理人（1）航空器发生紧急事件时，航空器营运人应迅速赶赴应急处置中心，参加紧急事件的处置工作。（2）配合应急处置中心做好紧急事件现场的处置行动，并提供相关设备。（3）向应急处置中心通报信息，提供事件航空器的承载资料。驻场武警部队（1）协助机场公安局进行紧急事件现场实施外围警戒，负责查验出入现场人员及车辆的证件。（2）必要时协助特警部队承担特别任务（如：防爆、反劫持航空器等任务）。海关、边防等联检单位在航空器营运人及其代理人的协助下，依据各自职责开展工作。机场出入境检验检疫局（1）协助机场公安局对生化威胁进行处置，并制定相应处置方案。（2）在急救中心协助下按职责开展工作。其他驻场单位参与处置行动的各保障单位（部门）以及各驻场单位，必须制定本单位的航空安全保卫应急行动处置预案或救援行动方案，并具备应急行动的能力。遇有紧急事件发生时，参与行动的各单位（部门）都必须严格服从领导小组的统一指挥，按预案行动、各司其职。当航空器遭遇非法干扰时，各处置单位接到行动指令后，须按表指定的位置集结。注意，集结车辆必须与航空器至少保持100米距离。在应急处置行动中，各单位车辆按机场公安局的指挥集结或展开。塔台应指挥机组将航空器滑行到指定隔离位置停放。在处置中应设立爆炸物处理区，分别处理处置飞行控制区内发现的爆炸物；处置飞行控制区外发现的爆炸物。信息传递应急处置中心与塔台、消防支队、急救中心、机场公安局和航空公司SOC等主要应答单位备有专用通信系统，尽量减少应急行动对机场正常运行的影响。机场应急处置与机场应急救援设置专用通讯频道和用语。通讯工具可以为：专线电话、有线直拨电话、移动电话、800兆对讲机，并按顺序优先使用。尽力确保信息不外泄。专业人员的支持。专业人员包括人质谈判人员、爆炸器械处理人员、翻译人员和武装干涉队伍。社会支援依照《国家民用航空安全保卫规划》，民用航空行政管理部门、公安机关、军事部门、公共航空运输企业、机场管理机构有义务为受到非法干扰的航空器上的旅客和机组的安全采取适当措施，保证其能够继续旅行。在决定实施反非法干扰的措施之前，机场有关职能/主管部门与专业技术人员必须对事件/事故进行必要的检查和安全评估，检查人员应由现场总指挥、应急处置中心、机场公安局及机场股份公司值班领导以及专业技术人员组成。事关重大时，总指挥或其授权人应参加。由应急处置中心综合意见后形成方案，供总指挥或其授权人决策。第五节非法干扰信息的报告机场范围内任何单位和个人收到或发现非法干扰威胁信息或行为均有义务报告机场公安局或应急处置中心。机场公安局和应急处置中心应互通非法干扰信息。应急处置中心获取非法干扰威胁信息后，按照非法干扰信息通报程序，将威胁信息发布到各应急处置单位，并报告上级主管部门及公司值班领导。第六节应急行动程序信息传递的内容与程序：（1）接到航空器遭遇劫持信息时，应尽可能询问以下有关情况，并立即按照程序上报；a.遇劫航空器的机型、机号、航线、航班号，以及所属航空公司；b.遇劫时间；c.旅客、机组人数（机长、安全员姓名），有无要客；d.劫机犯罪分子人数、性别、年龄、座位号、作案工具、手段，及劫机目的、要求；e.被劫航空器所处位置，劫机分子的位置及是否进入驾驶舱、有无人员伤亡、航空器损坏程度、机组采取的措施等。（2）传递信息要迅速、准确。得到信息后，用最快方式向上级做初次报告，并将随后了解到的情况及时续报。值班人员应注意从多种渠道核实重要情节，不清楚的要主动联系查清。凡初次报告的情况有出入的，核实后必须立即续报更正。先期处置阶段（1）塔台/管调a.接到航空器被劫持的信息或警告信号后，应立即通报应急处置中心，并将收集到的信息向应急处置中心通报。内容应包括：航班号、机型、机号、承运人／国籍、目的地、预计降落时间、机上人数、劫机者人数、劫持方法（有无爆炸物）、劫机者的要求及其它了解到的信息。b.负责向民航主管部门报告情况。c.按程序合理调配空中航空器，及时调整航空器起降使用的跑道及滑行路线。d.与被劫航空器保持通讯联系，及时向应急处置中心通报该航空器动态和机长意图。e.应机场要求，按程序发布临时关闭相应区域的信息。f.按应急处置中心的要求，疏散相邻的其他航空器，并设法阻止遇劫的航空器开车／滑出，防止劫机犯罪嫌疑人胁迫机组操纵航空器起飞。（2）应急处置中心a.接到有关部门通报后，立即启动本处置程序。b.迅速赶赴紧急事件现场设置现场指挥部，协助现场总指挥组织指挥现场的应急处置行动。（3）现场总指挥负责现场的先期处置工作的协调、组织、指挥。（4）机场公安局a.接到行动命令后，各行动小组立即按预案及职责分工进入相应位置展开反劫机行动。b.向上级公安部门报告情况，根据态势升级，请求派特警部队支援。c.向驻场武警部队通报，视情况向相关航空公司的保卫部门通报情况。d.到达紧急事件现场后，应立即向应急处置中心报告到位情况，公安指挥官担任现场总指挥，指挥现场各单位的行动。（5）消防支队接到应急处置中心通知后，立即组织消防力量，赶赴紧急事件现场或到预定等待点集结待命。（6）急救中心接到应急处置中心通知后，立即组织急救力量，迅速赶赴紧急事件现场或预定等待点集结待命。（7）航空器营运人／代理人a.接到应急处置中心通知后，立即组织人员及设备，迅速赶赴紧急事件现场或预定等待点待命。涉及国际航班时，须及时通报海关、边防等联检单位，并协助其开展工作。b.及时将该航空器的有关情况报告应急处置中心，内容包括：(ⅰ)旅客及机组人员情况（姓名、性别、国籍等）；(ⅱ)货物、行李分布情况（有无贵重、危险物品）；(ⅲ)其它有关情况。c.协助领导小组／总指挥确定行动方案，并根据行动方案，组织、指挥所属单位的人员和车辆的行动。行动实施阶段（1）应急处置中心a.根据事态状况，向领导小组／总指挥提出以下建议：(ⅰ)停止受影响区域或全部航班的生产保障工作。(ⅱ)指定被劫持航空器内人员疏散的停留区。(ⅲ)疏散与其相邻的其他航空器及航空器上的旅客。b.根据现场总指挥（公安指挥官）和领导小组／总指挥确定的行动方案，通知航空器营运人／代理人及时疏散该航空器上旅客，同时疏散附近其它航空器。c.根据领导小组／总指挥指令，通知航空器营运人／代理人将航空器拖曳到指定位置停放。（2）领导小组/总指挥a.根据机场公安局、应急处置中心提出的建议，确定行动方案。b.当上级政府领导到达后，向上级领导汇报应急处置行动情况。（3）机场公安局接到行动命令后，公安指挥官担任现场总指挥，指挥现场各单位的救援行动，各行动小组立即按预案及职责分工进入相应位置展开行动。并向上级公安部门报告情况，根据态势升级，请求派特警部队支援。向驻场武警部队通报，视情况向相关航空公司的保卫部门通报情况。a.指挥部负责指挥、调动、组织各组人员迅速投入战斗，及时掌握敌情变化情况，适时采取具体处置方法。b.通信勤务组密切与现场总指挥联系，及时传达命令；负责现场资料(包括：录像、照相等)的收集、整理和总结上报，并通报各有关部门的工作；负责安排专用通信工具和车辆。c.交通警戒组封闭有关路口，指挥交通，保证应急车辆畅通；向需进入现场工作的人员和车辆发放出入证件或标志；设置警戒线，防止无关人员和车辆进入警戒区域,维护控制区的治安秩序；负责现场警戒，引导旅客进入安全地带集结，维护现场秩序；负责伤亡人员和机上物品的看护；负责与武装警察部队联系和协调工作。d.制敌组尽快查清犯罪分子人数、位置、作案工具、作案动机和目的，及时采取对策，确定行动方案。尽快与机组取得联系，争取与机上工作人员的取得配合，并充分利用给航空器加油、补充电源、清洁卫生、提供食品、检修航空器等条件接近航空器，按现场总指挥（或总指挥）的命令，迅速登机隐蔽近敌，制服犯罪分子(如上级派来反劫机突击队，则协助做好此项工作)；把守航空器各舱门，防止未经许可的人员进出航空器；对被劫航空器进行彻底搜查，排除险情并随时应付其它各种紧急情况；追击、搜捕在逃犯罪分子。e.调查取证组负责现场勘查、调查取证及案件的侦破工作，彻底清查犯罪分子的遗留物品，查清其作案工具的详细情况，清理其托运及随身携带的行李物品并逐件登记，检查航空器受损情况，对勘查过程进行录像、拍照;审讯犯罪嫌疑人;协助警戒组引导机组人员和旅客到停留区，收集各种证据材料;负责查清、调查了解该航班旅客、机组和犯罪嫌疑人情况，并对该航班的安全检查情况、隔离区管理、安检现场执勤和航班监护等情况进行调查了解，并迅速将情况汇总，报上级部门;负责进行调查取证，并做好笔录。f.消防救护组协助组织指挥灭火战斗和机上救护工作。协助组织指挥和参与火场勘查、调查取证和现场的清理工作。（4）消防支队消防指挥官负责组织现场的消防戒备工作。发生火情时，立即进行灭火救援。（5）急救中心医疗指挥官负责组织现场的医疗救护工作。及时救治受伤的旅客和机组人员，并将人员救治情况报应急处置中心。（6）护卫分公司a.接到遇劫信息后，必须立即核实如下内容：该次航班的安检、监护过程中有无发生可疑情况，以及是否全部旅客均经过安全检查、是否按照有关规定实行手工人身检查和开包检查，以便给上级、机组提供决策依据。并将情况向领导小组报告。b.配合机场公安局调查遇劫航班旅客安检时使用的X射线安全检查仪和安全门是否处于良好的技术状态，了解上岗前的检测情况，以及安全门在检查过程中所使用的档次，中间是否有过调换。在条件许可的情况下，应暂时封闭该安检通道。c.做好稳定队伍工作，调整人员，加强戒备，保证其他航班的正常安检。d.配合公安机关迅速对承担遇劫航班安检任务的各岗位安检人员开展调查取证工作，查明情况，分清责任。e.清查各种记录和登记并如实上报，包括：检查旅客人数、手提行李件数，手工人身检查、开包检查数，查出危险品、违禁品数量及其处理情况；移交机组保管的限制物品件数、品名及物主座位号，X射线安全检查仪、安全门查出疑点和报警的情况，验证时发现证件不符的情况。（7）航空器营运人／代理人a.在机场公安局及驻场武警部队协助下，迅速将旅客及机组人员疏散到指定地点集结，协助护卫分公司对旅客进行安全检查。b.在机场公安局及驻场武警部队协助下卸货并送至指定位置接受安全检查。在卸货过程中发现可疑物品，须立即报告机场公安局，不得自行处理。c.接到应急处置中心拖曳航空器的指令后，应及时将航空器拖曳到指定位置。（8）航油部门当被劫持航空器要求加油时，根据领导小组／现场总指挥的指令，按预定程序为被劫持的航空器加油。（9）驻场武警部队a.协同机场消防支队抢救遇险人员，在急救中心指导下运送伤亡人员。b.负责紧急事件现场的外围警戒，并查验进出现场的人员及车辆的证件。c.必要时协助特警部队承担特别行动任务。（10）海关、边防接到通报后，立即组织人员赶赴紧急事件现场或指定区域，在航空器营运人／代理人的协助下开展工作。（11）机场检验检疫局在接到通报后，携带必要设备赶赴紧急事件现场，在急救中心协助下开展工作。非法劫持飞行中的航空器的应急处置程序适用于遇劫航空器降落或可能降落白云机场时的应急处置。信息传递的内容与程序（1）接到航空器遭遇劫持时，应询问以下有关情况，并立即按照程序上报。a.遇劫飞机的机型、机号、航线、航班号，以及所属航空公司；b.遇劫时间、航段、空域；c.旅客、机组人数（机长、安全员姓名），有无要客；d.劫机犯罪分子人数、性别、年龄、座位号、作案工具、手段，及劫机目的、要求；e.被劫航空器所处位置，劫机分子的位置及是否进入驾驶舱、有无人员伤亡、航空器损坏程度、机组采取的措施、所剩燃油等；f.航空器预计到达时间，使用的跑道。（2）传递信息要迅速、准确。得到信息后，用最快方式向上级做初次报告，并将随后了解到的情况及时续报。值班人员应注意从多种渠道核实重要情节，不清楚的要主动联系查清。凡初次报告的情况有出入的，核实后必须立即续报更正。航空器遭受非法干扰时临时停放位置先期处置阶段（1）塔台／管调a.收到航空器被劫持的信息或警告信号后，应立即通报应急处置中心，并将收集到的信息向应急处置中心通报。b.按程序合理调配空中航空器，及时调整航空器起降使用的跑道及滑行路线。c.与被劫持航空器保持通讯联系，及时向应急处置中心通报该航空器的飞行动态和机长意图。e.航空器即将降落前，向应急处置中心／现场指挥部通报预计降落时间、使用的跑道。f.根据应急处置中心要求，指令被劫航空器滑行至指定隔离位置停放。g.根据领导小组／总指挥指示，发布临时关闭相应区域的航行通告。（2）应急处置中心a.迅速赶赴紧急事件现场或预定等待点设置现场指挥部，协助现场总指挥组织指挥现场的反应行动。b.保持与塔台或管调的通讯联系，及时掌握该航空器的飞行动态及机长意图，将信息传递给现场各单位（部门），并向领导小组／总指挥报告。c.根据航空器的飞行动态及机长意图，及时调整地面力量，并确定航空器停放位置及旅客疏散区域。将指定的隔离位置停放区域通知塔台。（3）现场总指挥负责现场的先期处置工作的协调、组织与指挥。（4）机场公安局a.接到行动命令后，各行动小组立即按预案及职责分工进入相应位置展开反劫机行动。b.向上级公安部门报告情况，根据态势升级，请求派特警部队支援。c.向驻场武警部队通报，视情况向相关航空公司的保卫部门通报情况。（5）消防支队a.接到应急处置中心通知后，立即组织消防力量，赶赴预定等待点集结待命。b.根据领导小组/总指挥的指令，准备对受劫持的航空器进行尾随戒备。（6）急救中心接到应急处置中心通知后，立即组织急救力量，迅速赶赴紧急事件现场或预定等待点集结待命。（7）航空器营运人／代理人a.接到应急处置中心通知后，立即组织人员及设备，迅速赶赴紧急事件现场或预定等待点待命。涉及国际航班时，须及时通报海关、边防等联检单位，并协助其开展工作。b.及时将该航空器的有关情况报告应急处置中心，内容包括：(ⅰ)旅客及机组人员情况（姓名、性别、国籍等）；(ⅱ)货物、行李分布情况（有无贵重、危险物品）；(ⅲ)其它有关情况。行动实施阶段当航空器上劫机分子尚未被制服时（1）塔台应机场要求，发布临时关闭相应区域的信息。（2）应急处置中心协助领导小组/总指挥组织、协调应急处置行动。（3）领导小组/总指挥a.确定行动方案。b.当上级政府领导到达后，向上级领导汇报应急处置行动情况。（4）现场总指挥协助总指挥组织、指挥应急处置行动。（5）机场公安局行动步骤参照“非法劫持机场地面航空器的处置程序”进行处置。在处置过程中，注意以下事项：a.当获悉遇劫航空器可能在本机场迫降时，应立即按照处置劫机事件预案迅速做好各项准备，封锁飞行活动区，撤离无关车辆和人员，并报告当地公安指挥机关。b.反劫机制敌组、消防支队及其他公安保卫人员按预案立即进入各自岗位，现场指挥员时刻保持与应急处置中心的联系，尽量弄清劫机犯罪分子的人数、位置及作案工具，及时调整确定登机行动方案，并争取与机组取得默契。c.当遇劫航空器迫降后，各警种应按分工迅速隐蔽包围航空器，封锁跑道。制敌组可以以给航空器加油、补充电源、清洁卫生、提供食品、检修航空器等为掩护接近航空器，随时待命出击。d.当领导小组/总指挥下令登机制服劫机犯罪分子时，现场公安指挥员应指挥制敌组按有关预案迅速登机隐蔽近敌，与机组密切配合，在保证旅客安全的前提下，制服犯罪分子。e.当劫机犯罪分子挟持人质或确实携有爆炸物品时，不得盲目发起攻击，应通过谈判等手段规劝、麻痹犯罪分子，以寻找战机。当犯罪分子残害人质或欲爆炸航空器时，现场指挥员经请求批准后，突击队应立即发起强攻，消灭劫机犯，解救人质。强攻应尽可能地做到出其不意，力争首次突击奏效，把伤亡和损失减少到最低程度。f.发起攻击的同时，要迅速组织旅客撤离航空器并做好灭火、救护准备。劫机犯被制服后，搜查排爆、现场勘查等各组应立即行动。（6）其他单位的应急处置行动参照“非法劫持机场地面航空器的处置程序”的要求及应急处置中心的指令行动。当飞机上劫机分子已被机组制服时当获悉劫机分子已被制服，并且该飞机将在本机场降落时，应立即按照“先期处置阶段”程序迅速做好各项准备。（1）塔台／管调a.当获悉劫机分子已被制服时，应立即通报应急处置中心，并将收集到的信息向应急处置中心通报。b.应机场要求，发布临时关闭相应区域的信息。（2）应急处置中心协助领导小组/总指挥组织、协调应急处置行动。（3）领导小组/总指挥当上级政府领导到达后，向上级领导汇报应急处置行动情况。（4）现场总指挥协助总指挥组织、指挥应急处置行动。（5）机场公安局航空器降落后，立即登机将犯罪分子押解下飞机，同时迅速疏散旅客。搜查排爆组随后登机开展工作。（6）消防支队航空器降落后，对航空器进行消防警戒。爆炸威胁机场地面航空器的处置程序适用于所接收的爆炸物威胁航空器信息难以辨明及确认时的应急处置程序。信息传递的内容与程序（1）信息处理a.机场公安局获悉航空器受爆炸物威胁的信息后，须立即向应急处置中心通报，同时对信息的来源、内容及真实性进行核实，并随时向应急处置中心通报情况。b.中南空中交通管理部门获悉航空器受爆炸物威胁的信息后，须立即向应急处置中心通报。c.应急处置中心获悉航空器受爆炸物威胁的信息后，须立即通知机场公安局、塔台／管调，并向领导小组／总指挥报告。（2）信息传递内容a.塔台／管调与应急处置中心应互通如下信息：(ⅰ)航班号、机型。(ⅱ)旅客及机组人员情况；(ⅲ)当前航空器的位置；(ⅳ)其它有关情况。b.机场公安局和应急处置中心应互通如下信息：(ⅰ)事件内容；(ⅱ)信息来源及收到信息的时间；(ⅲ)其它有关情况等。（3）接报注意事项a.任何单位／人员接到航空器受炸弹威胁的信息或发现可疑物品后，必须立即报告应急处置中心及机场公安局。b.任何单位／人员接到或报告威胁信息时，保持镇静，耐心、细致地与对方交谈，尽可能获得更多的信息，例如日期、时间、威胁者的性别、威胁者的语言、语种，威胁者声称的姓名或组织、威胁的目的、威胁的目标、威胁的用品或手段、声称的威胁时段等。并且准确记录交谈内容、来电时间及来电号码（如电话有来电显示功能），注意对方口音及其它有关信息。c.记录的内容，应尽快交到机场公安局。d.受话者应留下姓名、单位、电话号码。先期处置阶段（1）塔台/管调a.接到航空器遭爆炸物威胁的信息后，立即向应急处置中心通报。b.调整地面航空器的滑行路线，指挥地面滑行的航空器避让。（2）应急处置中心a.立即启动应急处置程序，向机场公安局通报，通知消防支队到现场戒备。通知急救中心待命。通知护卫分公司按预案行动。b.迅速赶赴紧急事件现场或预定等待点设置指挥点。（3）现场总指挥负责紧急事件先期处置的协调与指挥。（4）机场公安局a.接到应急处置中心通知后，立即组织警力，迅速赶赴紧急事件现场或预定等待点设立警戒范围。b.负责向上级公安部门报告情况，视情况通报相关部门。（5）消防支队a.接到应急处置中心通知后，立即组织消防力量，迅速赶赴紧急事件现场或预定等待点待命。b.在领导小组／总指挥领导下，由消防指挥官负责组织现场的消防戒备工作。（6）急救中心a.接到应急处置中心通知后，立即组织急救力量，迅速赶赴紧急事件现场或预定等待点待命。b.在领导小组／总指挥领导下，医疗指挥官负责组织现场的医疗救护工作。（7）航空器营运人／代理人a.接到应急处置中心通知后，立即组织人员及救援设备，迅速赶赴紧急事件现场或预定等待点待命。涉及国际航班时，须及时通报海关、边防等联检单位，并协助其开展工作。b.及时将该航空器的有关情况报告应急处置中心，内容包括：(ⅰ)旅客及机组人员情况（姓名、性别、国籍等）；(ⅱ)货物、行李分布情况（有无贵重、危险物品）；(ⅲ)其它有关情况。（8）驻场武警部队：接到机场公安局通知后，立即组织人员迅速赶赴紧急事件现场。行动实施阶段（1）塔台a.若受爆炸物威胁的航空器需要迁移到其它位置时，指挥地面滑行的航空器避让。b.与应急处置中心、受威胁航空器机组保持通讯联系，及时互通信息，将地面救援情况及时反馈给机组。c.应机场要求，发布临时关闭相应区域的信息。（2）应急处置中心a.下令停止使用该航空器所处的区域（至少100m范围），通知塔台指示该航空器的机组禁止启动发动机。b.向受威胁航空器所属航空公司通报情况。c.命令有关单位立即停止该航空器的保障工作。d.请示／决定疏散该航空器上的旅客。e.向地面服务保障公司发布迅速将所保障／代理的航空器牵移的指令，停放点距受威胁的航空器至少100m。（3）领导小组/总指挥a.确定行动方案。b.当上级政府领导到达后，向上级领导汇报应急处置行动情况。（4）现场总指挥协助总指挥组织、指挥应急处置行动。（5）机场公安局a.疏散受威胁航空器内及附近的所有无关人员。b.设置警戒线，组织警力封闭通往控制区的各个通道，防止无关人员和车辆进入警戒区域，维护控制区的治安秩序，并视情况发放识别标志。c.封闭有关道口，指挥交通，保证反应车辆通行。d.搜寻、检查受威胁航空器及附近的可疑物品。e.负责或参与将爆炸物送至爆炸物处理区进行排爆。f.进行调查、取证工作。（6）消防支队a.在领导小组／总指挥领导下，由消防指挥官负责组织现场的消防戒备工作。b.根据应急处置中心指令，消防车跟随航空器到达指定停放位置。（7）急救中心a.在领导小组／总指挥领导下，医疗指挥官负责组织现场的医疗救护工作。b.及时救治在疏散过程中受伤的旅客和机组人员，并向应急处置中心报告人员救治情况。（8）航空器营运人／代理人a.根据领导小组／总指挥的指令负责引导、疏散旅客，提供旅客、货物、邮件、行李的有关资料。b.在机场公安局及驻场武警部队协助下，迅速将旅客及机组人员疏散到指定地点集结，协助护卫分公司对旅客进行安全检查。c.接到应急处置中心拖曳航空器的指令后，应及时将航空器拖曳到指定位置。（9）护卫分公司a.检查受威胁航空器所执行航班的安全检查及监护情况。b.对受威胁航空器已登机的旅客及装载的货物、邮件、行李重新进行严格的安全检查。（10）地勤公司a.撤离、对接登机桥／客梯车。b.牵移其它航空器。c.协助检查受威胁的航空器。（11）地面保障部门根据领导小组／总指挥的指令协助检查受威胁的航空器，牵移其它航空器。（12）驻场武警部队：a.协同机场消防支队抢救遇险人员，在急救中心指导下运送伤亡人员。b.负责紧急事件现场的外围警戒，并查验进出现场的人员及车辆的证件。（13）海关、边防等联检单位：接到通报后，立即组织人员赶赴紧急事件现场或指定区域，在航空器营运人／代理人的协助下开展工作。机场检验检疫局在接到通报后，携带必要救援设备赶赴紧急事件现场，在急救中心协助下开展工作。应急处置中的注意事项：a.任何无关人员不应触摸、移动可疑物品。b.任何非参与应急行动人员应服从公安人员及现场指挥人员的指挥，迅速撤离至警戒线外，不得妨碍应急行动。c.在排除险情前，不应移动受威胁的航空器，不应启动／关闭的机载电子设备及发动机。d.若爆炸物持有者在航空器声称劫机时，立即按照“非法劫持机场地面航空器的处置程序”进行处置。登机前声称有爆炸物时的处置a.登机前遇到有人称有爆炸物时，首先要辨明真伪。如行为人确实有爆炸物进行破坏，或者情况难以辨明时，按照“爆炸威胁机场地面航空器的处置程序”进行处置。b.获悉有人声称要炸机或有爆炸物的信息后，立即报告机场公安局。现场有防爆装置的，应将“爆炸物”迅速放入。现场没有防爆装置的，不要擅自处置，直至公安人员到来。c.机场公安局到达现场后首先初步检查声称者的身体及其行李是否有武器、爆炸物、管制刀具等危险物品，并视情况疏散旅客。d.如声称者的行李已进入航空器，则应迅速查找，将其卸下，撤离航空器，必要时将航空器隔离。e.由于可能遇到爆炸物，除公安部门外，其他人员不得检查声称者及其行李。f.在未判明情况是否属实之前，将有关人员撤离到安全地带。g.如行为人显系因对航班延误、民航服务等原因发泄不满而语言过激，按照下列程序处置：(ⅰ)现场工作人员要采取措施控制行为人及其行李物品。(ⅱ)在确定无危险物品后，尽快将声称者及其行李带离现场，然后开展取证工作。8.8.3.7客舱内声称劫机或有爆炸物时的处置：a.机组或其他工作人员遇到客舱内有人称要劫机或有爆炸物时，首先要辨明真伪。如行为人确实有爆炸物或者情况难以辨明时，按照“爆炸威胁机场地面航空器的处置程序”进行处置。b.如行为人显系因对航班延误、民航服务等原因发泄不满而语言过激，按照本程序处置。c.机场公安局接报后，立即派人登机将行为人及其行李物品扣押，带离飞机，并对其座位及行李舱架进行安全检查。如有同行人，可视情况一并带离。其交运行李应从机上卸下，一并扣留。d.机场公安局尽快做好旅客和机组调查取证工作，按规定与机长办理移交手续。e.机组在航班结束后将情况报公司保卫部门。爆炸威胁飞行中的航空器的应急处置程序适用于从本场起飞或准备本场降落的航空器，客舱内有人声称要炸机或有爆炸物的情况难以辨明时，以及经有关部门证实该航空器内藏有爆炸物时的应急处置程序。信息传递的内容与程序（1）信息处理a.航空器已从本场起飞，客舱有人声称要炸机或有爆炸物的情况难以辨明时，机组应立即与空中交通管理部门取得联系，并作出返航或就近机场着陆的决定。b.空中交通管理部门获悉准备本场降落的航空器上有人声称要炸机或有爆炸物的情况难以辨明时，应立即通报应急处置中心，并保持与机组的联系。c.空中交通管理部门获悉经有关部门证实航空器受爆炸物威胁的信息后，须立即向应急处置中心通报。同时联系该航空器机组，核实航空器状态，并通知机组返航。d.应急处置中心、机场公安局、空中交通管理部门应互通获悉有关航空器受爆炸物威胁的信息。e.应急处置中心在获悉航空器受爆炸物威胁的信息后，须立即向领导小组/总指挥报告，并发布集结待命的指令。（2）信息传递内容a.塔台／管调与应急处置中心应互通如下信息：(ⅰ)航班号、机型；(ⅱ)旅客及机组人员情况；(ⅲ)预计落地时间及使用跑道；(ⅳ)其它有关情况。b.机场公安局和应急处置中心应互通如下信息：(ⅰ)事件内容；(ⅱ)信息来源及收到信息的时间；(ⅲ)其它有关情况等。先期处置阶段（1）塔台/管调a.与受爆炸物威胁的航空器保持通讯联系，及时向应急处置中心通报该航空器的飞行动态和机长意图。b.及时向机组反馈地面救援准备情况。c.及时调整地面航空器起降使用的跑道及滑行路线。（2）应急处置中心a.根据被劫持或受威胁航空器所使用的跑道和方向，指定被爆炸物威胁航空器在隔离位置停放，并通报塔台。b.立即启动应急处置程序，向机场公安局通报，通知消防支队到现场戒备。通知急救中心待命。通知护卫分公司按预案行动。c.迅速赶赴预定等待点设置指挥点。（3）现场总指挥负责紧急事件先期处置的协调与指挥。（4）机场公安局a.接到应急处置中心通知后，立即组织警力，迅速赶赴预定等待点设立警戒范围。b.负责向上级公安部门报告情况，视情况通报相关部门。（5）消防支队a.接到应急处置中心通知后，立即组织消防力量，迅速赶赴预定等待点待命。b.在领导小组／总指挥领导下，由消防指挥官负责组织现场的消防戒备工作。c.根据领导小组/总指挥的指令，准备对受威胁的航空器进行尾随戒备。（6）急救中心a.接到应急处置中心通知后，立即组织急救力量，迅速赶赴预定等待点待命。b.在领导小组／总指挥领导下，医疗指挥官负责组织现场的医疗救护工作。（7）航空器营运人／代理人a.接到应急处置中心通知后，立即组织人员及救援设备，迅速到达预定等待点待命。涉及国际航班时，须及时通报海关、边防等联检单位，并协助其开展工作。b.及时将该航空器的有关情况报告应急处置中心，内容包括：(ⅰ)旅客及机组人员情况（姓名、性别、国籍等）；(ⅱ)货物、行李分布情况（有无贵重、危险物品）；(ⅲ)其它有关情况。（8）驻场武警部队：接到机场公安局通知后，立即组织人员迅速赶赴紧急事件现场。行动实施阶段（1）塔台a.根据地面准备情况，优先指挥航空器着陆并滑行到指定隔离位置。b.与应急处置中心、受威胁航空器机组保持通讯联系，及时互通信息，将地面救援情况及时反馈给机组。c.应机场要求，发布临时关闭相应区域的信息。（2）应急处置中心a.向受威胁航空器所属航空公司通报情况。b.请示／决定疏散该航空器上的旅客。c.协助领导小组/总指挥的组织、指挥工作。（3）领导小组/总指挥a.确定行动方案。b.当上级政府领导到达后，向上级领导汇报应急处置行动情况。c.根据实际情况，下达开展应急救援行动的指令。（4）现场总指挥协助总指挥组织、指挥应急处置行动。（5）机场公安局a.公安指挥官担任现场总指挥，负责指挥现场各单位的行动。b.设置警戒线，组织警力封闭通往控制区的各个通道，防止无关人员和车辆进入警戒区域，维护控制区的治安秩序，并视情况发放识别标志。c.封闭有关道口，指挥交通，保证反应车辆通行。d.负责或参与将爆炸物送至爆炸物处理区进行排爆。e.进行调查、取证工作。（6）消防支队a.在领导小组／总指挥领导下，由消防指挥官负责组织现场的消防戒备工作。b.随时准备对航空器进行灭火行动。（7）急救中心a.在领导小组／总指挥领导下，医疗指挥官负责组织现场的医疗救护工作。b.及时救治在疏散过程中受伤的旅客和机组人员。（8）航空器营运人／代理人a.根据领导小组／总指挥的指令负责引导、疏散旅客，提供旅客、货物、邮件、行李的有关资料。b.在机场公安局及驻场武警部队协助下，迅速将旅客及机组人员疏散到指定地点集结，协助护卫分公司对旅客进行安全检查。（9）护卫分公司协助机场公安局维护控制区秩序。（10）地勤公司协助检查受威胁的航空器。（11）维修代理部门根据领导小组／总指挥的指令协助检查受威胁的航空器。（12）驻场武警部队：a.协同机场消防支队抢救遇险人员，在急救中心指导下运送伤亡人员。b.负责紧急事件现场的外围警戒，并查验进出现场的人员及车辆的证件。（13）海关、边防等联检单位接到通报后，立即组织人员赶赴紧急事件现场或指定区域，在航空器营运人／代理人的协助下开展工作。机场检验检疫局在接到通报后，携带必要救援设备赶赴紧急事件现场，在急救中心协助下开展工作。爆炸威胁机场重要场所和设施的应急处置程序适用于当航站楼或场内其它重要场所（航管中心大楼、航空货站、机库、航空配餐中心、航空加油站等）遭遇爆炸物威胁时的应急处置程序。信息传递的内容与程序（1）信息传递内容a.应急处置中心和机场公安局在相互传递信息时，应包括下列内容：爆炸物威胁的区域或目标。信息来源及时间。其它有关情况。b.应急处置中心在向有关单位（部门）传递信息时，应说明爆炸物威胁的区域或目标及注意事项。c.其它部门或个人在向应急处置中心、机场公安局报告紧急事件信息时，应通报信息来源、时间及自身情况。（2）信息处理注意事项a.任何人员接到爆炸物威胁机场内重要设施的恐吓电话时，应注意：(ⅰ)耐心、细致的与对方交谈，尽可能获得更多的信息。(ⅱ)记录交谈内容、注意对方口音、接电话时间、电话号码（如电话机具备来电显示功能）及爆炸物可能威胁的区域和目标。(ⅲ)及时报告机场公安局和应急处置中心。(ⅳ)当收到警告性质的文字材料时，立即报告机场公安局和应急处置中心，并将文字材料尽快送交机场公安局。（3）信息流程图（见图8-2非法干扰处置事件信息传递流程图）先期处置阶段（1）注意事项a.任何无关人员不应触摸、移动可疑物品。b.任何非参与应急救援人员应服从公安人员及现场指挥人员的指挥，迅速撤离至警戒线外，不得妨碍应急行动。c.在排除险情之前，该场所受威胁区域（航管工作区除外）应停止一切作业。d.对机场内设施遭遇爆炸物威胁的处置行动由机场公安局负责组织，应急处置中心协调各单位的行动。（2）应急处置中心a.接到有关部门或人员报告后，立即启动应急处置程序，通知相关单位（部门）赶赴紧急事件现场。b.迅速派员赶赴紧急事件现场设置指挥点，协助现场总指挥工作。（3）机场公安局a.接到有关部门通报后，立即组织警力，迅速赶赴紧急事件现场布置警戒范围。b.公安指挥官担任现场总指挥，负责组织指挥紧急事件现场的处置行动。（4）消防支队在接到指令后，应立即组织消防力量，迅速赶赴紧急事件现场戒备。（5）急救中心在接到指令后，应立即组织医疗救护力量，迅速赶赴紧急事件现场做好医疗救护准备。行动实施阶段（1）应急处置中心a.当爆炸物威胁涉及航空器安全时，及时通知塔台／报告室、航空器营运／代理人，迅速转移受威胁的航空器。b.当爆炸物威胁航站楼区域时，立即通知安保部门打开航站楼门禁系统，疏散航站楼内旅客和其他人员。（2）领导小组/总指挥a.确定行动方案。b.当上级政府领导到达后，向上级领导汇报应急处置行动情况。（3）现场总指挥协助总指挥组织、指挥应急处置行动。（4）机场公安局a.公安指挥官担任现场总指挥，负责组织指挥紧急事件现场的救援行动。b.及时向受爆炸物威胁区域内的各单位（人员）传递告警信息及注意事项。c.及时将受爆炸物威胁的区域进行隔离，并疏散受影响区域现场人员。d.根据领导小组／总指挥指令，及时通知驻场武警部队参与救援工作。e.若爆炸物威胁发生在航站楼内，采取行动时应尽量避免引起旅客的恐慌，以免造成混乱。f.负责或参与将爆炸物送至爆炸物处理区进行排爆。g.指挥、协调特警排查爆炸物工作。（5）消防支队根据紧急事态发展及应急处置中心的指令行事。发生火情时进行灭火救援行动。（6）急救中心根据紧急事态升级及应急处置中心的指令行事。（7）护卫分公司a.协助公安局保护现场。b.协助疏散受爆炸物威胁人员