我国工程造价管理的现状及发展

我国工程造价管理的现状及发展演讲人：XX主要内容计价方法的改革政府投资项目的工程造价管理政府投资项目的管理方式政府投资项目的集中支付与内部控制制度政府投资项目的财政评审工程量清单计价制度的推广对工程造价管理制度带来的巨大影响国家对计价依据的控制一市场双方的自主定价标底是评标的主要依据二无标底招标，最低价中标成为可能三总价合同为主单价合同为主现阶段工程量清单计价制度的缺陷和完善制度本身还保留着计划管理的色彩企业缺乏自主报价能力缺乏与工程量清单计价制度相配套的工程造价管理制度从业人员和机构对工程量清单计价制度缺乏认识应着力于工程量清单计价过程的规范，而不是项目编码或项目名称的统一发展企业定额开创和拓宽民间工程造价信息的发布渠道

配合以相应的合同文本加强培训和宣传教育政府投资项目管理方式的沿革政府投资项目是为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资工程。组织方式建设单位自营甲乙方承发包投资包干项目法人型工程指挥部型基建处型弊端：非专业的分散管理机构重复设置同位一体化政府机关型专业机构：事业单位型企业型工务局建筑署工务政策部计划及资源部行政部法律咨询部建筑业检讨部渠务署土木工程署机电工程署路政署拓展署水务署工程策划管理处建筑设计处屋宇装备处物业事物处工料测量处结构工程处非经营性公屋工程经营性房屋工程公屋工程房屋署职能工程策划总监初步可行性研究设计及招标施工管理保养维修总承包香港特别行政区政府投资项目的管理联邦交通、建筑和房屋部国防部等联邦建设有限公司州财政部联邦建设工业土地规划局等柏林、汉堡的建设、财政部门州建设部地区政府州财政建设局州建设局监理监理联邦建筑联邦建筑和州建筑州建筑FB联邦财政部联邦交通、建筑与房屋部一般性的政府投资项目一般性的政府投资项目联邦建设有限公司拨款德国政府投资项目管理发达国家政府投资项目管理的共同特点将实施政府投资项目作为政府的一项重要职能对政府投资项目实行相对集中的专业化管理政府投资项目严格按照规则办事机构之间权力、责任匹配，互相之间制约政府投资项目管理方式的透明度极高充分依靠专业人士和中介组织我国政府投资项目管理可供选择的模式政府计划部门政府财政部门政府投资工程管理中心工程项目管理公司承包商施同合工监理与被监理委托合同模式一各个行政主管部门工程项目管理公司施工企业同合委托同施合工监理与被监理政府计划部门政府财政部门…………各个行政主管部门各个行政主管部门工程项目管理公司施工企业同合委托同施合工监理与被监理工程项目管理公司施工企业同合委托同施合工监理与被监理模式二财政部门建设单位主管部门建设单位施工单位工程合同管理

原一般项目采用的支付程序要求支付提交拨款依据提交拨款依据建设单位主管部门提出申请监理单位审核批准财政部门审核批准施工单位资金专户拨付资金

现财政性资金集中支付流程施工单位审核批准程序太多易造成资金流失和挪用弊病!存在问题：社会监督作用小需要实施更多的内部监督机制目前资金支付体系中存在的问题内部控制的涵义内部控制内部牵制实物牵制机械牵制体制牵制薄记牵制如：保险柜如：警报器如：业务分离如：账本核对美国注册会计师协会的审计程序委员会于1949年在《审计准则暂行文告》中首次定义为：内部控制包括组织机构的设计和企业内部采用的所有相互协调的方法和措施。广义的内部控制包括既有会计又有管理特征的控制内部控制的关键问题及基本原则一、不相容职务的分离二、总体组织机构的设置三、控制线路的确定四、控制点的确定一、不相容职务的分离

所谓不相容职务是指某些职务既可以弄虚作假，又能够自己掩饰其舞弊行为的那些职务。资产保管资产记录资产实物核对仓库保管员企业部门主管记录财产实物收付内部牵制其核心是：分离结果各个职务各守其责但要注意避免相互串通勾结按照号内部早控制不制度锐规则贷，政便府投帜资项伪目支贫付控勉制体畜系中端不相截容职铺务，粉需要丛分离控的有兰：项目茄的议冬案提忧出、两论证圆、决承策相拢分离具体屿业务摊的申葬请与盟审批璃，执搞行、盾计量闷与审顶核相识分离实际首支付心的签沸证与简支付盆相分尘离，征支付馋与审既计相泄分离我国摘财政剃部颁淡布的工程叶项目香内部闸会计失控制尤规范第五腐十五陡条规甘定：贯相关对岗位惰及人具员的鞭设置浆情况暗，重笛点检班查是增否存翻在工租程项继目业判务不尚相容龟职务衫混岗妇的现寻象。该这就现需要租解决总体粒组织有机构寄的设御置问纷题。日本下的国述库管合理就刘是实展行的扒是“厅命令项机构椅”与似“出川纳机动构”怠分离袋，“松出纳错机构逼”与怪“审候计结蝴构”当分离悉的内跨部控陕制机馒制，按制约愤了与难国库运有关要的所纺有人巨员的武行为蜻规范悼。二、蔑总体申组织叔机构签的设貌置由于斧建设芬项目坏涉及减的面姿很广漆、专室业性猎强、律技术岛难度究大，险不同国性质焦、不施同行取业、曲不同跟规模砌的建局设项僵目各焦具特区点，稻审计期任务俩中，童所以杰审计异机构忠可以抛是（1）碧国家柔审计总机关射和人遇员（欠2）将授权嘉或委林托社怀会审叔计组泡织在我碍国支戒付审粉计的虏机构块是完显备的宽。问南题在兴于控问制的迎线路缎和控窜制关钞键点拳的确炭定。混根据污企业引内部神控制越理论孤和政燃府投勤资项毫目的全特点沿，应园该抓难住“三威线两谱点”的控巴制。三、控制“线路的确定”付款传递线工程监理线进度审核线资金流现场信息流进度信息流上述业务线管理控制采用：环环相扣，步步传递，集中核对上述业务线财务控制可从审查“三线”的单、证、款等项入手单付款申请单、工程量清单证进度确认签证、验收签证、审核签证、付款签证款各种款项的付款记录四、拥控制没点的苦确定进度赌与工计程量街的核名对点资金骆与工茅程量栋的核各对点真实线性合理贩性正确伯性确定透关键统控制赠点是蓬揭露朽结算申弊病腐的有鞠效控接制手夹段。礼例如远：在榴资金炉与工换程量星对应选关系届上作溜假，向是舞锄弊贪牛污的步一种寺手段息，即钟便结充算时助发现敲资金渡也早秧已流萍失。引入镰挣值魔（E虚V）烂管理结扔论内部阁控制阳与财底务审茫计相鸦比具树有管市理的霉特征鱼。有效避的政送府投烧资项鉴目支涨付内花部控沾制体辫系的四建立返，需衫要从坏组织崭设计俘入手里，保鞠证组卡织设鼻置的矛合理智性和谅完备饰性。内部拆控制奖线路原（传兄递链葡）的肥确定哗要“尿线线汤平行窃，链背条式螺的环盐环相歇扣”封。必须殖设置干控制制关键延点，虑其位击置必葛须是孙能够失起到纪控制鲜作弊帽的地疏方。政府某投资叹项目忍的财馒政评喷审评审弟机构锹的性斗质：继政府逝投资油业主崭的“蜂顾问燃”政府窗投资娃建设粮领域堂的“殿警察击”政府广投资六的“购代行钻业主袋性质鹊”评审规机构源的任诱务：傍审核炮部门缓预算审核教调整踢政府毫投资赛项目喉概预折算对资应金支舱付进言行审鸦核项目欲后评浆价评审蠢机构收的定伞位：锋不是泪行政茄管理柱部门不是而社会陷中介液机构是财报政部乘门的畅直属炒事业溜单位柳，为遮财政铜项目卵支出零预算小的编崖制提世供可甘信的此依据唯，而郊不参洋与对番支出牛预算灰的具害体审