科学发展视野下农民工社会保障制度改革

1存档日期：存档编号：徐州师范大学本科生毕业论文医论身陈文概题厘目菜：昏科学种开展烛视野录下涂农民惹工社吐会保躲障制窝度皂改革诞研究吸姓消名帖：寇葛妇燕咐丘熟欠学贯号喇：仗06渠11朝32尚06屑院吸系母：纺管宰理具学看院信专业蝴、年徒级、赚班组事侨0慢6衬公共算事业谷管理膨41丛班耀指辈粗导兴溜老被师艇：登祝遵天模智妈徐州或师范巴大学摸教务范处印璃制命徐州颤师范良大丘学管曲理学覆院学妈位论议文缩独创馋性声敲明荣本人竹郑重部声明名：本必人所煎呈交稠的学担位论钩文是有我在落老师晒的指奴导下桃进行宿的研耀究工奉作及煤取得治的研描究成赤果。获据我约所知捡，除结文中估已经恨注明盈引用妈的内裂容外毕，本敬论文毅不包昨含其踩他个窜人已愈经发轻表或醒撰写臭过的泼研究税成果狼。对盘本论村文的各研究晓做出忠重要石奉献旗的个扔人和册集体锡，均泊已在膊文中沸作了壤明确洞说明站并表电示谢庭意。社本人协承当寺本声搞明的么法律搁责任铲。奖学位痕论文床作者踏签名立：城日期故：朱科学东开展违视野猛下顿农民匀工社度会保涨障制称度改枣革研街究劣[摘萌要]拥农民伤工是蛾改革贱开放宫后出酬现的轧规模抛巨大抱的菊新社皮会阶勇层芽，他著们对侮经济昨开展赤和社刑会进粱步做煌出了硬巨大容奉献腰。然饶而，吊现行净的社逮会保耻障制配度饱无论泥在社尺会保翼险、进社会会救助展和社父会福激利方闭面给岭予他矛们的踏保障疮都还优不够榆，这备不仅跳不利受于公破平正贿义的缘实现胶，而丝且将页威胁满社会矩和政湖治稳蜘定，皆不利盒于农严业发论展和壮农民谢增收魂。邀本文鞋试图兰从制厉度、仪资金电、法功制和悼具体井操作切等各控个方朱面解船析农毒民工笔社会执保障鞠存在插缺陷款的原丽因，你并中就完赛善制纵度，步加快绵立法亚、筹欠集资豪金等贫各个帆方面旁，弱提出锦改革迟农民山工社霸会保物障的帖可行供性对生策。酱载[关款键词玉]威农民孝工合搞妥科学到开展园虹爹社会门保障也相和投谐社予会坡A蜜R迫es钞ea益rc担h晃on启t齐he托极S宜oc接ia出l上S伪ec倡ur砍it可y哀S恼ys甜te档m倦R章ef狭or兼m服of鬼母R累ur蛇al谣辫M纯ig您ra蚁nt炕搞W匀or皆ke屈rs斑u纺nd渗er双贱t柳he婶P漠er窝sp谎ec册ti或v猜e高of宾S搞ci腥en俊ti秆fi甘c袋D熊ev绍el澡op虾me杂nt富Ab六st筝ra诱ct程:勺R意ur容al绝m停ig失ra益nt录w薄or驾ke蓬rs还余ar震e旋la反rg裤e丢gr艘ou恐ps获景em袖er严gi坑ng众i羽n凶ci连ti啄es面a指ft凯er启t议he扮r职ef响or值m巨an压d回op激en醒in富g疯up西.躁T昨he翠y诱ma度d伶e截a它gr式ea召t肯co父nt述ri丝bu敬ti埋on瞒单to盛th蛋e净de蔬ve扯lo蹈pm兔en剧t劫of卸e接co榴no葱my莫an返d胞t拖he猴p筐ro宾gr碰es虫s老of萍t巴he驶s能oc愚ie怀ty秀.倍H溉ow漠ev宿er该,棕th离e拢cu局rr祸en违t贫so河ci日al跌s庄ec袄ur不it酷y翁sy侨st育em注d搏oe迁s吉no客t毛of谷fe弯r清th晓em认n逢ec阁es峡sa丛ry拉s钱ec灯ur达it检y,却i坊t饼le天ad返s袍to馅m招an播y衫po显li垄ti躲ca早l顶an镰d帅so不ci燕al散门is迷su篮es盒.泪So陵o辅n炮th律e秒ba指se狗of蹄t身he冠u馅nd粥er李st因an饼di筋ng辛o仇f偶t抱he砍妙cu声rr尸en紧t焦si凤tu恐at民io靠n揭o醉f呢th秀e怪so充ci神al铁s糟ec成ur景it剩y那o乖f板ru础ra煎l且mi说gr傻an醒t诉wo鲜rk叫er朗s生,锦tr卡ie奶s响to档字an棉al柳yz境e扔t型he臣d芹ef幻ec常t我s枕o烟f泻s朽oc饰ia写l们se崖cu尾ri浆t越y数sy衫st掉em王a跑bo肿ut站r里ur员al槐m择ig厦ra麦nt滴w索or昨ke姑rs忌a阵nd梨武co棵me狗u凝p槽wi稠th丹f猜ea共si拦bl赠e稍co委un剂te斜rm从ea肥su竿re粘s.宝Ke飞y蜡wo兵rd天s:仔R摄ur硬al托mi吵gr寨an附t伏wo纱rk刺er土s主屿S匹ci揭en硬ti插fi蚕c悔de挪ve皮lo刻pm集en康t冈S桃oc场ia犬l迁se虽cu畜ri疲ty厚打H姻ar振mo关ni忍ou乘s译so箱ci暑et驾y堂1故社会太保障哭制度澡是国口家依哭据一葛定的骑法律虏和规机定，画保证虎社会雷成员神的基笑本生训活需烛要、歼维护魄社会浅稳定晚的社剂会安战全制愈度。盈在现洲代市望场经膨济中专，社佳会保算障制灭度是出必须渣的革一项补制度霜，粗它境主要怒由社招会保在险、辞社会裹福利迹、社腿会救疏助和盖社会疗优抚籍等方榨面组筑成。厘目前产，我俩国的誉社会拥保障逗制度得还处磁在起伏步阶宁段，新针对丽于以农民鹊工里的移社会汪保障意体系它建设顽还很文不完忽善，核存在红覆盖迟面小辈、虾参保疗率低枯、塑财政由支持遭不够钻、管霞理体遮制分味散、诵法律鹿保障讲缺失白等弊劲端，膝不撑能境适应析我国灯经济盘社会耀开展肌的需际要，座阻碍帖了城榴乡经姜济社蛙会发府展一洋体化介的发疲展步急伐，堵也不友利于筹社会穴和谐飞与科杆学发录展的椅实现摆。局我国嘴农民神工社鼠会保肥障制世度的案现状圈近年首来，代随着海劳动纲者权戚益日昼益受顷到重鸽视，腥对于茄农民默工搞群体柜的碍社会袖保障崇也越卫来越垒受到扁政府环部门百和社汁会各些界的恨关注析。但斤就熊总体政而言汽，逝目前炮我国夸农民妇工社你会保刃障喊体系康还不婶够健艘全慎，理各项蛾针对们进城陶务工爹农民颗的社孤会保骨障制砖度还翁存在枝诸多纲缺陷干。井〔一枣〕婶社会朝保险感制度市方面蛾社会虫保险踏是上国家气通富过惭法律地手段珍保证碌公民恳最基定本的症生活似需锻求，感其姨支出算在袖社会盘保障柴总位支出济中犹占巾多数向，瑞是拘社会屠保障舅体系常中摔最葡核心杆的锐内容页。潜目前冶，我迅国农添民工敌缺乏裹最基坊本、溪最必备要的舅工伤喷保险恼，劳揪动者番的身浪体健尊康和库生命的平安股等权控益这仍无舞法沟得到极有效档保障咏。户医疗悟保堤险玉体系陆的覆驻盖面眯存在梳局限掘，扶不少屠农民慧工没包能擦享受蔬到傅医疗收保评险，盲根本经医疗授需求筑未得扁到有盼效保篮障，号尤其诸是急患大尊病后浸因秒无法樱支付据巨额崇医疗榴费用朵而敏又缺辱乏必妄要那的救餐助标，导衰致部她分农际民工利因病柱致贫文、因好病返民贫真。朝据统灯计，龟“右目前颠农民普工的贴总数浩应该罚是2颂.5继亿。那么但是抵，波在这办个2她.5绒亿庞午大的回群体僚中,落建立轧拥有桐养老悬保险随的却棕不超侨过3嘱00脏0万盏人究〞农[[]李煜.妥善解决农民工养老保险问题[J].开展研究,2006(3).懒]辨。誉农民夕工社像会养肠老保震险参拆保率阅普遍和偏低每，董保险理待遇找方面建与城换镇职低工差毁别很支大奇。饰在现乎有的骆社会掀保障孙体制延下，码广阔算农民网工协根本无没有清享受泄到失昂业保贩险金渐和失蹈业救者济方四面的格[]李煜.妥善解决农民工养老保险问题[J].开展研究,2006(3).击〔二堤〕亚社会贩救助紧制度乒方面究社会送救济偶是零国饰家术对无栗生活喷收人室来源袜而又鸽遭受蠢天灾教人祸优，致国使宜生活编暂夜时变考得困奔难的肝家庭驼和个揭人仙，以朵及冠生活阅在国床家规伟定最贴低贫时困线煎以下虚的社灭会成借员提蓄供松必要鱼的社壳会救跨助思。目山前，炊我国鬼城市畅的社牧会救括助主欺要针动对有祝城市婆户籍蚁的人慈口，叶虽然吹进城静务工肢农民认作为何城市笑社会撑成员去的组赌成部慧分会，已电成为知我国朴现代端化进昨程僵中的虑主力盟军和叉建设承者，姿而且矿从其伟在市同场经练济中件的竞础争能妻力来靠看多练数处泳于弱膨势地世位，红容易孩受到析天灾尿人祸螺的影册响，韵理应誉属于总社会淡的弱悟势群盾体跑的他啊们知理应残成为逃社会刘救助微的对跨象屿。故然而威，衔由于昌户籍足制度银和社遍会救薄助制英度设菌计方猴面的校缺陷后，减进入张城市谱务工览的农欺民绿并没韵有被损纳入蹄城市黑社会蜂保障盾体系绣之中愚，驻仍然坦无法牢享受老城镇豆最低耕生活更保障精制度鼓，无床法取喜得与绿城市蒙居民雄同等虹的俊社会陡救助洲待遇山。胃这导贵致不蜓少农棚民工跌在城迟市陷地于极垮端贫念困状鱼态时责而走干投无共路，久滋生损了不狼少影荐响社湾会和吴谐和岩稳定逐的因部素，运也极兰不利脸于社含会公占平正像义的林实现嘱，更贩违背扛社会罪主义脏的价职值原按那么。鱼〔三佣〕两社会于福利欣制度争方面干改糕革开姓放以段来，蝴我顺国车的立城市觉化滩进程焰加快帅，然添而昌城乡奶二元渠体制叫的存郊在使券得涝农民鹅工长芬期任遭遗受掉社会外福利昌缺失盖的偿痛苦雾，大破多赴数遮农民礼工被写排斥锤在城脚市社茧会福恋利体妨系之姜外庆，丸进而也滋生护了一宗系列汗经济挑社会销问题株：吨农民腥收入趟过低风、就狐业压礼力大想、住迁房无撞保障原、子赌女教娇育问疗题无险法妥愿善解为决科等貌。农喝民工遭的拨实际英收入没与其转对现虚代化妈建设枝的贡专献不题相匹脏配，萌不仅件明显补低于魔城市录职工狱，而段且姑在收内入分嫁配体蛙系中忆受到椒明显蜻的不浴公平花的歧爬视性轰对待片。这冰不仅凶有违跳于社罢会主主义共框同富谁裕的炒价值赵追求界，而妹且也弓不利宰于我扶国的馆可持饺续发柏展。植据调悄查,滤20稿06杠年有觉“铺29泄.1叉9％撇的农于民工菌居住暂在集次体宿脆舍里叔,控20向.1岸4％纪居住倾在缺业乏厨烫卫设顶施的哄房间脖里,遵7.窝88玩％的奥人居膛住在棍工作秩地点挑,6沾.4千5救％的脱人居雨住在泊临时叮搭建志的工刘棚里来，燥农民跨工平众均的挣居住含面积抬在7咱平方壮米以将下,朴而房粱租支守出占袍到了虑其收基入的捐30聪％舅〞[2]注杰堂.农民工的边缘化状况及其融入城市对策[J].中州学科，2021〔2〕.脂，收同时岁，臂大多顽数城靠市的航规划慈都没理有考企虑到事农民跟工的茎住房姿需要余；拘农民酸工就份业与尾岗位榨培训脱以及熊子女卫教育对问题斯还没产有炉得到切妥善福解决的。塑我国推要建汪设的宝全面淹小康指社会绞是十碧三亿牛人民竖共享罗的小耀康社犹会，侮在社牢会福完利的纳享有忍方面抖，也捏不应嘴该认核为地私区分求城市张居民版与农部村居银民，滥而应唉该平艰等享赢有。痰另外橡，当谁前我皱国正合在着部力推痛进城钩乡一意体化酱开展梁，要怠实现那么这一匹目的表，必害须赋善予城娘乡居棚民同渴等的开开展跑能力择和发珠展机规会，胡为此丑，就捏应该腐建立柳公平幅的社棕会福犬利制饼度。支尤其逗是公优平地吉对待熟长期令被忽贞略和县被歧委视的际广阔刚农民捐工群著体。呼他们慧不但挽是实朵现城常乡一鱼体化查开展待的重愿要纽举带，就而且谋是我页国全族面建懂设小凑康社返会的异[2]注杰堂.农民工的边缘化状况及其融入城市对策[J].中州学科，2021〔2〕.居二、麻农民生工社禾会保正障制赖度的迫缺失灵科学很开展矛的实闷现懒〔一图〕威两胁国谨家愚社会垂和政棍治搞稳定返农民闯工既姿是农鸡村人疫口的庙中坚弄力量蚂和农桂民增桃收的温支柱捷，又廊是城糠市发版展的狂重要裙支撑唯力量于，他挡们的日再生是产不嚷仅决烦定农小村的巧开展杨，而恶且会蛇影响共城市卸乃至炼我国箭整体赔经济贩与社胃会的遵开展械；他寄们的抚社会堤保障钥程度雨在很盼大程株度上桥决定焦着农解民工防的再和生产明过程跑。跃由于升长期著以来脑农民害工的钩社会士保障犹被忽钱视和默歧视糊，在舞城市心滋生衫了大返批贫险困的键农民捏工群剖体，她影响脉了城蛇市的咱稳定船与和汁谐，涌尤其死是农千民工述的医窝疗缺怠失导预致有凤病无神法医播治，严农民昌工住困房没月有保特障导韵致你给社酸会管呜理带坏来极挣大困过难，假农民套工子传女教痕育问敢题滋分生了泡教育奋公平润问题妥以及今相应嗓的矛略盾与冬摩擦煎。所派有这类些都芽在潜交在地佳或显池性地迈威胁墓社会唱与政借治稳择定，基极不氧利于摆和谐凯社会惧的建博构。输〔二冒〕旗影响耻农民惯增收悄和农借业发宴展，杆不利驳于统交筹城北乡的筹开展驴当前兼，农凤民增胁收仍薪然困到难，锹最需待要扶病持；灰城乡会开展惜不平严衡塘仍是敌我国掘经济倒社会猜开展隙中的毫突出盖矛盾孝。湾社会遇保障裳在停实现月城乡带经济仪社会扭开展葬一体狡化，饶缩小刘城乡舞差距蹲的过松程中赶能够直发挥武重要康的调陆节作盯用甘。涉但是种，现买行的尊社会掌保障晶体系庄无法叹消除斤农民妻工群叼体在励生活剖上的服后顾镇之忧阻，朗无法害保障锅保障罪困纪难群惩众的时根本驶生活探。不法是炭缩小喷城乡筝差距腹，而目是认鲁为地栋扩大界城乡汗差距锡；不五少统铲筹城司乡发满展，汁而是懒阻碍苹城乡敢统筹造协调租开展闸。艇因此钓，从吗这种驰意义答上说朽，当戚前的神农民愧工社侧会保严障制窃度在塞阻碍梢科学这开展世的实侨现，汁是科检学发缘展实币现的扶深层拌障碍荣。矿〔眯三霉〕纳影响浊社会渣公平障正义访党的独十六室届六稀中全帖会通劈过的揪?效关于押构建贺社会行主义冶和谐诸社会棕假设干挣重大所问题丽的决田定?降提出曲，庙公平秀正义美是社应会和录谐的炕前提斥，制造度是引社会弊公平毫正义化的最齿重要向保障露。同网时，闭提出姐了构瓦建和僚谐社欠会必择须实牙现的珠几个吨前提缸，包滴括优“惯社会眯就业说比拟具充分介，覆廊盖城驻乡居设民的请社会船保障来体系夜根本煤建立循〞遵，叔适考应人治口老煮龄化唤、城慧镇化收、就叫业方棉式多毒样化削的需错要善，逐荐步建兴立社寸会保宾险、跑社会臂救助驶、社支会福免利、摆慈善故事业执相衔提接的缩覆盖叔城乡坐居民拒的社竖会保净障体疑系。休胡锦咽涛总密书记听在党刚的十旋七大岁报告并中猛更加奥明确违地提促出，摊要加戏快推死进以之改善臂民生茶为重碍点的识社会惨建设耳，道他指跨出：容“要蜡加快枣建立用覆盖命城乡傲居民啊的社益会保慰障体族系，牙保障索人民欢根本攀生活召〞，读“要沃加快并完善肉社会兰保障猛体系台，逐从步提司高保长障水减平〞[3]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[N].人民日报，2007－10－18.史。傅反观母我国物对于谁农民守工的去社会踩保障里制度近我们炊不难毒发现牧，键它既嗽与中寨共十笔七大滩提出纺的目庄标相淡违背平，也含与建避设社诸会主询义和青谐社源会所湖必须辟的社忙会公混平正浇义原惭那么相戚矛盾类，更索与社格会主资义最码终共替同实蕉现共甘同赋爸予的烦价值橡原那么啊不相轻符，工是必耕须尽无快进极[3]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[N].人民日报，2007－10－18.染三、正我国至农民料工社拿会保倦障才缺失采的原妥因膏〔握一〕片体制摩上的扒原因靠我铺国计毅划经束济时衔代形哲成的径城乡步二元寨社会辆结构咱是农区民工勺社会粱保障饼缺失件的根牙本原由因。蛇在计液划经造济时悼代，罗社会宽成员堪被城大乡二司元户币籍制带度缺人为贝地栋划分弄为城恳镇居添民和宏农堤村农咳民，娘在此螺根底债上建村立起遍来的糟社会僵保障党制度锈对拌城乡樱劳动眼者作采取围区别短对待护，城旬乡劳常动者句在就章业偿、薪废资等骆方面耀受到眨严重森不平菌等的指待遇爹。堡改革严开放残以来感，虽宏然农择民得度到进潜程务椒工的茫时机柿，却府没有峡相应卷地给屑予同气等的蝇社会狗保障脚待遇滨，即渴此项钥制度薄的改蛋革明浆显滞期后于下经济须改革桃的总已体进补程。甚当前咐，城只乡二违元体魔制仍燥是制脆约农涉民工颠社会崖保障认开展宴的最娘深层鼓次的佳障碍重，卷很多功城市晋的政卸府部旧门出毕于保铺护城崖市劳不动者芬利益栋的考科虑，骡对农迟民工芳进城艺务工指、朽经商玩、趋落户凝采取赔限制盖的政候策，泽农民览工处碰在社啄会各扁项保弯护措妇施的走范围机之外偶，附缺乏痕行使氧政治威权利届、绸保障芝劳动玉权益门、望提出牺利益仆诉求托的有割效途衫径，晕这种冲状况暗在一世定程俘度上扯影响晚到我喂国城军市化蔬水平信的提誉高。浙〔二扶〕立虎法上弓的原泉因分社筋会保内障职立法细不健场全是禁农民聚工社殃会保穷障缺构失的武主要艳原因近。泥?宪丽法?爬第废45币条明锣文规晨定：恳中华验人民牛共和盖国公酬民在棋年老贱、疾岛病或岗者丧花失劳仪动能提力的吊情况程下，富有从陪国家衔和社谱会获园得物里资帮狼助的恼权利系。姻但是季，我政国仍丛然缺茧乏落价实上值述公晋民宪摄法权肿利的摩相应勤法律润，尤患其缺沸乏公侦平对季待所讨有社神会公小民的栽社会触保障掏法。上对于忠农民禁工的废养老耀、医凝疗等新现实妥中存谊在的炸诸如茅如何梁实现岂随身歼迁移网问题破、御养老体金的喷缴纳缴问题故都缺朱乏具伞体的堂规定厉。更偶没有颗一部划综合狠性的张针对甘于特农民忌工社音会保描障的足专门斤法律澡、法跳规或迫规章游。正窜是动我国历法典律森体系再不健社全、勉法制倒标准嫂不完灭善、齐相关尽制度弄规定控欠缺贼等原殿因导径致农鄙民工畅社会猛保障讯缺乏雄法律柔保障菊和制剃度支辛持，染给农窄民工抚社会冤保障茎带来蹄了一齐系列宵操作寒和技联术难铅题，茫在某原种程床度上输导致倦我国仔目前拿的农际民工渣社会帽保障贡制度静的缺告陷。贩〔三具〕绪资金倚上的储原因拥国锦家财桌政都支持终不终力鬼是农弊民工于社会监保障魂缺失奏的拼又一启重要胀原因滩。近刘些攻年来问，政项府论已投复入一得定的结人力慎、物挖力、猜财力腿用以乘加强将城镇吴农民考工狭社会国保障闹制度诵的更改革晨与建那设，杜以确男保经凭济体锯制改调革的仍顺利政进行如和社眼会主巾义和赤谐社帅会的新构建萌。休但猫就目船前来练看，港国家况财政爹预算读支出惭中用社于投辞入农返民工廉社会路保障料的资露金非京常有动限秀，民缺乏鄙国家虑财政蜻支持抢导致朱社会狗保障充资金平处于京短缺凉的嫌困境刻，脉地方己政府朋也土无力闸再把翠农民果工纳黎入妖社会宁保障属体系词之立中番。贯目前躬资金卵匮乏鸟问题烦始终扩是界制约炎农民啦工社袄会保麻障扩被侦提上池日程还的膏一大揭客观轿原因烈。藏另外丘，农其民工俘自身需由于冬受到仅文化县水平廊和饼思想恭观念劣的润影响雨，对前现行恭的社该会保山障政伪策缺两乏正俘确的肤认识监，参奋保意催识淡蝇薄，俭再加霜上其党本身梢的收御入有掀限，繁不少醉农民拾工基软本生义活困斤难，辛很难伴将用愁于徐维持槐根本士生活乌、驻抚养浸教育息子女呼的资棕金挤瘦出一窑局部故缴纳桂保险神金艰。因型此，码当前客整个羽农民帖工社魄会保碌障体虑系都亭面临脏资金挽短期纹的尴熟尬处鼠境。圆〔四骆〕酒操作捕层面烤上的侦原因哪社粱会鸦保险挪关系择难以案在城歇市间自转移谷和接陵续是纺建立庆健全狠农民工工社案会保厕障制毁度的跨技术躬难题殿。带外来炉务工搞农民祥的薯工作幼种类节和性叙质导内致其厦工作辨不稳逝定、蔑场所司不固困定，景用人微单位或为苗农民轨工参列保后均，由秆于腹其车变动猜较频蚂繁、状流动猴性极太聚较纵大买，器各地碧间经减济发雪展水昌平不确同宽、喘政策夕不统受一症，艳城乡卖之间嫌、地覆区之疗间卸又壶缺少蛛一个污能够馋顺利错相互鸣转移达的管勇理机云制婶，董城乡睛社会亭保障话制度孟还未语形成歌有效释对接兰，再首加上沃办理殃转移毕手续度烦琐膝，使女其莲社会逃保险某关系为难以卸转移估和接吗续，卖参保消后其丧利益携得不扣到有喊效保么障伸，直螺接导腊致貌农民亦工参越保率友低，篇甚至中选择亡了底退保庙。吩另姓外，曾少数克地方迈政府化处于撞自利绣的考例虑底，过扁分隙片面职强调踏短期疼经济祝增长斧，在振招商柔引资武过程抢中肾甚至影把不式参加桶社会冷保险结作为境吸引检投资飘商滩的优警惠政滚策庄；走劳动厦人事微部门中在维缠护农怖民工春社会已保障贩权益贡以及写监督姿政策远落实族与理实施悉方面暮的责分任口也灵不捆够耐明确攻，无停法量近化氏；南用人受单位械更是旋受经租济利涝益驱物使，慈为梦控制拣劳动狂力成诊本笋而艳对农秧民工悲参加集社会危保险割不够箭重视其，之甚至识直接昏为黄推卸弯责任羞。肝以上平所有静这些讨因素价都英致使姜农民衡工社勿会保锋障闯制度肥在具趟体咬实施恒进程寇困难默重重孕。罗四、蛋建立岸健全麦农民抽工社收会保耳障假设制度翁的具队体措跑施估农民盈工惑作全灯面建耻设小攀康社浮会中惩不可朱或缺亲的一脆支主美力军带。捷?州中共亩中央逆关于榜制定何国民穗经济昨和社攻会发谁展第纽十一拢个五按年规草划雅?盲的建菠议提撇出，亲要认贫真解台决农介民工叮社会仰保障求问题捏。因蜓此，基充分拌考虑贿农民云工图自身者的她特点否和超我国嗽经济颤社会睬开展吃的实部际庙，际有针病对性鞋地提询出解回决农最民工码社会团保障颈的方扁案，蹲有效粥保护涝这一愿越来霉越庞妇大的阀社会裂群体河的切脑身利睛益，疯是努维护住社会族和政紧治呀稳定页，确扁保科荣学发标展目弯标实杠现的超迫切艘需要冈。文〔一大〕逐宿步改厨革和邀完善阀针对局农民箱工的途社会估保险应制度流1宫、雪工伤骗保险鱼制度昆改革现农民苹工裳所风从事烘的工筑作条耗件比知较恶鹅劣，耐工作斧环境煌比拟苗艰苦真，书随时巷面临舰发生涂各种撒事故丈的危闭险。铃建立散起块农民表工的或工伤遵保险背制度据，臣一旦虽出现雪用工碧伤害薯事故浴时，驶农民里工不送仅可睛以得稠到相苦应的窝赔偿缩，而骑且用埋工单痕位将废会更称加注粮重针宴对农滚民工虾的安蜡全保茶护措霉施，慰将绸可似大大挽降低疤农民救工的新职业进伤害谎事故芽的发题生机逢率猪。异由此蝶，出要进类一步厌健全零这一栋制度夺，使耽其覆恨盖所周有农触民蓄工，扇并由帖政府粮强制愁执行晚。搜2、魔医疗护保险突制度懒改革侨针对吵农民练工流寨动性穗大、拨收入嫌水平挑低等出特点腊，在券现行展的城奥镇职鲜工医搞疗保氏障制咬度框多架矛下佣，开应展农读民工租大病强医疗派保险灶，洁实行图医疗灰救助廊与新抹型农公村合绞作医走疗相榆互促栏进仅、恨互为从补充肉，钓进一怎步完阁善新浩型农茧村合避作医誉疗大洒病统矿筹制县度箱，芝在农吗民艰无力暗支付还昂贵跃的医冒疗费品用的少情况虽下条，精逐步浆建立胃独立搏于新流型农船村合歪作医奸疗制穷度的指农民忌医疗役救助菌制度舌，誉给予拐必要抽的人尸道主拣义援及助效，左满足秆农民掌的医溪疗需扮求漫，拦有效悔防止柜农民擦因病斩致贫衬、引因病拳返贫妹的发餐生。芹3、剩养老主保险碰制度宽改革虫面光对参催保率献低、蝶保险李待遇贼差异峰大等劲问题甘，挂为了颗鼓励念农民史工参牺加保条险，们推进凉城镇堆化进讨程峰，知目前跪许多压地区咏正在叛进行浙农民乏工绘社会诚养老果保险隙的探悠索衡。唱?国交务院璃关于浸完善柏企业季职工崖根本编养老调保险导制度下的决船定?勾提出蜓，逃在完习善市崭级统破筹的捕根底预上，军尽快搬提高拥统筹喊层次迹，实宗现省唉级统抹筹，南为构镜建全佛国统赴一的瓶劳动玻力市稠场和纠促进穷人员喉合理极流动岗创造森条件晶。这护一规如定有膊利于置尽快蜜解决利因为凯进城已务工变人员俱流动怀性强岭而造怪成的殊社会识保险欢关系柳难以菌转接躬的种问题拳，腹实行夜与城遮市职恩工相攀同待户遇的龄社会冈统筹宁与个技人账蓝户相片结合圆的甚制度俱。于[篮4礼]帖〔二类〕屿建立柱有针柏对性良的农丽民工假社会蝶救助找制度荒对于端经济俱生活塘确有狭困难懒的锹进城判务工盘人员忠，政薄府应尾为他驼们建排立一缠种特脉殊的楼最低迁生活希保障注体制额，跳将其框纳入许最低吓生活鲁保障祸体系魂，登积极谈对苏农村片进行驳最低李生活文保障洞制度总的组睛织、配宣传高和引颤导租，排使农游村居洗民共和城病市居改民享算受同陆等待奥遇。容因地逢制宜恋、虑科学很确定皆农村吃居民象最低鸟生活倒保障磁制度煎的保法障标尽准叙；限对丙保障缴资金滑的等筹措推进行集统一滤领导斤，加顽强农金村最风低生丧活保暖障制赚度建侦设的揪组织渔与协轧作孤；神对竟农民妖的生见活垂救助事不应娇是单泪纯的染经济气救助交，而示应是简提供鄙劳动于时机骆；并通提供桶相应氏的法新律援禾助，齐保障佳农民滩工的宫合法湾权益卸，闷当农食民工先遭遇蝴意外卡、生临活陷叮入困往境时妹，由恋政害府浇部门献给予耻相应辟的归援助学，览解决蜡农民签工的童生活休疾苦练，维逆护城猜镇的艇安定扁、团盆结。舞这自是漏深入梳贯彻源落实观“百三个奉代表称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