无人机法律法规与安全飞行 第2版 课件 第4章 无人机法规与安全

第4章无人机法规与安全j无人机航空器法规简介第一节第二节第四章无人航空器法规概述无人航空器法规的特性无人航空器法规的分类无人机航空器立法的发展历程第三节第四节为什么要学习无人机法律法规知识？

最近沸沸扬扬的黑飞导致航班延误事件；

首都机场黑飞第一判时间；

无人机失控砸坏公私财物，伤人事件等等。

都是法规意识淡薄或没有法规意识，肆意飞行造成的。

知道那些运行无人机的行为是违法的？那些行为是合法的；不违法就是保护自己。

一

无人航空器法律与法规简介无人航空器的发展历史可以追溯到上一世纪20年代。技术的进步和战争的需求，使无人机逐渐发展为世界各国，尤其是发达国家武器装备中重要的组成部分之一。考虑到起草专门针对无人机的新条款需要好几年的时间不断修订，所以还是沿用现有法律条款来规范无人机市场更具可行性。随着无人机民用化应用领域的开发，我国在无人机法律法规的制定方面已有了长足的进步，颁布实施了有关无人机飞行、人员培训、证照颁发、空域管理、培训资格管理及运行管理等一系列的规章制度，为无人机行业的有序发展提供了制度保障。1无人机法规的地位

依据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》《中国民用航空空中交通管制工作规则》《通用航空飞行管制条例》等

制定了无人机相关法规。民用无人机法律法规是无人机应用的法律保障基石，它使无人机飞行、作业等有法可依。中国民用航空局委托“中国私用航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）”制定的相关规则（如《民用无人机驾驶员管理规定》，以及中国（深圳）无人机产业联盟（UAVIA）制定的联盟标准等，共同构筑了生产制造、适航审定、运行管理、人员训练、人员管理、证照管理等无人机的法制基础。2无人机法规的作用

无人航空器法规的作用就是：规范民用无人机的适航性设计、生产、运行以及从业人员的训练、管理等。

我国政府为保证无人机的飞行安全，使之能够安全飞行，有序作业，依据相关规定制定了多部相关规定、办法，对无人机的飞行进行有序管理。二

无人航空器法规的特性独立性综合性平时性国际性ABCD1独立性无人机法规的独立性是指：无人机的法规自成一类，形成一个独立的法律体系。无人机的相关法规仅适用于民用无人机的生产、适航、运行及人员管理等，不适用于有人航空器及国家和军事航空器。当然，独立性是在继承基础上的独立，是在联系基础上的独立，没有联系与继承的独立是不存在的。民用无人机的相关法律、规章来源于民用航空法及其相关的规章制度，具有一定的继承性和从属性。综合性是指：将不同部分、不同事务的属性合并成为一个整体的特性。无人机法规的综合性主要体现在：涉及的法律既有民用航空的相关法律法规，还有宪法、气象法、国家安全法、民法、刑法、治安条例等方面的内容，涉及社会关系的方方面面，因此无人机的相关法律具有将相关法规进行融合的综合性。2综合性

平时性是指:无人机的相关法规仅用于调整和平时期民用无人航空活动及其相关领域产生的社会关系，如果遇战争或国家处于紧急状态，民用无人航空则要受到战时法令或紧急状态下的非常法的约束。3平时性国际性体现在:法律法规来源的国际性。我国无人机法律法规的制定既参照了其他国家或国际组织的相关条文，如美国联邦航空管理局（FAA）颁布的107部规章等，也结合了相关的判例等，因此说无人机法律法规具有一定的国际性。4国际性三

无人航空器法规的分类21运行规则类训练类人员管理类3

1.运行规则类法规

运行规则类法规规定了:无人航空器在运行时，需要遵守的规章、规定。主要是关于无人机运行的空域审批与管理等。运行规则类法规主要有：2003年颁布的《通用航空飞行管制条例》2009年颁布的《民用无人机空中交通管理办法》2014年颁布的《中国低空空域使用管理规定》2013年颁布的《通用航空飞行任务审批与管理规定》2015年颁布的《轻小无人机运行规定（试行）》2016年颁布的《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》。运行规则类法规主要内容有：《通用航空飞行管制条例》规定了：从事民用航空飞行活动的条件（首先必须取得资格，其次必须接受飞行管制部门的管理，并且预先进行空域审批、飞行计划审批，获得飞行管制部门同意后方可运行），以及相关的罚则等内容。《低空空域使用管理规定》主要规定了：真高1000m以下区域内，无人机运行时的空域管理内容，主要包括无人机飞行空域分类划设的依据、原则、权限报备，空域准入使用的条件、空域的类型、空域使用的时限等内容。《通用航空飞行任务审批与管理规定》主要规定了：无人机允许飞行的条件、飞行的范围、飞行任务申请的时间、内容以及相关管理审批的机构等内容。《民用无人机空中交通管理办法》主要规定了：空域使用范围、运行安全评估管理，空中交通服务的空中隔离空域的划设及其安全评估，无线电的使用与管理等内容。《轻小无人机运行规定（试行）》它主要规定了：低空、慢速、微轻小型无人机运行的适用范围及分类等内容，包括无人机的分类，相关定义；民用无人机机长的职责和权限；民用无人机驾驶员资格要求等内容。2人员类规章人员是指：从事无人机运行的相关人员，包括驾驶员、机长、运营人等。为便于有效地管理和提高有关从业人员的素质，中国民用航空局飞行标准司于2018年8月31日发布了《民用无人机驾驶员管理规定》。主要用于民用无人机系统驾驶人员的资质管理。主要内容包括术语定义、管理机构，无人机系统驾驶员的自行管理、行业协会管理以及局方管理的具体规定和要求。《颁发无人机驾驶员执照与等级的条件》《民用无人机驾驶员飞行经历记录本填写规范》《民用无人机驾驶员理论考试一般规定》《民用无人机驾驶员实践考试一般规定》《民用无人机驾驶员实践考试标准》《民用无人机驾驶员实践考试委任代表管理办法》《民用无人机驾驶员考试点管理办法》等规章。此外，对人员管理的法规还有：

民航局飞标司2021年12月23日发布通知，就《民用无人驾驶航空器操控员管理规定》征求意见

相比2018年版的《民用无人机驾驶员管理规定》，无需执照管理的情况增加了“操控最大起飞重量不超过150kg的农业无人机”。除此之外，修订的主要内容还包括：修改“驾驶员”为“操控员”；设置执照种类以取代原分类等级；最新的无人机操控员的分类：A.小型无人机操控员执照。B.中型无人机操控员执照。C.大型无人机操控员执照。分类等级执照种类空机重量（千克）起飞全重（千克）I微型0<W≤0.25II轻型0.25<W≤41.5<W≤7III小型4<W≤157<W≤25IV中型15<W≤11625<W≤150V中型农用无人机

XI大型116<W≤5700150<W≤5700Ⅶ大型W>57003训练类为了提高训练机构的训练质量，规范无人机驾驶员训练秩序，规范训练标准，也为了使民用无人机驾驶员训练机构的合格审定和管理工作有法可依，根据《中华人民共和国民用航空法》《轻小无人机运行规定（试行）》《民用无人机驾驶员管理规定》《民用无人机驾驶员合格审定规则》制定了《民用无人机驾驶员训练机构合格审定规则》。《民用无人机驾驶员训练机构合格审定规则》主要的适用范围:合格审定和持续监督；颁发驾驶员训练机构临时执照的条件；颁发驾驶员训练机构执照的条件；考试权；驾驶员训练机构训练规范和课程等级；申请、受理、审查和决定；执照的内容；训练规范的内容；执照和考试权的有效期；执照的展示、广告限制、业务办公室和运行基地；执照和训练规范的更新、限制和行政措施；训练课程和课目；运行规则和罚则等相关内容。

此外无人机的无线电使用也应遵守《中华人民共和国无线电管理条例》。该条例明确了对非法使用无线电发射设备、非法生产、销售和使用无人机无线电反制等设备、未经许可擅自使用无线电频率或擅自设置、使用无线电台（站），或者使用无线电发射设备干扰无线电业务等相关违法行为的处置措施。

截止2022年2月，相关地方无线电管理机构已责令淘宝、京东、拼多多、苏宁易购等网购平台清理下架无人机无线电反制设备及信号干扰器、屏蔽器等未经型号核准的无线电发射设备8600余件；各地已通过向公安机关移送涉嫌犯罪案件、予以行政处罚、责令改正等方式查处非法设置使用相关设备案件110余起。THANKSj无人机航空器法规简介第一节第二节第四章无人航空器法规概述无人航空器法规的特性无人航空器法规的分类无人机航空器立法的发展历程第三节第四节无人机立法与发展我国无人航空器的立法经历了：010203萌芽时期形成时期完善发展时期1）国家层面2）地方层面萌芽时期形成时期发展时期萌芽时期（2009年之前）我国民用无人机的管理最初是依照《中华人民共和国民航法》《一般运行与飞行规则》《通用航空飞行管制条例》《中华人民共和国飞行基本规则》等对民用气球、无人机驾驶航空器等进行管理。随着无人机应用的扩大，“黑飞”现象增多，影响民用有人驾驶航空器飞行及其他危及安全的行为不断增加，规范无人机飞行的有关规定不断出台，这一时期是无人机管理法律法规的萌芽期。从2009年开始，中国民用航空局陆续颁布了：《民用无人机空中交通管理办法》《关于民用无人机管理有关同题的暂行规定》《民用无人机适航管理工作会议纪要》《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》《低空空域管理规定》《通用航空飞行任务审批与管理规定》《民用无人机驾驶员管理规定》《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》《民用无人驾驶航空器系统驾驶员训练机构合格审定规则(暂行)》轻小无人机运行规定(试行)》《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》等规章规则;

规章规定的颁布，形成了对无人机的飞行、空域管理、人员培训、培训资格等方面进行规范的一系列规章制度。形成时期（2009~2016年）

基于5G、人工智能、物联网和大数据等的技术力量的变革和下游应用市场需求的持续爆发，更是给行业发展带来巨大的想象力。然而，与行业快速增长相对于的是监管政策的相对落后。完善发展时期（2017年~至今)完善发展时期（2017年~至今)中国民用航空局飞行标准司2018年8月颁布了《民用无人机驾驶员管理规定》，《民用无人机驾驶员训练机构合格审定规则》于2018年3月29日进行第四次修订，使得对训练机构、驾驶人员的管理有了法规依据，但作为法律体系还有待进一步完善。中国民用航空局运输司2018年3月颁布了《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法(暂行)》，由民航局对无人驾驶航空器经营许可证实施统一监督管理。中国民用航空局飞行标准司2018年8月颁布了《民用无人机驾驶员管理规定》，主要针对执照和等级要求、无人机系统驾驶员管理等方面提出要求。民航局飞行标准司于2019年2月颁布了《特定类无人机试运行管理规程(暂行)》完善发展时期（2017年~至今)2019年11月民航局空管行业管理办公室颁布了《轻小型民用无人机飞行动态数据管理规定》，指出从事轻、小型民用无人机及植保无人机飞行活动的单位、个人应当按照本规定的要求，及时、准确、完整地向民航局实时报送真实飞行动态数据。

2020年7月，国务院办公厅正式印发《国务院2020年立法工作计划》明确将《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的制定纳入国务院2020年立法工作计划。完善发展时期（2017年~至今)2）地方层面无人机相关法规深圳浙江西安海南丽水江苏江西作为“无人机之都”的深圳，在无人机飞行管理方面走在前列。2018年，深圳市公布了《深圳地区无人机飞行管理试点工作实施方案》和《深圳地区无人机飞行管理实施办法(暂行)》，并配套推出了无人机综合监管平台，这是我国首个无人机综合监管平台，标志着空地联合、管放结合、多部门协同管理无人机的试点工作进入试运行阶段。2019年1月2日，深圳市人民政府审议通过了《深圳市民用微轻型无人机管理暂行办法》，该办法从生产和销售管理、飞行管理及法律责任三方面出发，明确了企业与飞手责任、禁飞区域、飞行审批管理以及法律责任等，通过规范生产、销售和使用，预防事故、明确责任，有效引导合法飞行、合理应用。2021年12月，国家发展改革委体改司会同有关中央国家机关、深圳市委改革办组织召开支持深圳在无人机管理领域先行先试相关工作推进会。

绍兴市线路两侧各100米范围禁飞空飘物和低空飞行器2021年12月，绍兴市人民代表大会常务委员会发布“关于批准《绍兴市城市轨道交通管理条例》的决定”，批准公布了《绍兴市城市轨道交通管理条例》。自2022年1月1日起施行，其中第三十四条规定了禁止在地面线路或者高架线路两侧各一百米范围内升放风筝、气球、航空模型、无人机等空飘物和低空飞行器。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；尚未构成违反治安管理行为的，由交通运输部门责令改正，可以对个人处五百元以上五千元以下罚款，对单位处五千元以上三万元以下罚款。

海南铁路线路两侧500米范围内禁飞无人机、低空漂浮物等2021年12月，海南省第六届人大常务委员会第三十一次会议通过了《海南省铁路安全管理规定》，将于2022年1月1日起施行。其中明确了在铁路线路两侧五百米范围内禁止升放无人机或者风筝、气球等低空漂浮物体，禁止进行动力伞、滑翔伞类飞行运动。违反有关规定的，由公安机关责令改正，对单位处一万元以上五万元以下的罚款，对个人处五百元以上二千元以下的罚款。

丽水机场净空保护区内禁飞无人机等升空物体

2021年12月，丽水市人民政府发布了《丽水机场净空保护区范围和控制要求的公告》，确定了丽水机场净空保护区范围，为机场跑道两端各20公里、机场跑道中心线两侧各10公里的区域内。在机场净空保护区内，禁止升放无人驾驶的自由气球、系留气球和风筝、孔明灯、无人机等升空物体；该公告自2022年1月1日起实施。

江苏铁路电力线路100米内禁飞无人机

2021年12月，江苏省十三届人大常委会第二十七次会议表决通过了《江苏省铁路安全管理条例》，将于2022年5月1日起实施。其中第23条明确，在铁路电力线路导线两侧各五百米范围内，禁止升放风筝、气球、孔明灯等低空飘浮物体，不得使用弓箭、弹弓、投掷装置等实施损坏铁路电力线路导线等