城乡规划法课件-决策

第二章决策概论第一节决策的含义、要素及决策的合理性决策从两个以上的备选方案中选择一个的过程就是决策——杨洪兰，1996组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程——周三多，1999人们为了达到一定目标，在掌握充分的信息和对有关情况进行深刻分析的基础上，用科学的方法拟订并评估各种方案，从中选出合理方案的过程——张石森、欧阳云，2003老板刚把灯关了，就有个男人闪进来，要钱。老板打开收银机。钱被倒了出来，那个男人拔腿就跑。一位警察到了现场。资料中有哪些潜在不同的因素，故事应是什么样的顺序？那个男人在关灯之后进来。抢匪是男的。那个男人没有要钱。打开收银机的是老板。老板把收银机的钱收拾乾净跑走了。有人打开收银机。那个要钱的人打开收银机，把钱搜光后，逃跑了。收银机有钱，但是店家不知道有多少。抢匪要老板的钱。这个故事的顺序是：有人要钱，收银机被打开，钱被拿走，有人逃走。决策：资料分析最佳解“决策是管理的核心；管理是由一系列决策组成的；管理就是决策”①理论上的兴趣并不足以使大多数人产生强大的学习动力。②只有充分认识“决策”在管理实践中的重要性才能使大多数人自觉地探究什么是决策。什么是决策？狭义：指在企业管理工作中，为了实现某一特定目标，从两个或者两个以上的被选方案中选择一个满意方案的过程。广义：不仅指方案选择的瞬间过程，而且还包括做出选择之前的一系列准备工作，以及做出决定之后的执行和反馈过程。一、决策的含义决策是人们为实现一定目标而制订行动方案、并准备实施的活动，也是一个提出问题、分析、解决问题的过程。自觉的有目标的活动。为了解决某个问题，达到某一目标而采取的行动。两层含义决策必然伴随着某种行动，是决策者与外部环境、内部条件进行某种交互作用的过程。决策的概念：是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程。决策的主体决策要解决的问题决策选择或调整的对象决策涉及的时限从决策定义中可以看到：

决策的主体是管理者。决策的目的是为了达到一个既定的目标。要有两个以上的方案。不能将决策理解为选择与决定方案的那一瞬间的行动，而应理解为一个发现问题、分析问题、解决问题的连续过程，这一点是最重要的。决策考虑因素涉及资源投入量的多少决策后果对系统未来发展影响程度决策的灵活性行动方针是否确定变量的相对稳定程度对系统内各要素影响面的宽窄决策问题的重要性不取决于决策者职位的高低。决策的内涵决策的主体是管理者决策的本质是一个过程，由多步骤组成决策是面向未来的决策是在不同方案中选择或者调整决策必须明确所要达到的目标决策者必须能获得有关的信息资料可口可乐的决策可口可乐作出了一个重大的决策：把自己的口味分裂1、可口可乐的口味有两种：一种是一般的，一种是加料的。2、加料的又分成三种：一种是一般的，一种是草莓口味的，还有一种是樱桃口味的。3、三种口味在分裂成两种：一种是健怡可乐，就是所谓针对有解释或有糖尿病及不喜欢吃太甜的人；另外一种是传统口味的。决策实施过程会产生什么问题？顾客：“老板给我瓶可乐。”老板：“百事可乐还是可口可乐?”顾客：“可口可乐。”老板：“一般的还是加料的?”顾客：“加料的。”老板：“苹果口味的、草莓口味的还是樱桃口味的?”顾客：“樱桃的。”老板：“是健怡可乐还是传统可乐？”顾客：“干脆给我一瓶百事，给我一瓶百事可乐。”思考：为什么进行决策？（为什么可口可乐要进行口味分裂？）由谁进行决策？（难道只有可口可乐这样的组织才能制定决策吗？）你印象最深或最重大的决策是什么？二、决策要素决策者的素质高低是决策成败的关键之一多选方案多选方案的结果环境因素，备选方案，可能结果之间的对应关系.决策者目标环境因素备选方案的评价和选择决策目标必须具体明确。外部环境因素和内部环境因素。谨慎分析三者之间的关系。决策的基本含义是抉择。高效方案往往存在风险。技术经济上可行，社会文化也要考虑决策者的类型浮夸型分析型实践型防守型创造型知识决策基因信息经验思维方法1、决策者•决策活动中起决定作用的是决策者。•决策者素质的高低是决策成败的关键之一。决策者�决策者要集思广益。�善于总结�有独创思想�善于及时调整和纠正错误2、目标明确决策目标的作用：保证组织内部各种目标的一致性；为动员组织各种资源提供依据；为分配资源提供依据；形成一种普遍的思想状况或组织气氛，如促成一种井井有条的工作秩序；确定目标的几项工作：提出目标；明确多元目标之间的相互关系；限定目标。•决策目标必须明确、具体。•同时，组织决策的首要任务是组织多目标协调。注意：同样的问题，由于目标不同，所可采用的决策方案也会大不相同。例子：二战期间，英美军方为保障海上运输，讨论货船上是否应装高射炮的方案。如果从货船上装上高射炮后击落敌机的概率仅为4%，似乎不应该装高射炮。而如果从保护货船不被敌机击沉的情况看，装上高射炮后，货船被击沉率从20%降到了10%，最后决定实施该方案，以便有效地保护海上运输。显然，由于击落敌机与保护货船是两个不同目标的选择，结果导致了两种不同的决策建议。3、环境因素外部环境：宏观因素：社会环境、经济环境、技术环境、政治环境和文化环境等因素。

微观因素：与管理活动的直接有关的因素。内部环境：决策所拥有的资源条件和管理手段。•即决策过程中的限制性因素。4、多选方案•决策的基本含义是抉择，即多方案选择。5、多选方案可能导致的结果•决策的风险无时不在。6、环境因素、备选方案、可能结果三者的对应关系谨慎分析三者的对应关系。7、备选方案的评价和选择•对备选方案进行可行性评估，在多方案比较的前提下，选择最佳行动方案。三、决策的合理性由于环境条件的限制完全合理的决策很难做到，只能达到一定限度的合理性，即西蒙称之为“满意”。合理化决策问题明晰目标单一确定备选方案及结果偏好明确且稳定标准明确信息畅通效益最大化决策的合理性有以下假设：•第二节决策的类型与特点决策的类型组织决策与个人决策初始决策与追踪决策回溯分析战略决策与战术决策非零起点双重优化调整对象时空范围作用和影响

决策是管理的核心。诺贝尔经济学奖得主西蒙强调:管理就是决策，决策充满了整个管理过程。一、决策的类型追踪决策区别1、根据决策的主体不同分类个人决策组织决策特点指个人在参与组织活动中的各种决策，决策主体是组织中的个人。个人决策对其他人有影响但不具强制性。决策主体是组织。决策的依据是组织在一定时期的目标。组织决策对组织内个人具强制性。例子个人是否接受任务、是否努力工作等企业生产什么、生产多少、广告策略选择、政府投资选择2、根据决策的初始性不同分类初始决策追踪决策含义组织对拟从事的某种活动进行的初次选择。在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的调整特点决策执行前对环境无影响，从零开始初始决策后因环境变化而做出调整例子是否进入新市场的决策进入新市场后销售渠道的改变、组织变革追踪决策的特征：

1、回溯分析。初始决策是在分析当时条件和预测未来基础上制定的，而追踪决策是在原来方案已经实施，并发现环境发生了重大变化，或与原来认识的环境有重大区别的情况下进行的。2、非零起点。初始决策是在有关活动尚未进行，因此对环境尚未产生影响的前提下进行的，追踪决策则不然。3、双重优化。初始决策是在已知的备选方案中择优，而追踪决策则需要双重优化，所选的方案，不仅要优于初始决策方案，而且要在能够改善初始决策实施效果中的各种可行方案中，选择最优或最满意者。3、根据决策的全局性不同分类战略决策战术决策管理决策业务决策含义事关组织兴衰成败的带全局性、长期性的大政方针的决策执行战略决策中，在组织管理中合理选择、使用人、财、物又称作业决策，执行管理决策中，日常作业方面的具体决策特点影响时间长范围广，重点在组织与环境的关系，解决组织做什么；高层管理者影响时间较短范围较小，重点在组织内部资源的有效利用，解决如何做；中层属单纯执行性决策，重点是对日常作业进行有效的组织，解决具体怎样做；基层例子企业方针、目标、技术引进等销售、生产计划，职工招聘等任务的日常分配、人力安排等战略决策和战术决策•区域规划、城镇体系规划和城市总体规划属于战略决策。详细规划，“一书两证”属于战术决策。

“一书两证”是对中国城市规划实施管理的基本制度的通称，即城市规划行政主管部门核准发放的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，根据依法审批的城市规划和有关法律规范，对各项建设用地和各类建设工程进行组织、控制、引导和协调，使其纳入城市规划的轨道。4、根据决策的确定性不同分类确定型决策风险型决策不确定型决策含义指掌握了各可行方案的全部条件，可准确预测各方案后果并从中选择一最有利方案的决策指决策事件的某些条件是已知的，但还不能完全确定决策的后果，只能根据经验和相关资料估计各种结果出现的可能性(概率)指决策事件未来可能出现的几种后果及概率都无法确定，只能依靠决策者的经验、直觉和估计做出决策对不明情况具有高度的包容力；具有按轻重缓急顺序处理事务的意识；能容纳不同意见；总能与他人在决策上达成一致；避免循规蹈矩；永远保持活力；无论条件好坏均应付自如；现实地对待成本和困难；避免决策的误区。出色决策者应该具备的品质在一座古老的城堡里，生活着一群快乐的老鼠，他们在这里谈情说爱，安居乐业，过着神仙一样无忧无虑的日子，一只有学问的老鼠感叹说，这里简直就是老鼠的天堂。忽然有一天，尖利的猫叫打破了老鼠天堂的安静，一只流浪的黑猫来到这里，给老鼠们带来了朝不保夕的恐惧和灾难。于是，老鼠们聚在一起召开动脑会议，商量怎样对付这只可恶的黑猫，老鼠们纷纷哭诉黑猫的暴戾，要找一个有效的办法来逃避猫的魔爪，那只有学问的老鼠摸了摸胡须，说：“我有一个主意，只要在猫的脖子上挂一个铃铛，就万事大吉了。这样，每当猫走近，我们就能听到铃铛的响声，及时地逃之夭夭。”“这个主意太好了！”全体老鼠欢声雷动。“可是，”另一只老鼠疑惑的问道，“怎样才能将铃铛挂到猫的脖子上去呢？”刹那间，所有的老鼠都闭了嘴。决策制定的15点提示提示1、认识你个人制定决策的偏好。2、对不同于你的观点采取兼听则明的态度。3、与以昨天方法解决今天问题的习惯做斗争。4、本着“你赢我也赢”的态度解决问题。5、向对决策有影响的个人征求信息。6、保证你解决的是正确问题。7、反复考察问题及解决方法，掌握它的实质。8、考虑尽可能多的解决方法。决策制定的15点提示提示9、要意识到，即使是最好的解决方法也可能有不完善之处。10、必须验证数据的准确性。11、当制定的决策会影响他人时，与那些人共享决策的制定依据。12、以“满意”而不是“最佳”原则考虑问题。13、多问问题。14、从过去的经验中汲取经验和教训。15、征求批评意见。任何组织决策都必须首先确定活动目标。——目标性决策的目的是为了指导组织未来的活动。——可行性决策的实质是选择，没有选择就没有决策，而要能有所选择，就必须提供可以相互替代的多种方案。——选择性选择活动方案的原则是满意原则，而非最优原则。——满意性决策是一个过程，而非瞬间行动。——过程性决策的动态性与过程性相联系。——动态性二、决策的特点一、决策的程序诊断问题/界定问题确定目标拟定方案确立标准筛选方案（作出决策）实施决策追踪调查方案实施对目标的保证程度第三节决策的程序与方法1、诊断问题或界定问题

决策是为了解决一定问题而制定的，决策的目的是为了实现组织内部活动及外部环境的动态平衡。不平衡：指组织内部活动与外部环境之间出现不协调而导致的组织内部活动内容和方向的改变。研究组织中存在的不平衡，要解决以下问题：1、组织在何时何地已经或将要发生何种不平衡，这种不平衡可能产生何种影响；2、不平衡的原因是什么，其根源是什么；3、确定不平衡的性质，指出是否有必要改变或调整组织活动的方向与内容。案例20世纪初美国贝尔电话公司总裁费尔做了四项重大决策，创造了一个当时世界上最具规模、成长得最大的民营企业。第一项大决策：贝尔电话公司必须预测并满足社会大众的服务需求，进而提出了“为社会提供服务是公司的根本目标”的口号；同时，费尔认为：为了避免一个垄断性的公司被政府收购，唯一的方法就是所谓的“公众管制”。费尔第二项决策不仅决定把实现公众管制作为公司的目标，而且把这一目标交付各地区的子公司总经理，让公司一方面确保公众利益，同时又能使公司顺利经营；第三项决策是建立了贝尔研究所。费尔认为：一个垄断性的企业虽然没有竞争对手，但是公司应该把将来作为对手。电信事业以技术最为重要，研究是“旧世界的破坏者”和“今天的否定者”；费尔的第四项重大决策是开创一个大众资本市场，避免因为民营企业由于资金的问题而陷入困境。简单的说：首先确定是否存在问题？这一问题是否需要解决？确定问题出在何处？明确真正的问题及其可能的原因。合理的决策目标应该是可以衡量其成果，规定其时间和确定其责任的。2、确定目标3、拟定备选方案组织任务环境特点不平衡组织目标改进设想初步方案可行方案修改和补充决策方案的产生过程

决策的本质是选择，而要进行正确的选择，就要提供多种备选方案。4、确立标准确立衡量效益的标准，测量每个方案的预期结果。不同的决策者之间，最佳方案的选择很可能因衡量效益的标准的不同而不同。确立了各备选方案的效益衡量标准后，就可根据它对每个方案的预期效果进行测量，以供方案评价和选择之用。5、方案评估及选择评估、筛选方案的主要内容：1、方案实施所需的条件能否具备，筹集和利用这些条件需要付出何种成本；2、方案实施能够给组织带来何种长期和短期利益；3、方案实施中可能遇到的风险和活动失败的可能性。决策者要处理好如下问题：

要统筹兼顾；要注意反对意见；要有决断的魄力。6、组织决策实施决策实施过程中要做好以下工作：1、制订相应的具体措施，保证方案的正确实施；2、确保与方案有关的各种指令被所有有关人员充分接受和彻底了解；3、应用目标管理方法把决策目标层层分解，落实到每一个执行单位和个人；4、建立重要的工作报告制度，以便及时了解方案进展情况，及时进行调整。。。。。。。7、追踪调查方案实施对目标的保证程度决策的执行情况决策的预计结果对比检查监督，掌握执行进度反馈到决策机构追踪决策实施情况对于原目标无法实现的情况确定新目标，制定可行方案决策的程序提出目标确定目标收集情报拟定方案评估方案选择方案实施方案外部环境调研内部环境调研反馈追踪修正修正修正修正提出目标确定目标收集情报拟定方案评估方案选择方案实施方案外部环境调研内部环境调研反馈追踪修正修正修正修正（一）定性决策方法（决策的软方法）依靠专家的知识、经验、智慧，运用心理学、社会学等理论，以定性分析为主的决策方法。1.直觉决策法

2.集体决策方法

A.德尔菲法（DelphiTechnique）

B.头脑风暴法（BrainStorming）

C.电子会议（ElectronicMeeting）

3.有关活动方向的决策方法（二）定量决策方法（决策的硬方法）

借助于计算机技术，运用数学模型等进行定量分析的决策方法。二、决策的方法德尔菲法

德尔菲法是一种广泛应用于进行预测、建立评价指标体系和确定某些不可测指标的主观、定性决策的方法。它是在20世纪40年代由O.赫尔姆和N.达尔克首创的，经过T.J.戈尔登和兰德公司进一步发展而成。1946年，兰德公司首次用这种方法来进行预测，此后该方法被广泛采用。1.明确决策问题。2.选择专家。3.提出预测和决策。4.反馈统计结果。5.确定决策结果。德尔菲法依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，通过多轮次向专家征求看法的问卷调查，经过反复归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法。头脑风暴法背景：

1939年美国人亚历克斯·F.奥斯本在解决广告创作问题是发明了头脑风暴法，后人也称其为智力激励法、狂想法、诸葛亮会、畅谈会法、BS会议法。它通过会议的形式，鼓励与会者不断产生或改进想法，从而找到解决问题的创造性方法。它比较适合于解决那些比较简单、严格确定的问题，比如研究产品名称、广告口号等，以及需要大量构思和创意的行业。头脑风暴法的内容与步骤

头脑风暴法是让一组人员通过开会方式，在自由愉快、畅所欲言的气氛中，相互启发、集思广益，自由交换想法或点子，以此激发与会者的创意及灵感，以产生更多创意。步骤：1、召集一种特殊会议，与会人数在5-10人之间。2、会议有一名主持人，有1-2名记录员。3、会议以1个小时为限。4、会议地点选在安静而不受外界干扰的场所。5、事先通知。合理选择与会人员，提前通知，并告知会议议题。头脑风暴法的原则和注意事项头脑风暴法的运用一般应该遵循以下四个法则：1、小组中的任何成员都不允许批评。2、鼓励随心所欲。3、希望产生大量的构思。4、鼓励对构思进行组合和改进。注意事项：1、会议主持人要能够对整个过程进行有效的控制。2、会议记录员也对会议成果有重要的影响。电子会议法电子会议分析法(electronicmeetings)是群体预测与计算机技术相结合的预测方法。在使用这种方法时，先将群体成员集中起来，每人面前有一个与中心计算机相连接的终端。群体成员将自己有关解决政策问题的方案输入计算机终端，然后再将它投影在大型屏幕上。特点：匿名：参与公共政策决策咨询的专家采取匿名的方式将自己的政策方案提出来，参与者只需把个人的想法输入键盘就行了。可靠：每个人作出的有关解决公共问题的政策建议都能如实的，不会被改动地反映在大屏幕上。快速：在使用计算机进行政策咨询时，不仅没有闲聊，而且人们可以在同一时间中互不干扰地交换见解，它要比传统的面对面的决策咨询的效率高出许多。电子会议法的局限性

一是对那些善于口头表达，而运用计算机的技能却相对较差的专家来说，电子会议会影响他们的决策思维。二是在运用这种预测方法时，由于是匿名，因而无法对提出好的政策建议的人进行奖励；三是人们只是通过计算机来进行决策咨询的，从而是"人一机对话"，其沟通程度不如"人一人对话"那么丰富。

思考：有关活动方向的决策方法属于什么方法？有关活动方案的决策方法属于什么方法？

赫布·凯莱赫(HerbKelleher)是西南航空公司(SouthwestAirlines)的总裁，他决定将公司飞机机舱前部的壁橱去掉。他这样做不是为了增加更多的坐位，而是为了缩短乘客上下飞机的时间。由于西南航空公司的所有飞机都实行不对号入座，所以第一个登机的乘客会径直走向机舱前部的壁橱，放好自己的行李并选择最近的坐位坐下。当飞机着陆时，下飞机的乘客不得不等着前排乘客在壁橱里翻找自己的行李。正如凯莱赫所言，改变壁橱的位置只不过是“1000项简化设计小决策”之一，其他一些为达到简化目标的决策还有：不提供餐点，不预定坐位和不设头等舱座位，不采用计算机化定票系统，不在航班间转运行李，飞机标准化（全部是波音737），以及可重复使用的登机牌。另外，当其他小航空公司决定开通欧洲航线或与大航空公司面对面竞争时，凯莱赫仍坚持他的细分市场战略。

他说：“你必须对大量的能做什么和不能做什么的选择做出判断。”他很早就决定以极大的强度占领少数市场。西南航空公司以大量航班“轰炸”一个城市，“我们不会以1个-2个航班进入一个城市市场，要进就是10个-12个航班。”凯莱赫看来很清楚他应当做什么。自从1971年西南航空公司作为上下班性质的小航空公司诞生以来，凯莱赫已将它发展成为美国第八大航空公司，年收入为12亿美元。顾客喜欢西南航空公司的低票价和准时，该公司将近85%的航班每15分钟或不到15分钟就有一班（其他主要的航空公司平均要隔上1个小时）。西南航空公司是美国极少数获利的航空公司之一。通常，西南航空公司的飞机每天在空中的飞行时间达11个小时，而该行业的平均飞行时间是8小时。同时，西南航空公司每有效座位里程的成本为6.5美分，将美国航空公司和联合航空公司等竞争对手抛在了后面，它们的成本分别为9美分和15美分。第四节城市规划管理决策城市规划审批1建设项目规划选址2拟定规划设计要求3

审核设计方案45核发“一书两证”6处罚违法占地、违法建设决策行为1.城市规划管理决策的概念城市规划管理决策，就是城市政府和城市规划行政主管部门为了实现城市规划目标而对未来一定时期内城市建设活动的方向、项目及方式的选择或调整过程。特点：城市规划管理决策属于行政决策范畴。具有决策对象的确定性、实践性、选优性。了解城市规划管理决策与政治决策和非政治决策的区别。2、城市规划管理决策的作用（1）城市规划管理决策是规划管理过程的中心环节（2）规划管理决策是规划管理机关最主要职能之一（3）规划管理决策关系到规划管理活动的成败一、城市规