国有企业改革-股份制

国有企业改革—

股份制改革学号：0911023010姓名：陈与佳国有企业改革—股份制全文共15页，当前为第1页。股份制对资本主义国民经济的发展起着巨大的推动作用，它是资本主义所有制关系的重大发展。在资本主义私有制基础上，股份制成了资本社会化的最有力的杠杆。通过这种方法，单个私人资本迅速结合成社会资本，一夜之间可以形成巨大的单个资本。中国国有企业改革过程运用的就是了发展股份制。在其发展的过程中，充分显示出其优越性，取得了实际意义与成效。但由于对其规范化引导不够，我国的股份制企业改造过程中出现了一些问题：产权不够明晰，股权过度集中，国有企业经营者缺乏有效的激励和约束机制等。国有企业改革—股份制全文共15页，当前为第2页。股份制改革对我国国有企业有什么影响？通过股份制改造，国有企业不仅注入大量资金，还可以加快企业制度的创新和经营机制的转换，增强国有企业的生机和活力。股份制改革以后，国家所有者转化为公司股东，国家与企业的关系由行政隶属关系变为股东关系，对企业只有间接管理权。同时企业具有了独立产权并负起盈亏责任，由行政主体向市场主体转变。投资主体的多元化，分散化，为企业形成了来自内外两方面的约束，促使企业对内加强科学管理，对外主动开拓市场，在一定程度上抑制了投资的盲目性，克服了短期的行为。同时，推行股份制有利于国有资产保值增值，避免了国有资产的流失。国有企业改革—股份制全文共15页，当前为第3页。股权制改革中的问题国有企业改革—股份制全文共15页，当前为第4页。产权不够明晰

企业财产权利私人化与财产责任公有化，使得董事会成员和经理人员与企业财产之间没有建立权责结合机制，经理层照样享有支配财产权利却不承担资产损失的责任，依旧是以前那种“包盈不包亏”的模式。国有企业改革—股份制全文共15页，当前为第5页。股权结构较为单一，国有股的比重过高，非国有股份少，产权单一，无法优化股权

中国理论界将股份制改造视为国有企业经营机制转变的手段，主要理由是，企业的产权归股东所有，整个企业的经营发展与财务分配由全体股东监管，企业经营者既要对董事会负责，又对全体职工负责。特别是职工持股使得他们真正成为主人，从而加强对经营者的监督，这就可以增强企业活力，建立自我约束和自我发展机制。上述理论设想与股份制改造的实际情况大相径庭。在国有企业最初引进股份制在实行运作上是当作一种新的筹资手段，职工要出资买下部分股票，企业又向社会公开募股，但企业内部仍沿袭过去管理体制。根本原因在于由于政府是国有企业的大股东，股份制改造的目标被扭曲了。国有企业改革—股份制全文共15页，当前为第6页。以上市公司为例，股份分成了可流通股和不可流通股。很多地方政府保留了上市公司大股东地位，却无法进行股权的流通，政府成为无法改变的控股者。由于国有股份占据绝对控股地位，股份公司对企业经营者的压力并不存在。在这种股份制改革中，经营者和上级主管部门照旧凌驾于董事会之上，形成了产权股份化和管理官僚化相结合的“股份官僚经营制”。有些改制后的企业经营者，基本上还是通过上级行政命令指派，代理人其实还是由政府按任命干部的方式挑选，并且大部分仍旧委托给原来的经营班子。股东东大会除了在制订分红方案时起有限作用之外，在选举董事会方面，并未享有相应的权力。

国有企业改革—股份制全文共15页，当前为第7页。国有企业经营者缺乏有效的激励与约束机制

国有企业的产权属于国家所有，经营者拥有经营权、处分权，但没有收益权，完全使经营者脱离了有效的激励与约束机制。股份制改造之后，股东们并未成为企业真正意义上的主人，股东并不关心企业效益，而是热衷于赚取股票在二级市场炒作的差价。企业经营者享有支配财产的权利却不用承担资产责任和财产损失，他们要对之负责的仍然是上级主管部门而不是股东。原因很简单：任免经营者的权力仍然在最大股东——国有资产管理部门手中。国有企业改革—股份制全文共15页，当前为第8页。如何解决问题？国有企业改革—股份制全文共15页，当前为第9页。产权结构多元化建立多元产权结构，实现由单一国有产权向多元产权转变；要改变国有产权缺位的情况，把国有产权的权益落实到各级政府的国有资产管理机构中去凡是有产权的都要成为股东，确立所有者、经营者及生产者之间相互依存、相互制约的经济关系及明确的法律责任，从而规范经济运行中的企业行为，使各种利益关系与企业的命运联系在一起。企业由多方进行投资，投资者成为股东。这些股东都属于投资者，拥有原始产权，那么作为企业应拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体，拥有完全独立的经营权、使用权、处置权和资产经营效益的分配权。国有企业改革—股份制全文共15页，当前为第10页。

探索国有股减持新思路，大力推进股权多元化采取国有他营企业、国有控股企业和国有资本参股并存的形式。要在股份制企业中大胆引入非国有股份，大力培养多元化的股权主体。目前，我国股权结构只可以划分国有股、法人股、社会公众股、内部股、外资股等有限的几种，且持股比例与国际惯例明显不同。因此，参照国际惯例，我们可以大力培养股份制企业的投资文体即持股文体，以优化股份制企业的股权结构。如允许金融性公司进入股票市场所持牌登记；建立法人股市场；鼓励发展公司投资者，如各种基金、投资银行、保险公司等；建立国有控股公司等等

国有企业改革—股份制全文共15页，当前为第11页。建立一套完备的约束股份制企业经理阶层行为的外部校正机制

实行国有控股公司交叉持股模式，在一定程度上可解决完全由行政命令指派董事长、总经理的问题。由于投资主体的多元化，就可改变原先由一家国有控股公司说了算的局面，需在几家大股东之间协商产生。在这种情况下，向企业派遣代理人是一项重大的人事决策，为了维护自身的投资权益，保证在自己授权范围内国有资产能够保值增值，这时推选出的代理人往往是一些精于投资管理的经济专家、金融专家和企业家，或者是有过较好经营业绩的经理、董事。这就可在一定程度上解决一家部门说了算或个别领导说了算的问题。国有企业改革—股份制全文共15页，当前为第12页。建立起一个完善的监督治理的市场机制，如激励机制、破产机制、兼并机制和经理市场机制。这些都是现代企业制度中有效的约束机制。加强我国有关方面的法律法规，特别是对政府与企业关系的界定，企业代理人行为的规范，企业利润的分配与积累，财务报表编制与审查等问题要作出详细的规定，以保障中国的股份制改革能够顺利地开展，从而深化经济体制的改革。国有企业改革—股份制全文共15页，当前为第13页。加强国有企业的公司制股份制改革我国国有企业进行公司制股份制改革的任务尚未完成，将国企培育成真正的市场竞争主体还需进一步推进公司制股份制改革，尤其要着力推进国有大中型企业进行公司制股份制改革，并使改制面不断扩大，这也是巩固和发展国有经济的必由之路。国有企业的问题不仅仅是产权问题,也不仅仅是监督和管理问题,而是三者纠缠在一起。我国需要大力发展股权的多元化，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效制衡，特别是把完善董事会建设与健全企业财务管理、内审机制结合起来，与增强企业内在发展动力结合起来。同时，在改革中需继续完善国有资产运营监管体系，特