关于商丘市会计师事务所实施联合重组做大做强的情况请示报告

关于商丘市会计师事务所合并重组工作中有关问题的请示报告河南省财政厅：为了认真贯彻《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发【2009】56号）文件精神，积极响应财政部、中国注册会计师协会以及河南省财政厅、河南省注协鼓励会计师事务所走联合发展道路、做大做强的有关要求，顺应商丘行业发展的需要，本着平等自愿的原则，经充分友好协商，由商丘市金信会计师事务所联合河南弘桥等10家会计师事务所重组合并（合并事务所名单附后页），强强联合，从新设立一家具有审计、验资，资产评估，工程基建造价，司法鉴定，税务代理，招标代理，会计咨询培训等综合执业资格的有限责任公司，从而实现商丘市具有“一流的市场规模、一流的业务水平、一流的内部管理、一流的人才队伍”四个一流的龙头合并目标。目前商丘市11家会计师事务所重组合并操作正在操作进行之中，现就我市会计师事务所合并重组的必要性和工作中存在的有关问题汇报请示如下：一、会计师事务所基本情况商丘市注册会计师行业于1999年按照上级有关两会合并的要求，原有各级县市财政、审计部门的事务所均系事业单位，通过联合并入，事务所彻底脱离政府管理，成为自收自支独立的社会审计中介机构组织。通过近几年省、市财政局党组领导支持下，协会秘书处的努力服务下，始终保持一县一所，严格控制不乱审批事务所和分支机构，目前商丘市共有13家会计师事务所(其中有限责任公司5家、合伙制事务所8家);共有独立党支部5个，联合党支部3个，执业注册会计师94名，注册评估师、注册工程造价师、注册税务师以及高级会计师、高级审计师和助理从业人员218人，其中党员人数86名。在执业注册会计师中有2名担任市政协委员，3名担任县区政协委员，1名担任县级人大代表职务。2010年度收入总数650万元（注册会计师法定业务，不包含其他资格收入）。注册会计师行业执业环境比较和谐，所与所，人与人之间基本没有明显的业务竞争摩擦，没有发现和出现恶意竞价，诋毁同行，相互告状等不良现象。但整体事务所规模小，执业人员较少，竞争业务能力差，收费上不去，高端人才较少，人才流失严重，全年收入较低等问题。二、合并重组的必要性自2009年以来，国务院、财政部、证监会、中注协等中央部门先后下发了《关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发【2009】56号）、《会计师事务所扩大规模若干问题的指导意见》、《会计师事务所合并审批管理暂行办法》、《会计师事务所分所审批管理暂行办法》以及《注册会计师执行证券、期货相关业务许可证管理规定》和《关于会计师事务所开展合并做大做强的指导意见》等文件下发后，我市注协积极组织注册会计师认真学习文件精神，广泛进行宣传，使广大会计师事务所注册会计师执业人员充分认识到目前会计报告；基建预决算审计；工程造价咨询、招投标代理；其他审计业务。

（二）资产评估：企业整体评估；单项评估包括：房地产、机器设备、流动资产、无形资产等；资产评估咨询服务。（三）税务代理，

（四）工程造价咨询、招投标代理，

（五）会计咨询、会计服务业务：包括会计管理咨询；设计会计制度；担任会计顾问；代理记账；项目可行性研究项目评价；其他会计咨询、会计服务业务（包括培训财会人员、会计账册凭证、会计电算化软硬件用品的销售等）

（六）当事人委托的其他业务四、设立会计师事务所有限责任公司的条件和重要性近几年来，国务院以及财政部、国家工商总局、证监会等国家政府部门相继下发和修改了：《注册会计师法》、《公司法》、《合伙企业法》、《会计师事务所审批监督和暂行办法》、《会计师事务所分所管理暂行办法》、《注册会计师注册办法》、《注册会计师转所规定》、《会计师事务所职业风险基金管理办法》等，以及中国注册会计师协会印发的《关于推动会计师事务所做大做强的意见》、《会计师事务所内部治理指南》、《合伙会计师事务所协议范本》、《有限责任会计师事务所章程范本》等。会计师事务所开展合并做大做强，在不违反以上法律、法规的前提下，初步设想合并后新设立一家注册资本金500万以上有限责任公司，所有参与合并事务所全体人员全部转入总公司，原各县事务所设为总公司分所，市直各所设为业务部；合并后新的事务所注册会计师人数75人，资产评估师、工程造价师，注册税务师、助理人员人数86人。集中优化配置会计师事务所资源，实现在管理总部控制下，各业务分部在人事、财务、技术和信息等方面达到实质性统一。会计师事务所通过吸收合并，将有意融入的会计师事务所变更为分所，实行总所对分所的统一管理和集中控制；1、设立会计师事务所有限责任公司是11家事务所全体股东的愿望，目前情况下，我市多数注册会计师股东还处在传统模式的影响，思想上认为有限责任公司经营安全，风险性小。2、在我们区域设立有限责任公司便于董事会管理，从人员、执业资格，财务和业务上有较好的统一性。五、加强领导，正确引导，力促政策支持在省注协市财政党组领导支持下，市行业协会积极推动会计师事务所开展合并做大做强，及时成立合并重组筹备领导组，力争在政策上，经费开支上，人力建设上给以大力支持，既尊重合并各会计师事务所的主体地位，又要充分发挥行业协会的推动作用，随时关注会计师事务所合并做大做强过程中遇到的新情况、新问题，与会计师事务所共同研究、克服面临的各种困难，起到牵线搭桥、引导推动、总结推广、宣传教育的作用。有合作意向或处在合并过程中的各会计师事务所要及时掌握信息、把握时机、整合资源、消除障碍、推动合并。

对于及时通报合并做大做强进展情况并达到一定规模的会计师事务所给予重点扶持，具体优惠条件为：

（一）向大中型企业集团和有关部门积极推介会计师事务所，增加会计师事务所的业务承接量；

（二）加快行业领军人才培养，对会计师事务所的优秀人才给予重点培养，优先获得境内外学习、实践机会；

（三）帮助会计师事务所争取获得证券期货相关业务资格；

（四）鼓励会计师事务所举办后续教育自办班，并对注册会计师后续教育课时给予认定；

（五）对开展合并做大做强的会计师事务所实行跟踪服务，在技术支持、内部治理指导、权益维护、会员服务等方面有所侧重。商丘市注册会计师协会二0一一年八月十六日参与合并重组会计师事务所名单商丘市金信会计师事务所（梁园）所长史连治河南弘桥联合会计师事务所（市审计局）所长刘立新商丘市亚信会计师事务所（夏邑）所长焦玉宽商丘市恒信会计师事务所（睢县）所长廖亚伟商丘市宏财会计师事务所（睢阳）