4. 工程费用管理

湖北省武英高速公路监理手册第四章施工阶段监理PAGEPAGE1684.4工程费用监理4.4.14.4.1监理工程师必须熟悉技术规范、工程量清单及工程量清单说明的内容，掌握工程具体项目的工作范围和内容、计量方式和方法。1、工程量清单数量工程量清单数量是合同图纸给定的数量，计量时以实际完成并经总监办确认的数量为准。2、工程量清单单价说明总监办、高监办可要求承包人按合同要求时间对单价的来源及其构成，作出详细的文字说明。3、工程量清单的变动高监办按合同规定办理工程变更时，对工程量清单按下列方式进行相应的修改和补充：（1）变更工程数量，清单细目内容及单价不变；（2）工程性质变更引起单价变化，原清单细目内容及数量不变；（3）清单细目内容、单价、数量全部变更（包括项目整个被取消）；（4）新增工程，即清单细目、单价、数量全部是增列的。4.4.11、有具体工程单位的清单栏目（1）高监办必须按工程量清单标明的单价和实际计量的工程数量办理，送总监办、合同办审核后，由总监批准。（2）实际计量的工程数量与工程量清单给定的数量相比，自然增减幅度在合同规定的范围内，应按上条办理。（3）工程数量自然增减的幅度，超出合同规定幅度，应按合同的有关规定办理。2、以细目为单位的清单栏目总监办根据实际情况确定细目计量划分比例，并制定相应的实施细则。3、暂定工程数量的清单栏目高监办须在总监办指定的工程数量范围内，严格控制工程数量。4、暂定金额的清单栏目（1）高监办应根据实际情况报总监办，建议部分动用、全部动用或根本不动用该项费用，最后由总监批准。（2）实际费用超清单细目限额，通过工程变更办理，并送总监现场办、合同办审核后，报总监审批。5、以时间为单位的清单栏目高监办认为有必要和适宜时,可以按权限指令使用计日工完成任何变更工程，承包人应按月提交相关结帐单和报表，报总监办审批。4.4.24.4.21、计量的范围（1）工程量清单及修订的工程量清单的内容。（2）合同文件规定的各项费用支付。2、主要计量依据（1）工程量清单及说明（2）合同图纸（3）工程变更令及修订的工程量清单（4）合同条款（5）技术规范（6）有关计量的补遗书和协议、规定（7）《延期审批单》、《索赔审批单》、《保险索赔审查审批单》3、计量原则计量是对承包人已完成的工程数量进行计算和测量的过程。在计量过程中，必须满足以下要求：（1）只能对工程量清单中的所列项目进行计量。除变更工程以外，所有计量项目应该是工程量清单中的所列项目，承包人必须完成了该项目的各项工序，形成符合技术规范对该细目所要求的“产品”才能组织计量工作；不符合合同文件要求的工程，不得计量；（2）工程数量必须根据实测的资料得来，经承包人申请，高监办审查，总监现场办、合同办批准，对结构物等可以根据施工图纸标注的设计尺寸进行准确计量的项目及不需联测的包干项目除外；（3）按合同文件所规定的方法、范围、内容、单位计量；（4）按总监办同意的计量方法计量；（5）工程未经质量验收，不能组织计量工作。必须明确，计量的对象是合格品而不是次品，因此，高监办签发中间交工证书是组织计量工作的前提和基础；（6）计量不免除承包人应尽的任何义务。必须要求计量的对象是合格品，但如发现已计量的工程有缺陷，仍不免除承包人无偿返工的责任；（7）工程的计量以净值为准，除非合同另有规定。4、特殊性计量工作对于原始地面线标高的测量、软基处理工程的范围、基底标高测量、土石分界线的测定和石方数量的确定、地下水位线的确定、水中桩的界定、隧道围岩类别的鉴定、废弃工程的数量核定、单价构成分析中的关键基础数据等关键性计量工作，由高监办通知承包人，会同总监办进行现场核实，并按规定计量。4.4.21、工程达到规定的计量单位时，高监办应审查承包人所提供的计量资料，对合格的工程进行计量，并报总监办审批。2、总监办可根据工程特殊情况增加计量次数，对承包人应提前发出通知，写明准备何时对何工程进行何种计量。3、高监办对承包人增加计量次数的申请，应要求其提前填写中间计量申请书，写明要求计量原因、计量的工程部位和计量的时间。4、总监办、高监办和承包人须建立计量支付台帐。4.4联测是指由高监办负责组织的对承包人拟完成或已完成的工程的几何外型进行测量的过程，其工作程序如下：1、联测申请当工程需要联测时，承包人应做好联测前的准备工作，并提前24小时向高监办提出联测申请。2、联测工作的审查和组织方式的确定驻监负责检查承包人为联测准备的有关资料和现场条件，并报高监核准，如发现资料不全或现场情况不具备联测条件的，应立即将资料退还承包人，暂不予联测。具备联测条件的，高级驻监在收到联测申请12小时内签发联测通知，明确联测的具体时间，并根据计量工作类别确定联测组织方式。关键性计量工作的联测由总监现场办、合同办办会同高监办、承包人联合进行；非关键性计量工作的联测，由总监现场办、高监办和承包人进行。3、联测记录的签认和联测成果的编制联测记录必须在现场由参加联测的各方签署。参与联测各方留存联测的现场工作结束后24小时内完成联测成果的编制。对于关键性计量项目，总监现场办、合同办应在联测的同时拍摄工程照片或者录影，作为联测记录的附件留底备查。4、联测成果的确认对于关键性计量项目的联测，高监办应在收到承包人编制的联测成果后，由主管工程师（或会同测量工程师）在24小时内完成审查工作，总监现场办应在收到高监办报送的审查意见后24小时内完成联测成果的审定，同时送合同办备案。对于非关键性计量项目的联测，高监办应在收到承包人编制的联测成果后，由主管工程师（或会同测量工程师）在2天内完成审查工作，总监现场办应在收到高监办报送的审查意见后3天内完成联测成果的审定。5、联测成果的整理和保存联测成果经各方确认后，由承包人负责整理各方各存一份。4.4.2.4工程计量支付根据计量支付的性质和作用不同，工程的计量支付分为：前期支付、中间计量支付、工程交工支付、最终支付。1、支付条件支付是对承包人应获得的款项予以确认并进行付款的过程。办理支付过程中应满足下列条件：(1)质量合格的已完工程是支付的必备条件；(2)变更项目必须有总监办变更指令；(3)各项支付款项必须符合合同条款的规定；(4)中期支付金额大于招标文件规定的中期支付证书要求的最低限额；(5)任何工程款项的支付必须经总监办的审批；(6)支付不解除承包人合同内应尽的责任和义务;(7)支付必须提供相应的营业税票。2、前期支付（1）履约保函1）总监办收到并确认承包人提供的履约保函后，应按合同规定，出具财务凭证。2）总监办签发《合同段缺陷责任终止证书》后，应按合同签发解除承包人履约担保责任的证明。（2）开工预付款1）总监办收到并确认承包人与省建设部签定合同协议、履约保函及开工预付款保函之后，应按照合同规定，分二次签发开工预付款金额的支付证明。省建设部在收到总监办签发的开工预付款支付证书的14天内核批，并支付开工预付款的60%的价款；在合同文件载明的主要设备和人员到场，经高监办、总监办验收后支付预付款的40%。2）总监办应通过《期中支付证书》，对开工预付款按合同规定的方法予以扣回。开工预付款在中期支付证书的累计金额达到合同价格的30%之后，开始按工程进度以固定比例（即每完成合同价格的1%，扣回开工预付款的2%）分期从各月的中期支付证书中扣回，全部金额在中期支付证书的累计金额达到合同价格的80%时扣完。3、期中计量支付（1）期中计量支付的主要文件1）计量通知和申请当工程需要计量时，高监办应审查承包人提出的计量申请或向承包人发出计量通知。2）审查有关文件资料高监办必须检查承包人为计量准备的有关资料，发现问题或资料不全，应退还承包人，暂不进行计量。3）填写中间计量表《中间计量表》必须清楚真实地填写计量结果，对于承包人在合同规定的时间内提出的异议，高监办应进一步检查计量记录，将复议后的结果通知承包人。4）主要文件a.《中间计量表》b.《工程分项开工申请批复单》c.《检验申请批复单》及有关的自检资料d.工程质量检验表及有关的质量评定意见e.《工程变更令》（工程发生变更时）f.《中间交工证书》g.联测成果h.按规定完成的部分竣工文件（2）中间计量支付程序中间计量支付报表由驻监组织承包人根据已完成的工程实体形象进度和核定的当期《计量支付控制报表》中相应计量单元的控制数量，直接按比例使用计量软件申报并传送至中央数据库，且在中央数据库内完成网上签字手续。中间计量的截算日期为每月的20日，中间计量支付报表格式详见样表。承包人必须在每月25日前完成中间计量支付报表的编制和申报。同时，驻监完成对承包人申报计量单元的质检资料的审查。高监办在4天内完成对承包人中间计量支付报表和质检资料的审查，同时完成网上签字手续。总监现场办在5天内完成中间计量支付报表和质检资料的审查，同时完成网上签字手续。合同办5天内完成对中间计量支付报表的审查，同时完成网上签字手续。最后报指挥长(总监)在网上审批、签字。承包人根据网上审批的结果，打印中期计量支付报表一式五份，按照驻监、高监办、总监现场办、合同办、指挥长(总监)的顺序逐级签字。签字手续完成后，承包人到省建设部财务办办理支付手续。签字完成的的中间计量支付报表一式五份，承包人、高监办、总监现场办、合同办、财务办各一份。中间计量支付的管理程序见下图：承包人承包人、驻监办编制、申报中间计量支付报表高驻高驻监办网上审查、签证中间计量支付报表(43天)总监高监总监高监现场办网上审查、签证中间计量支付报表(53天)总监总总监总监现场现场办网上审查、签证中间计量支付报表(54天)合同办网上审查、签证中间计量支付报表(5合同办网上审查、签证中间计量支付报表(54天)指挥长网上审批、签证中间计量支付报表指挥长网上审批、签证中间计量支付报表承包人下载打印书面中间支付报表上报签证支付承包人下载打印书面中间支付报表上报签证支付图4-87中间计量的管理程序（3）暂定金高监办应根据实际需要，在下列手续完备且报总监办合同办核实之后，由总监签发暂定金支付证明。1）审批承包人提交的相应工程的施工组织计划；2）审批承包人提交的对应其施工组织计划需要的工费、材料费、机械费、设备费及计算说明；3）审核有关动用暂定金的凭证（包括使用开支的报价、发票、帐单等）。（4）计日工高监办认为必要或可取，经总监办批准后，可指令承包人按计日工完成特殊的、较小的变更工程或附加工程。同时：1）要求承包人每天送交确切列明从事该工程中所用材料品种及数量的材料清单一式三份；2）要求承包人每天送交确切列明从事该工程中所有机械、设备的种类、数量、台班的机械设备清单一式三份；3）要求承包人用于计日工的劳务，按正常工时进行，不得加班，除非监理工程师另有指令；4）要求承包人负责供应的材料，未经高监办对质量的认可，不得使用；5）要求承包人负责提供施工机械、设备，发生故障和闲置的施工机械不得计入每天送交的报表内；6）要求承包人提交确切列明从事该项工程中的费用清单，包括证实其已支付款额的所有收据发票凭证；7）高监办审查确认上述资料后，根据工程量清单计日工的价格及其合同中规定的费率，送总监办审核后报总监签发有关支付证明。（5）材料预付款1）高监办必须在下列要求满足后，报送总监现场办、综合管理办公室、合同办核实，总监签发支付材料的预付款证书。a.材料将被用于永久性工程；b.材料已运抵工地现场或高监办认可的承包人的生产场地；c.材料的质量和存放均满足合同要求；d.承包人向驻地办、高监办提交材料的订货单或收据。高监办签发材料预付款支付证明，不是对该材料的质量批准。2）高监办审核材料预付款支付证明时，应注意：a.累计支付材料预付款的金额不应超过合同规定（材料预付款比例：主要材料（钢筋、钢铰线、水泥）费用的60%）；b.累计支付材料预付款的材料数量，不应超过工程所需的实际总数量；c.预付款材料的品种应与工程计划进度相符合；d.已支付材料预付款的材料，所有权归业主；e.在预计交工前3个月，将不再支付材料预付款。3）材料用于永久性工程后，按合同规定总监将通过《期中支付证书》将材料预付款予以扣回，扣回期不超过3个月。（6）工程变更1）高监办签认变更工程相应的支付证书，必须以工程变更令及变更修改的工程量清单为依据。2）总监办收到《中间计量表》并审查无误后，依照工程变更令所确定的支付原则，参照其修订的工程量清单，办理支付。（7）保留金1）总监办合同办对保留金的扣留应按合同有关规定办理；2）从承包人的第一次《期中支付证书》开始扣保留金（保留金百分比：月支付额的10%），直至累计达到合同价格的5%。3）保留金的退还a．在整个合同工程缺陷责任期满，并签发缺陷责任终止证书14天内，由高级驻监核实后，经业主批准退还给承包人。b．如果根据合同规定尚有遗留工程有待承包人完成，则高级驻监应扣留一定数量的保留金以抵补遗留工程费用，直至该遗留工程完成时才予退还。（8）索赔1）高监办必须对《延期申请书》、《索赔申请书》、《保险索赔审查意见书》审查后，送总监办核实，报总监签发索赔支付证明。2）索赔金额支付必须按合同有关规定及《延期审批单》、《索赔审批单》、《保险索赔审查审批单》所确定的执行。（9）价格调整在合同执行期间，由于材料的价格涨落因素应对合同价格进行调整，并通过《中期支付证书》办理因价格调整引起的费用支付。1）对钢材、水泥、燃油料进行调价时，应按下述公式计算，每年进行一次调整。价格调整公式：TJE=ZFE·ZH=ZFE(X+a+b+c-1)式中：TJE—对年累计支付额的调价额；ZFE—年累计支付额；ZH—综合调价系数；X—支付中不进行调价部分所占的权重系数；a、b、c—分别为钢材、水泥、燃油料费用在合同价格中所占的权重系数；X＝1－(a+b+c)；GC0— 钢材基期价格指数；GC—钢材当期价格指数；SN0—水泥基期价格指数；SN—水泥当期价格指数；YL0—燃油料费用基期价格指数；YL—燃油料费用当期价格指数。在采用价格调整公式进行调价时，还应遵守以下规定：1)合同价格在投标所在年份不作调整，此后每年调整一次。2)式中基期价格指数，指投标年份(即送交投标书截止期前28天的所在年份)的价格指数，计算时采用100。3)式中当期价格指数，采用湖北省统计部门正式公布的该计算年份的《建筑业产值价格指数》统计资料中各项相关的价格环比指数。权重系数X、a、b、c分别为0.6、0.25、0.09、0.05。2）钢绞线、桥梁伸缩缝、锚具、支座的调价仅考虑暂估价格涨落的净增（减）价，不计施工费、保管费、利润及各项费率等其他费用，调价的基价为业主在招标文件补遗书中给出的暂估价，且在一期工程完工后一次性调整。（10）对特殊分包人支付1）高监办应监督承包人对特殊分包人进行支付；2）承包人无正当理由拒绝向特殊分包人支付，高监办须帮助业主从《期中支付证书》中扣留特殊分包人应得到的款项，直接向特殊分包人支付；3）总监办可要求承包人出示特殊分包人得到承包人付款的证明。（11）合同中止后支付1）工程建设期间遇战争、叛乱、骚乱等合同规定的特殊风险时，总监办应帮助业主澄清下列内容，并同业主、承包人协商后，签发合同中止证书。a.合同中止之日前，承包人已按合同完成的工程全部费用，以及业主已支付给承包人款额与细目；b.承包人依照合同为该工程合理订购的材料费用；c.承包人雇佣的所有从事工程施工人员在合同中止时的合理遣返费和机械撤离费；d.承包人应偿还业主的有关设备、材料和工程的预付款余额，以及合同中止之日，按合同规定业主向承包人收回的任何其它款项。2）承包人违约总监办与高监办确认承包人违约后，应对由于承包人的过失而使业主产生和引起的所有费用的增加，按合同文件的规定，进行估价，在业主与承包人协商后，签发扣除承包人上述费用的证明。3）业主违约a.高监办在收到承包人因业主违约而提出的部分或全部中止合同的通知后,应尽快深入调查,搜集掌握有关情况,澄清事实，并报总监办；b.高监办、总监办应根据合同文件的有关规定，办理部分或全部中止合同的支付。4、工程交工支付高监办收到承包人的交工申请报告后，应完成对其报告中下列内容的审查，报总监办合同办确认后由总监签发《交工支付证书》。（1）按照合同规定日期完成的全部工程的最终价值；（2）业主还应支付的任何追加款项；（3）按照合同应付给承包人的估算总额。（4）交工支付程序1）承包人编制。在合同工程交工证书签发后42天内，承包人应按支表4规定的表格格式和要求，完成交工支付申请书的编制，并向监理工程师提交一式两