某产品渠道发展计划

11.1公共管理(PublicManagement)的概念“公共管理〞一词首次出现于20世纪30年代，由美国行政学者古利克〔LutherGulick〕提出。

公共管理作为一个研究领域(或一门学科〕正式产生于20世纪70－80年代。1.1.1定义

1.张成福：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的经济的管理的法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共效劳品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

与Otto,Hyde,Shafritz的观点相同2.王乐夫：公共管理即公共部门对公共事务进行管理的社会活动。是公共管理主体为了解决公共问题,实现公共利益,运用公共权力对公共事务实施管理的社会活动。

公共事务分为四类:国家公共事务〔立法、司法〕、政府公共事务〔政府组织维护公共秩序和满足社会总体利益〕、社会公共事务〔非营利组织领域的公共事务〕、国际公共事务3.薛澜：公共管理作为一种社会实践活动是指政府制定公共政策，与其它公共组织一起，处理公共事务,提供公共产品和效劳的活动。

公共管理活动包括以下几个方面：〔1〕政府制定公共政策的活动；〔2〕政府处理公共事务，提供公共产品和效劳的活动；〔3〕除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和效劳的活动1.1.2PublicAdministration和PublicManagement1."public"含有政府的、公立的、社会的、公用的、公共的、公开的等多种意思,反义词是"private"(私人的)

Public和private源于拉丁语：前者意思是“人们的〞，后者意思是“分开〞

公共组织和私人组织区分的标准：收益和损失是公共的还是个人的，以及组织作为为社会而不是某些个人效劳的机构的程度找公共缝性包香含两啦个层还面的谷涵义

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传统的观点是主张政府干预,认为在存在外部效应的场合,市场机制不再具有优势,这时政府应该发挥自身的优势,积极干预,减少甚至消除效率损失,实现资源的合理配置政府干预的主要手段：

1.直接提供投资巨大，具有正外部效益的活动和设施。〔社会保障〕

2.征税和补贴。

对产生正外部性的企业进行补贴〔品牌企业〕

对产生负外部性的企业征收税费〔罚款〕。〔排污标准和污染费〕〔俄国配额〕3.行业性管制。

采取行政手段指令生产者调整高污染工业的生产布局，严格限制厂址选择〔首钢〕

将生产外部性和受外部性影响的双方联合，使外部效应内在化。〔利益共同体,其生产所带来的正的或负的外在效应都由共同体自身来承当,即产生的外在效应由于合并而内在化〕

公共资源领域建立强制性的制度与命令，在公共场合设置禁令和规那么〔公共草地、长江沿岸林木〕第二.科斯定理

美国经济学家科斯〔R.Coase〕认为：

当交易本钱为零时,产权的初始界定给谁并不会影响结果。只要产权经过明确的界定,那么自愿交易会将资源转移到最珍惜它的人手中,并使全社会生产出来的物品的总价值到达最大。这就是著名的科斯定理。就是说,当各个经济个体进行谈判、协商等活动的本钱(交易本钱)为零时,通过明确个体拥有与使用某种资源的权利(产权),外在效应问题可以凭借各相关个体之间对他们所拥有的产权的自由买卖而得到有效的解决。例：如果工厂可以自由地排放废气和污水,那么居民健康将会受到危害;相反,如果居民有不被污染的权利,那么工厂必须出钱安装防污设备。

假设工厂安装净化设备的费用为100元,居民的健康损失为200元(1)赋予各当事者一种明确的产权。

政府赋予工厂随便污染的权利(产权归工厂),这时工厂就可以省下安装排污设施的100元费用,而居民那么要承当200元的损失。

政府赋予周围居民使用清洁空气的权利(产权归居),居民就可以防止200元的损失,而工厂那么要承当100元的损失。(2)各当事者之间进行协商、买卖其产权。

口假设赋极予周历围居凑民使态用清颈洁空绢气权母利，洗工厂休生产兔时,葱能否倘排放第废气槽以及墓排放秧多少兰,须阶经过近拥有恢这种惨产权校的居氏民的包同意

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耳假设却污染施的产枣权赋王予工负厂,随居民书可在羊20滋0元堪内出章高于由10游0元胞的补司偿费准购置展污染惕的产混权,卵如果眉不花助费任扶何交吨易费各用,往那么这陕个交看易对脉两方冤都有字利,欠交易枯成功旷。

椅假设搂初始购产权翅赋予彩了居励民,景那么工避厂就秋不可箩能得键到污陵染的奔产权煮。居内民只刮接受害超过与20尘0元挪的价佳钱,亿而工社厂只啄愿意牺付低滤于1爆00蓄元的全价钱苦,双菊方缺俱乏交逮易合衣作的冷空间

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欧美兴旺国家的反垄断法，针对的是具有市场权力的私人公司，防止它们通过合并、杀价、价格联盟以及将在某一市场上的垄断地位扩大到其他市场等手段，损害消费者和小公司的利益、阻碍创新、效劳质量改善和技术进步市场本身解决不了垄断问题。

政府的责任在于针对垄断以及它们引起的竞争的不完全性，采取措施，保证竞争的有效性。手段是直接调控〔垄断的程度、价格管制〕和立法控制〔反垄断法、公平竞争法〕。

政府作用不是取消垄断或寡头经济，而是维持有效竞争反对任何形式的市场垄断是错误推理：不同原因引起的市场垄断，对经济效率的影响很不相同发生市场垄断的成因有五种：

第一，由资源的天赋特性，带来产品〔效劳〕的独特性。比方龙井茶、莱阳梨。这类产品，市场上独一无二，资源所有者就拥有排他性的独占权第二种，创造的专利权或版权，或者象可口可乐的配方那样的商业秘密。

政府如果不通过法律保护专利和商业秘密，创造和创新的供应就缺乏，对经济增长不利

对专利的保护，通常设立一个时间区间，过了时限就对社会免费开放。第三种，赢家的垄断。商场竞争的胜出者可能凭实力和策略，一时之间将所有竞争对手赶出市场。

第四种，“自然垄断〞。一些产业，需要巨大的一次性投资，才能形成供应能力。这些投资一旦发生，就成为“漂浮本钱〞〔就是几乎别无他用〕。对于这些产业来说，新的竞争对手面临很高的“进入门槛〞。第五种，强制形成垄断。运用非经济的强制力量，去除竞争对手，保持对市场的排他性独占。

强制的势力可以是非制度化的，如欺行霸市、强买强卖；

也可以是高度制度化的，如政府管制牌照数量，或由立法来阻止竞争而产生的行政性垄断〔电信、电力、石油、北京的出租车〕。

所有垄断的类型当中，只有强制地限制了市场准入，才真正阻碍技术进步和经济效率2.2.4市场失灵的其他表现市场机制不能解决收入分配不公问题(地域、行业〕。市场经济条件下的时机不均等促进两极分化〔马太效应、基尼系数0.47、免于饥饿恐惧〕

市场机制不能解决宏观总量的平衡问题，不能控制通货膨胀。必须依靠政府的宏观财政政策和货币政策来解决这个问题〔钢铁、纵横企业、新丰电厂〕

市场机制调节具有短期性，不能解决国民经济的长期开展问题〔如资源储藏，石油、矿藏〕，需要政府制定和实施经济方案市场机制难以调整和优化产业结构，需要政府的产业政策〔淘汰夕阳、IT产业的开展〕〔前苏联、中国〕

政府通过经济立法保证规那么和市场契约的履行。市场经济的运行以一定的规那么和契约关系为前提，如果这些规那么被破坏，市场机制就会失效。2.3市场经济中政府的角色2.3.1政府的一般角色

1.公共产品和公共效劳的提供者

2.外部效应消除者

3.宏观经济调控者

4.收入及财产的再分配者。〔缩小贫富差距、提供社会保障、保护弱势群体〕

5.市场秩序的维护者。建立和健全市场运行所需要的各种法规和制度，并监督其实施。2.3.2公共物品的提供者和生产者政府用公共开支来提供某种效劳并不意味着必须依靠政府雇员和设施来提供这种效劳

对许多公共物品来说，政府本质上是一个提供者而不是生产者：决定什么应该做，为谁而做，做到什么程度或什么水平，怎样付费等问题〔道路清洁、承包商翻新路面〕效劳提供者与效劳生产者的区分是界定政府角色的根底

效劳的生产者直接组织生产，或者直接向消费者提供效劳。它可能是政府、志愿者组织〔社会平安、可可西里、环保〕、私人企业〔与政府签约修建园林〕、非营利机构〔慈善〕、消费者自身〔带着空瓶子到回收中心的人〕民营化意味着政府仍然保存效劳提供者的责任并为此支付本钱，只不过不再直接从事生产政府提供公共物品与公共效劳的制度安排直接提供：军队警察(电子警察)

政府间协议：政府提供财货与劳务，但由政府机关间彼此签约并付诸执行。泛珠三角合作、义乌与东阳金华江签约外包〔Contractingout〕：政府雇佣私部门提供效劳，费用由政府预算列支

特许经营(Franchise)：特许私部门提供，但政府保存价格的核准权，费用由使用者支付

补助〔GrantsorSubsides〕:免税、低息贷款、直接补助。廉租房

抵用券〔Voucher〕符合资格的居民自由选择消费某种产品，而由政府付费〔社会救济和医疗效劳低收入者〕志愿效劳〔VoluntaryService〕:义工提供效劳〔认领道路〕

自我效劳〔Self-service〕:居民自行提供效劳：社区内守望相助

政府贩售：消费者向政府购置特定效劳〔养老保险、特别保护〕

市场：供需由市场自行调节，政府仅维持市场秩序(排污权交易、教育券〕2.4政府失灵70年代，人们发现如同市场有缺陷市场会失灵一样，政府同样会失灵，市场解决不好的问题政府也不一定能解决好。政府失灵的表现和原因：1.公共政策失误。原因：

社会上实际并不存在作为公共政策追求目标的公共利益。公共决策中实际上并不存在根据公共利益进行选择的过程，而只存在各种特殊利益之间的缔约过程〔布坎南〕〔自利性集团性掠夺之手〕

现有各种决策体制或决策方式因其各自缺陷而难以到达优化决策〔投票、不民主拍板〕

决策信息的不完全〔三门峡河南陕西〕

投票人的短见效应。选民、政治家〔马应九在统独问题上的态度〕2.内部效应。政府部门谋求内部私利而非公共利益被称为内部效应〔internalities〕。

一是预算增长。官僚机构和立法部门都追求预算最大化。〔9000亿〕

二是政府扩张〔governmentgrowth〕

三是控制信息使之转化为有价值的产品或权力〔股市〕3.官僚机构低效率：

第一，垄断公共产品的供应，缺乏竞争

第二，无产权约束，不必考虑费用问题

第三，难以进行本钱分析

第四，缺乏追求利润的动机。

第五，监督困难。监督者受被监督者操纵、信息垄断、无明确考核指标四寻租〔rent-seeking〕

“用较低的贿赂本钱获取较高的收益或超额利润〞〔DennisC.Mueller〕

通过政府管制寻租(行业审批、特许〕

通过关税和进出口配额寻租〔李友灿〕

在政府采购中寻租。政府官员在寻租中也可以“创租〞politicalrentcreation和“抽租〞rentextraction。

寻租导致经济资源配置扭曲；作为一种非生产性活动，并不增加任何新财富，只不过改变生产要素的产权关系，把更大一局部国民收入装进私人腰包；导致政府官员争夺权力，增加廉政本钱，浪费社会资源。2.5三种治理governance理论2.5.1良治Good-governance

“善治〞：合法、效率、负责、透明、开放构成善治的根本要素，成为标准政治权力的根本要求。

世界银行1989年首次提出

治理是单个国家的可统治性，指“为了开展而在一个国家的经济与社会资源的管理中运用权力的方式〞。徐勇、毛寿龙。

毛寿龙称之为治道。

“治道是在市场经济条件下政府如何界定自己的角色、如何运用市场方法管理公共事务的道理。〞〔等同于公共管理〕2.5.2治理是公民社会的“自组织网络〞，是第三部门在自主追求共同利益过程中创造的秩序

艾利诺·奥斯特罗姆ElinorOstrom证实：一群相互依赖的当事人在管理公共池塘资源时可以构建自己的网络。“把自己组织起来，进行自主治理，从而在所有人都面对搭便车、躲避责任或其他时机主义诱惑的情况下，取得持久的共同收益。〞公民社会的自组织网络特征：

没有政府的统治，是独立于国家体制之外由个人组成的多元且自主的领域

组织成员在这一领域通过共同讨论和对话，自主治理生活领域的公共事务。

既是保护公民权利、促进社会参与的途径，也是制衡政治权力防止国家威胁的机制罗伯特·达尔RobertADahl：相对独立的自治组织或社团有助于防止政府通过等级制对公民实行单向控制，这是实施民主制度的先决条件和必然结果。评价：

一种社会中心论的治理观。它将国家看成是一种潜在威胁，有将国家边缘化的倾向。

有学者明确反对将国家和公民社会对立起来的观点：

在解决集体问题和提供公共产品方面，公民社会和国家可以相互补充，形成良好的合作关系。公民社会的组织利益可以融合进国家的决策结构中

〔张静：?法团主义?，北京，中国社会科学出版社，〕国内代表人物俞可平

“由民间组织单独行使或他们与政府一道行使的社会管理过程，便不再是统治而是治理……治理和蔼治的本质特征是是公民社会组织对社会公共事务的独立管理或与政府的合作管理。〞2.5.3合作网络途径

为实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务

这是“一种以公共利益为目标的社会合作过程——国家在这一过程起到了关键但不一定是支配性的作用。〞多中心的公共行动者通过制度化的合作机制，可以相互调适目标共同解决冲突，增进彼此的利益。所以治理实质是一种合作管理。特征：

成认一个负责高效法治的政府对有效治理的重要意义，脱离了社会中心论，确立多中心的公共行动体系论

将治理看作相互依存状态下的管理，并用它来解释公私部门分享权力合作治理的新型关系，认为在网络中政府与其他主体平等，需要通过对话、建立伙伴关系统治与治理的区别〔略〕网络治理新的特征：

1.多中心的行动体系。90年代以来，公共管理已经成为由政府部门、私营部门、第三部门和公民个人等参与者组成的公共行动体系。在这一过程中，各种主体相互依赖2、合作互惠的行动策略。在治理网络中每个行动者为了扩大从集体行动中获利的空间，不断的互动中会逐渐放弃单独行动策略，采取合作策略2.3.3政府的治理工具Linder和Peters：

命令、

财政补助〔福利事业、贷款〕、

管制规定〔价格管制、设定标准、分配配额〕

征税〔费、罚款〕、

劝戒〔表扬〕、

权威〔执照、许可证〕、

契约〔经销权、保险、签约外包〕第三章当代西方政府的改革与公共管理模式3.1.传统行政管理模式3.1.1形成

传统的公共行政模式起点:19世纪中后期英国、美国的行政改革

1854年英国?诺思科特一特里维廉报告?

1883年美国的?彭德尔顿法?(PendletonAct)

该模式的理论根底:马克斯·韦伯的官僚制理论和伍德罗·威尔逊的政治－行政二分法皮特斯：(1)非政治化的文官制度、政治与行政二分法和文官的"中立能力"

(2)层级和规那么：严格的等级制及对文官和政府的控制

(3)组织的永久性和稳定性〔文官“终身制〞〕

(4)以一种体制化的文官制度作为治理的法人团体

(5)外部管制：文官应绝对服从政务官的命令

(6)结果和效劳的平等,人事管理强调在整个文官系统中有相似资历的雇员应得到相同的报酬休斯(OwenE.Hughes〕传统模式的特征：

行政部门在政治领导的严格控制之下,建立在官僚制的严格等级模式的根底之上,由常任的、中立的和无个性特征的官员任职,只受公共利益的鼓励,不偏不倚地为任何执政党效劳,它不制定政策,而仅仅执行由政治家制定的政策加拿大学者唐纳德·萨维认为有如下四个根本特征:

(1)政府组织及其结构根据韦伯的官僚制原那么建立

(2)政府是公共物品的惟一提供者。

(3)政治与行政分开,文官政治中立

(4)行政由终身受雇的职业化的官僚来担任3.1.3对传统的公共行政模式的评价1.作为传统公共行政模式基石的官僚制(科层制)已被证明是一种僵化和无效率的政府体制模式

专注于各种规章制度及其层叠的指挥系统，机构臃肿、浪费严重、效率低下，在变化迅速、信息丰富、知识密集的90年代已不能有效地运转

2.政府机构作为公共物品的惟一提供者的垄断地位已经动摇3.政治与行政的分开在实践中是难以做到。文官政策制定,文官政治化趋势，高层文官的政治任命

4.文官的永业(终身受雇、常任)观念已被打破,合同雇佣、临时雇佣成为重要的用人方式3.2新公共管理运动3.2.1“新公共管理〞运动的兴起

20世纪70年代末80年代初,西方各国掀起政府改革浪潮。

OECD〔OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment)1993年的一份调查中,发现它的24个成员国都处于行政改革的浪潮中

这次改革的浪潮被称为新公共管理运动1.新公共管理的概念新公共管理有各种不同的称谓。新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为根底的公共行政、政府再造

依据OECD的界定，“新公共管理运动〞的具体行动包括：企业管理技术的应用；效劳及顾客导向的强化；公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介

Hughes认为这是公共部门管理的新模式。张成福认为新公共管理的核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格2.新公共管理运动概况新公共管理运动起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰,并逐步扩展到其他西方国家乃至全世界。

20世纪70年代中期以后公共管理领域中出现的一种显著的国际性趋势英国的改革1979年撒切尔夫人上台,英国保守党政府推行西欧最激进的政府改革方案,开始以注重商业管理技术,引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。商业管理技术在英国公共部门的引入始于1979年,以雷纳(Rayner)评审为标志

1987年?下一步〔续阶方案〕?：部委负责政策制定，执行那么交由新设立的执行机关全权负责。

执行机关的执行长由部长以公开竞争的方式选任，有一定的契约任期，每三年重新提出续任申请。执行长必须提出一份三到五年的经营方案以及一年的业务方案。执行长对于预算人事有自主权引入竞争机制表现在公共公司和公共机构的私有化浪潮〔撒切尔夫人执政11年，40％的国营企业被出售〕。

促使公共部门接受市场检验，公共部门之间，公共部门和私人部门之间为公共物品的提供展开竞争，通过竞标，中标并提供优质效劳的单位才能生存。美国的改革克林顿政府1993年开始“政府再造运动〞

目标：创造一个少花钱多办事的政府

内容：精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理

纲领性文献：国家绩效评价委员会(NationalPerformanceReview)的报告,即?从过程到结果:创造一个少花钱多办事的政府?(简称〞戈尔报告〞)

理论先导是奥斯本和盖布勒的?改革政府?强调政府行动的绩效和结果：?1993美国政府绩效和结果法案?由于对结果和绩效的关注缺乏,导致了政府在政策制定等方面存在严重障碍

顾客导向的改革：1993年发布行政命令,要求联邦政府设定顾客效劳标准,而且效劳标准必须向企业典范看齐联邦政府总共取消了16,000页的规章制度;联邦政府1999年前裁减272,500人

公布联邦采购精简法案：改革采购制度,建立整个政府范围内的电子合同体系

布什政府：仍然以关注政府绩效为重点。

总会计办公室报告,一些联邦政府部门非常容易导致欺骗、浪费和滥用权力,这样的机构被列入“高风险〞(high-risk)名单,10年前这一名单所列的部门是8个,如今已经增加到了22个3.2.2改革的类型及内容周志忍归纳为三方面:

社会、市场管理与政府职能的优化(非国有化自由化〕

社会力量的利用和公共效劳社会化(合同出租,政府部门与私营企业的伙伴关系)

政府部门内部的管理体制改革(分权与权力下放,公共人事制度改革〕3.2.4改革的措施〔奥斯本的观点〕1.绩效预算

政策制定者使用绩效预算详细说明每笔拨款所要购置的结果和产品

新西兰内阁部长与部门执行官签订“采购协议〞,详细规定机构所提供物品的数量、质量和本钱

政策制定者对所要购置的结果非常清楚，并看到花钱所能得到的结果2.灵活绩效框架(flexibleperformanceframeworks)：由英国和新西兰的再造者首创

将划桨的职能分解至各个独立的组织

签订绩效契约,以明确规定组织的目标、绩效结果

给予对资源的管理控制权。3.竞标(competitivebidding)

使私营业主和公共组织共同竞争来提供效劳。能以最低本钱提供优质效劳者胜出4.公司化(corporatization)

将政府组织转化为公众拥有的企业。这种企业半独立于政府之外,但应当符合企业的底线〔利益以及投资利润的最大化〕

石油部转变为石油工业总公司5.内部企业化管理(internalenterprisemanagement)

将企业化管理手段运用于政府内部效劳单位〔车队、施罗德〕。6.竞争性公共选择制度(competitivepublicchoicesystems)

给顾客提供选择效劳提供者的权力,并要求效劳提供者为了收入而竞争，迫使效劳提供者对顾客做出回应

7.凭单制和补偿方案(vouchers&Reimbursementprograms)

教育券8.全面质量管理(TQM)

能够帮助公共组织持续、渐进地提高效劳和执行职能的质量。〔青岛税务局〕。

9.企业流程再造(BPR)

强调改良工作流程。

从一开始就对工作流程进行重新设计,以提高效率、效能和质量。通常这种重新设计会撤销或改变人们所从事的工作,并变革职能部门的组织结构。10.特许制度(chartering)

这种元工具允许现有的或新型的公共组织在大多数政府控制系统以外进行运作〔拖走旧车辆、特许学校〕。

11.社区治理机构(communitygovernancebodies)

社区治理机构就是由社区来控制的掌舵组织〔业主委员会〕。3.3当代西方政府治理的新模式治理模式是政府做什么及如何做的综合表达。包括政府角色定位、政府组织内部结构和运行机制以及治理目标“企业型政府〞模式“企业型政府〔BusinesslikeGovernment〕严格来讲是具有企业家精神的政府EntrepreneurialGovernment

Entrepreneur和entrepreneurialspirit是法国经济学家萨伊创造的一个词。一般译为企业家和企业精神，还有一个意思创业者和创业精神。企业型政府并非要用管理企业的管理方式来管理政府

企业家是能够将低产值的经济资源转移至较高的生产力领域，并获取较大丰收者。企业家精神也就是应用创新的方法使用资源，以使生产力及效用最大化。这一模式包含十大根本原那么：

1.起催化作用的政府(catalyticgovernment):掌舵而不是划桨

把“掌舵〞职能和“划桨〞职能分开。使用公共组织之外的许多不同方法来完成目标2.社区拥有的政府(community-ownedgovernment):授权而不是效劳

通过对社区进行拨款和授权来解决自身问题,使之产生更多的承诺、更多的关爱以及更富有创造性地解决问题,并减少其依附性〔调动社会积极性〕三、竞争型政府(competitivegovernment):将竞争机制注入到效劳提供中去

要求效劳提供者在绩效和价格的根底上对业务展开竞争。竞争被视为促使公共组织改良质量的根本力量〔这一条不适用于规那么制定和政策职能〕

－－问题不在于公营对私营，而在于竞争对垄断竞标中存在的问题：

虚报低价。解决方法：排除出价过低者

腐败。24小时公关四、有使命感的政府(mission-drivengovernment):改变照章办事的组织

内部放松管制,废除大量内部规章制度,从根本上简化行政制度,如预算、人事和采购。要求各个机构明确各自使命,然后在法律的范围内自由寻找完成使命的最好方式。五、结果导向型政府(results-orientedgovernment):按结果而不是按投入拨款

将责任从投入〔使用A材料或B材料)转移至产出或结果〔使用的年数〕,并测量公共机构的绩效、制定组织目标、奖励那些到达或超过目标的机构,以及利用预算明确规定:在愿意支付代价的根底上,立法机关期望能得到的绩效标准。六、顾客驱使的政府(customer-drivengovernment)：满足顾客而非官僚政治的需要

将效劳对象(学生家长、排队更换驾照的人们或一般公众)视为顾客。利用调查和焦点小组等方式来聆听顾客的心声,制定顾客效劳标准并提供保证,以及一旦可能就让顾客来选择效劳提供者,从而为顾客提供最大的价值七、有事业心的政府(enterprisinggovernment):有收益而不浪费

政府不仅将精力集中在花钱上面,而且还要求得到投资的回报，鼓励管理者在花钱的同时也关注挣钱八、预见性政府(anticipatorygovernment):预防而不是医治

预防问题而不是提供克服问题的效劳。

消防、保健、环境九、分权的政府〔decentralizedgovernment〕：从等级制到参与和协作

通过组织或体制将权力下放,鼓励那些直接面对顾客者更好地利用自己的决策。

授权一线雇员

越战约翰逊、伊战诺曼·施瓦茨科普夫十、市场导向型政府(market-orientedgovernment):通过市场力量进行变革

重构私人市场而不是使用行政机制来解决问题。开发财政鼓励手段(如财富税、绿色税收和税收刺激),迫使私人组织和个人以解决社会问题的方式来运作3.3.2皮特斯的四种治理模式皮特斯在?治理的未来?中提出了当代西方行政改革及公共管理实践中正在出现的以新公共管理定向的四种治理模式,即市场化政府模式、参与型政府模式、灵活性政府模式、解除规制政府模式。他从组织结构、管理过程、政策制定和公共益四方面来刻画各种模式的特征第四章公共部门战略管理4.1.战略和战略管理战略strategy最初来自希腊语的指挥官一词,原意是指在战争的某一阶段上对全局的筹划和指导。战略的概念被应用到政治、经济、社会、科技、文化等各个领域,含义就扩展为对重大的带全局性的问题的谋划。〔陈振明〕

在一般管理领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及一个时期内带动全局开展的方针、主要政策和任务。〔张成福〕战略管理：

小汤普生(ArthurA.Thompson,Jr.〕的定义:战略管理是指规划、执行、追踪与控制组织战略的过程。

战略管理包括四种活动：分析对组织〔地方〕未来开展产生冲击的内外环境；分析整体组织与对其发生冲击的议题；关注组织目标和开展方向的选择；促进战略有效执行。战略管理与战略规划：战略规划是战略管理的一个局部。战略规划、执行与评估合在一起构成完整的战略管理过程

战略管理包含了战略方案,关注战略的执行,关注整合组织的力量去实现战略目标。

美国安索夫(IgorH.Ansoff)?新公司战略?：战略规划与战略管理的区别在于,前者的焦点是制定最优战略决策,而后者的焦点是关注产生新的战略结果战略管理和功能管理战略管理强调外部〔环境〕管理和长期整体目标的实现。

功能管理偏重于组织内部各单位功能的整合，强调内部管理、强调做事的内容4.2战略管理的根本特征1.未来导向：为组织未来开展设立远景、规划蓝图。

2.关注全局和长远利益。3.关注组织的外部环境：寻求组织成长的时机和识别外部威胁的过程。战略管理的根本宗旨是利用外部时机externalopportunity和化解外部威胁externalthreats.战略管理即外部环境的管理4.战略管理是直觉与理性分析的结合。从决策的角度，战略管理使用逻辑的方法，对定性和定量的信息进行分析，在不确定的情况下作出决策。但战略管理不是科学，经验、直觉对于制定良好战略决策至关重要。5.战略管理是一个持续的循环的过程。外部环境不断变化，组织应持续不断的关注内部与外部事变的开展，及时做出反响。6.战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学

前瞻性：寻找问题和时机；寻找重构问题的新方式以便将负面的东西转为潜在的正面性，开启新的开展途径；

由外向内的管理哲学：从他人或外在环境的观点来看待组织问题，而非相反。4.3公共部门战略管理的兴起80年代中期以后,战略管理在公共部门出现

原因：1.更加复杂和不确定的环境。在迅速变化的环境中，战略管理可以降低和减少环境的不确定性〔VCS模型、海南的香蕉〕。

2.公共部门角色的变化。掌舵者

3.全球化的挑战