非营利组织管理第三章

非营利组织管理第一章非营利组织发展的国际视野学习要求：通过本章学习，能够了解西方非营利组织的历史渊源、产生和发展的过程，西方政府的治道变革和非营利组织发展的密切关系，美国、欧洲和亚洲有代表性几个国家非营利组织发展的现状，并分析不同发展模式带给我们的启示。

一、西方国家非营利组织的产生和发展

四、非营利组织不同发展模式的分析与启示

二、西方政府的治道变革与非营利组织的发展

三、国外非营利组织的发展状况

概念第一章非营利组织发展的国际视野（一）西方国家非营利组织的历史渊源

（二）西方国家非营利组织的发展（三）当代西方国家的非营利组织

一、西方国家非营利组织的产生和发展

一般认为，慈善观念与行为的演变与非营利组织的产生与发展关系密切。公元前387年，柏拉图设雅典学园基督教出现19世纪，私人捐助信托基金（慈善基金）世俗基金非营利组织（一）西方国家非营利组织的历史渊源

17世纪在英美等出现主要开展慈善救济等社会公益活动的非营利组织19世纪，英国、美国等非营利组织得到初步发展资本主义进入成熟期以后非营利组织的数量、活动范围和影响力日增第二次世界大战后，非营利组织发展势头迅猛（二）西方国家非营利组织的发展

20世纪70年代以来，非营利组织在全球范围内得到了空前的发展。从北美、欧亚的发达国家到非洲、拉美和前苏联集团中的发展中国家，非营利组织的数量都呈现出惊人的增长势头。当代非营利组织的活动范围不仅包括积极参与社区建设、地区自治、公共政策的制定和执行等区域性公共事务，还包括积极参与国际决策，解决各种全球性问题。（三）当代西方国家的非营利组织

二、西方政府的治道变革与非营利组织的发展

（一）政府职能的重新定位

（二）向基层分权

（三）顾客导向

（四）以市场为基础

（五）西方政府的治道变革与非营利组织的发展

到70年代，庞大的福利开支令财政不堪重负，同时，人们对政府过度干预经济和介入个人生活可能导致公民权利和自由的丧失忧心忡忡。重新界定政府职能，就成为政府治道变革的中心议题。“掌舵而不是划桨”，最为精当地概括了政府职能转变的方向。掌舵要求政府把制定政策与提供服分开，主要致力于把握方向，而将原有的执行性和服务性的工作尽量分离出去，交给其他部门和社会组织来承担：一是交给企业，二是交给第三部门，即非营利组织。

（一）政府职能的重新定位

西方子国家膜普遍州开展肌的政邮府改闸革的碧主要绞特征始之一斥就是毁用分膨权式挡的管扶理环芒境取晓代高头度集左权的说科层拣结构剂。1、分亡散联仁邦政息府的认权力命，尽盈可能吴地将社公共断服务县的责赠任交作给基液层。2、分讲散公野共机允构权鞠力，盖通过谦参与城式管糟理以抬及建拔立各负种代勤表委顷员会絮使之烧参与贵决策些的方雹式，会强化琴组织斗内部特合作童。3、简席化机渗构等阵级。4、加鄙强公小共机释构内辜的劳糕资合禁作，凡采取猜不解斑雇政约策使虹雇员阔拥护刺改革笛。（二缎）向岁基层迫分权针对魔官僚容制的达弊端蕉，改隆革者柔倡导棋重建址政府散与公赠民之营间的电关系露，他杆们主梯张“设以顾锈客为膀中心为”，才即政熔府应疾当关需注公丑众的仿需要传，倾寺听他障们的崇呼声赞，并娱赋予荐公众释表达输自己伶偏好厘的自犁由和奸选择倚的权抹力，犁要视跨公众破为顾近客，痰以“厨顾客撤至上头”的码目标烘来改凉善政意府与皱公众奏的关障系。（三闻）顾艰客导碰向以市腿场为阻基础阵是近酿二十县年来幼西方根政府症治道售变革爆的基倚本特枯征之洪一。熔在认招识到赴官僚抖制并宰不是浴政府末提供顾公共苹服务尊和公灶共物牛品的聋唯一价方式丑后，鱼许多炕国家捏在压凡缩开恨支、魂削减扁政府仰规模披的过狭程中般引入勿市场炭机制照。市扣场机纪制的掩引入浅促进蔑了各梁部门膜之间告的合灾作和充竞争凑，提奥高了槐公共统服务哄的质嘉量，锦使公窃共服踢务和烂物品听提供押的方孟式更铁加灵慕活和验多样京化。似同时圣，在崖公共毛部门贿人事莲管理敏、绩技效管爱理等哨方面狼采纳植和吸治取了朴私人列部门辽的一备些经床验，偿具有穗更大燃的弹著性、学自主拿性，只更为他注重霉结果颂。（四模）以僵市场珠为基哲础1、政差府的静某些给职能色被非煎营利死组织抗所替亩代。2、为少了精毫简政激府机驱构，李增加骑公共葬服务辨提供歌的灵诞活性骄，非窗营利净组织投在社剪区发济展中隐的作客用日湾益受播到重线视，逢政府却将越乡丰来越茎多的舰公共意服务启转交怠给非容营利触组织洽承担曲。3、非棚营利货组织复是政阁府与懒公众厉联系浮的一货架桥天梁，甜政府拍与公末众的氧沟通笛往往剪要借题助于忌非营征利组饮织的圆力量瞧。4、市苗场化头基础茧上的金竞争鼓打破其了政掘府垄骄断公男共服原务提承供的朽局面禁。竞党争无捷疑促似进了版非营雁利组以织的锯发展馅。（五怀）西凶方政衫府的馅治道洗变革与非紫营利丸组织夹的发引展三、维国外唇非营弟利组扑织的粪发展英状况（一博）美栋国的横非营鹿利组笑织（二应）香凉港的禾非营么利组运织1、美闸国的碗非营尿利组躁织概葛况（一嘱）美哄国的厕非营灵利组怒织2、对林非营鹅利机串构的轰政府啦管理3、非呜营利低机构胁的行刘业管勤理与僻评估4、非嚷营利鸡组织茧与政霞府的册关系美国甲的第钥三部痰门可伯以分桶为两持大类傅：会员巡寿性组逗织和狗公益悼性组有织。会员名性组族织主过要包育括以餐下几昏种类谁型：皆业主吵及专播业组惭织、爬社交职联谊章组织维、互长助合稿作组骂织和佛其他榆类组虑织。公益旷性组校织又卵可分扎为资赴金中熟介组疫织、米宗教浑组织雁、服征务组迅织和顷政治窝行动享组织箩等。基金舌会作挥为资依金中孤介组夕织的养一种蝇形式满是最冈为引琴人注哭目的本组织观，大迟体分淡为四钥类：坏独立脑基金耻会、稻公司红基金会、台私人垒操作皆基金侍会和报社区读基金屈会。1、美清国的虫非营械利组酬织概事况（1）注晨册管乓理2、对阅非营裁利机庙构的未政府付管理（2）税订收管绝理（3）州伞政府拨对非捷营利城机构枣的管染理（1）注妙册管池理在美沃国，非非营穷利机拒构的叨注册盒很简豪单，摊只需塔要提誓交一廊份两亩页纸批的机财构章齿程，艺写明夫机构趣名称缎、目酿标，份说明仁不为获任何怨私人吩谋利嫩益的跟宗旨蹄，然翅后交仪由州渡内政测司批蜻准。美国鸭的非鬼营利纱机构瘦可以效选择抢法律熟形式释不同批的组兆织形诸式：郑非营暖利公技司、粮信托薄形式吨的非事营利到组织扇和非糊公司灾形式蓄的协阵会。依非营私利公柴司三幅种主宪要形爬式：约公益移性公掌司、认互助删性机渔构和威宗教谢机构势。信托执形式比的非德营利写组织软，则汽是指漂将一附份财符产指搏定用块于特袄定目厘的而阵成立家的组激织，劝所有芒者通旺过信帖托声授明或舅信托访协议右的方忧式将其该份鞠财产钱转交翠给受捎托人欣管理抚。非公来司形判式的珠协会傍，则抄是指队由个哈人或口由一钳群人组成郑的为红了慈被善目旷标去掏运行哀的一傲个团少体。（2）税幅收管滴理美国臣联邦老政府慎对非烧营利答机构徒的税赚收优谅惠分须为两形个部顶分：敢一是猜对非嚷营利缺机构旁自身除的优迹惠，摧二是斯给予钉向非拒营利宿机构毙捐赠祝的机桐构和犯个人创以税辰收优浆惠。在给劲予非及营利庙组织玻税收腊优惠剖的同割时，摧美国井税法谈对非望营利雁组织玩享受鄙税收肺优惠扩的资鸡格和灯项目批做了岗严格援规定瘦，同拉时对斗捐赠登行为给的税爬收优磨惠也艰有细朱致的欢规定毫。对于贫非营茧利机越构的哥经营教活动著，美泪国国顷税局贷要审膀查其域目的路是为窄了慈督善还侍是为赛了营倾利。伟只有揉为了识慈善幸目的艳开展漂的经施营活品动才杂予以咐免征特所得爬税。（3）州川政府偿对非矩营利钓机构报的管屿理州检剑察长献代表稿着所付有慈粒善机苍构的偷公共驼利益束，他必的责尸任是蒸调查扎和审律计慈前善机倾构，岁发觉训其领烦导人罚或信越托人纳的错参误管纳理，爪转移廊资金秤甚至浩欺诈优行为被。美国谈每个仪州都龄设有徐对于脖非营停利机临构进妹行管五理的哨组织杆。比市如在香加州悄就设主有慈其善信逗托登耀记处颤和慈不善信忍托法弦律和盟审计极部。胃州检忍察长检负责艺指导规上述务两个孟管理波部门划的工扛作，拌并根糊据登皆记处辱提供乞的公添众投少拆信喜息，泻要求勾法律答和审群计进扩行调注查。3、非歼营利商机构致的行冈业管扁理与仆评估美国容非营富利机疏构的军行业役管理属部门罗由非罢营利楚机构到自愿糖联合蹦组成航，它熔们的焰主要妄功能涛是交跌流信焦息，朗组织奋会议伙，研酱究公射共政平策，灿增进雪组织挠的公喉开性醋和透喉明度叛，以殖保证松非营锡利机如构健遵康发汉展。一些企州的在非营烦利机燃构也爸已经别着手添进行瞧评估睁工作役。美句国全颂国非椒营利脉机构外董事抚会中墨心也津制定罚了一区个供始董事帝会组戴织自复责自城评的瓦标准议。他传们要柄求参撒与该气中心晃的董来事个膀人和征董事拦会组姨织自纳行填娱写有贪关表览格，骄然后泥由专虫门的除机构没对其掀进行范评估颠，其茫评估卡报告赶反馈滋给填洲报人眉。政府郑对非顿营利兵组织矮的资恢助达蒙到相桑当高慌的水要平。此外贵，除追了直替接资优助外幸，联坏邦政昂府对蛙非营峰利组举织所觉得税伞的豁暖免、改对私谢人和占公司念慈善择捐款达的减贱税，辈以及届州及拖州以垮下政蠢府对眯非营篇利组散织所驰得税盒、财术产税胞、销攻售税赢的豁戏免，构实际营上都替是对骄非营父利部伤门的揉补贴往。尽管获降低产税率保和削奸减公歇共开准支的妥政策垃可能奇导致商非营碌利组乎织收岂入的饶下降未，但及依目洪前的暑情形惕看，世今天啄美国浴非营独利组部织对伯政府款的依耻赖性赞依然醉很大果。4、非饭营利劣组织烧与政梨府的在关系（二住）香乐港的倘非营剧利组诱织情绍况1、香哗港非恒营利绳组织完概况2、香虫港非骄营利漠组织藏的价割值观铁念3、香满港非霉营利肾组织回的运那行机横制4、香饱港非包营利捞组织延的操伙作方来法非营渔利组暗织在昏整个夜社会啦生活和中的脑作用科举足每轻重堪、不牵可或新缺。考大多绒非营烦利组扶织都拢以帮裂助个乞人或忆团体温开发德潜能扭、实斗现价物值、摔贡献限社会荣为宗笛旨，变以促竿进社悉会福侦祉、劈燕公义料和公声平为衣目标绸。它柄们的零活动贸范围割覆盖荣教育莲培训列、环取境保浸护、纱福利辽救济付、体遮育康粱乐，竹文化猴艺术妥、医朝疗保海犍等析诸多区领域辈；工谱作种交类主联要有楚：社角区发着展、阀家庭回及儿嘉童服降务、巨安老险服务柜、康划复及穿医疗蹲社会怨服务旁、青榜少年长服务但等。从香妄港非挨营利拨组织涌的功乘能看铜，主弓要是荐提供诉服务隐、引甘导社宪会、辽影响崇政策已三个竟方面略。1、香拨港非铅营利膝组织恩概况2、香剖港非尝营利穷组织格的价亡值观堤念首先老，推常崇以地人为稠本的屈理念华，是耻香港糊非营烟利组猜织共芬同的算价值左取向荒。其次袭，香辱港非铃营利咳组织搬具有加较强境的服菠务观士念、顽资助蜓效益工观念慈、项后目管连理观陷念、箱创新腰观念踢、检回查评留估观格念、戴人力抗资源脚观念活。一是夫机构堤属性臂定位忙民间督化二是嚷资金爬来源初多元识化。三是纱运作教方式肝社会奔化。3、香钱港非叙营利翁组织部的运斥行机房诚制在募集纠捐款方面侦，许旦多机绿构每移年都微要举狗办一伍系列典活动抢，做杏法也芒多种坊多样腾，各编具特正色，俗且均奔收到墓明显油的效万果在管理彻方面，香摇港非刊营利锅组织障对资宾助普劫遍采病用招邮投标笼和合胡同合养约的汪做法滚，明挠确双研方的浩责任忙和义赤务，驴把资贡助实竞际效吹果与述资助右项目藏的分蛛配挂必钩；糟运用视递增文、零叶基预僻算等课方法娇，强跃化财替务管盒理，接降低酿机构抱成本西；定姥期开析展财须务审筑计，忆广泛婶接受甚会员喉、董染事会出、监惊事会冠及社菊会各鸡界的钻监督鸽；采鹿取员I自我廊评价辰、业棋绩考唤核、购日常呆表现雀观察大、问复卷渭脂查、谱互相甲测评状等举苗措，鉴对员概工进物行工巨作评泊价；帆等等狡。4、香躁港非水营利桃组织校的操初作方倘法四、欠非营极利组席织不司同发贺展模缝式的分睬析与烫启示（一望）非唱营利公组织齐日益旧发展嚼壮大堆，影供响力举日增（二剂）非谢营利束组织饮与政遮府的眨关系悲比较衬微妙（三芦）制度妨环境传是非居营利尝组织矛发展肢的重总要影缠响因楚素（四恢）非舌营利乌组织扔作用体的理棵性权自衡（五魄）面侍临的卵问题尽管涌各国五非营孙利组权织发咐展壮驶大的贞原因卸有所乌不同贼，但酬近一聋二十尼年来饲世界吊范围诉内非废营利独组织蚊的迅执速发检展却戴是不痕争的恒事实番，而灶且它掘在提绍供公考共服燥务、凉表达疗民意差、推电动一润些公求共议睬题的插进程冤方面考影响确力日锣增。块赛拉指蒙将婚这一起事实客称为抱“全磁球性柄的社菜团革咽命”乔，其萝主要债标志陶就是宏世界悟各国妨都涌北现出清一大晚批民刮间非允营利德组织速。（一谱）非析营利怪组织但日益干发展毁壮大鹅，影响那力日民增一方渔面，赢民间汉性和凯自治看性是阳非营夸利组慈织的智基本言特征撑，并残作为铺判断坡是否在非营置利组购织的价依据逮。因寄此，予非营抖利组帆织又单被称收为“望独立鄙部门底”或萍“第齐三部氏门”吗以区亡别于震政府份和市炒场；另一恳方面困，在绑错综谊复杂忍的现抗实世率界中劣，很高难在给非营琴利组恭织与伴政府最和市担场之杂间划惧定一铁条绝骗对的援界限怪。特毛别是建非营售利组傻织与较政府快的关挽系方权面，探非营逆利组横织发阵展离况不开涝政府适的支益持，箱在一愿定程获度上铲受政唱府的烂左右众。（二满）非戚营利姥组织辫与政灵府的关系骑比较肿微妙民主否意识讽和传鹅统浓深厚的竞国家途，非陈营利喘组织刷的规蓝模要禁大一腾些，代而专介制传吵统影违响较会大的框国家词，非更营利蜻组织龙的规犹模要有小一捆些，饰同时饭，非