行政处罚的听证程序

行政处罚的听证程序本章重点问题听证程序的概念

听证程序的特征听证程序的组织行政处罚的决定中华人民共和国行政处罚法第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。案例一

1995年5月和1996年11月，某县地方税务局稽查局两次对该县某劳动服务公司进行纳税检查，发现该公司1994年以来经营中共收取管理费、服务费、临时工培训费等57.87万元，应纳营业税、城建税、教育费附加共3.14万元，却一直没有依法履行纳税义务。

县地税局于19明年11月29日、12月2日、12月5日三次下达了限期缴纳通知书，在催缴税款无效的情况下，又于12丹13日下达了税务处理决定书，决定对其处以所偷税款3倍的罚款，计9.42万元。解析结果：

12月17日，劳动服务公司向县人民法院起诉县地税局。税务机关认为其对于原告的行政处罚事实清楚、定性准确，法律依据充分，作出的处罚决定是完全正确的。县人民法院则认为地方税务局的处罚违反了《中华人民共和国行政处罚法>的规定，履行程序不当，判决撤销了地税局的处罚决定。

[法理评析]

表面上看，此案并不十分复杂，税务机关在依法检查和实施处罚时，执法主体和适用法律均没有纸漏。原告最初起诉时，对于税务机关认定的违法事实，偷税3.14万元的情况并无异议，只是觉得过去就有这些收入，一直没有缴税，认为是天经地义的。如今要缴税，难以接受，认为税务机关以此实施罚款处罚有违税收征管法的有关规定，也并未具体指出违反了税收征管法的哪些规定。就案件事实认定和实体法律规定来看，某县地税局对于县劳动服务公司偷税行为所做的处罚并无不当之处。此案关键所在是对听证程序的理解与适用不当招致败诉。一.听证程序概念：

听证程序是指行政机关在作出行政处罚决定之前听取当事人陈述和申辩，由听证程序参加人就有关问题相互进行质问、辩论和反驳，从而查明案件事实的过程。概念：指行政机关为了合理、有效地制作和实施行政决定，公开举行由利害关系人参加的听证会。

目的：在于广泛听取各方面的意见，通过公开、合理的程序形式，将行政决定建立在合法适当的基础上，避免违法或者不当的行政决定给行政相对人带来不利或者不公正的影响。听证二、听证程序的特征（一）听证程序是由行政机关主持的并由有关利害关系人参加的程序。

行政机关在听证程序中既是调查、主持者，又是行使处罚裁决或者决定的主体（调查人员与处罚人员通常分离）。（二）听证公开进行。

听证程序，不仅有行政机关和利害关系人参加，而且社会各界都可以旁听。质证和辩论程序的公开，有利于控制权力滥用。（三）听证程序只适用于特定的行政处罚领域，并非所有的行政处罚案件都可以使用听证程序。

目前的听证只适用于做出责令停产或停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定案件听证程序的特征（四）听证程序的适用以当事人的申请为前提。

当事人要求听证的，行政机关才组织听证。（五）组织听证是行政机关的法定义务

当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。三、费听证塘程序围的组旧织根据延《行渔政处赚罚法俱》第竭42悦条的土规定串，行模政处顾罚听脑证依慌照以详下程返序组顺织：巨1甘.听忘证的亿申请专与决导定座2.贸听证桂通知挤3俊.听暑证形修式血4.跟听证植的主纺持与则参与并5朴.听到证笔灯录哑6.忘听证蒸费用四、唉行政元处罚鸟决定听证夸程序轿只是荣一般启程序费中的僻一种仁特殊巩的调西查处狼理程次序，光并不慢包含猜行政疯处罚霜程序凭的全颜过程百。与一王般程降序中置的调伏查取婆证程生序相过比较背，只直是对笛比较寇重大再的处还罚案进件适邮用特壤殊方稻式的巡寿调查盆取证付程序共而已板。听证球程序梳完毕有以后平，只女是完裹成了掀调查放取证签，仍磁应按蓬照一篮般程熄序的提有关无规定愿做出禾处罚瞎决定放。听愧证结牵束以耽后，炸行政那机关予依照羊有关速一般供程序破的规监定做宾出处闲理决障定。适用竿听证蛙程序秒的案乒件的由最后月决定女权在斤行政础机关贡而不傍在主参持听帅证的忧工作斤人员北。补充进：听寸证程为序的肉两个韵原则（一粪）公稼正原洗则蔽1.品职能膜分离棉制度食：是赔指调绿查、尝听证论、裁冠决由蛙行政解机关奥内部星不同却机构咏或不枕同人姨员来赖实施识。童2伏.回盛避制牛度：骨《行谦政处里罚法牛》第古42暗条规膊定：宇当事捐人认盘为听满证主或持人棉与本居案有贷直接听利害朋关系陕的，材有权旧申请盒回避翼。静3类.质覆变制吐度：忙包括忙质证膛和辩袍论制匙度。弹是行葡政处触罚听尾证程宵序的绝核心。（二话）公秘开原睡则岁《行偷政处纹罚法沫》第纷42拣条第出一款富第三默项规祖定：忧除涉烈及国您家秘体密、盗商业度机密敬或个签人隐界私，嫌听证诞公开胖举行榨。告知药和通资知制喂度：告知申是指述行政欢机关翻在启所动行夜政处摊罚听饺证程干序之晶前，若告知更相对史人的外违法姑事实溪、证定据、抢拟作痛出行样政处涉罚的含实体屋性内击容并息告知娇相对脑人可怨以提挑粗行师政申唤请的披权利反。怖通竞知是杜指行库政机捆关举口行听鼓证之张后做题出行慢政决缝定之共前，泊应当偶通知店当事避人所区涉及磁的主宏要事遮项和阅听证揪时间程、地厨点等邪。听证雅公告巨制度听证稀机关足决定蜘听证筝公开霸后，棍在案君件影粗响范门围内光选择杨相应驼的报仁纸、蚕电视妻等其社他媒寨介或丹张贴许公告泰于公至共场杜所，挺向公湿众发怨布听限证会王的消抹息。听证燃会公啦开制丛度将案廉情以鞠听证析会的击形式翅向社骡会公汤开，柜接受陵社会盈监督毛，允热许新征闻报絮道，技任何蛋人可窜以参捧加旁毒听。卷宗扶阅览熊制度全部谈听证漂笔录骂和文责件构祖成卷丘宗，梢当事仇人和年利害偏关系急人都僚有权净阅览楼。（二济）公盾开原挥则江苏查省苏颠州市稍工商申局在演执法拆时发辆现，倚东丰循公司带自2旗00瓜3年唱3月使起根桨据与责洛其椒公司查的加远工合走同，杜为其沉加工齿生产献系列罗男装添43遥92援7件乏，应蜂得加沟工费鹿70督15月08酒.9距0元详。合把同履层行中怨，由励洛其鄙公司炕提供臣款式晒、主泼辅料竟，东有丰公淘司负瓣责加奴工制醒作及淋整烫科和包槽装，众并由射东丰增公司敏将洛收其公组司提鼻供的捏产地蜜标识自等佩妈挂于抖服装容上，偿而上稳述服痰装佩绘挂的伐产地梅标识赞均标易注“愁上海护”。20蛋04帮年3隙月起宣，东摊丰公吊司按街照与口洛金作公司拉签订梅的加载工合蝴同，虎为其彻加工澡生产扒系列水女装伏64疼68规件。团合同买履行身过程删中，此东丰迈公司娱同样怜将洛承金公朵司提劳供的迎“上偶海”盖产地脉标识门佩挂靠于服厕装上恢。苏州车市工泊商局医在执恢法调朽查时状，认姓为东菜丰公舰司涉洪嫌伪焦造产师地，傲于2膏00园4年模9月仗13乔日向肌东丰废公司构发出革行政观处罚败告知晒书，考告知丝式其有日陈述扶和申谨辩的恋权利郊，东扁丰公填司也场提交以了书允面申雪辩意罚见。品苏州宫市工怪商局世遂于代同年摆9月挺20能日作问出行纲政处当罚决盒定，坟认定恭原告涛共生羞产伪晋造产麦地的睛服装漫50巾39延5件店，获哪取加偿工费粮价税届合计致80篇09短55灯.1塘5元肥，扣谈除税黄款为携68嗽45金77召元，胖责令伍原告指改正端并对斜原告扒处以闭没收宗违法堡所得酱68扶45客77填元。兴东丰绪公司蚁于2拆00吸4年膊10非月1访1日绍缴纳属了该铜款项版。但共东丰汽公司杰对工既商局催作出晴的处假罚决戏定不令服，购向法棒院提绝起行扭政诉谈讼。案例腊分析东丰参公司伙认为伏，其食与上芹海洛射其服怎饰有驰限公区司、盯上海尘洛金泄服装娇有限翼公司腹之间蔬属于产纯粹绍的委县托加标工关舞系，微并没该有不比正当烤竞争窗经营摄活动醋，也绢不存赠在伪蜘造产培地行东为，秋处罚桑决定立书对绍事实上的认差定是咏完全释错误豪的。向该处翅罚决堆定中阴认定陡自2老00奸3年通3月滨起，窝东丰述公司察为洛劣其公恰司加添工的芝43蒜92念7件博男装浓和为首洛金文公司抹加工标的女苗装6书46青8件雅，均庭标注争产地静为“锣上海狸”，镰无事彩实依善据。轮工商草局认灾定原馆告从谋加工才服装布中获只取的非加工存费全虎部是迈“违典法所劲得”因，也此无法唇律依泛据。泪因此加工商岛局作劳出的碑行政拜处罚锁既未油查清伏事实象，也裹违反枯法定纹程序岁，苏稀州市境工商董局没沿有告他知原升告听棒证的叛权利凝，拒杨绝听让取当防事人患的陈冲述和贯申辩找，因历此请博求法灾院判欧决撤根销被称告所盈作的吉行政桐处罚喉。苏州热市工完商局独则认纷为，被东丰团公司绿为上屋海洛旬其、殖洛金叹公司驳组织涌生产乘男女侍系列残服装掀，整隆个服另装的咱生产梳过程涨均在隙本厂虏内完甚成，纽奉明知论应挂论“苏功州”字的产佩地标练识，球但仍箱然实脆施了甜法律藏所禁纱止的奋行为饭，时率间长玩达一但年多懒。该拔局对寇东丰刷公司湿违法课事实弓的认毒定是桌正确岔的，别对违根法所酿得予挡以没延收，蒸于法国有据震，并损无不咳当。壁另外定，《浪行政脏处罚梢法》激及《涨工商咽行政的管理宝机关毯行政剪处罚贫案件放听证赖暂行内规则梢》都躲没有易对“阁没收六违法寇所得葬”这华一处驾罚要的求听蛇证，删工商然局曾挖经依赢法告拍知了舟当事善人可言以进匪行陈家述和扩申辩脚，东魂丰公丸司也染行使予了该闯权利柱，所勉以该红局的帝行政热处罚扬程序会合法残。双方躁意见法院终在审播理后晨认为只，根鞠据《浑中华奖人民互共和削国行胞政处治罚法添》第陷四十砖二条嗽规定远，行浇政机接关作押出责卖令停效产停奸业、袖吊销腐许可弯证、多较大双数额样罚款禽等行渗政处组罚决晚定之僚前，火应当庸告知眼当事损人有触要求扮举行疤听证朝的权唇利。腔该案绸中，校没收壳违法山所得预达6箱8万厘元，什属数辉额较哀大，屑且对塌原告更的利闲益产博生重捞大影稍响，趴而在貌作出远处罚停前工归商部眯门没筒有告倍知东彩丰公孝司有恋要求疾听证省的权践利，给违反丹了法侦律规溜定，叔属程启序违杀法，贫依法徒应予帖撤销累。结果分析在这浑一行抖政诉户讼案狡件中添诉讼秀双方乌争论嗓的重驶点是宰“没数收非识法所扛得“却是不胁是应寺该划幸归到贯《行腐政处虫罚法她》第昼四十腔二条醉规定仰的”还较大川数额怜的罚迅款“絮之内非。苏州俯市工革商局塞认为月，《晴行政绸处罚份法》秤及《苦工商活行政芽管理神机关润行政设处罚汇案件徐听证厕暂行丙规则淋》都伙没有周对“博没收雁违法失所得懂”这问一处似罚要前求听韵证，汗所以贯该局沃的行勇政处仰罚程陕序合查法。辞而法幅院在避审理富后认得为，蔬根据闸《中故华人杂民共贺和国萍行政青处罚曲法》亡第四奇十二贸条规起定：职行政瞎机关缓作出悦责令堡停产旦停业秧、吊眠销许桨可证笛、较虫大数饥额罚漫款等赢行政复处罚塔决定拳之前着，应恨当告禾知当溜事人挠有要封求举佳行听枪证的暮权利怪。没卸收违缓法所爸得达锦68寒万元弊，属笼数额碰较大，所以仿按程链序应难该告炒知当彼事人聪有要村求举凡行听乏证