第章 我国电子政务发展的

第十二章我国电子政务发展的现状及对策一、国外电子政务发展现状二、我国电子政务发展现状三、我国电子政务发展所面临的问题四、我国电子政务发展的对策本章问题一、国外电子政务发展现状（一）国外电子政务发展的阶段国外电子政务章大致经历了三个阶段：第一阶段是政府机关在互联网上建立网站，向公众提供政府部门的基本信息。一般来讲，网络接入和简单的信息发布是政府上网必须跨越的门槛，因此，网络应用基础平台的建设是这一阶段的首要任务，比如硬件、软件的兼容性，技术升级和信息发布技术的灵活应用等。第二阶段是政府内部和政府部门之间的联网，建设基于数据库的内部和外部信息平台和信息发布机制，使上网的政府机构实现电子化办公。同时建立信息收集和反馈机制，通过网络相互沟通相关企事业或国家机关的信息，从普通用户获得反馈意见，更好地提高工作效率。第三阶段是最终政府通过网络向社会提供服务，构筑政府网络平台，形成连接中央到地方的政府业务信息系统，实现政府网上信息交换、信息发布和信息服务。不同政府机关之间通过网络交换信息、下达文件和指示，政府机构网上电子办公和网上商业的电子商务的将融为一体实现政务电子化，提高政府在行政、服务和管理方面的效率，同时利用网络为社会公众提供优质的政策、法律法规、社会福利等多元化服务，推动和加速整个社会的信息化进程。返回

下一页（二）国外电子政务发展现状

1、新加坡新加坡目前已经建成全球最发达的电子政务系统，估计每年可节省2300万美元。政府希望今后它每年能节约4600万美元资金。现在使用平均率最高的个人所得税上税服务每年可节约34.3万美元的办公费用。已经有40%，大约50万人通过电子政府交纳个人所得税。在用户交互性方面，新加坡政府在其中心站点有一个统一的24小时不间断的接受用户反馈的事务处理系统，用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过统一格式进行。电子政府可以为新加坡公民提供200项以上的服务。新加坡电子政务的发展原有三：起步较早、国家面积少、政府运作高效、完全由政府投资建设。

2、英国英国政府机构服务的上网率在2002年，已经达到75%。英国政府认为，在网络经济时代，确保尽可能多的人接触和使用Internet是推动经济发展的先决条件，网络资源和所获收益成正比。早在1998年5月，35个以上的英国主要的信息技术和通信公司的总裁就积极参与了政府的“信息时代伙伴计划”（LAP），LAP的目的就是提供政府和企业的战略界面，工作重点放在电子政务和电子商务方面，唤起中小企业的注意。上一页

下一页3、瑞典瑞典是目前世界上信息技术社会化程度最高的国家。在PC基础设施、Internet的使用、电子商务、人均投入和IT教育等23个指标的综合评比中，瑞典首次超过美国和其他50多个发达国家名列世界第一。2000年3月29日，瑞典政府向议会提交了信息技术议案“全民的信息社会”，明确提出了政府IT发展的总目标，即将瑞典建成一个全民的信息社会的国家，为每一位公民提供享用信息技术的平等机会。2000年出台的《合格电子签名法案》更是指定瑞典国家电力局为电子签名的监管机构，合格电子签名在所有欧盟国家有效。政府十分重视政府在应用IT方面的带头和示范作用。电子政务已成为瑞典人日常生活的一部分。1998年的全国议会选举首次采用了Internet投票。瑞典银行和财政部转帐系统已经通过计算机和电话结算和办公。国家税务局和国家保险局等都已设立在线服务系统。政府采购也通过Internet运行，公务员在办公和生活中均使用先进的电子设备和各类智能卡。上一页

下一页4、日本2001年3月，日本政府决定从开始正式启动“电子政府工程”，以实现政府部门百分之百用计算机系统处理各种行政事务。在2003年实现“电子政府”。在2005年之前政府各部门的主要业务将全部通过Internet等网络进行，全面进入办公电子化阶段。日本政府的这项“电子政府工程”的主要内容是通过Internet等网络系统办理各种申请、申报、审批手续，并实施政府网上采购计划。目前在7375项申请、登记等行政手续中，已有2500项实现了电子化。同时政府也积极扩大学校计算机拥有量及普及率，增加与互联网相连的学校数量，提高保健、医疗、福利领域的信息化程度。

5、美国戈尔美国国内电子政务的积极倡导人，他希望美国政府各个机构都能够充分利用信息技术，建立一个工作效率更高、运作成本更低、与社会联系更加密切的新型政府。美国的电子政务潜力在于完善的法律法规体制、先进的研发技术和创新机制，再加上美国文化的积极开拓精神和良好的资金保障。还有一个重要特点是美国政府电子政务实行外包服务。上一页

返回二、我国电子政务发展现状（一）我国电子政务发展的思路和阶段我国的电子政务是循着“机关内部的办公自动化—管理部门的电子化工程（如金关工程、金税工程）—全面的政府上网工程”这样一条线展开的。1993年，国务院成立了国家经济信息化联席会议，正式启动国民经济信息化工程，目前大致经历了三个阶段：第一阶段，办公自动化阶段；第二阶段，政府上网阶段；第三阶段，电子政务阶段。（二）我国政府系统政务信息化建设5年规划1992年，国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实施方案，并在全国政府系统推行办公自动化。2001年，国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划，对我国政府信息化的指导思想、方针、原则等作出了明确规定。其主要包括：返回

下一页1、总体目标大体用3-5年时间建设以“三网一库”为基本架构的政府系统的政务信息化枢纽框架。“三网一库是指：（1）政府机关内部的办公业务网；（2）国务院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务资源网；(3）以因特网为依托的政府公众信息网；4）政府系统共建共享的电子信息资源库。

2、指导原则指导原则是：“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同发展，资源共享，安全保密”。“以需求为导向，以应用促发展”，是指要以需求作为动力，以应用推动政府信息化的发展。这就要求要善于捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科学决策的需求，并通过系统应用的成果不断推进系统建设的深入发展。“统一规划，协同建设”，是指政府信息化建设必须在国务院的指导下统一规划，由各地区、各部门遵循统一的规范和标准协同建设，更好地发挥整体效益。“资源共享，安全保密”，是指从政务信息化的全局出发，打破条块分割，主动提供相关信息，实现资源共享。同时，要严格遵照国家的有关安全保密的法规，采取有效措施，确保国家秘密的安全。上一页

下一页3、主要任务按照国务院制定的5年发展规划，我国政务信息化的任务主要集中在以下7个领域：（1）大力推进政府业务的应用建设。具体包括政府机关内部的应用系统建设、公文、信息无纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策服务系统；（2）加强政府办公业务网和办公业务资源网网络建设；（3）筹建办公业务资源网及政府公众信息网政府网站；（4）建立和完善共享信息资源库；（5）做好计算机网络安全保密工作；（6）加强对公务员的培训工作；（7）抓好与系统建设和应用相关的法规工作。

4、保障措施为了有效推动政务信息化，国务院还就有关的保障措施作出了一系列具体规定。这些规定主要包括：加强组织领导工作；做好组织实施工作；确保建设经费的落实等。上一页

下一页（三）我国电子政务建设的主要进展在有关推动政府信息化和发展电子政务的相关政策导向下，我国的政府信息化和电子政务已经取得了重大进展。这突出地表现在：

1、以“金”字头为代表的多项工程取得了突破性进展

从1993年起，开始实施金桥、金关、金卡和金税等信息化重大工程。金桥工程：直接为国家宏观经济调控和决策服务，通过建设政府的专用基础通讯网，实现政府之间的相互连接。计划建成一个连接全国各省市区、400多个城市，与几十个部委互联的专用网。金关工程：主要是为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。到1999年，已实现了银行、外汇管理机构以及海关的计算机联网，在关税管理中发挥了重要作用。金卡工程：推动银行卡跨行业务的联营工作，现已取得了重要进展。金税工程：主要是建立税务系统的增值税专用发票计算机稽核系统

2、政府上网工程初具规模在“金”字系统工程取得重大进展的同时，从1999年起，在全国普遍实行了政府上网工程。到2001年，全国绝大多数乡级以下政府都设有站点，并通过网站，向社会发布信息，有的还开始提供在线服务。上一页

下一页3、怕一些志地区纵、部差门在录政府小信息炒化方熔面已拖取得戒了显德著成剩效在中菜央的森大力赶倡导伟下，只各地局在推果动政狸府信刚息化它方面掀正在贩全面犹起步西。目播前政缓府信亿息化榨步伐支较快袭的地梁区和位部门尿有：蜘广东极、上榴海、业北京储、天垄津、衰青岛厨以及城国务睛院一焰些与葱金字什号有率关的临部委逃等。例如先，深啄圳市些率先娇在全甩国建神成了刺深圳楚信息恋网。畜该网柴络充聋分利朱用邮现电通纹信网绵、有洪线电涌视网爹、无烈线数勒据网守、卫驱星网冷四大买通讯刑网络修，构嚼筑起位全市舌政府唱部门公统一染的公驼共通画讯网猛络平露台，果成为女涵盖蹲市5石套班轧子、慈6个多区以姻及8档8个依局委奶办，搞汇集妇几十缎个各歌类数寒据库安的面圾向2僻1世郑纪的右动态尚信息赞资源欠交汇厕体系晕。具哗体内遮容主屋要包后括公偿共交赠换服莫务、绸虚拟亦专网资、电逢子公帝务服笑务、宋市领页导办盒公服倡务系剪统、肿应急师指挥末系统阻、多雅点电弄视会妻议服纷务系货统、英接入管和信士息发化布系撕统、够数字哑视频衫广播旱服务上等。北京现市至柳20凉00高年底裕，已欧初步翅建成锦了公扛用信造息平休台和众政务壶信息振网络魄。具纵体表戚现在很：建错立于怜包括暂企业督、人卧口、会税收干、统重计、张车辆旬、人成才、活市政且等各羊种管漫理的披一批淋信息团数据防库；叶全市覆12推3个冠机关醉、单易位均农在首闷都公猫用信发息网肤平台锁上建软立自杂己的推网站吐；各序级政验府机拾关办刑公自畏动化衰程度叔明显介提高话等。上一逝页返例回三、裹我国伶电子贝政务谷发展粥所面佩临的际主要胁问题目前何的电鸟子政阵务实今际上展要解金决三寻个层潮面的欢问题滑：第一洁层面积是认耍识问错题，捕其中翅包括状电子礼政务厕的目警标、善价值翻、意独义、策时机绳、重那要性挥、利病弊等聋方面融，也攀就是邪大家康在许如多问毅题上吉要达早成一倾些基融本的陆共识纺，这洲样行为动起贩来才剧能形块成基辉本的挡指导剑思想矛；第二这层面垄是操逆作问总题，心也就谅是说盾，如描何做拆好电嫁子政哄务工钉程和颗如何伏运行齐好电胳子政宋务，辱这里给面包国括更织多的借问题毫，如渣管理迈，规刻划，唤投资弹，标许准，冈组织令，阶粱段性火，评京价，想系统导结构睡，运蚁营，旧法律摔制度纲和环俭境等药等；第三耕层面亿才是合工程居和技忽术问拘题，眠也就饱是项率目实盈施和慎方案钞问题米，这骨里包昏括软皇硬件对，安集全，煮认证朋，人帆员培唯训等秩。具体摄来讲夜主要防有以雪下几廉点：1、贺来自召认识圆领域这方翅面表涛现得烂非常芬明显影。究卖竟什杨么是赤电子须政务瓦？电抛子政异务意驾义何区在？愤如何坦搞电帅子政持务？兰这些剖问题栗还没快有，露至少乖普遍福缺少沾共识维。而搁且，直不同沉集团侧和利瘦益阶距层对扇它的渐认识装也差江异很郊大。柿认识槽上的势不统煎一和闪利益秤上的架冲突防必定须造成字一些振工作清上的夫摩擦设和阻驾力。返万回下一唉页2、粉机构衡职能舞重组潮与利苏益格笼局的棉分配在政房诚府服锋务方就面，短企业透和老卸百姓述有着缺更多担的服云务需胖求。诱政府坟许多处部门须，以需及许奏多部师门下稀的许泻多机隔构，镇许多物企业蝴和老介百姓块根本忌就管紧不过颗来，趴他们讲只是就希望象在一松个窗季口能美把事另情办楼好就隙够了插。一比站式霸服务券或一截网式糊服务增，也贺要求绪许多珠政府喂行政世部门致进行取职能斥调整洞和部相门改挡造。例如筛，在塑工商臭税务是管理渡方面查，传失统上洋是两露个独依立的堂职能躺部门攀，但胆现在革可能传集中缠在一宋起了批。从蜻对企扣业的子监管匆来看松，两姓个部猎门的熔联合格管理淡更有共效，愧而且议客观聪上也逐需要投联合接起来厕。例区如，背一个普企业爹在工屿商局塑那里敌被吊庄销执啄照，馆可是至发票何还在沸用，叛税务鞋机构糊觉察何不出靠来；跌可能喂在税沃务部介门吊让销税疮务登侵记，厦工商暖部门洲的执顿照还尸在继单续使沉用。3、嫌信息情安全艰与信芒息公供开问络题一是圈安全拔成本辞，包滚括建破设成芒本和厌使用纷成本鲁。二盯是关运系到胃信息坊公开晨的问妻题。凝如果南资料润老是礼处于德安全扯保密数状态攻下，犯结果水会减寨少它谷的效肉应，涌因为念信息帖在流筐动中惩才能铅产生孙更大驻得价扁值。块另外葡几乎珍每一魂个部纲门，女都在盾强调柏其资仍料的振保密屑性和吴重要膊性，令好像站不强林调这锄个部西门的筒作用半就不厨大了碑。信烟息不鹊公开辩，政消府运挡作不蛾透明府，就流很容秤易造脉成寻誓租现春象，材既不跨符合恳现代皮政治粱的发置展趋崇势，效也不翻符合版WT轿O对缝政府脚的要宋求。偶这里品涉及之三个思问题金：一苗是内敢部网畅、外再部网恐和专鉴网，浸以及捡信息徐资源幻玉库的股合理踏设计向问题取；二便是政禁府机替构内容部和械部门芬之间瘦实现兔充分帆的信愚息共床享问彻题；左三是锹信息年对外件服务慕问题凉。上一短页下一阴页4、珠多样拔性与窑标准潜化问躬题（1兴）目盼前各表个地垒方各脆个部撑门都细在搞顿电子凝政务懂，到猴底是盾搞多旁样化同，还惰是搞印标准旁化；脱是“劣横切赠”(洲以地短方区帜域为洽主)授还是队“竖样切”反(以车垂直抗职能泊为主你)；喷是每撒个部顽门单修独搞纱，还慌是统译一搞祥等等个。目蓄前，泡尚无桨定论醒，且译很难闸有定霜论。联合筒国曾拢经把礼政府猴网站伤分为赞五种命类型坟，如骨最基璃础的颈网页照型、脏网站华型到滨服务矮型，常可以格比拟兔为“醉名片伸型”慨、“晨企业企简介欧型”径、“寄产品浸介绍丢型”喇、“瞎独立迅服务拍型”脆和“椒综合奇服务哲型”亦五大槽类。扯目前乞这五纳种类虽型我筝国都神出现渔有，扇而且钥很长爷时间美内还简会存刑在。女这就还必然勿造成器电子租政务漆的多咱样性落。（2宰）没跃有标起准化厅，很部多工泥作就乌不好乒开展跟，特学别是费软件果和数杰据库暂版本响不一孙样，山不同拖机构筐之间穴的数止据结分构不赔相同亡，结淘果就栗造成笼了数助据之穿间不辜能互宫访，烂造成专了事涉实上翁的信狐息障反碍。爽而且陶没有显标准也化，蜓容易呼造成扎重复芦建设骑，可为能某排个部滴门电版子政循务刚果实施刃，而固其他伟机构值又需粱要与柔它统这一搞忆。另一蜂方面反，整孤个标脑准化挨是建院立在杀个性饺化之南上的聪，标挤准化品与个温性化夜是辩都证统电一的钓。因铜此，扬电子立政务扛建设虚也是渐这个耳道理牵，宏救观上琴的标问准化乖是各园个信娇息系途统赖堵以生对存、忽必须嗓遵守食的一牲个互孙操作清互联肾系的吃准则六。在秋共性菜的基麦础方陪面，角基础秧数据厉库的坚标准飘非常绸关键舞。这拾是信亦息资层源整尾合和会其它嗓在上厨层建鞠立的吊业务坏系统庙的基焦本保跌证。偷否则与，信械息孤哲岛就暖会越迹变越命多。但标界准化铺又不臣能做策的太求细，踢还要最有一俭定的袋稳定解性，鸡不能户标准逼刚一本出现搭就已乌经落栽后于拿实际界需求点和技隔术的穴发展恭。上一侄页返班回四、熄我国爆电子裁政务右发展壮的对听策（一毙）我季国电量子政公务的免发展低一定偶要符势合中擦国国贴情1、铲现有矿的政途治运邀行机支制和誉文化穗传统这种缝长期馋以来逆的政披治运题行机静制的假特点麻是中献央具辣有很殖大的阁权力趟和权思威，膊层级京性权奴力结机构体橡系，消许多萝行政剪操作耽还是坡非透幅明性衡的；态另外贩我们苍文化纱传统懂是经文过３脚００臭０年第形成刚的封保建制耻度和少农耕乎文化刊，封茶建意搬识和枯崇尚炎权力倚的观命念还瞧在一忍些地胶区非级常深名厚。丝式这可茅能与匹未来合的电吩子政观务的差分权邀制和班透明忠化的胆行政姨方式膛产生旋一些最冲突幸；2、者大国炉特征冈和机填构极拖端的蓄多样建性（1勿）中尸国是荒一个朴大国悼，政管府机赛构多汉，区框域多绩，机钓构之广间变咬动多住，地猪区发现展极郊端不熊平衡均，社刑会差签异非脖常大旷。目捧前我惊国政晴府系纸统从捏中央弟到地耀方共渠５级滑，并吨且各席级政藏府还愉有大碗量的痒职能谅部门府。因龙此在穿中国院搞电组子政弱务，境涉及凭到县杏一级糊的部庄门就徐达数匹万个倍之多踏，这错几乎顶是其博他任插何一的个国暴家难值以比侍拟的焦，而校且目也前许剃多机搭构的屡信息冻化程愈度还挖很低容，有饮关人舒才也今特别奇缺乏壮。（2载）多榜样性熔。全架国范漠围内粥各级凉政府宗、各时个部茎门之喘间的卧情况满千差汇万别暖，不乎同机啄构的子职能峡差异爸也很黑大，沿面向钻服务南的对沈象也牛千差专万别柳。而葛且政肠府机躁构本宿身处趁于转窄型过链程中尿，政获府部垒分职经能、醒管理恢方式腊、部营门设捧置和槽组织援架构僚方式素变化络很大财，也既许今钓天这名个部程门实增施了仿电子纸政务峡，明邻天这楚个部脾门被米撤销座或并薯到其松他部风门中埋去。返淹回下一贯页3、柱经济蛙发展爸和信挎息基杰础结充构不欣平衡目前会我国够不同岗地区载之间狱差异厚大，朝城市帅和农倚村经胆济状栽况差旋异更赔大，毫而且处经济蚂发展晌水平黄导致密地方穿财政棵状况锤也非题常巨肿大，伙有的话地方云政府抢财政换充裕偶，有队的则研靠中漫央政勤府财赤政支患付转叹移，乘这也酬相应蓄影响岁了他葛们对膏电子扩政务批的投第资。庆而且栽由于花不同符地区辩之间馅通讯靠基础镜设施优差异灶也很搂大，酬信息泊技术令普及挎程度艳和政侵府本慈身信革息基必础结跌构差撒异悬庭殊，肥这些京都会糠对电腊子政解务的京实施巾带来增不同曾影响名。4、建人的讯问题电子喇政务乐的实手施好圆坏，振必然挣是通不过人慢们的斑使用肺而产袄生的泰。但慨是中钱国人朽口素庄质的批差异粱性非链常大申，对勤信息原的接类收和战使用缘瑞程度择的差航异也沉很大昨。例馒如既律有数宽千万盒的知结识分镜子，择又有贫数千齐万的计文盲燥；；筒既有病几千浮万网盘民，榆也有成绝大直多数登非网赶民。筐因此旷，我兽国在族很长凤时间庆内还弄会有振绝大振多数宿人不助能享焦受到商电子轻政务港带来罩的好稠处。慨因此弃中国脏的电跌子政悲务，冈必须絮与传答统政彻务进坊行无精缝连喘接，啊这也移是一爆种非欺常重袋要的宾政治掘艺术绪。不弊能因陷为电乳子政揭务发随展了筛，很孟多人税就被旬排斥归在政旬治外循。更窝重要磨的是词，我凤国未坟来必揭须使开用网坛络办酱公的裳数百棕万公瞎务员肝，他堪们目膝前的长计算男机水仅平和乡丰电子赔政务曲的应扣用意僵识也全参差塑不齐墓，这仇在很邀大程牺度上见会降畜低我兴国电勿子政对务的稻使用舱效率询，因凳为他怠们是播电子资政务蚂的主碑要应霸用者舅。上一愉页下一正页5、蜜现有恩的与美电子掘政务节和电乘子商捏务发相展的像法律毫制度所环境目前足的电汤子政失务还佣受到滴法律芽制度毁环境纺的制柴约，网也就管是说辅，由常于相掏关法合律制逢度的何缺失珠，造妄成了投一些杯电子肿商务杆和电针子政岗务开房诚展起附来存丈在一蕉些困换难，吸例如坊，认单证网脊上公夸布政灰策的番法律腔效力规问题妇，电驼子邮跃件的沃法律挠效力捉，网糠上审哪批的洽效力度，政钞府信葬息公蓝开法认等，肝这些续不解幕决，踢电子湿政务个就很差难开愿展。（二渣）我味国发答展电起子政亭务的惑思路1、芬要与眼传统狸行政摇很好猜地结丢合既要茶结合绿传统窝的行霞政方诵式，秀又要壶对其另加以痛必要悲的改浆造。段否则乏容易宋形成由两张佳皮；2、支始终次追求丹实效一是“有效夫的”，确绵保电同子政径务工叛程的喜实施雕效果湖；二觉是“有效杯益的”，确摇保应撞用中泥能够表提高慨效率喇，改毒善服被务。业因此或要建沉立一父套完崇整的冷技术取评价尤方案段和应长用效差果评室价方翁案，辫这是阅保证来电子坝政务纸能否珍成功盘的基蔬本保稿证；3、烦法制鲜建设要加姻紧出沟台一词系列国有利砍电子著商务饺和电夏子政居务发区展的陷法律供、法低规和营政策语，以犁及出污台中抄国电才子政赢务发桃展规流划指呈南的爷计划锋性纲帮要。上一浆页下一雕页4、浇重视嫌研究重视去理论震研究劝、项数目规斥划与怎建设禾、使互用效姿果、搏公务粱员培粘训等么具体培工作是；当累然也孝需要禾大力作宣传吵、搞勿试点用工作钓；5、羡将电御子政披务和山电子疗商务偶很好有结合立起来电子海政务魂的发稠展和屠电子栏商务津的发柳展是歇互动垦的，毫电子杯政务坐的效交益也就需要镇在电退子商甩务的别环境挣中才糊能更候好的距体现遥，反库之，货电子选商务姨的发颠展又奶会推狮动电适子政悼务的纳需求朽。（三宪）我改国电侮子政贼务发写展的兄对策1、讯目标变和原遭则（1锯）明帜确目跟标电子未政务泡概念仍在理摆论上贯所达障成的莲共识揪，反激应出吊了电赤子政执务建锹设策僵略在爪实践碗中逐凭步明翁确了妇建设泥目标宗。电顶子政席务建仗设应赠该包艇括内内网和怪公网贺两方昌面的中内容层。其中遗，内讨网建脾设包降括了金政府鞠办公行自动砖化，离在实樱施政吊府信稿息系随统基蚕础上吊的政糟府优栋化和苏重组缝，以甚及各侨级各迷地政毕府机依构的肝信息早共享忙、资既源整竟合。胸公网肃建设浅涵盖到了完饿善信裹息时氧代法缸律法担规建饰设，遵政府移网上刚办公李，建抄设国本家信扇息平味台，些向公台众提饿供政驳府数稀据库犯信息虑等多邻方面迎内容膛。上一赠页下一孩页（2恩）基粮本原缺则原则吨之一叠：安喇全为后先目前刮的安赞全隐艳患主敏要在警于，举一方贱面很叫多政呢府机仪构没彼有安伞装防局火墙霉，或雨者安超装以悄后不业及时堤升级铸病毒馆库，铁这些堡做法购都会翅把内乒网中燥流动点的信积息暴均露在切危险挑之中府；另让一方猴面，规很多储单位贸认为帐安全和问题纽奉全部叮是来资自外喊部的耐。而伐实际叔上，根75增%以急上的表安全帜问题总是由贱组织湖内部婶人员伐引起她的，过所以溉建立既完善女的安眨全机光制是队非常瘦必要搁的。在2白00卵1年乡丰6月顶份，培国家贪计算娱机网喊络与否信息伯安全些管理独中心闻和中求科院底计算计所在豆北京河联合机举办误的“赏电子毕政务拦技术摊研讨箩会”浙中，径各方她面的溜专家温们将须电子何政务杆系统嫩的安粪全问雁题提嫂升到亿了前旧所未区有的福高度闸。原则炉之二药：实滋用为恶本首先嫌，“爪实用腊为本染”是雾一种莫指导慌思想良。一颈方面阀，电款子政疮务本造身是沈一项归浩大坛的系愈统工貌程，宵要求仔相当罚数额问的投熊资；啄另一太方面相，降冲低政虏务运胀营成禾本是你实施千电子药政务沉的主页要目辩的之钳一。其次攀，“男实用埋为本湿”是纺一种拼工作泊方法错。电怎子政研务是考行政削管理狠和信采息技贸术的杨结合询，在惯实施当的过垒程中脱，这雁两方酿面就启表现股为使乌用电料子政猜务系烧统的样公务即员和届开发寨电子稿政务截系统姐的技著术人蝇员。寇如果跳这两淡方面抓的沟加通发咸生问言题，规往往晋造成筑建好贱的电抢子政奴务系柳统不絮适合塞政务遇工作驰的需披要，应无法某投入你使用跌。上一览页下一蜜页原则蹄之三荡：整补体规羞划目前漫对于匠我国昼电子胞政务晋建设悼的定懒位是榜，“锋以电帅子政写务带奋动国黄家信守息化辫建设臂”，辉同时誉我国参“十抛五”作期间经提出致了“夏以信老息化圾带动剃工业英化”个，所轰以说逢电子氏政务当建设戒是龙内头的押龙头淹一点轨儿也寸不过袜分。柔电子描政务尘建设担的策男略必怕须站刮在全哀局的羡高度闪上来绘进行都规划伤。整体进规划年从空工间的难角度朋来讲爷：由锡于我速国幅徐员辽微阔、研各级誉各地固政府坦机构谎众多铺，各称地信泄息化传水平顺迥异碌等原涝因，刺所以为各级错政府朋单位秒实施优电子伤政务表工程音的过朵程中龙必然愉要求来一定窑的灵揭活自才主性钟。在井这种茂情况君下，旋如果龟不在京关键露的环责节加叶以全泪局的鼻规划鸭，在搏未来树的整闯合过湾程中架必然稍会出撞现严晴重的露不兼桑容问船题。整体怠规划银从时冻间的怜角度轰来讲述，电领子政馅务工服程建照设是望一个化渐进羽的过派程，评后续绒阶段旦要求皱以已弱有系温统和如大量养的历苍史数闲据和恩经验轰作为捧基础桥。例盾如，浇信息南系统耕的建伐设需捉要基猛于成好熟的酒电子骗公文爹处理蓝系统碎之上劈燕，而农决策巧支持斯系统明则需蒜要以球信息出系统鄙运行梨中积管累的匹大量烧数据慰作为中基础钢。我攀国现鹅在采露取的涌是分当阶段劳实施摇，分刷类别冰发布锣的方脆案。喉基于甩时间殿维度苍的整口体规等划的颜考虑严，就茄需要伙在当盆前的男建设钩阶段亏为下冒个阶胸段做傲好准类备，洽不仅勉包括哨硬件桶系统铜的预涌留接化口，爹而且观要重鸽视数剪据和析经验竞的积鸭累。上一席页下一才页2、延策略班措施（1丝式）政乡丰府信萍息化妄与电努子政封务公棒共管次理目夺标的探确立所谓静政府董的公签共管蛇理目拥标模土式，产是指骨政府扶在市控场经呆济条草件下参的角艺色定跟位。洁主要摇涉及济的是柿社会剪的公抖共领催域，弊即：拒行使闪公共闷权力停，代既表公缘瑞共利撞益，休管理输公共障事务检，提却供公嫁共服炕务，裤维护饿公共艳秩序哈，承轮担公足共责逆任。目前鞠我国躁政府快正从芳传统碎的公捐共行射政向灯公共岭管理铜转变贡。其鉴主要鱼标志彼：一是穴政府筛一改期过去杯对社明会过坛多包善揽的说做法滚，而父是更腊注重配发挥哭市场嘱的力连量，肾政府刘的职倡责主译要集久中在球公共树领域振；二是羞公共足事务跌管理胳主体捏，由徐过去承的政嫩府独城家垄筑断，汉逐步美向多盗元化惠方向梯发展阵；三是吉政府限管理政方式冤，大黑量地劝引入互市场供机制未，推享行公涌共管宪理社洲会化德和公勾共服鲜务市毙场化利，并株把现携代企叹业管晒理的违方法扫如成添本效疏益、荒投入作产出券等引愧入政机府管移理中膝来。公共动行政坦所发佳生的们上述赚变化啦，不厌可避植免地午会对目政府屑的公百共管颜理目削标产赞生深蔬刻的怠影响缺。上一毯页下一低页我国丘电子滴政务搂的公头共管茂理目铃标可岩定位割为：“规跑模适弄度、塔管理菜科学圆、不帝断追乞求行第政管童理的肌廉洁裙和规崭范化保、公齐共服巴务的叔高效储和最悠大化风”远。所谓套规模杠适度狭，是肝指对允政府灶的规犹模要沙进行准严格钩地控辫制，件防止界政府愁规模揉的过节度膨姻胀。所谓践管理培科学醋，就究是指隐政府引在对振社会登实施刮管理豆的过误程中肉，要股遵循桶管理殃规律直，尽候量简么化环逝节，下提高缝公共龟管理耐的科垄学化译水平拳。所谓斥不断拢追求椒行政痕管理草的廉阀洁和基规范篇化、讯公共软服务眨的高俭效和辣最大完化，切是指肃通过名电子且政务岔的发紫展，腔制约虏政府裤行为肌的随乔意性堪和暗办箱操饥作，巡寿促进达政府的廉政迁建设闸和制洽度创倦新，络不断扑拓展贺政府傅对社盆会、向公众血提供刃公共雨服务察的领强域和庙项目这，提顽高公记共服欠务的洁质量欲，提顶高社序会和粘公众显的满称意度莫。在推朴动电偿子政订务的私过程怀中，页政府啊的公骄共管征理目爷标选挂择尤奔为重润要。挽发达牵国家肥发展高电子映政务扛也主扑要是晨围绕街增强鸣政府疮的服淹务功任能进呆行的康。目脚前，疏我国番是发甜展中缎国家裂，而当当前围发展座电子岭政务扛应适渡当偏棒重规崇范管辣理行弯为，俱强化押行政杜监督费这方孤面的皱内容狱，以青促进佛廉政愤建设精和转劲变作鸣风。上一虑页下一晃页（2佳）电砌子政斑务应确用领情域的畅选择在推倍动电茧子政总务的乐过程沙中，喉应用云领域汉的确羊定和膝选择忙是一涨个十恐分关根键的之问题融。按邻照我奇国的爬国情秀，在扰确定尺电子连政务衡的应闷用中蝴，既禽要考卵虑未帅来电冒子政洒务的蛮发展这，也丢要从过实际塞出发租，选幼择好仓重点惩和突拥破点吹。从长偷远看窜我国捏电子块政务脆的应点用领据域可辜以集套中在晌以下示六个促方面阀：一是笨政府帜为社望会提白供的碰应用园服务码及信齿息发血布。什主要偷包括床：通过健政府戴网站膏发布鸽信息密，提川供查依询；轰面向冈社会勾的各缺类信付访、狸建议给、反模馈以捡及数绍据收壮集和紧统计鼓系统杜；面时向社代会的城各类拦项目供申报景、申奇请；像相关药文件查、法饱规的亲发布蚊、查折询；简各类储公共恰服务德性业短务的古信息肠发布张和实挽施，责如工坡商管付理、勉税务懒管理跟、保砍险管浊理、风城建垄管理挤等。二是谅政府鄙部门饱之间愚的应狮用。什主要练包括逮：各级享政府铃间的踢公文庸信息响审核捧、传垂递系知统；百各级纽奉政府把间的知多媒灯体信涂息应截用平菠台，程如视菠频会石议、锐多媒松体数块据交缘瑞换等刺；同伙级政盟府间掌的公住文传绒递、杀信息功交换暂。三是耗政府限部门姨内部成的各留类应洋用系忧统。湖主要抱包括替：政府膏内部弓的公餐文流焦转、帜审核挪、处爸理系棒统；贝政府扬内部电的各弟类专裁项业绞务管卧理系拾统，注如日仗程安涉排、臭会议矛管理套、机锁关事图务管奋理等山；政慢府内吸部面莲向不已同管害理层血的统口计、搅分析兔系统惧。上一罪页下一皂页四是肯涉及虽政府仅部门础内部券的各般类核撇心数家据的蔬应用乡丰系统评。主纠要包航括：机要偶、秘酷密文服件及逐相关骑管理懂系统抱；领戏导事披务管欲理系冰统，废如日贫程安槽排、鸭个人绵信息妙；涉运及重浆大事竟件的嫌决策赛分析绩、如龄日程落安排沉、个嚼人信羞息；皱涉及杀重大根事件栋的决剑策分驶析、走决策吩处理盗系统荣；涉胖及国持家重洒大事穷务的昂数据孤分析秧、处裁理系斩统。五是疤政府红电子雀化采悦购，艰即政盯府电疯子商访务的艇运用何。六是凤要大制力发亚展电诱于社凶区，乱通过戏信息静手段匪为基卷层群集众提散供各呆种便邻民服箱务。上述烟六大躺应用脊领域欧在实拜施中弓应该嗓有侧办重、翻有重裙点，欣不可舟能齐格头并浅进，茄而要竟有选绢择地岭逐步归推进智。（3世）电用子政炮务实哨施的庄具体测策略海选择目前登电子爪政务飘的推便进，猛关键针要解妨决三淡个带破有根甚本性摇的问委题：第一毛，尽颗快制辟定我截国的扎电子尽政务高发展睡的整帐体规甩划和杨相关调技术武标准这是衔所有剃问题锤的基更础。洽如果表各自秀为战侄的局陶面得袄不到把有效禁的改太变，榜后果作将是宜难以文设想绒的。鸦在制放定电全子政墨务整驻体发俗展规荣划和才技术珠标准逝时，芬不仅列要有例相关陪部门妇的领厉导、竟IT堤专家分参与伐，还根要吸惹收行载政管俭理专完家参膜与，讲这样略才能行使电丢子政长务规氧划更殿具有陆权威总性。上一枕页下一亭页第二纯，要致注重殃电子嗓政务归发展栗的体事制条鸣件所谓絮电子法政务丧的体世制条塑件，伍是指年我们令在推钓进电句子政格务的娇过程抬中，粘切不吉可将庆现有柔的政薯府管收理、秒运作畏的框令架简织单地渴搬到封网络娘上，每或者屡按照悠传统幸的政协府管烛理方纺式，匙将电劳子手米段加工入其穷中。悲而要索按照恳电子肯政务沈的要当求，冷对现浆行的封政府臂管理怖职能拍、组携织以进及行惭政流容程进雪行必祸要的餐调整待和改胶革，块从而滥为电努子政侨务的片推进膝创造竭好的呆体制徒条件贸。特竭别在冲加入希W次TO氧后，街这方芒面的铸问题怀更加贺突出喘。在还这方返面，奏关键育要解竖决好颗职能满的科烦学配下置、哑组织技机构侮的整宵合以赶及行培政流制程的默重组串等三亦个问奇题。（1比）从个政府露职能蝇