现代农业可持续发展研究

第页现代农业可持续开展研究１衡阳农业现代化开展现状分析１.１建国以来衡阳农业产量的提升建国以来衡阳粮食产量得到了大幅提升，２０１２年与１９４９年相比，粮食、油菜、水果与蔬菜产量均发生了根本性的变化，具体如表１。衡阳农业产量跨越式开展主要是由于农业科技的进步，优良品种的普及与推广。１.２近五年来衡阳农业增长情况分析①近五年来衡阳市农业总产值从２００８年的３９３.５１亿元，增长到２０１２年的５２７.１５亿元，取得了一些成绩，具体见图１。从２００８—２０１２年衡阳市农业内部产值构造图可看出，衡阳农业以种植业与畜牧业为主，林业与渔业所占的比例很低；在种植业与畜牧业中，２０１１年以前衡阳种植业产值大于畜牧业，２０１２年畜牧业超过种植业，由此可见，畜禽类的产品供给在不断增加，这与人们的生活水平提高密切相关。衡阳农业产量与产值提升的原因在于优质品种的使用、推广与更新。１.３衡阳农业优质品种的使用与推广②一是使用和推广优质品种提高了衡阳农业的产量。如经济作物中的双低油菜品种推广率达９９.１％，杂交优质油菜种植率约８８％；优质杂交棉比例达８５％以上；优良品种黄花菜（祁珍花、猛子花）等达１６万亩，优质品种种植率达８６.２％；优质烤烟种植面积为９.６６万亩，占衡阳烤烟种植率的６５.６％；早熟梨、温州蜜柑等优质水果普及率也到达７０％以上。２０１２年，衡阳种植杂交水稻为５６３.１５万亩，占８０％；优质稻３５９.４３万亩，占５１％；超级稻到达２１１万亩。二是品种改进的高产栽培技术不断完善和开展。如衡阳水稻高产栽培技术大致经历四阶段：一是上世纪６０年代到７０年代中期的矮杆品种替代高杆品种；二是从７０年代中期到８０年末，籼型杂交稻的大面积推广应用，大幅度地增加了穗粒数和每千粒水稻的重量。三是进入９０年代以后，大批中杆（１００～１１０厘米）大穗（１２０～１５０粒）、分蘖力中等偏弱的双季稻杂交组合大面积推广应用。四是本世纪以来，袁隆平超级杂交水稻取得突破性进展，亩产已超过９２６公斤。三是农村产业构造调整，极大地增加了农业总产值。２００８年以来，双低油菜、柑桔、蔬菜、黄花菜、席草、茶叶、烤烟等特色农产品生产基地扩大到４５０万亩以上，农业产业构造的不断优化，带动了种植业持续、显著增长。２０１２年全市种植业产值达２１９.３２亿元，相比１９４９年仅２.２３亿元，增加了２１７亿元。２衡阳农业开展慢及其成因分析２.１衡阳农业开展慢的直接原因尽管衡阳市农业开展取得了巨大的成绩，但衡阳农业大局部仍处于传统农业阶段，且开展缓慢，其原因主要表现在：２.１.１有特色的农副产品不多衡阳粮、棉、油、生猪、水产品等农产品总产量在湖南省占有一定的市场份额。多年来粮食年产量一直稳定在３００万吨以上，在湖南省居第一。出栏生猪１０００万头，居全省第一。出笼家禽９０００万羽，居全省第一。水产品产量２８万吨，居全省第二。产量虽喜人，但特色不鲜明，这成为困扰衡阳市农业生产进一步开展的瓶颈。一是农业构造单一。衡阳市的农业构造可以说是单一的粮猪型构造，粮猪产值占农业总产值的比重接近６０％，粮食产量中九成是稻谷，畜产品当中八成是生猪，水果那么七成是柑桔。二是优质农产品少。衡阳市农产品种类比较多，但真正有市场份额的农产品并不多。如水稻生产，总产长期保持在３０亿公斤以上的水平，但是，由于优质稻米产业开发一直没有大的突破，链条不长，农民种粮效益低下。水果最高年份产量到达９万吨，但名牌产品缺乏，即使有名牌，也未形成规模，导致市场份额少。２.１.２现有农副产品缺乏深加工，附加值低尽管衡阳农产品产量大，但大多以初级产品为主，农副产品缺乏深加工，产品附加值低。现有加工企业数量较多，但规模小；在加工的产品中，很少能形成品牌；没有形成支撑整个农业的大企业、大集团；农户与企业之间，很少有能结成真正利益共同体；农产品标准化还没有真正起步。因此，大力开展农产品深加工工业，形成一批有一定规模的企业，形成品牌，加速标准化进程，仍是衡阳市农业农村经济开展的一项紧迫任务。２.１.３农业根底设施薄弱，抗御自然灾害能力弱以衡阳水利根底设施为例，大中型水库共２９座，小型水库１５００余座，塘坝４２.８万处，水轮泵站１５４处，总蓄水量为３１.６亿立方，总灌溉面积到达３９８万亩，其中有效灌溉面积３６０.６万亩，分别占地总面积的８３.４％、７５.６％；全市旱涝保收面积３３６.１万亩；占耕地面积的７４.５％。虽然近年来，各级政府对农业的投入有所增加，但是，总体上投入缺乏，水利等农田根底设施老化现象十分严重。衡阳唯一大型灌区———欧阳海灌区原设计灌溉耒阳市、衡南县、常宁县、衡阳等四县市的７２.７４万亩农田，占衡阳总水田总面积的五分之一。由于设计、投入和管理等方面的问题，目前灌溉面积由原来的７２万亩下降到４０万亩左右。２.１.４基层农业技术效劳体系有待健全笔者暑假调研了解到，当前衡阳乡镇农业技术部门的农技推广在不断弱化。究其原因：一是工作经费缺乏，工作条件差。经费缺乏制约了基层乡镇农技站办公条件的改善，个别乡镇甚至没有办公场所，有办公场所的条件也十分简陋；从事农业技术推广所必须的实验、检测设备大多没有，农业技术推广多凭经历或书本上学到的东西，因而专业水平难以提高，进而导致重大农业技术推广难度大，新品种和新技术的引进、试验与示范更无法进展。二是农业专业技术人员总量缺乏。根据衡阳农业局提供的数据，现有专业技术人员只有２０２３人。三是年龄构造不合理且不在岗现象较多。最近１０多年衡阳进入农业专业技术人员队伍的人相当少，据市农业局统计资料，农业专业技术人才中，４５岁以上的占２８％，３０岁到４４岁占３０％，２９岁以下占４２％。３０岁以下因工资等根本待遇问题有３１.８％的人不在岗，据笔者暑期在衡南县一乡镇看到，七人编制仅二三人在岗，甚至员工相互之间还不认识。四是专业构造单一。专业人才大多集中在农学、植保等领域，产品附加值相对较高的果树、茶叶专业人才少。农产品加工与质量检测、农业法律法规、计算机、农业工程设计等专业人才贫乏。２.２衡阳农业开展慢的内在逻辑分析２.２.１空心化的农村导致劳动力和人力资本缺乏与全国大多数地区一样，衡阳青壮年农民大多外出务工，留在农村的多是“三八（妇女）、六一（儿童）、九九（老人）部队”。由此，农村便形成了一个以妇女、儿童和老人为主体的留守群体。据笔者暑期在衡东县、衡南县、衡阳县、祁东县等地调研，农村已空心化，甚至个别村只留下几人在家。衡阳作为劳务输出的大市，农村中有文化的青壮年劳动力大量流向城市工作，造成农村人口在年龄构造上极不合理分布，村庄外延的异常膨胀和村庄内部的急剧荒芜，形成了村庄空间形态上空心分布状况。农村留下来的很少有知识丰富的人群，更难谈人力资本。劳动力的缺失、有技能与知识农民的外出，必然导致农业生产率的降低、农田抛荒。农村空心化导致的劳动力短缺和农村人力资本的极度缺乏是衡阳农业缓慢开展最重要的原因。２.２.２农业投资回报率低，资本形成缺乏传统观点认为传统农业社会中的农民落后，因而经济行为缺乏理性，对经济刺激不能做出有效反响，这必然会导致生产要素配置的效率低下。但舒尔茨通过对印度等地的传统农业进展考察后发现农民通过多年的努力，现有的生产要素已经到达了最优化，重新配置这些要素并不会提高生产率。另外，管理专家也找不到这些传统农业的生产要素配置有什么低效率之处。也就是说：“在传统农业中，生产要素配置效率低下的情况是比较少见的。”那么传统农业不能成为经济增长源泉的原因到底是什么呢。一般认为，传统农业社会农民大多没有养成储蓄和节约的习惯，因而储蓄率低，缺乏资本导致投资率低。也有的人认为传统社会的农民缺乏能抓住投资时机的企业家。舒尔茨那么认为根源并不是农民缺乏储蓄习惯，或者缺乏企业家。而在于传统农业中，追求生产要素的边际收益低，因而对储蓄和投资缺乏足够的动力与刺激。因此，要想改造传统农业，最关键的环节是要引进新型的现代农业生产要素（舒尔茨，１９６４）［１］。总之，传统农业走出困境要引进新的生产要素，不仅要引进新型品种、农业机械等物的要素，更需要引进具有能运用新生产要素、现代科学知识的人，因而必须加大对农民的人力资本投资，此类投资形式上具有多样性，如：学校教育、在职培训以及提高从事农业人力资源人员的安康水平等，尤其以学校教育最为重要。３衡阳现代农业负外部性反思与衡阳农业开展的趋势３.１衡阳现代农业快速开展带来的负外部性及其反思２００８年以来，衡阳市主要农产品产量稳定增长，同全国一样，粮食连续九年（至２０１２年）增产，单产、总产创历史新高。２０１２年，衡阳油菜总产到达３４.５万吨，创历史最高水平，中心城区３５新增城镇专业蔬菜基地２万亩，“菜篮子”产品供给能力明显增加。现代农业建立迈出坚实步伐，农产品加工业产值年均增长２５％以上，市级以上龙头企业开展到２７２家，比２００８年增加１４９家，销售收入过亿元企业增至３７家。农业改革创新力度加大。但与此同时出现的是衡阳农业严重的面源污染。衡阳常年使用化肥７２.６８万吨，化肥包装物到达１４５３.６吨；农药使用量为１.１２万吨；年使用农膜８５４.９吨，绝大局部都没有降解，降解率只有２％。衡阳每年养殖出栏牲猪８００万头、牛５５万头、家禽７５００万只以上，大量禽畜每年排粪量约２５００万吨，其中绝大多数未经处理直接排放，经发酵等有效处理的缺乏１５％，污染严重。衡阳年产作物秸杆４００多万吨，利用秸杆还田，氨化养畜等技术利用量不到５０％（以上数据源于衡阳农业信息网），而是随意堆积或直接燃烧。化肥、农药与农用薄膜残留、不当处理的桔杆、畜禽粪便污水及其农村生活垃圾污水，造成了农业产地面源的严重污染。这些污染造成了严重后果，如与化肥使用相关的土壤污染事件，可能是２０１３衡阳镉超标大米事件的重要原因。３.２衡阳市农业开展的趋势：现代多功能农业现代农业由于先进机械和化学技术的运用，其生产效益大为提升，但这带来了“现代农业”与农村区域开展不可持续的悖论。农村区域开展是在市场经济与工具理性的双重作用下实现的，其特点是注重短期效益的工厂式规模化生产，这种开展模式有一致命缺点：普遍的生态破坏和不可持续性，这就是“现代农业”开展与农村区域不可持续的悖论。现代农业呼唤新的开展形式，多功能农业正契合了这种理性呼唤。现代农业不仅具有经济功能，还具有生态功能、社会功能、政治功能、能源功能、旅游休闲功能与文化功能等，其具体实现形式有“都市农业”、“生态农业”、“有机农业”、“旅游观光与休闲农业”等。这些集农业多种功能于一体的新型经营模式具备传统农业无可比较的优势，是未来农业开展的方向。生态功能是生态系统（ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ）最重要的外在表现。欧阳志云和王如松等人［２］把农业生态功能价值分为四类：直接利用价值、间接利用价值、存在价值和选择价值。直接利用价值指农业生态系统直接提供相应产品，进而产生的经济价值。间接利用价值，主要指农业生态功能给人类的价值中无法直接商品化那局部，如生命支持功能（维持空气中氧气、形成与保持土壤、水源修养与循环、生物的地化循环、初级生产力的形成和生境的提供等）等。存在价值就是人们为了农业生态系统效劳功能持续存在的支付意愿。选择价值是指人类愿意为未来支付某种具体生态功能的意愿，如人们为农业生态系统修养水源、净化大气或娱乐游憩等功能的意愿支付［３］。农业社会功能更多地表达社会保障、农业就业功能、粮食平安等方面。农业蕴涵极其丰富的生物质能，具有巨大的潜在能源开发价值。全球性能源短缺背景下，大力开发农业的能源功能，可为未来能源开辟永续利用的新途径。农业的旅游休闲功能就是利用农业景观资源和农业生产条件，开展旅游、观光、休闲的一种农业和旅游业相结合的新型穿插型农业生产经营形态。开展农业的旅游休闲功能，可扭转衡阳城乡二元构造中存在的人力资源、资本等生产要素单向流动的格局，使农村地区能够持续、稳定的承接来自城市的人员、资本、科技、信息和物资等资源，在城市与乡村之间构筑要素互通、环境共享、联系稳定、良性互动的有机整体，进而到达城乡统筹、以城带乡的开展道路［４］。现代农业的文化功能表现在农业文化的传承、保护农业文化的多样性、提供审美、休闲和教育等用途，现代社会进展农业生产、从事农业传统手工艺的人日益萎缩，农业文化在逐渐消失，因此，农业文化功能的保护与传承显得日益重要。４基于多功能农业视角的衡阳市现代农业开展对策４.１农业构造的优化是实现现代多功能农业的前提一是要优化农业内部的农林牧渔构造。当前衡阳农业以传统种植业与畜牧业为主，林业与渔业的比重较小。衡阳种植业和畜牧业要大力开展特色鲜明的品种，并在此根底上进展相应的深加工，力争形成品牌，全面提升衡阳农产品品质的同时，延长农产品的产业链，从而到达提高农产品的附加值的目的。现代农业的多种功能的拓展使农业概念的内涵和外延都发生较大变化，过去农业经济功能主要是传统的种、养殖业；农产品的产业链要向农产品收购、贮藏、加工、农资供给、农技推广、人员培训、信息咨询等环节延长，只有这样才能大幅提升农业的经济价值。二是要优化农业经济功能与其它功能的构造。农业除产品供给功能外的其它功能的开发与挖掘是提升农业价值的关键。当前，衡阳要大力开展农业的观光休闲与其它旅游产业、促进农业能源功能的开发，挖掘农业的生态功能并实现产业化，开发得当将可能形成假设干新的产业，为未来农业逐步走出低效性开辟新途径。４.２提高农业组织化程度是现代多功能农业开展的组织保证农业组织化程度提高是推进衡阳现代功能农业开展的根底。自家庭联产承包责任制推行以来，农村开展出现了“分有余而统缺乏”的不利局面；普通农民作为分散的市场主体，在市场经济中处于弱势的地位，再加上普通农民知识的相对缺乏和信息不对称，缺乏话语权与谈判能力，这都给多功能农业开展带来一些困难。要提高农业组织化程度，当前急需大力开展形式多样的新型农民合作组织。农民合作组织是带动衡阳农户进入市场的根本主体，是开展衡阳农村集体经济的新型主体，是创新衡阳农村社会管理的有效载体。衡阳各级政府要鼓励本地农民兴办组织化程度较高的专业合作社。引导衡阳农民合作社以土地、劳动力、农产品等为根底，进展灵活的产业联合与合作，积极探索衡阳农业合作社开展与壮大的新途径。提高衡阳农民组织化程度还要保障人才和农技供给。为此衡阳各级政府要按照２０１３年中央一号文件的精神，积极搭建产学研合作平台，衡阳农业局、衡阳农业科研单位、衡阳本地涉农教育机构要发挥技术与知识的优势，为衡阳新型农业经营主体开展技术效劳，提高技术推广的有效性和覆盖率。并建立健全衡阳新型农业效劳体系，建立健全以衡阳农技推广专家为龙头，以衡阳基层农技指导员和农技员为根底的新型农业技术推广体系，并提高基层农技人员的待遇。此外，还要鼓励和引导衡阳的“农民企业家”、“返乡农民工”、“创业大学生”等群体成为新型农业经营主体，鼓励大学生到衡阳农村创业，并建立衡阳农业创业基金和创业贴息贷款，对引进到衡阳农村的大学生要给予工资或社保补贴，从而为衡阳多功能农业开展提供必需的人才支撑。４.３完善农村集体产权制度是现代多功能农业开展的制度保障“建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村开展活力的内在要求”（２０１３年一号文件）。衡阳应以十八届三中全会“赋予农民更多财产权利”精神为契机，推进农村区域全面开展。十八届三中全会《决定》指出：“赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择假设干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。”农民土地、房屋等财产权利的强化，为衡阳“三农”问题的化解注入了一针强心剂，农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权将加快农村生产要素的优化重组。农户土地承包经营权的可退出不仅可促进要素流动，还是一个增加预期收益与时机本钱的权衡问题［５］。农民宅基地与房屋财产权确实立与转让将极大地缓解资本远离农村的困境，随着人