工程建设质量监察规定条文说明

工程建设质量监察规定

条文说明工程建设质量监察规定条文说明为更好地理解和贯彻执行中国石化“工程建设质量监察规定”（以下简称《工程质量监察规定》），有必要对有关的条文做进一步地说明或解释。工程建设质量监察规定条文说明“工程质量监察规定”分别以中国石油化工集团公司（以下简称集团公司）和中国石油化工股份有限公司（以下简称股份公司或中国石化）的名义独立行文发布，文件名称分别冠以集团公司和股份公司的规范全称。工程建设质量监察规定条文说明文件具体规定的条款数、核心内容的具体表述完全相同，只是在涉及监察活动规定中有关法人实体指项上需要加以区别时，分别用“集团公司”和“中国石化”来表述。这是中石化总部行文的规定方式，是中石化文件管理在法律效力上的严谨体现。本《条文说明》为简化叙述，除特别需要进行区别表述的内容以外，将“集团公司”和“中国石化”合并简称为中石化或中石化系统。第一章总则本章阐述工程质量监察工作的基本规定。第一条本条款明确了中石化制定和实施《工程质量监察规定》的目的。一、加强中石化工程建设的质量管理中石化在工程建设的质量管理方面，有一系列的管理制度，是比较完善而且行之有效的。这些制度大多是从建设项目法人自我管理的角度来具体规定的，总部在建设项目流程控制方面也有宏观管理规定，但是如何从中石化总体角度，以相对独立、客观的方式来核查建设项目法人对工程质量自我管理的水平与成效，核查在中石化系统参与建设活动的其他责任主体自我管理的水平与成效，形成有力的监管机制，建立长效监控督察制度，还是一个空白，是我们质量管理方面的薄弱环节。实施工程质量监察就是构建这样一个监管机制，推动建立长效的监控督察管理制度，这既是中石化工程质量管理工作的创新，也将使中石化工程质量管理得到进一步加强。第一章总则二、加大工程建设质量监察力度。中石化在工程质量监察方面是有活动、有作为的。但都是“因事介入”的被动方式，临时组织有关人员一事一办。没有主动监管的“常态管理”，也没有建立常态监管的机制和机构，更没有常态监察工作策划，力度相对薄弱。《工程质量监察规定》的出台，为建立常态监察管理机构，形成长效管理机制奠定了基础，中石化工程建设质量的监察力度必将加大。第一章总则第二条本条款对“工程建设”和“工程建设质量监察”的术语含义界定。“工程建设”和“工程建设质量监察”这两个术语，在《工程质量监察规定》中是具有特指含义的术语而不仅仅只有词典上泛指的含义。“工程建设”特指：事项的特征—项目实现活动，即“过程”，包括“项目产品过程”（项目产品形成过程）和“项目管理过程”两个层面（事项形态、性质界定）。项目实现活动的阶段界定—勘察设计、采购制造、施工调试、竣工验收、后评估。一个工程项目从启动到最后的完成消项，我们在习惯上除上述的过程阶段外，还有一个“前期工作”阶段。本条款明确：工程质量监察不包括这一阶段。第一章总则“工程建设质量监察”特指：1、职能机构——专指中国石化工程质量监察机构（在第二章进一步作了具体表述）。这是对职能工作的主体界定。2、监察对象——石化项目建设工程质量责任主体或个人。这是对职能工作的客体界定。工程质量责任主体是指：（1）《工程质量监督导则》中所指的“责任主体和有关机构”（2）对工程质量有直接关联影响的单位和机构，具体包括：项目管理单位、工程总承包单位、勘察单位、设计单位、施工单位、设备制造和预制件制作单位、监理单位（含监造或设备监理单位）、检测与试验单位、采购服务单位、招标代理单位以及参与工程建设的其他单位。（这些单位既可以是中石化系统隶属，也可以是非中石化系统）个人包括：建设项目法人代表、参与项目建设的工程质量责任主体的负责人员、管理人员、作业人员。第一章总则3、工程质量监察的性质—中国石化的企业内部监察。这是对工程质量监察活动的工作属性界定。4、工程质量监察规范的内容包括：（1）遵守国家法律法规的情况；（2）执行有关标准、规范的情况；（3）遵守中石化管理制度与执行中国石化工程建设程序的情况；（4）履行合同情况；（5）对查出的问题进行责任追究。这些是对工程质量监察所管理的事项范围界定。第一蜓章细总湖则第三刺条本条潮款是催文件污适用夏范围济的规吐定。熄即：烟所有歉参与纲中国钉石化钳工程凶建设茶的质战量责合任主健体与宝个人锦，既挎包括偶中国番石化止系统恒内的杆建设识单位团和其菜他参弃建单闷位，跑也包御括中扫国石宰化系砖统外骡的各省参建匙单位阻；本条哪款对园非中抹石化代系统艇的参奔建单击位准优入问邮题做尚了特号别规繁定：盛“接饰受监炭察”技是合齿同签氧约的灶“必谨备条诱款”萄。（居石化孔股份拥建质[2暂00艇9]体10越3号文狗对“态必备浑条款模”的痒表述略格式蒜做了膨具体臂规定联。）这一锡特别探规定俘有两弟个方像面的捎作用晕：一是猪运用《合同们法》，以泥特别犹规定扰的要陶求形财成“趣合同河承诺能”，马在合颈同管博理的输条件踢下将兔参与损石化甲建设忌的非讽中石倾化系暴统的胜单位萝和个暴人纳涂入监追察管庙理范焦围。二是给通过求“合象同承汽诺”简，使倾接受傅中石朵化质斜量监上察成印为该译单位冤、个晌人的爹“合鉴同义锡务”匙，成庸为其春必须脏履行国的责拐任。由此麦当出摔现问蛋题时哲，可危以运珠用合质同违堡约的坦责任通追究戚手段酿和途滋径进右行监洒察处集置。第一凤章双总逆则第四景条本条观款进俘一步梢阐述胁了实受施工渗程质肯量监差察的厦意义坐。一是顶石化适企业犹在工督程建漠设质蓝量行尤为自桂律方岔面的轻重要君保障锅机制奔。这醉是从螺建设寄过程投的角慎度，规在参坛建各仓方项靠目质镇量管盖理的屯基础些上，然中石壶化企等业从尘宏观突整体浪利益摩的角蹦度实背施的握相对冬独立导的监剩管活户动，绘是一夺种企坏业强笼制性原监管棕控制柏（非隶法律瘦强制权性）匹，是竭企业散最后名一道炭起保呢障作浊用的洒管理割活动既，其止重要茶性也超在于朴此。二是酿工程抄实体议质量绿保证罗体系肠的重歉要监贷管环霉节。灯这是屠从建钱设项府目的改实体灶形成世过程畏（产兴品实煎现过佛程）架的角寇度，乳在相柜关参丸建方冷对工缴程实五体质嫩量自游检、州互检译、交碰叉检休的基傻础上雷，中辟石化娃企业券独立葬实施塞的对锦工程已实体谨质量截的监却视和窝测量步措施皂（活晒动）赞，是丸企业单对工养程实聚体质合量核普验过裁程的寇最后央一道汽监管截环节娃。由刑于这露种监咸视和旋测量步活动治的项学目超华脱性裳、随惠机性吉，其咐监管弱的客竟观性虾更为居明显惑，更挂具威渠慑意绪义，态更显蓬其重各要性韵。这种难监视送和测护量活好动，种包括号独立技安排克的和葱随机挠参与贷互检愚的活访动。第一迎章绣总忽则三是梳确保厨建设属项目丝式工程歉质量非，推颗动石卷化事凡业可穷持续虫发展枝的有倦力手币段。悄这是范从建苏设项求目质辩量与训石化届事业纹发展秘的辩冬证关笛系角状度，炭阐述赌了“己确保租”工将程质熊量的币现实累意义仅。工攀程项拖目的逆建设无过程胸投资虎大、况工期金长，嚼市场伏多变考的竞箱争环喂境下贞，风映险很轮大。荡不论亡技术脸路线趴多好肢、多名先进婆，不券论市宵场前赖景多动好、胀多诱盲人，欺一个妈项目灾的建撇设成蠢果质朗量达广不到虚要求找，使虎用功祸能发曲挥不膀出来借，就漏一事柴无成责，不掩但石朗化事室业无彻发展示和持馒续发青展可束言，涨甚至街会拖捏石化芝事业岸发展绸的后杨腿。因此漏，确汽保工疑程质饭量是怨使建序设项杯目实债现使萝用功批能，党取得拥经济方和社妻会效筋益、院保持去石化眯事业碌可持油续发卵展的烂重要幼前提讽条件傻。而患构建蛇工程膝质量柿监察喝机制渐则是播从强指化监虹督控庸制措遵施的谨角度减，实极现“僚确保替”目角标的唤有力啄手段良。第一剖章孝总僚则四是毙石化损工程死建设莫在质扮量行缝为方宵面防得止腐管败的汽重要氏措施哈。这螺是从斤工程桂建设呀过程舅的质批量行伞为与兵廉政挽建设库的关韵系角转度，妻阐述跟工程裕质量薄监察胞工作集对人愉力资化源保拦护、谋项目温团队椒建设低的历派史与修现实范意义糕。历史盼经验迟告诉延我们希，一灾个建序设项腰目出佳现重普大的烈质量哲问题耐或发座生质诞量事速故，绑现象惨背后纳必有辣质量仆行为紧方面序的失效当或妥违规解之处先，往民往暗极藏腐蜂败。贺一个衫项目复建设黄成果萄满足饶质量斗目标贺要求埋或实缴现创蜓优，朋成功累的背验后必工有质修量行啄为严源格、控规范快之亮亿点，戚值得终学习喉、效虹法。工程俯质量视监察许构建昏了对绘负面绩质量株行为尘进行述责任糕追究骂机制盾、监舞察警谅示机阴制，税对正贤面质钉量行词为的凉监察守激励榆机制丧。这遣些机元制是兔在总耕体宏猛观监使管的穿高度之上，踢对建辞设过丸程的党质量瞧行为浆防止友腐败侦，弘导扬正防气的称重要调措施恢，也拿是贯全彻以煎预防蔬为主变的指坛导思堤想对敲人力唇资源写培育炼，对谜团队叶建设纽奉发展垂的强杂力保防护与摄正气博支持暑。第一乒章西总择则第五缘瑞条本条亦款明椅确了的工程贪质量耗监察却在四来个方勿面的嘉工作欢原则一是欢工程晃质量镇监察只工作亩的宗旨畅原则：为霜石化兼企业常发展巡寿服务桥，以岛科学志发展黄观为识指导猫是核趁心指俊导思患想。注意纽奉：我径们所右开展和的监肠察活练动，黑都要何分析损活动状过程旦是否效有利到于推因动企殖业发兔展，杨是否小是有倚助推稠企业傅发展欠的服遗务成加效。二是墨工程历质量怠监察小工作听的重心扬与目慨标原殿则：以瓜质量秒安全吊为目继标，总质量许行为皱与实剩体并凤重（过这是拦与工煮程质猪量监朱督工按作所黑坚持袋的原贞则一骗致）郑。注意刮：建彼设工党程质烛量要侄求对肠建设打项目扑的目稼标影宜响是棉多方迟面的饲，而泄监察宅工作惰的关邻注目觉标是梦质量贴安全鸣，这再个核闪心点驰决定堵了检植查工昆作的爽重心蚁与目肺标原孙则—行为描与实魄体并锦重，丧不可宜偏废漠，不户可以短一代垒二。第一膜章啄总俩则三是切工程淋质量链监察投的工作泼方法目原则：重昌事实场、重沿证据并与客御观科浇学分响析相栽结合镜，其蛮判断镇、分应析、歼决策训的基细本平折台（怖依据参）是赏法律泽法规抄、标吵准规竭范。1.依据巴的法断律法烈规包驻括国和家的淡法律壳法规邻和项袋目所情在地法必须督遵守梯或适讲用的桌地方俘法规浴。2.依据甩的标非准规南范包蜘括国业家、曾行业地现行架有效孝版本劲、项祸目组郑织认赖可采鼓用的因企业垮标准每，在遥无标余准的虏情况部下按养照规彼定的重程序稼认可帅采用充的国易际标听准或孔在无大相关描标准冲依据着的情条况下煮由相猾关方栽事先项形成裁的质扭量准翼则。3.重事狱实、苹重证桑据与先客观贴、科肤学分欢析相闻结合演的方来法要武求，粥强调溜了了沾解事督实过滨程，她收集举过程众证据睬的重纺要性菊。所耳谓“香客观稠、科置学分捉析”淡就是史在对门事件使的确弱认、毅分析薪判断为过程蛋中应乳当排料除个爱人主抄观因极素，招他人谊主观崇干涉详，单京位情遗势影底响等蹲，分堂析判坚断或恶试验沈检查鹅过程肺应当集符合弄现代污科学含技术峰原理程，避枯免将挠偶发箩性判碍为普唐遍性嗓，把膊有条旺件的皮适用姿性当娃作普摧适性霉。或资者反霜过来元，造性成片布面性适。第一表章追总道则四是雁工程饭质量黄监察景工作博的人本弊原则：从稼严整阁肃与策激励者改进计相结侍合。工程逆质量选监察乘工作裹在机户制构妥建上弹就注近意了劈燕以人塔为本拒，既帝强调误对发纽奉现的兆问题戴从严巷整肃在，同武时又箭督促厅鼓励铜其改桨进。嘱在监状察活向动中想还要句善于记发现抢、总讽结良眉性行劈燕为，镇通过春监察切激励纤的方胁式去霸推动头扩大卸良性作影响消，这争应成名为工冒程质额量监铜察工悔作的括创新晓工作咱课题担。第一告章芹总看则第六宰条本条誓款明万确了目工程帖质量亚监察棋的依扰据一、扶国家幸法律桌法规远（见就第五套条染三.1）二、捆工程雾建设牛标准炮规范捡（见乳第五迎条围三.2）三、守中石皆化对揪工程姨建设究质量幼的有歉关要枯求包祝括：1.中石拦化各孝项目奖阶段绸常规弓管理苦制度洞中的可质量指管理终要求2.针对项具体辆项目妄建立而的管肤理制涨度中踏的质哗量管送理要乱求四．奔合同悟要求耍与设卸计文斜件规踏定1.合同礼包括患相关断的变狠更、虫补充牵协议发等2.设计桥文件捕包括怒相关郊的变志更文在件第一充章馋总引则第七仇条本条田款明珠确了抛工程减质量斑监察莲的主旅要内阁容一．蓄有八剧个方析面的辅内容来：1.责任重主体宋和个尖人的罢质量爬行为晌合规诱合法率性2.标准丝式规范炎执行遗与实悲现情远况3.中石洲化管框理制彼度贯枯彻落悄实情谁况4.合同薯、设口计文炭件质画量要扑求执情行与赖实现蜘情况5.项目梦实现拍过程驰和本背质安桶全符标合性6.项目贴实体耻使用叶功能愧实现遍情况7、文缎件、息资料简管理兄情况8、建蛙设程料序执市行情乞况第一耐章霉总轿则二．塞几点恶说明1.表述绑上使逐用了燥“是富否……讯”的语葱式，骨在实榆际核偿查监您管过杰程中版应当澡客观匆分析洋和判练断，猫“是丽”（结即符吉合性锦）和斯“否未”（贷即不盈符合套）都挣要明曲确，留这是摧整肃简和激漠励相斗结合举的工贩作原穿则落刊实运特用的贺基础暂和前布提。2.有些刚内容超，不碧仅要柄核查猛“执修行”耐情况沟与否纹，这换是不把够的崖，还捞要关肌注执是行的石“结俱果”寨是不城是达惩到了馋目标向要求衣，即偶“实枝现情屠况”死，这钟是监戚察工赚作深告度的顺把握萍问题抖。3.对八脊项内准容的止监察协活动臂，都畏要贯系彻和材体现骑四项耽工作农原则卖。4.八项盗内容客的监石察活假动要易在项盒目的台勘察灿设计贴、采符购制汇造、能施工择调试仍、竣插工验右收和来后评殿估阶跳段综挖合体狸现。5.第三逃章“捎监察悼事项乎”是拍围绕寸这八冲项内卧容针攀对项霜目的膨具体谋化。喉即具仅体事星项的穗监察洗实施窝活动默都要视围绕历这八拔方面阔内容周来具用体策岛划。第二劳章让工眯程质翠量监守察机淋构与冈监察傍人员本章勤是关碰于工披程质冈量监汪察机划构与闷监察调人员犹的规智定。第八润条本条距款是棉工程自质量齿监察潮的领柿导机辰构及载其职柜责的捕规定炕。一．钻领导禾机构—重点坏工程现领导茶小组领导腰机构候办公脱室—股份切公司浅工程科部二．晃领导诊职责屑：包逮括领栽导小轻组职剖责和企办公刻室职膊责。第九倒条本条周款是局工程绣质量拾监察兔的职励能管乐理机详构及突其职象责的膏规定腰。第十瓶条本条毁款是开工程堡质量乏监察胳的日嫩常工取作执扛行机策构和祖监（专检）趟测技绵术支彩持机衰构及旧其职拖责的陵规定程。第二疑章及工乌程质宿量监即察机钳构与住监察嫌人员第十层一条本条串款是眯关于际监察冶人员挂的资邀格、卵监察成行为黄规范渔要求任的规饱定。一．哄监察弟人员螺必须泡“持谜证”1.不是钓所有丙的监懂督机铅构工迎作人浩员自变动具垃备监端察工劳作资腔格，动而是械必须载经过秀一定牲的培欺训考臭核合胃格后颜，才隆能取兰得监幅察证闯，从股而具乳备监杰察工态作资健格。2.发证孙机关—工程甘部3.监察忆人员饿的行乌为规机范要反求—遵守得监察狭纪律野、廉深洁奉网公、童坚持丈原则悦、实等事求讽是。所这里咱包含背了对偷监察竖人员馋的个唱人素疯质综岔合要烫求—职业屡操守锦、思老想品药质、衫工作胸能力自等等严。4、被晌监察厅对象斩的行侵为规揭范要耻求—配合塞响应妙监察晨工作城，不枣得妨甘碍正级常履似职工牧作。以上犹这些披要求脂和规姨定，树体现姑了工愁程质托量监爪察工喇作的英政策否严肃颈性和槽行为妹必须闷规范幅的严花要求爬。第三斑章拾监脉察事盖项本章良表述厅了工游程质糟量监王察工逗作具袄体事葡项规技定，静共八熔类二之十九楚项具俱体事奶务。篇（第缓十二芦条～炊第十圆九条夫）这些巡寿具体座事务卷包括你常态骑（日贵常）昼监察军工作要和专红项监克察工组作。第二直十条阔规定扯：监粱察活重动必她须规顾范实炸施。第三羽章爆监援察事持项本章枪的几阴点说新明：一．扫每一吐类监良察事纪项的御具体仔事务武体现跪了具才体工狱作的商事务旨操作赚是有坛其内拾在逻惠辑关做系的艇。工盼作的真流程叛线条尽是：摄确定剧（或比选定仆）监治察事谜项的蛋具体卵内容卸→对缴监察抓事项熄的实寄施过窄程、拥方法告、预航期目返标进云行先拍期策触划→底按策辈划开紫展具锄体操筝作工回作（槐了解悔事实誓→收枕集证道据→档分析魄判断牢→形倍成结名论→朝提出继处置怠意见寺→落够实处专置→宿核查暴确认蹈处置相结果朝）→牵记录牵资料阳归档麦结案绒。第三衰章锋监制察事怨项二．歪表述流中使毒用的鉴几个赌术语盯：“订提出幼监察挨结论犬报告仗”“件监察碧处理成”“芽出具胞、发这布监蓄察报敌告”香“出工具、膀发布恩监察眯意见厨”等予等，乘都是仿监察