三明市城市总体规划纲要阶段课件

三明市城市总体规划(2010-2030)纲要阶段工作背景与目标工作背景：海西上升为国家战略，整体区域加速发展；《海西城市群发展规划》和《福建省城镇体系规划（纲要）》对三明提出了新的要求；“中心城市”和“一轴两翼”新区域和产业发展战略；现行95版城市总规规划编制时间较早，出现了诸多不适应，不能有效地指导三明未来的发展。工作目的：在95版总规评估的基础上，以《三明市中心城市空间发展战略规划》、《海西三明生态工贸区发展规划》为依据，研究新格局、新目标和现实特征下的城市空间布局以及设施和资源的优化配置。规划期限：2030年规划层次：市域、规划区、中心城区2工作组织战略阶段：三明市中心城市空间发展战略第一阶段：现场调研5月4日，市政府组织各局委办召开中心城市空间发展战略研究编制动员会，成立领导小组；5月3日～15日，部门调研与现场踏勘,走访了三明12个县市区和发改委、国土局等31个部门，座谈并搜集资料。第二阶段：规划方案5月16日～7月上旬，初步方案，专题研究；6月底，完成总规评估报告，省建设厅同意对总规进行修编；7月中旬，向市委、市政府汇报，征求部门意见；8月下旬，完成总报告初稿，再次征求部门意见；10月上旬，完成总报告及专题报告。10月30日，专家论证会。总规阶段：三明市城市总体规划第一阶段：现状调研9月14日～30日，资料收集与现场踏勘。第二阶段：规划方案10月初至1月底，规划方案，专题研究；2月底，初步方案向规划局汇报，调整深化；4月中旬，提交纲要成果。3工作内容95总规的实施评估三明发展新趋势95总规的适应性评估本次总规修编的主要内容总体发展战略与市域空间结构规划区城镇协调布局与重大设施、资源统筹中心城区总体布局及重点地区布局综合交通体系、公共服务体系和生态安全体系4汇报框架第一部分：三明发展新趋势和现行总规实施评估第二部分：特征、问题、机遇、挑战第三部分：总体发展目标与战略第四部分：市域空间规划与城镇体系组织第五部分：规划区城镇协调发展指引第六部分：中心城区空间结构与重点地区布局5第一部分：三明发展新趋势和现行总规实施评估

6概况地处闽西山区：“八山一水一分田”，森林覆盖率76.8%；全市面积22959平方公里，辖2区1市9县。市区面积1196平方公里；2009年全市常住人口264万人，城镇人口117.2万人，城镇化率44.4%。市区常住人口40.1万人，城镇人口34.5万人；2009年三明市GDP为800.24亿元，居全省第六位；人均GDP约为3.03万元，居全省第三位。7三明沙县三明市区永安福州厦门南昌330km170km200km三明发展的新起点战略地位提升2009年8月，福建省出台《福建省贯彻落实<国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见>的实施意见》一体化发展渐成共识2010年8月，福建省经济建设“五大战役”中，新增长区域发展战役确定三明生态工贸区，促进三沙永一体化发展三明市实施意见首次提出市域定位海峡两岸交流合作重要平台海峡西岸经济区重要综合枢纽海峡西岸经济区重要制造业基地海峡西岸经济区重要生态和文化旅游胜地三明（1）重大交通设施的建设，强化区域联系，组织枢纽地位凸显福州厦泉南昌在建项目向莆、南三龙铁路三明沙县机场陆地港海西现代物流产业开发区规划项目浦建龙梅、泉吉铁路永南、渝莆、厦沙、厦永、泰（宁）宁（化）高速公路九江厦永高速泉南高速渝莆高速福银高速厦沙高速长深高速杭广高铁向莆铁路鹰厦铁路泉吉铁路浦建龙梅铁路沙县三明永安泉南高速福银高速鹰厦铁路沙县三明永安（2）多样化项目涌入，产业焕发新活力重大项目中核核电（总部落户贵溪洋）中国重汽（打造载重汽车园）中国化工（三明装备及新材料基地）服务项目林博会、陆地港、宁化专业市场等沿海转移项目尤溪、大田、永安（纺织、服装）中核核电中国重汽林博会陆地港尤溪经开区大田京口贡川专业市场尼葛中国化工（3）多领域合作，一体化发展步入较高层级台商投资区城南园吉口园贡川园沙县机场金沙园海西物流园汽车工业园小蕉荆西快速通道产业园区台商投资区：“一区三园”，包括：吉口新兴产业园区（岩前、沙溪）27km2，贡川产业园区23km2，城南产业园区（荆西、小蕉）18km2。开发资本金由三明市政府、三元区政府、永安市政府、明溪县政府按7：1：1：1的比例分担；海西三明现代物流产业开发区：三明联手厦门港务集团、南昌铁路局，在沙县向莆铁路站建设物流开发区；金沙园：三明与沙县按照税收3：7分成；埔岭汽车工业园：三明与永安按照税收4：6分成；基础设施三明沙县机场：近期4C，远期4D；设计年旅客吞吐量43万人次，货邮吞吐量5584吨。在建三沙东部通道碧湖生活垃圾处理场服务设施三明到沙县公交（4）城市用地加速增长，用地结构调整加快用地增长仍然集中在主城区，过去5年，占到40%；2003年以来，建设用地年均增长突破1平方公里，陈大、小蕉、荆西工业用地加速投入退城入园，城区用地结构优化小蕉陈大荆西主城区小结面对海西赋予历史使命，面对重大设施落地带来的开放性区域竞争新格局和市域空间的重构，从基础设施推进、产业多元化发展、中心城市一体化发展和城市用地扩张的趋势来看，三明的发展轨迹出现显著的变化，山地城市的空间困境日益加剧。因此，需要对有限的空间资源进行识别，统筹布置，防止核心空间资源被过早的低效利用，导致未来更高效益的发展机会得不到空间承载。

修编总体规划，重点解决中心城市一体化发展格局下的空间布局和资源、设施的优化配置。95总规实施评估

15总体规划的指导作用：提升城市定位，明确城市发展目标82版总规城市性质：福建省重要工业城市，闽西北政治、经济、文化重镇。总体规划城市性质：福建省重要工业城市，闽西北中心城市。“大三明”的发展构想，奠定了构建一体化发展的框架由三明市区、永安市区、沙县县城及一系列建制镇构建城市群；由三明市区、沙县县城构成的双星式城市。先后提出“市县一体化”、“城市联盟”的发展思路，实现了台商投资区、沙县金沙园、海西物流园，永安埔岭汽车工业园的合作。“带状组团式”城市结构，保障城市空间的拓展即陈大、荆西后，将洋溪、莘口纳入规划区，发展生产、仓储职能。梅列、三元的经济开发区，整合外围空间的基础上，形成一区多园的开发模式，使得城区的工业用地向外围调整有充足的空间载体，进而优化空间布局，提升城市品质起到重要作用。16不适应方面（1）经济、人口、用地目标人均生产总值的2020年目标已经实现；生产总值的2020年目标已实现80%，按目前的增长趋势将在2-3年内实现目标；

2009年，三明城区的城镇人口达到34.5万人，已经实现86%，按城区人口的增长趋势将在2-3年实现目标；

2003-2009年，建设用地年均接近2平方公里，按照目前的增长趋势将在2-3年内实现目标。172020年2500亿元总规预测1000亿元总规预测40万人不适应方面（2）市域空间结构总体规划确定了以沙溪沿线城镇群为主体，金溪、尤溪流域沿线城镇为两翼的布局结构；随着高速公路、高速铁路的建设，区域开放格局逐步形成，总体规划以流域体系构建的市域空间结构，无法适应逐步开放的区域格局。18三明沙县永安不适应方面（3）城市空间结构和用地布局城市结构单中心的城市结构已经不能满足三明作为区域中心城市的发展定位和一体化发展的要求。用地突破台商投资区的吉口园、贡川园格氏栲会展中心三明机场19吉口园贡川园机场列东格氏栲总体规划没有规划高速公路、快速铁路；泉三高速使得空间结构及用地布局得以重构，突破了总体规划。未来，泉南、厦沙、兴尤高速，以及向莆、南三龙、浦建龙梅、泉吉铁路将对市域空间格局产生更大的影响；G205、S306、鹰厦铁路的过境交通，导致城市功能的交叉布局；三明汽车站紧邻列东城市中心，处于滨江路和新市路交汇处的交通瓶颈，对城市交通干扰较大。20沙县三明永安汽车站不适应方面（4）综合交通体系小结：修改的必要性与本次编制的工作重点21修改的必要性台商投资区、机场等基础设施突破总体规划城市规模、市域空间结构、城市空间结构和用地布局、综合交通体系等方面出现了诸多不适应工作重点新区域格局下的市域空间结构统筹城乡发展视角下的市域城镇体系组织一体化发展格局下中心城市空间布局和设施、资源的优化配置开放性、网络化区域综合交通体系下的交通衔接与利用第二部分：特征、问题、机遇、挑战

22经济特征1经济实力在周边两省六市中居前，占有优势GDP总量第3位，人均GDP位第1位固定资产投资、进出口总值2-3位经济特征22009年三明市GDP为800.24亿元，近5年GDP年均增长率超过14%；中部的三明市区、永安、沙县经济总量较大，占54%；东部的尤溪、大田其次,占26%；西部六县经济总量小，占20%。24GDP空间分布人口特征1近年来总人口发展平稳，人口集聚于市区、沙县和永安25三明市城镇人口分布图区位所含市县土地面积所占比重常住人口所占比重城镇人口所占比重人口密度(km2)（%）万人（%）万人（%）人/km2沙溪流域三明市区、永安、沙县5891.525.799.938.066.758.6170市域西部明溪、清流、宁化、

将乐、泰宁、建宁11384.949.693.435.528.625.182市域东部大田、尤溪5652.524.769.726.518.616.3123合计22928.8100263100113.9100115南三龙各县市人口增长分布图流动人口规模日趋庞大，近年外出人口有回流趋势。地市内人口迁移从正迁出1.2万人到正迁入1.7万人地市内迁入比例24%上升到38%；人口迁出比例22%下降到12%人口特征2年份迁入人口迁出人口合计省际间地市间地市内合计省际间地市间地市内2000928612897441248226391565753950482349347222001105193359084407825207214339544181106274929420029416935327381862065624156663677136058418312003982763797737700225992738627789415967336295200410049939771377092301930903589009179666403602005836673049732778203922919879098516456836434200688574305833168826303261897854321445713189420071120873697234184409312882559447015679936986200813420745788395814883831498499695171285440042009156178544234319558560319776112623166146410072000～2009年三明市人口机械变动情况统计资源特征矿产资源钨、铅锌、石灰岩、重晶石、萤石、稀土，是发展金属和非金属深加工产业的基础；林特资源森林食品、药用植物、观赏植物，是发展生物医药、食品加工等产业的基础；水资源年均水资源总量213.39亿立方米，年人均水资源拥有量8148立方米，均居全省第二位，是城市和产业发展的重要保障；旅游资源中国优秀旅游城市，6处国家森林公园、3处国家级风景名胜区、1处世界地质公园（泰宁大金湖），

2处国家地质公园（泰宁大金湖、宁化天鹅湖），是提高城市知名度的重要基础。27产业特征1发展阶段：工业化初期向中期过渡阶段，工业化仍是主要任务；产业结构：“二三一”，19.99%：48.48%：31.58%；就业结构：“一三二”，42.31%：22.04%：35.65%。28GDP结构就业结构工业化时期一产二产三产一产二产三产准备期〉33.7〈28.6〈37.7〉63.3〉17.0〉19.7初期〈33.7〉28.6〉37.7〉46.1〉26.8〉27.1中期〈15.1〉39.4〉45.5〉31.4〉36.0〉32.6成熟期〈14.0〉50.9〉35.1〉24.2〉40.8〉35.0后期〈10.0〈50.5〉40.0〉17.0〉45.6〉37.4产业特征2“小三线”城市+资源依托型工业城市；工业总产值最高时期对福建省的贡献率达到21.6％，2008年为5.4%；三钢：是福建钢铁工业的支柱，产量占全省的90%；三重：压路机市场占有率居全国第三；三化机：全球橡胶机械30强名单中位列第8位，我国轮胎硫化机制造业的龙头；林业：林业总产值在福建省的区位商达到3.13。29经济普查比较2008（亿元）比重2004（亿元）比重增长率工业总产值927.03100.00%358.65100.00%158.48%黑色金属233.8525.23%93.4326.05%150.29%木材加工95.8510.34%18.335.11%422.91%化学制品89.399.64%32.999.20%170.96%纺织业85.029.17%27.877.77%205.06%非金属矿63.826.89%24.576.85%159.75%电力63.214.67%36.7210.24%72.14%通用设备41.074.43%10.813.01%279.93%造纸36.363.92%20.005.58%81.80%煤炭开采28.933.12%13.203.68%119.17%有色金属矿22.272.40%2.850.79%681.50%专用设备18.231.97%11.183.12%63.08%纺织服装8.600.93%8.072.25%6.63%产业特征3城市主导产业三明冶金及压延加工业、机械及汽车零部件、生物医药、林产加工、纺织、建材龙岩机械、金矿开采、建材、烟草、煤炭、电力、纺织、农产品南平林产加工、造纸、电线电缆、电池、食品加工、精细化工、汽车配件、纺织、生物制药鹰潭铜材加工、眼镜制造、微型元件、汽车配件、节能灯、工艺木雕、农产品抚州机械加工、纺织、食品加工、医药、建材赣州有色冶金、食品加工、纺织、机电制造、建材、医药第三产业投资比重与周边六市比较20002009增长三明86.57231.88167.84%龙岩77.63246.01216.90%南平84.00231.78175.93%鹰潭20.9173.92253.55%抚州33.19155.90369.72%赣州95.94346.71261.39%第二产业具备优势6大主导产业中，冶金及压延加工业、机械及汽车零部件制造业、生物医药属于先进制造和高新技术产业，是国家“十二五”规划中重点发展扶持产业，在6市中具有显著优势，有条件吸引资本进入第三产业发展滞后省内其他城市比较，市区第三产业总量、比重、增速均位居倒数第一周边6市，第三产业投资增长最为缓慢2008（亿元）三产比重增速福州市区637.8057.38%13.1泉州市区241.7041.44%14.8漳州市区120.0546.58%13.3龙岩市区80.2429.16%15.9宁德市区49.7555.26%12.7南平市区46.8232.91%14.6三明市区46.6728.11%9.0城镇化特征城镇化发展外于初期阶段：城镇化率44.4%，低于福建（49.9%）和全国平均水平（46.6%）；历史特征：1978年以前，城镇化增速快；1978以后，城镇化平稳发展；1990年代末期，三产就业超过二产，城镇化超过30%，进入快速阶段；空间特征：空间分异明显，三明市区超过80%、永安市接近60%，沙县接近50%，其他县接近或达到30%。312008年三明市城市化率空间分异空间发展特征工业化进程空间发展落差大，各区县发展阶段差异明显三永沙处于工业化中期阶段，外围县均处于工业化准备期或初期阶段；新增建设用地集中于三沙永国土数据1996-2005年，三沙永建设用地（不含水利），占到全市的50%以上；整体来看，空间也处于发育的初级阶段。32工业化阶段一产比重二产比重三产比重三明市区中期5.45%66.43%28.11%永安市中期12.90%50.58%36.52%沙县初期20.84%51.31%27.85%明溪县初期33.03%32.22%34.75%清流县准备期33.77%29.07%37.16%宁化县准备期39.25%27.50%33.28%大田县初期30.86%43.68%25.46%尤溪县准备期36.08%32.24%31.66%将乐县初期25.59%40.78%33.66%泰宁县初期25.05%42.30%32.65%建宁县准备期35.39%33.02%31.63%小结：发展阶段判断和面临的任务从城镇化、工业化和空间发展特征看，目前三明均处于发展的初期阶段，推进城镇化和工业化的快速发展，扩大城镇规模，做大做强产业，提升城镇的辐射和带动作用，引领内陆区域整体提升，是三明当前的首要任务。33存在的问题34（1）经济实力“弱”，产业有待升级1990年之前长期位居全省第3位，目前下降至全省第6位；产业链短，资源利用效率低现状矿产资源多为原矿和初级产品出口萤石原矿与氟化工的收益比例为1：935经济普查比较2008（亿元）比重2004（亿元）比重增长率非金属矿开采63.826.89%24.576.85%159.75%有色金属矿开采22.272.40%2.850.79%681.50%（2）城市规模“小”，辐射能力不足与同质的南平、龙岩、赣州、鹰潭、抚州比较，建设用地倒数第一，非农人口倒数第二；与省内其他城市比较，三产总量、比重、增速均位居倒数第一；市区对市域西部的建宁、泰宁、宁化、清流缺乏辐射。362008（亿元）三产比重增速福州市区637.8057.38%13.1泉州市区241.7041.44%14.8漳州市区120.0546.58%13.3龙岩市区80.2429.16%15.9宁德市区49.7555.26%12.7南平市区46.8232.91%14.6三明市区46.6728.11%9.0（3）工业园区“散”，发展重点缺失梅列经济开发区：一区五园三元经济开发区：一区多园开发率：三元20%，梅列13%非农建设用地地均产出全省倒数第二，仅强于南平。37高源1km2小蕉11km2洋溪6km2碧湖2km2翁墩3.5km2吉口27km2汇华0.85km2荆东2.7km2竹洲0.45km2荆西1.3km2黄砂3.5km2大坂1km2槐林3km2官洋坑1km2黄坑-泥坑0.85km2地区非农产值（亿元）非农建设用地（公顷）地均产值（万元/公顷）福州市2049.2665135.06314.62厦门市1538.5238538.62399.22莆田市534.8619602.09272.86泉州市2584.9979129.6326.68漳州市788.4245644.85172.73龙岩市559.0531435.47177.84三明市528.3236471.42144.86南平市425.9538165.82111.61（4）城市特色不足，功能混杂山、水、城、林特有的建设基底，逐渐被高强度的开发吞噬，精致、怡人的街坊肌理和浸绿的城市环境为标志城市特色渐行渐远；功能交织：过境交通导致各类功能交叉布局，工业与居住、商业中心与行政中心相互干扰，影响发展动力释放；城市密度：建成区人口密度1.8万人/km2，高密度导致高需求，不利于人口集聚和城市更新；人均公共绿地面积不足3M2，远低于国标。38徐碧2.4万/km2列东3.4万/km2城关2.5万/km2富兴堡1.8万/km2列西0.8万/km2白沙3.4万/km2工业质量较差建筑过境交通商业中心：9行政中心：8三明城区狭小的发展空间导致了人口高密度、开发高强度、居住高需求，城市特色也在高速增长的开发需求中逐渐褪去，城市的吸引力和带动力严重不足。未来若仍局限在城区独立发展的小圈子里，既不能解决现实问题，又无法实现更高的发展目标。39小结机遇与挑战40国家支持：部委相关政策支持科技部：三明金沙园大型机械装备高科技产业化基地民航总局：三明沙县机场福建省整体发展环境提升，表现在投资增长轨迹的变化41发改委：支持“海西”重大项目布点；国土资源部：建设用地规划、；年度计划指标安排、重点项目用地审批等方面都给予支持建设部：2008年4月建设部批复《海峡西岸城市群协调发展规划》；财政部：关于海峡西岸经济区发展有关税收政策问题的意见》、《财政部国家税务总局关于海峡两岸海上直航营业税和企业所得税政策的通知》；国台办：两岸关系先行先试；铁道部：2004年“海西”铁路建设战略合作协议，《关于推进海峡西岸经济区新一轮铁路建设的会议纪要》；民航总局：福州、厦门机场扩容，支线机场；海关总署：推进ECFA实施；工商总局：2008年12月推15条扶持政策；国家知识产权局：“海峡两岸知识产权论坛”。机遇1：海西上升为国家战略机遇2：台海合作迈向纵深两岸交往持续加强两岸直航，直接往来航线往返两岸的台胞从2001年的2.5万人次增加到2008年的108.3万人次；贸易联系加强，闽台贸易额从2002年的33.5亿美元增加到2008年75亿美元；三明具有良好的台海合作基础国家级清流台湾农民创业园、全国唯一的海峡两岸（三明）现代林业合作实验区、海峡两岸（三明）林业博览会、泰宁大金湖与台湾日月潭的合作。有望向服务业、工业全领域拓展合作。海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）扩大经济合作领域，金融合作、贸易促进及贸易便利化、海关合作、电子商务合作。42机遇3：区域交通设施加速建设厦永高速泉南高速渝莆高速福银高速厦沙高速长深高速杭广高铁向莆铁路鹰厦铁路泉长铁路浦建龙梅铁路沙县三明永安泉南高速福银高速鹰厦铁路沙县三明永安海西山区进入新的发展时期交通设施的改善促进投资环境的改善2005-2009年，制造业固定资产投资增速，山区远高于沿海；沿海的产业转移：铸锻和机械加工、纺织服装、食品加工等产业逐步转移，永安尼葛园、大田京口工业项目区，尤溪经开区等44永安尼葛园尤溪经开区大田京口工业项目区三明具有交通枢纽的先发和组合特征先发特征：率先在南三龙实现交通枢纽向莆铁路2012年建成、南三龙铁路2014年建成沙县机场2015年建成福银高速、泉三高速：现状已建成组合特征高铁枢纽、陆地港、机场、高速公路枢纽“零”距离衔接。45龙岩三明武夷新区优质的交通设施资源已经在口岸服务上初步显现2004年7月完成了与厦门港海铁联运，实现直接通关；保持南昌、赣州、三明/永安业务量稳定增长，新开拓了邵武、鹰潭、新余、湖南醴陵、永州的网点及业务；口岸服务了带动外商直接投资和进出口的快速增长。三明陆地港的优势建成早，业务量增长迅猛，已经形成良好的服务平台与母港（厦门港、福州港）、内陆枢纽（向塘）的时空距离适中，促进出口型工业集聚；促进外贸、物流业等现代生产服务业发展；促进金融、信息、商务等城市功能的集聚；增强对高端人才和商务人士的吸引。46陆地港极大的改善区域投资环境小结：发展机遇带来的影响发展机会多样化可以预见，在机遇的带动下，三明将面临着多样化发展机会，表现为：台海合作的农林、工业和服务业项目进入；本地传统产业与外来资本结合后的提升优化；以劳动密集型产业为主的沿海转移项目进入；以及现代物流、会展、商贸等生产服务业进入。区域均等化区域各城市的机会均等化；市域内部的发展机会均等化。因此，需要对三明的空间资源进行识别，统筹布置，增强发展机会的空间承载力。同时，需要防止核心空间资源被过早的低效利用，导致未来承载更高效益的发展机会得不到空间承载，无法促进城市提升，应对区域挑战。47面临的挑战：时空压缩下的腹地协同传统封闭格局向开放格局转变，腹地争夺加剧，原有腹地可能流失。48周边城市的整合发展战略周边城市纷纷通过优化原有城区格局、建设新区、一体化等路径，提出建设区域中心城市的发展目标。如果，三明再不行动起来，原有资源优势和产业优势，以及正在落地的交通优势，将会消失殆尽，在开放性区域竞争格局中处于被动局面因此，整合协调市域、中心城市的发展格局，成为当前的首要任务。50第三部分：总体发展目标与战略

总体发展目标海西生态工贸区立足产业基础和潜在优势，做强做大八大主导产业，重点发展高端制造业，培育战略性新兴产业，将三明建设成为适宜创业、适宜就业的现代化工贸中心。现代服务中心立足三明市内联腹地、外接沿海的交通枢纽区位优势，着力发展保税物流、金融保险、信息、商务、会展、服务外包等现代生产性服务业，将三明市建设成为海西重要的现代服务中心。生态宜居城市立足优质的生态本地，提高环境品质，将三明建设成为山水秀美、生态良好、环境优美、人与自然和谐、社会经济全面协调可持续发展的生态宜居城市。自然和文化旅游胜地发挥三明市丰富的自然和文化旅游资源禀赋，明确旅游功能分区，重点建设旅游集散服务中心，主动融入海峡旅游发展新格局，将三明市建设成为海峡西岸重要的自然和文化旅游胜地。总体战略1：城镇化战略主轴集聚推进三明市区、沙县和永安市的经济、服务和空间的一体化发展，构建市域发展的主轴，打造中心城市。全面提升城市空间承载力和对市域的辐射带动能力。两翼集中引导西翼六县和东翼两县以县城和重点镇为核心集中发展。促进人口和各类发展要素集聚。总体战略2：工业化战略工业支撑（强化第二产业）充分利用厚实的冶金、装备产业基础，吸引外来资本，做大产业规模，构建海西装备制造的高地；强化本地矿产资源、林特资源的利用，做长产业链，发展新材料、生物医药等高科技产业；加强与沿海地区的产业关联，大力承接沿海的产业转移，发展都市型和劳动密集型产业，增加就业，促进劳动力转移。服务带动（提升第三产业）积极利用陆地港、高铁枢纽的优势，促进物流业的发展，并带动相关金融、信息、商务等现代生产服务业的集聚；充分发挥国家级林博会的优势，促进会展业、酒店业发展；依托良好的旅游资源，整体提升旅游业；提升三明城区的设施服务水平，依托沙县的交通设施优势，壮大中心城市旅游服务职能。四大支撑战略区域协作战略对接沿海：大力承接沿海地区和海外产业转移，夯实产业基础；辐射内陆：强化通道枢纽优势，引领闽赣交界地区整体提升，形成辐射内陆、联动发展的服务平台，拓展三明市的经济腹地联系南北：强化三明、龙岩和南平分工合作，充分利用自身产业资源，差异化发展，促进福建省内陆山区的共同繁荣。产业升级战略构建具有竞争优势的现代产业体系：着力壮大八大主导产业，培育战略性新兴产业；打造具有特色和品牌产品的专业化生产基地：鼓励企业品牌创新和研发设计，采用品牌战略、特色战略，打造专业化生产基地；提升第三产业发展水平：积极推动物流、金融、科技、信息等现代生产服务业发展，优化第三产业内部结构。环境保护战略节约集约利用土地、水资源和能源。大力发展循环经济，提高资源利用效率，建设节约型、环保型的城市改善环境质量。强化金溪、沙溪、尤溪等主要河流和重点流域的污染防治力度；加大大气污染防治；加强重点行业污染治理。深化生态保育。构建生态安全格局，强化生物多样性保护；推广绿色消费模式，建立环境保护的长效机制。城乡统筹战略按照“以城带乡、以工促农”的指导思想，建立城乡统一的社会保障体系，推进城乡地域协调发展，力争实现城乡之间发展机会均等化，服务水平均等化，设施建设均等化。发展目标预测经济发展目标2015年，GDP达到2000亿元，16%；三次产业结构为14%：48%：38%；2020年，GDP达到3800亿元，13%；三次产业结构为12%：48%：40%；2030年，GDP达到9000亿元，9%；三次产业结构为8%：45%：47%。社会文化发展目标推进城乡一体化发展，居民收入水平与生活质量明显提高，缩小城乡收入差距；促进就业岗位持续增加，健全社会保障体系，减少贫困人口，实现社会和谐发展。资源与生态环境发展目标环境污染与生态破坏得到全面控制，生态环境质量继续保持全国前茅，基本建成环境优美的人居环境。在巩固“国家园林城市”的基础上，积极创建“国家生态园林城市”。第四部分：市域空间规划与城镇体系组织

57现状城镇格局和体系大市域、小城区、乡镇稀疏、村庄微小城镇体系规模等级低仅市区人口超过30万人，永安、沙县、宁化超过8万人，泰宁、建宁、清流、明溪、将乐5个县城人口不足5万人；建制镇平均城镇人口仅有6000人；建制镇密度25个/万平方公里，低于南平和龙岩。58建宁县城3.02万泰宁县城4.07万沙县县城8.24万三明市区33.8万永安城区13.9万尤溪县城5.20万大田县城6.66万宁化县城8.99万清流县城3.40万明溪县城2.88万将乐县城4.62万特征1：人口聚集强劲2003-2008年人口变化情况，在翠江镇、尤溪城关镇、均溪镇等县城的人口集聚，在小陶镇、里心镇、曹坊乡、朱口镇、夏茂镇、西城镇等乡镇的人口集聚情况。小城镇人口增长情况排行表特征2：第二产业增长迅猛小城镇产业承接成效显著

2009年分乡镇规模以上工业产值排行，曹远镇、小陶镇、青州镇、坂面乡等均位列前茅。而08-09年的工业产值增长率，长校镇等更是高达150%以上

按工业总产值排行万按工业总值的增长速度排行万三明市固定资产投资外围地区的增长率较高尤其是各县的县城以及部分重点镇，如嵩溪镇、朱口镇、盖洋镇等成为固定资产投资的集聚点特征3：固定资产投资增长快旅游资源主要分布在宁化县、建宁县、泰宁县、尤溪县、永安市等地。根据旅游资源引导乡镇的旅游产业发展类型。朱口、夏茂、嵩溪、万安、均口均可凭借其优质的旅游资源，成为旅游接待地。特征4：乡镇旅游资源丰富石壁：省级旅游单位永安：省级旅游单位尤溪：国家级旅游单位泰宁：世界级旅游单位重点镇辖区旅游资源旅游业发展现状朱口镇泰宁县★★★★★地质奇观：有建于宋朝绍兴年间的宝盖岩和建于明朝崇祯年间的青云塔，又是号称“天下第一团”的梅林戏发祥地；旅游资源丰富，有石辋大峡谷、将溪水库、许坊水库等旅游资源，正在生成开发的有宝盖岩休闲中心和竹音度假山庄夏茂镇沙县★★★☆☆多样性旅游基地：夏茂镇旅游文化资源丰富，在宗教文化方面，有2座最具代表性的寺庙：天湖净寺和崇圣寺；在饮食文化方面，夏茂的芋包子、米冻皮、金钱蛋、油糍等都是有本地特色的小吃，另外还有牛系列、夏茂烤鸭、夏茂冬酒等；在生态文化方面，有马烈瀑布、俞邦农庄、夏茂花柰等小陶镇永安市★★★★☆地质、生态旅游基地：位于大陶洋盆地西侧的甘乳岩是一大奇观，整个自然景观由地下河、高大宽敞的溶洞和石林组成，景区方圆达2平方公里，洞内的地下河别具一番神奇景象，尤其是洞内的七级飞帘瀑布，令游人流连忘返。此外，奇河村的奇峰洞和下湖口村的温泉浴池，也是令人向往的景致。更令人赞叹不已的是中坂村"阅尽人间春色"的大樟树，此树已有千年历史，至今仍枝繁叶茂，神韵绰约。桃源镇大田县★★★★☆世外桃源基地、红色旅游基地：胜古迹有远近闻名的十里五花桥、武陵仙境十八处、广汤的东岳庙、桃源的春安庙、兰玉的三峰寺、黄山头的祖源殿、东坂的安良堡、郑氏“十八户”大祖祠、分水格的革命烈士墓及东坂畲族风情。小结从人口聚集、规模以上工业产值总量和增速排名，固定资产投资增长趋势来看，全域范围内多个小城镇具有极强的持续性发展动力，已逐步成为除县城外的重要发展地区。大县域、小县城，城镇格局扁平、农村居民点分散的问题严重遏制了城镇化发展，迫切需要一批带动能力强的小城镇集聚引领发展。因此，培育一批具有鲜明产业特色、具备综合服务功能、可以引领周边乡镇和农村地区全面发展的重点镇，作为县城的重要补充，成为推进全域城镇化和实现统筹城乡发展的抓手，以引导基础设施、服务资源和产业资本优先、有序的投入。统筹城乡发展的基本思路顺应区域新格局的发展态势，构建轴带体系，联动区域、整合市域；构建“大三明”中心城市，应对区域竞争；构建城乡统筹基本单元，引导产业、人口、设施的合理投放；分区引导，制定差异化发展路径；迁移人口，保障生活、生态安全。针对三明市“大市域、小城区”，“城镇稀疏、村庄微小”，“山多地少、空间稀缺”的空间特征，强化市、县、镇联动发展，向人口基数大、产业基础强、交通区位好的城镇集聚，大力发展“县城和重点镇”

市域空间结构：一轴、两带、四板块65充分发挥中心城市的辐射带动作用，统领市域主要城镇的发展中部整合提升轴，增加现代生产服务业、先进制造业的发展山海（向莆、泉南）连接带，承接沿海，带动内陆。向莆带强化物流业和制造业发展，泉南带强化商贸业和矿产品深加工业发展四板块是对市域空间差异化发展的整合，强调主导功能和内部协调。中部整合发展轴向莆城镇聚集带泉南城镇聚集带大三明都市区板块西北部生态旅游发展板块西南部跨界贸易及文化旅游发展板块东部对接沿海产业协调发展板块大三明都市区板块66范围：三明市区、沙县、永安市的全部行政辖区，以及明溪县的城关镇、翰仙镇、沙溪乡、夏阳乡、胡坊乡，尤溪县的管前镇、八字桥乡，大田县的广平镇、建设镇、桃源镇；建设要点：重点提升区域服务职能，大力推动装备制造业、汽车、医药、冶金、矿产深加工和物流产业，利用高标准的公共服务和高品质的城市环境，吸引人口和产业集聚。产业指引：围绕三明生态工贸区，持续壮大先进制造业，率先发展服务业，加快培育旅游业，积极扶持新兴产业，建成主业突出、特色鲜明、核心竞争力强的产业体系。生态保护：建设绿色斑块保护区，加快城区之间绿地廊道、生态隔离带的建设东部对接沿海产业协调板块67范围：大田、尤溪两县的除管前镇、广平镇、建设镇、桃源镇、八字桥乡之外的县域辖区；建设要点：重点推动承接沿海产业转移的空间平台建设，推进本地资源型产业的提升，加强朱子文化旅游发展。产业指引：围绕矿产品深加工、合成革产业、特色农业等优势产业，延伸产业链、增加附加值，打造集约化、集群化、专业化、生态化的优势产业基地；生态保护：三明市主要的农作区，重点解决九龙江流域和古田-水口水库的水源涵养功能建设。西北部生态旅游发展板块68范围：建宁、泰宁、将乐三县行政辖区，以及明溪县的西北部地区；建设要点：生态休闲旅游，将世界自然遗产的泰宁丹霞旅游资源打造成为我国东南部重要的旅游目的地。严格控制第二产业的进入门槛，禁止破坏生态安全的产业项目，重点发展新材料、新能源、生物科学等无污染、高附加值的新兴环保产业。产业指引：依托泰宁生命科学院、将乐食品加工产业集群，将泰宁建成以药用植物提取提纯产业集群；将乐、建宁建成以保健品和保健食品为重点的产业集群；支持将乐县、建宁县打造海西文化纸和特种薄型纸生产基地。生态保护：三明市最重要的种群源和生态环境调节区，生态建设以水源涵养和水质保护为首要目标，控制建设规模和人口容量。西南部跨界贸易及文化旅游发展板块69范围：宁化、清流两县行政辖区；发展要点：大力促进闽赣跨界贸易和对台农业合作的发展；促进红色旅游和客家祖地的旅游业发展；着重培育特色矿产资源产业链。产业指引：依托清流台湾农民创业园，大力发展对台农业合作，对钨、稀土、萤石、石英砂等特色矿产资源进行深度加工，延伸相关产业链，建设海西中部有色金属、氟材料、稀土材料生产基地。生态保护：小流域治理、矿山开采区恢复治理等，防治废水和固体废物污染以及农业面源污染。城镇安全原则：应在无自然灾害的区域内选择；人口基础原则：镇区现状人口应在5000人以上，近年来人口呈现增加的趋势，可承载未来5万人以上的人口集聚；产业基础原则：现状具有一定的非农产业基础，吸纳农村劳动力能力强，具有较强的辐射能力，能带动周边地区经济和社会发展；交通便利原则：临近主要交通干线、交通枢纽，如高速路出入口、国省道等；适宜开发原则：地势相对平整，土地储备充足，具有较好的建设基础；均衡覆盖原则：应有相对独立腹地范围，避免邻近地区重复投资；政策保障原则：优先考虑建设部、福建省、三明市确立的重点镇、试点乡镇，以获得政策保障。70重点镇识别+++++71重点镇：15个万安镇朱口镇均口镇里心镇石壁镇曹坊长校镇小陶镇青州镇夏茂镇洋中镇坂面建设镇桃源镇嵩溪镇重点镇功能指引

综合型小陶、洋中、桃源工矿型夏茂、嵩溪、青州、建设、坂面商贸型里心、万安旅游型朱口、长校、石壁、曹坊、均口72夏茂建设青州里心朱口均口石壁曹坊桃源坂面万安嵩溪长校人口规模2015年总人口274万人，城镇人口140万人，城镇化水平51%；2020年总人口285万人，城镇人口194万人，城镇化水平68%；2030年总人口320万人，城镇人口230万人，城镇化水平72%。732009年2015年2020年2030年就业增长弹性系数法264335393综合增长率法低增速270279299中增速270281312高增速272288325趋势回归法线性289299320指数294307335对数289299320综合结果274285320市域城镇规模等级结构三明城区永安城区大田县城尤溪县城沙县城区万安镇朱口镇均口镇里心镇石壁镇曹坊镇长校镇小陶镇青州镇夏茂镇洋中镇坂面镇建设镇桃源镇嵩溪镇宁化县城清流县城明溪县城将乐县城泰宁县城建宁县城一级：50-100万人1个，中心城区（三明城区+沙县城区）；二级：20-50万人

1个，永安城区；三级：5-20万人,8个，各个县城；四级：2-5万人15个，重点镇；五级：小于2万人28个，一般镇。产业空间布局夏茂工业园将乐经开区明溪生态经济园清流工业园宁化工业园建宁工业园尤溪经开区大田经开区建设工业园冶金及深加工汽车、装备制造矿产深加工林产加工生物医药食品加工建材纺织针对市域空间大，园区分散的特点，重点推进园区结合城区、重点镇集中发展，确定“一区、多基地”一区三明生态工贸区多基地尤溪经开区大田经开区建设工业园将乐经开区建宁工业园宁化工业园清流工业园明溪生态经济园夏茂工业园三明生态工贸区旅游发展规划“四大旅游功能区”中部都市休闲旅游区西北部生态体验旅游区西南部红色苏区旅游区东部名人文化旅游区“两级服务体系”旅游集散中心1个，三明中心城区旅游咨询中心4个：泰宁、宁化、尤溪、永安市域公路网布局77“两纵四横两联接”的高速公路体系，连接沿海和内陆地区，强化区域联动“三横六纵”的结构性干线公路网络，以省道为基础加强市域内部城镇、对外交通（高速公路、铁路）的衔接，推动县城和重点镇的发展；干线公路网，以县道为基础，重点加强一般乡镇与重点镇及以上等级城镇；一般公路网，以县、乡道为基础，重点加强村庄与一般乡镇、重点镇之间联系。现状高速规划高速漳永高速泉南高速渝莆高速福银高速厦沙高速长深高速干线公路泰广高速市域铁路网布局78“三横三纵”的铁路网络三横：向莆、泉长、建吉三纵：鹰厦、杭广、浦梅主要铁路站场客货站：11个，三明北站、三明南站、永安站、永浆站、尤溪站、将乐站、泰宁站、建宁站、明溪站、宁（化）清（流）站、大田站货运站：三明东站、荆西站、益口站规划在建现状鹰厦铁路杭广铁路建吉铁路泉长铁路向莆铁路浦梅铁路机场和航运三明（沙县）机场位置：沙县城区东北侧，城区和高砂交界处等级：支线机场，飞行区4C级，2040年后扩建为4D级航运两个港区：沙县、尤溪两条航道：沙溪河（沙县-沙溪口）航道、尤溪河（尤溪县城-尤溪口）航道，四级闽江航道沙溪河航道尤溪航道三明机场沙县港区尤溪港区生态保护规划生态安全格局：“南北双核、多点、多廊道”生态功能源区、生态功能节点、生态廊道生态功能区划东部水土流失治理与生态农业区西部水源涵养生态区中部城市建设生态区重大市政设施规划给水工程城镇用水总量112.1万吨/日11个城镇集中供水分区污水工程污水处理率：中心城市100%，县城85%，重点镇80%污水产生量81.2万吨/日，总处理规模82.5万吨/日环卫工程垃圾处理场9座，总处理规模为3220吨/日电力工程用电量250亿千瓦时，最大用电负荷4100兆伏安500千伏变电所2座，规划220千伏变电所24座燃气工程“一干四支”的天然气长输管线第五部分：规划区城镇协调发展指引

82规划区划定依据城乡规划法的要求城市与周边镇、乡、村统筹发展，水源地、生态控制区廊道、区域重大基础设施廊道等一体化发展的要求三明生态工贸区、中心城市《海西城市群发展规划》、《福建省域城镇体系规划》规划管理的要求实施城市规划的必要性和可行性相关城市借鉴泉州市区泉州规划区范围：市辖4区（鲤城区、丰泽区、洛江区和泉港区）、晋江市、石狮市、惠安县和南安市的12个乡镇和街道（溪美、柳城、美林、省新、洪濑、洪梅、康美、丰州、霞美、官桥、水头、石井），总面积约2980平方公里。惠安县南安市晋江市石狮市福州市规划区范围：福州市区、长乐市、连江县和闽侯县南部11个乡镇(白沙镇、甘蔗街道、荆溪镇、鸿尾乡、竹岐乡、上街镇、南屿镇、南通镇、祥谦镇、尚干镇、青口镇)，以及永泰县葛岭镇、塘前乡，罗源县松山镇、碧里乡。规划区面积4792平方公里。福州市区长乐市连江县闽侯县永泰县罗源县城市规划区范围落实省委省政府和上位规划的要求，以空间战略研究的中心城市范围为依据，统筹重大产业园区、重大基础设施、城市水源地、风景区、保护区等保障要素城市规划区包括市区、沙县的2个街道（虬江、凤岗）和4个乡镇（富口、高砂、南霞、大洛）、永安的4个街道（燕北、燕东、燕南、燕西）和4个乡镇（贡川、大湖、曹远、上坪）、明溪县的沙溪乡规划区总面积由220平方公里扩大到3126平方公里。85新规划区现状现状城镇建设用地82.33平方公里，人均城市建设用地131.1平方米现状城镇建设用地统计表用地代号用地名称面积

（平方公里）占城市建设用地（%）人均（m2/人）R居住25.931.541.3C公共设施6.037.39.6M工业26.131.741.6W仓储1.431.72.3T对外交通0.310.40.5S道路广场9.5411.615.2U市政设施3.44.15.4G绿地5.26.38.2D特殊用地4.45.47.0合

计城镇建设82.33100.0131.1环境容量概念和内涵环境容量，通常表达为在某一时期，某种环境状态下区域环境对人类社会经济活动的支撑能力，是指不影响其环境生态系统发挥正常功能的外界作用强度的极限。较为常用的指标包括大气环境、固体废物、水环境和土地。大气环境、固体废物可通过节能减排等措施改善，指标较为弹性，而水环境和土地属不可再生性资源，为刚性指标。因此，研究三明市环境容量既是研究水环境和土地的承载能力。水环境容量福建省水体环境为I级，此时进入水体的污染物总量低于90%保障率下的水环境容量，位居国内前列三明市年均水资源总量213.39亿立方米，年人均水资源拥有量8148立方米，均居全省第二位。（福建省3300，全国2200）水环境容量充足，重点是治理污水排放全国现状水环境承载率地区分布图省级行政区水环境承载率级别影响因素评价因子备注自然因素坡度利用1:50000地形图为基础高程利用1:50000地形图为基础地质灾害社会经济因素基础设施建设铁路、高速公路、机场、高压线政策因素自然保护区基本农田土地利用总体规划89建设用地开发适宜性评价指标体系2008年，三明、沙县、永安现状城镇建设用地80.23km2；建设用地开发适宜性评价综合评定，三沙永新增规模适宜建设用地约310km2，规划区内约230km2。有条件开发利用约140km2

土地承载力的规模为220km2

地灾易发区高程分析坡度分析土地容量社会经济因素约束保护区基本农田90区县面积（km²）乡镇名面积（km²）梅列区10.36梅列城区1.92陈大镇3.06洋溪乡5.39三元区50.88三元城区5.00莘口镇9.35岩前镇36.52中村乡——沙县160.15沙县城区42.34大洛镇——富口镇31.72高桥镇25.00高砂镇21.09夏茂镇26.23青州镇10.31南阳乡3.45湖源乡——南霞乡——郑湖乡——永安市87.93永安城区33.77西洋镇1.26小陶镇2.94安砂镇7.65曹远镇11.49大湖镇4.87贡川镇19.89洪田镇3.54槐南乡——罗坊乡——青水畲族乡——上坪乡2.53总计309.32沙县城区富口洋溪岩前贡川燕南大湖曹远空间拓展思路顺应城市功能一体化发展态势，强化机会地区培育，优化城市空间结构支持小城镇建设，引导产业空间集中布置，增强对产业大发展的承接能力依托设施先导，推动服务均等化，引导城郊地区融入城区空间发展战略：三城整合，多点联动三城整合：构筑三沙永一体化的发展格局，明确三明、沙县、永安各个城区发展方向三沙同城化：打造“三沙联合中心城区”，职住通勤、公共服务设施共享；三永一体化：产业协作、经济一体化；空间组织主体由“一主两副”向“双城引领”的转换多点联动：构建外围组团形成“产业协作、职能互补”的联动发展格局通过服务体系、职住体系、交通体系的组织，实现产业区之间、产业区与城区之间的协调发展释放城区优质空间资源，高效利用外围分散空间，形成多个分工明确、规模合理、组织高效的功能组团，增强对多样化产业的承接能力空间结构：双城、双核中心城区：海西重要的先进装备制造、冶金和建材产业基地，重点培育保税物流、金融保险、信息服务和商务会展等现代服务业，形成海西内陆辐射闽中、闽西北地区的区域性服务中心、生产中心和生态宜居城区。永安城区：海西重要的汽车制造业基地，大力发展服务于市域南部、龙岩北部的现代服务业和商贸物流业，形成地区性商贸中心，森林型山水旅游城区。“双核”：三明城区、沙县城区和永安城区之间的两大生态保育绿核沙县城区三明城区永安城区生态娱乐休闲绿核生态颐养度假绿核核中心城区“川”字型功能结构中部城市服务与景观带西部产业带东部生态休闲带2030年，城镇人口135万人，城市建设用地规模为150平方公里，人均建设用地111平方米。用地布局产业体系

3大综合产业区，8个园区，18个集中区沙县综合产业区，金沙园（富口）、海西物流园先进制造现代物流三明综合产业区，台投区（吉口、岩前）、梅列经开区（三钢、小蕉、高源）、三元经开区（大阪、黄坑、荆东）金属材料深加工生物医药建材永安综合产业区，尼葛园（大湖、曹远）、载重汽车园（埔岭、文龙、洛溪）汽车制造纺织服装金沙园台投吉口园海西物流园梅列经开区三元经开区尼葛园汽车园台投贡川园服务体系市级综合服务中心3处三明新区、市区列东中心、永安中心区；区级综合服务中心4处沙县城北、梅列贵溪洋、三元城关+台江、永安永浆专业服务中心10处三明北站（行政）、台江（职教）、荆东（高教）、洋溪（研发）、格氏栲（会展）贡川、吉口、金沙、富口、贡川、大湖（生产服务）交通体系四条纵向通道：东部快速、西部快速、滨江路、长深高速对外客运枢纽6处：三明北站客运枢纽、三明南站客运枢纽、永安南站客运枢纽、沙县城北长途汽车站、三明贵溪洋长途汽车站和永安长途汽车站对外货运枢纽8处：海西现代物流产业开发区（琅口）、金沙园物流中心、三明城市物流园（翁墩）、大坂物流中心、海西金属品交易市场、尼葛物流中心、文龙物流中心和永浆物流中心。建设目的促进一体发展带动土地开发组织功能空间增加内部联系疏导过境交通功能定位东部快速通道，组织服务、生活体系，侧重中心城市内部的快速交通连接西部快速通道，组织生产、物流体系，侧重用地开发与过境交通疏导。快速通道定位西部快速通道东部快速通道快速通道规划控制的必要性未来规划区内有4条纵向通道，3条半在沙溪河西岸，与8成以上的城市人口和市、区两级服务中心位于河东岸极不匹配1、增强中心城市内部生活、服务片区的联系；2、避免与过境交通再次冲突；3、极大缩短城区时空距离；4、保障城市安全东部通道的控制意义远远大于交通对土地的开发引导价值三明城区三明新区永安新区贡川洋溪江滨路西部快速通道长深高速东部快速通道建设时序经济性原则——引导城市空间拓展，与土地开发相结合功能性原则——首要连通功能互补片区疏导过境交通原则——逐步实现内外交通分离市政设施给水工程水源主要包括洛溪、桂溪、鸭姆潭水库、东牙溪、碧溪，双溪水库、官昌水库城镇总用水量为82.2万吨/日，规划水厂14座，三明城区6座，沙县城区5座，永安城区3座污水工程污水处理量为61.7万吨/日规划污水处理厂14座，三明城区7座，沙县城区3座，永安城区4座电力工程用电量108亿千瓦时，最高电力负荷为2430兆瓦500千伏变电所2座，

220千伏变电站15座，三明城区7座，永安城区5座，沙县城区3座燃气工程规划天然气门站3座，分别为三明门站、沙县门站和永安门站环卫工程生活产生量为1350吨/日垃圾焚烧发电厂一座第六部分：中心城区空间结构与重点地区布局

103中心城区划定依据《海西城市群发展规划》推动三明市区、沙县一体化发展，打造三明都市区《福建省城镇体系规划纲要》构建一线双城的空间结构，推进三明市区的建设重心向沙县发展按照《城市规划编制办法》的相关要求，结合福建省关于规划建设用地范围的相关指导性意见充分考虑三明作为地区性中心城市的发展要求，以及三沙同城化的发展现实基础同类城市案例借鉴104邯郸市区邯郸县丛台区邯山区复兴区邯郸县城邯郸县城丛台区邯山区复兴区中心城区范围梅列区（3个街道：徐碧街道、列东街道、列西街道；2个乡镇：陈大镇、洋溪乡）、三元区（4个街道：白沙街道、城关街道、富兴堡街道、荆西街道；3个乡镇：岩前镇、莘口镇、城东乡）、沙县的2个街道（虬江街道、凤岗街道）和富口镇、明溪县沙溪乡。总面积约1587平方公里105现状工业用地比例偏高，均超过36%三明城区公共设施和绿地比例偏低沙县城区人均建设用250平方米中心城区现状用地构成三明、沙县城区现状用地结构三明、沙县城区现状人均建设用地构成发展定位城市性质：海峡西岸经济区重要交通枢纽，现代化生态、工贸、宜居城市现行总规的城市性质：福建省重要工业城市，闽西北中心城市城市职能国内知名的旅游目的地两岸农、林业合作示范区海西先进制造业基地海西重要的交通枢纽和物流中心闽中现代服务中心人口规模现状人口总人口49.8万人，城镇人口44.1万人，城镇化水平88.6%；三明城区34.6万人，沙县城区9.5万人预测方法综合增长率法：95万人市域级配法：101万人预测结论综合37.5‰近期36‰中期35‰远期38‰2009现状2015年2020年2030年中心城区44.1556495梅列-三元主城区32.7333436沙县主城区9.2162040岩前组团（含沙溪）0.823.56洋溪组团0.2125荆西组团0.6111莘口组团0.311.52富口组团0.3125用地规模现状用地现状城镇建设用地52.4平方公里，人均建设用地118.81平方米；国标的Ⅳ级指标级别内（人均105.1－120.0平方米）预测方法按《城市用地分类与规划建设用地标准》要求，可取值在III、IV级根据三明建设用地利用现状，工业化初期用地保障，山地城市集约利用土地，可须持发展的要求，气候分区和城市人口规模，人均建设用地指标逐步缩减，规划期末，人均指标取值达到III级以内预测结论2015年，人均120平方米以内，建设用地66平方公里以内2015年，人均115平方米以内，建设用地74平方公里以内2015年，人均105平方米以内，建设用地100平方公里以内空间结构空间组织模式多中心、多组团一轴、两区、多组团沙溪河城市综合发展轴梅列-三元主城区、沙县主城区洋溪组团、岩前组团、荆西组团、莘口组团

富口组团发展方向：北跨、西扩北跨：服务功能北跨，重点打造三明新区，强化区域服务职能的培育西扩：产业功能西扩，重点建设台商投资区吉口园和金沙园，强化产业园区的整合三明新区吉口园陈大贵溪洋碧湖台江洋溪富兴堡槐林荆东小蕉富口用地布局2030年，城市建设用地规模为100平方公里，城市人口95万人，人均城市建设用地104.97平方米现状城镇人口为44.1万人，城镇建设用地52.4平方公里，人均城镇建设用地118.81平方米用地构成113用地面积(km2)比重(%)人均（m2）用地名称现状规划现状规划现状规划居住用地1536.42877.829.3%28.9%24.831.3公共设施用地402.21122.27.7%11.3%9.111.8工业用地1937.32611.737%26.2%4427.5仓储用地88.3469.61.7%4.4%24.9对外交通用地23.980.40.5%0.8%0.50.9道路广场用地651.8145012.4%14.5%14.815.3市政设施用地132.1218.82.5%2.2%32.3绿地406.11132.77.8%11.4%9.211.9特殊用地61.68.71.2%0.1%1.40.1城市建设用地5239.79972.2100.0%100.0%118.81104.97（1）行政中心

114行政中心调整的必要性徐碧2.4万/km2列东3.4万/km2城关2.5万/km2富兴堡1.8万/km2列西0.8万/km2白沙3.4万/km2陈大陈大洋溪洋溪荆西荆西莘口莘口单一中心城市结构，建设空间受到局限功能混杂、交通干扰高强度高密度开发、外围空间发展动力不足旧城更新问题突出商业中心18公顷

行政中心4公顷核心功能规模不足，服务带动能力偏弱；商业、行政等市级中心规模与城市等级不匹配与省内其他城市比较，三产总量、比重、增速均位居倒数第一行政与商业的空间冲突，行政中心必须进行调整2008年三产（亿元）比重增速福州市区637.8057.38%13.1泉州市区241.7041.44%14.8漳州市区120.0546.58%13.3龙岩市区80.2429.16%15.9宁德市区49.7555.26%12.7南平市区46.8232.91%14.6三明市区46.6728.11%9.0市级商业中心行政中心体育设施大城市60-8030-5020-30中等城市40-6020-3012-15三明现状18418.8行政中心选址的目的与原则调整目的：解决空间现实问题，引导城市发展方向优化城市结构，降低旧城人口密度引导空间拓展，增强新区发展动力选址原则：经济导向性：选址应符合主要经济联系方向，带动城市拓展；交通通达性：从管理与使用方便的角度出发，行政中心要具有良好的交通条件，以利于行政管理职能的发挥；功能互补性：与其他城市职能中心有方便的联系，以发挥更大的社会经济效益与社会效益、提高城市活力；优化土地使用效益：行政中心具有的管理集合优势又可转化为城市要素的融合优势，通过城市行政中心的建设可实现城市资源的有效配置；可持续性：行政中心要发挥其对城市建设的带动作用，就需要周边具备宽裕的发展空间，满足其自身发展与城市建设的可持续性。行政中心选址方案比较——三明新区贵溪洋洋溪三明新区经济流向处在传统的福建内陆山区，鹰厦铁路和国道205为主的南北向主要经济流向上处在传统的福建内陆山区，鹰厦铁路和国道205为主的南北向主要经济流向上处在传统的南北向经济流向和海西格局下沿海辐射带动中西部地区的东西向经济流向的交汇点交通联系国道G205、东部快速通道、长深高速公路连接线，与三明城区相连，交通条件较好国道G205、东部快速通道，距离三明、沙县都有一定距离，交通条件较差国道G205、东部快速通道、福银高速、厦沙高速、长深高速、机场、向莆铁路、鹰厦铁路、南三龙铁路，与沙县城区相连，交通条件最好功能组织与体育、会议中心、以及核电总部结合，较容易形成城市中心与研发和高尚居住功能结合，较难形成城市中心与陆地港相关的商务、金融、信息、会展以及铁路枢纽周边的商业、宾旅设施相结合，极易形成面向区域的综合服务中心储备空间剔除体育、会议等已确定的用地，不足1平方公里6平方公里12平方公里景观特色临沙溪河，小台地四面环山，地势平坦背山面水，地势开阔开发成本与城市基础设施容易衔接，开发成本较低与城市基础设施较难衔接，开发成本较高与城市基础设施容易衔接，开发成本较低空间战略明确了三沙同城发展格局，选定贵溪洋、洋溪和三明新区作为行政中心选址，多方面比较，推荐三明新区作为首选方案行政中心搬迁的时机三明城区内生性发展动力——经济总量扎实、人口规模充足交通区位提升：渝莆高速公路、西部快速通道建成，支撑吉口园、小蕉的园区开发，园区建设初具规模；南三龙铁路的客运枢纽落户台江，引导人口向城区集聚；城市品质提升：城市空间向外拓展，南北两大住区初具规模，城区人口密度下降，配套设施基本满足要求，城市吸引力增强；经济总量提升：市区GDP达到300亿，并保持12%以上较为稳定的增长率，政府可支配财力有较大提升；产业结构优化：市区形成三、二、一的三次产业结构，第三产业占有绝对优势，比重超过50%；消费结构优化：最终消费当中，政府消费的比重下降到10%以下（2009年统计核算约占20%左右）；三明新区发展基础——基础设施落地、人口产业集聚铁路、高速公路、机场落地；陆地港对金融、保险、信息服务、保税物流业的需求迫切；区域中心格局转变——南平建设武夷新区行政中心调整下的空间发展策略三明城区——引导城市空间两翼拓展，适时推进城区更新，塑造特色、提升品质，增强综合承载力工业向外围集中城区更新时机和方式景观和绿地系统的构建三明新区——调整土地储备，预留承载城市新区发展的充足空间，有针对性编制控制性详细规划、修建性详细规划和城市设计等相关规划，保障核心价值空间的高效利用功能协调的关系：城市与物流发展时序的关系：近期与远景建设主体的关系：三明与沙县（2）梅列-三元主城区

121布局策略范围：徐碧、列东、列西、城关、富兴堡、白沙6个街道和陈大镇重点解决服务中心单一、规模小、人口密度高、开发建设强度大、用地布局