中国居民收入差距国际比较及政策建议

#iiii照世界银行的标准，目前中国属于中低收入国家，其基尼系数在所有中等收入国家属中等偏上水平。特别值得关注的是，近年来基尼系数呈逐年扩大的趋势。不采取相关措施予以缓解，收入差距将会继续拉大，容易引发社会不稳定。中国整体收入差距持续拉大的最主要原因是城乡之间的差距无论是做纵向对比，还是进行国际间比较，都可以发现中国的城市居民和农村居民之间的差距在持续扩大。不缓解城乡之间的收入差距，就难以缓解全国的收入差距。另外，在城市地区，行业间的劳动报酬之间的差距也十分明显，行业垄断已成为中国贫富差距的重要因素之一。造成中国居民收入分配差距扩大的原因是多方面的经济发展方面。由于不同地区、不同行业、不同所有制类型之间由于经济发展的不平衡，导致收入分配失衡。生产要素贡献方面。在经济增长过程中，由于不同生产要素对于经济增长的贡献随国家政策、定价机制和发挥作用的程度不同而导致收入分配差距。市场化进程方面。在经济体制转轨过程中，由于不同行业、地区、领域的市场化进程不同，导致收入分配差距。收入分配和社会保障体制方面。由于收入分配体制不完善造成了初次分配和再分配领域的分配不公，政府职能改革滞后导致“权力寻租”和腐败现象，社会保障机制的不完善、低覆盖和运行效率不高也不利于收入分配差距的缓解。户籍制度方面。尽管传统的户籍制度在某些地区、某些行业已大为松动，但从全国整体来看，城乡隔离状况并未从根本上得到解决，与户籍制度相联系的一系列就业、医疗、教育等不同待遇是导致城乡居民机会不均等的重要原因。2、政策建议参考国际上有关缩小收入差距的国别经验，政府有关部门应从以下几个方面入手，采取切实措施：在初次分配过程中确保中等收入人群占多数，培育中产阶级。欧美国家通过工资、福利和税收调节等来巩固和扩大中产阶级的比重。例如，美国、加拿大政府通过实施有关最低工资、工资支付、同工同酬、加班工资、休假权益等法律法规规范初次分配。上世纪 90年代，由于税收调节的作用，英国税后基尼系数由税前的近0.5降至0.37。在美国，仅累进所得税一项，就使最低和最高收入群体的差距大幅度缩小。在再分配过程中注重完善社会保障和福利制度，构建弱势群体的“安全网”。相关措施包括：推动社会保障制度法制化；以低收入者为重点，政府的有关福利要明显向最贫困者和仅能维持最低生活水准的家庭倾斜；逐步扩大社会保障覆盖面。西方各国的社会保障覆盖面达95%以上，很多国家接近100%。重视发挥慈善、捐助等“第三次分配”的作用。从国际经验来看，第三次分配在照顾孤寡老人，帮助残障人群，保护弱势妇女，收养孤儿，帮助失业者、贫困者、艾滋病者方面，可以发挥特殊的作用。重视教育、卫生和医疗方面的政府投入，公共财政向农村地区倾斜，创造“机会公平”的社会氛围。瑞典、德国等都十分注重教育投入。德国教育发达，实行 12年制的义务教育，公立学校学费全免。巴西政府近年来投资 7亿美元成立东北部教育基金，帮助落后地区培养教师，免费发放教科书，并从2003年起实行名为“面向人人的大学”的改革计划。意大利每年将中央财政收入的 1/3转移支付给地方政府，其中2/3是专项拨款，主要用于支持地方政府开展文化教育、职业培训、住房供给、医疗卫生等事业。1970年，韩国政府发起了“新村运动”，免费向各村提供300袋水泥，采取了“政府出大头、地方出中头、农民出小头”的建房政策，并帮助改建厕所。韩国、印尼和马来西亚还十分重视劳动力转移过程中的教育与培训，推动农业剩余劳动力向第三产业的转移。印度政府拨款推进国家农村就业保障计划，在乡村地区创造更多的就业机会。加快户籍制度改革步伐。在这方面，可供参考的国际经验不多。但近年来巴西一改前些年把城市边缘的“贫民窟”排斥在城市公共服务范围之外，转而把这些城市“外来户”纳入到城市统一规划、统一管理、相同服务的做法，值得借鉴。参考文献：世界银行：“中国经济半年报”， 《商务周刊》2004年第9期。http://www.use.cuhk.edu.hk/wk_wzdetails.asp?id=3157赵人伟、李实、卡尔？李思勤主编：《中国居民收入分配再研究》，中国财政经济出版社1999年版。李实、岳希明：“中国城乡收入差距调查”， 《财经》2004年第3、4期合刊。孔泾源主编：《中国居民收入分配年度报告 (2005)》经济科学出版社2005年版。国家统计局编，《中国统计年鉴(2005)》中国统计出版社2005年版。国家统计局编，《中国统计摘要(2006)》中国统计出版社2006年版。美国劳工统计局网： http://wwwbls.gov/ees。日本统计局网站： http://wwwstat.go.jp/data/nenkan/