我国自学考试存在的问题及对策分析研究 教育教学专业

摘要

自学考试是有中国特色的国家考试、社会助学和个人自学相统一的高等教育形式，是高等教育体系的重要构成要素。本文是以我国首创的自学考试为主要的研究对象，通过文献研究法对自学考试的基本概念、发展历程和目前存在的主要问题等方面进行了梳理阐述。本文从自学考试的发展现状归纳出其目前存在着生源不足、专业课程设置缺乏科学性、地区发展不均衡、助学功能失效和监督管理不力等主要问题。通过整理分析发现产生这些问题的不仅有其制度本身不健全的原因，还有一些客观变化因素，比如国家政策结构的转变、高等教育大众化、自学考试学历补偿的功能基本完成及助学机构商业化等因素。本文针对其存在的问题通过比较分析法，从转变生源结构、更新课程设置、优化教育资源配置、构建现代助学模式、完善机制体制等方面提出了积极对策。

关键词：自学考试；生源；社会助学；监督体制

Abstract

SelfstudyexaminationisaformofhighereducationwhichcombinesChinesesocialistcharacteristicswithnationalexaminations,socialstudiesandindividual

self-study.

It

is

an

important

component

ofthe

higher

education

system

in

China.

This

articleisthemainresearchobjectoftheself-studyexamination,whichisthefirstoneinChina.Throughtheliteratureresearchmethod,thebasicconcepts,thedevelopmentcourseandthemainproblemsoftheself-studyexaminationareexpounded.Fromthepresentsituationofself-studyexamination,thispaperconcludesthattherearemanyproblems,suchastheshortageofstudents,thelackofscientificcurriculum,theunbalanceofregionaldevelopment,thefailureofthestudyfunctionandpoorsupervisionandmanagement.Throughtheanalysisandanalysis,itisfoundthattheseproblemsnotonlyhavethereasonsfortheimperfectsystemitself,butalsosomefactorssuchasthechangeofthenationalpolicystructure,thepopularizationofhighereducation,thebasicfunctionofthecompensationofself-studyexamination,andthecommercializationofthestudentinstitution.

In

view

of

the

existing

problems,

this

paper

puts

forward

some

positivecountermeasuresintheaspectsofchangingthesourcestructure,updatingthecurriculum,optimizingtheallocationofeducationalresources,constructingthemodernschoolmodel,andperfectingthemechanismsystem.

Keywords:self-studyexamination;Students;Socialeducation;Supervisionsystem第1章绪论

1.1研究的背景和研究的意义

1.1.1研究的背景

我国的高等教育在进入二十一世纪后发展迅速，毛入学率在2002年达到了16%左右，成功朝着大众化阶段前进。其中，我国先创的高等教育自学考试自建立以来，为适应时代发展和社会需求，它以其独特的形式培育了大量专门人才，作出了重要贡献为我国的教育事业，它与普通高等全日制教育、广播电视大学、成人高等教育、远程网络教育等共同推动我国终身教育体系。可是由于我国的经济社会不断发展，近十多年来，自学考试的优势不再明显，逐渐暴露出许多惯性矛盾和深层次问题。例如报考数的下降，管理模式、专业结构、运行机制等和社会发展的需求不相匹配。这些问题和矛盾关系着自学考试的路径选择和未来发展的整体规划，改革势在必行，自学考试的存与废成为学术界理论研究者和实践探索者讨论的一个热门话题。

1.1.2研究的意义

本次研究的理论意义：在前人研究的基础上，对自学考试随客观环境变化的发展现状，其目前存在的一些棘手问题和原因分析的研究经验少，成果不够分丰富。本文重点针对其存在的主要问题和原因分析来解决对自学考试未来发展的整体规划，丰富和完善自学考试的有关研究。

本次研究的实践意义：自学考试在面对机遇和挑战面前，改革势在必行，对自学考试问题及对策的研究有利于以下几点：

一有利于改变自考生源结构；

二利于优化自考专业课程设置；

三有利于推进自学考试在各地的均衡发展；

四有利于完善自考社会助学系统，提高助学质量和水平。

1.2国内外研究现状

1.2.1国内研究动态：根据命题的关键词搜索发现，在21世纪后，学者们的主要有以下几个观点：

自学考试属性的研究。在《对自学考试的再认识》里，向能治觉得自学考试是考试制度，也是一种学习方法和教育形式；在《自学考试的现状和发展》里鲁欣正觉得自学考试是高等教育的不可或缺的创新部分，是继续教育的特别形式，是彰显学习型社会特点的教育形式；谈婷、陈宝瑜认为在构建国家学分银行中，自学考试具有显著的优势，目前有两个工作重点：一是对助学机构的管理协调机构进行改革、二是确定学分银行流通的具体范围；李盛聪认为自学考试是服务教育，在学习支持方面的服务质量对其发展前途至关重要。

自学考试现状发展的研究。在《管过高等教育的现状与发展》中鲁欣正认为自学考试丰富了教育理论和体系，激发了广大人民的学习热情，对农村偏远地区的人才培养提供了捷径，促进高等教育事业的发展；在《自学考试是终身教育的重要途径》中，陈至立总结了自学考试的工作经验：充分利用一切教育资源投到助学工作中，严格管理质量，以自学为主，转变教育理念方式；康乃美在《自学考试制度研究》中力求以自学考试适应学习型社会发展的需要为主线，以自学考试的发展路径、战略决策和完善计划等问题为研究重点，深入剖析了自学考试的基本问题和发展规律。

社会助学的研究。邵艾群、李盛聪指出自学考试的社会助学是一种学习支持服务，包括咨询服务、资源服务、物资服务和人力服务等，目前在师资力量、思想认知和组织机构等方面存在问题，应加以改革；唐柏林，雷代勇，侯婉认为对比传统的助学模式，应把互联网技术、大数据技术利用起来以构建网络助学模式，丰富助学手段。

1.2.2国外研究动态：高等教育在世界各国呈现五个趋势——现代化、大众化、终身化、多样化和社会化，推动了高等教育的开放进程和理念的催生。

二十世纪三十年代以来，顺应高等教育大众化的潮流，许多非正式教育机构在世界各国涌现。诸如英国开放大学、美国社区学院、韩国学士学位自考等，其开放灵活性和自学考试都比较相似，发展较成熟。赵静简要概述了社区教育思想的起源，并定位其是终身教育理论和学习型社会的重要实践；王海东觉得韩国具有开放理念的学士学位自考和学分库制度对自学考试的革新有借鉴意义；董光树、王菌简要概述了美英韩的非正规的高等教育机构和制度，认为都具有开放灵活、依托高校、费用低、侧重自学的共通点，提供学习者更多晋升的机会，在终身教育体系中占重要比重。

1.3研究的内容与研究的方法

1.3.1研究的内容：本文主要是对我国高等教育事业的发展境遇来分析自学考试面临的机遇和挑战及改革路径的选择和未来的发展方向。

第一部分是绪论。对研究背景意义、内容和方法、国内外研究动态等进行了阐述。

第二部分是基本概述。对自学考试的性质、界定、特征、发展历程等进行梳理。

第三部分是基本问题。该部分高度概括了目前自学考试暴露出来的生源、专业课程设置、地区发展不均衡、助学失效及监管不力等问题与矛盾。

第四部分是原因分析。该部分主要是对上述产生的问题与矛盾进行了深入剖析，究其根本。

第五部分是对策措施。主要对自学考试存在的问题提出对策措施。

1.3.2研究的方法

文献研究法，本轮的主要研究方法。笔者通过图书馆和网络，检索近几年自学考试的改革与发展的有关文献、研究成果，通过收集、分析、整合对本文研究有用的资料。

比较分析法：对国内外教育模式进行比较分析，借鉴优秀成熟的管理经验，推动自学考试的不断健全与发展。

第2章我国自学考试的基本概况

2.1自学考试的概念

自学考试作为简历制度，是自学者以学历考试为侧重的国家考试，是目标参照式的专业考试，经国务院1981年批准诞生，是高等教育体系不可或缺成分。在《自学考试暂行条例》指出：自学考试是个人自学、社会助学及国家考试相结合的高等教育形式。其独特性使其管理体制不一般，由个人、社会和国家三个系统来支持自学考试的发展。自学考试作为高等教育的说明与补充，具有自主灵活性、开放性、自学、一次性的检验的特点。其任务是鼓励自学，促进助学和专门人才培育，提高全民族整体素质，以适应社会主义现代化建设的发展。

2.2自学考试的发展历程

我国的自学考试从上世纪八十年代起在北京上海等地试点并随后推广全国，获得了可喜效果，成为继续教育、终身教育体系的重要组成部分。纵观其30多年的发展历程，大致可划分成三大历史发展阶段：

一是初创阶段：1981-1988年，文革后全国人才饥荒，高等教育资源高度匮乏，人们渴望接受高等教育的需求得不到满足。这种国情下，以《关于高等教育自学考试试行办法的报告》为开端，以1988年的《自学考试暂行条例》为末端，自学考试正式诞生。

二是发展阶段：1988-2000年，自学考试规模壮大，在2000年报考数达到峰值。这期间是弥补高招落榜生，使其有更多机会接受高等教育，加速教育大众化进度。

三是困境与出路阶段：2000年至现在，因高校的扩招，各种高等教育形式层出不穷，重重撞击了自学考试，使其面临巨大挑战。可是随着科技进步和经济发展，国家对高等教育的前途提出了新的理念与要求。《国家中长期教育改革和发展纲要》提出:提升高等教育质量和人才培养质量，发展继续教育和学习型社会。为建构人才培养立交桥和终身教育体系革新自学考试。十九大报告提出教育改革新使命：每个人都有机会享受公平而有质量的教育，从“有学上”到“上好学”，从“大起来”到“强起来”。国家在创建学习型社会的时候也给自学考试一定机遇，在危机面前，只有革新才有出路。

2.3自学考试的发展现状

据教育发展统计公报，自学考试开办三十多年来，学历教育累计考生达到了5579万，参与人数2.17亿，培养毕业生累计约1050万；非学历教育参加考试人数累计达到5739万，其中约2000多万人取得各种证书。在历经高招落榜补充和学历教育补偿阶段后，自学考试以“宽进严出、低通过率”和开放性考核内容和灵活考核方式，且以法律形式保障学历的社会认可，是真正意义上一所“没有围墙的大学”，丰富高等继续教育资源和体系，是具中国特色的一种教育形式，促进多元高等继续教育办学格局的发展。但近些年来，由于继续教育的内容与形式的转变及各种新兴教育方式的产生与发展，破坏了自学考试的教育体系。新形势下教育领域必须对自学考试体系中问题展开思考，不断革新，以适应我国社会主义社会发展的需要，推动自学考试体系的健康发展。

第3章我国自学考试存在的主要问题

3.1生源结构转变的趋势不乐观

3.1.1报考人数不断下降

调查发现，自学考试在1981年试点，1983年推广全国，统计约有5000多万人参加自学考试，约1000多万人获得本科以上学历。在1983年约有33多万人报名自学考试，自学考试在1984年到2000年期间进入飞速发展阶段，特别是1994年后，每年新增报考人数达到百万以上。报考人数在2000年达到峰值，有1369.1万人。进入二十一世纪后，自学考试遭受重创，报考数逐年下降，到2006年只剩950万人次，到2012年已不足600万人次，2014年报考人数虽有所提升，但也仅有703.4万，2015年又开始下降。当前除个别地方报考规模有所改善外，全国的整体规模呈下滑趋势；报考本科的稍加，报考专科的直线下降。

3.1.2报考对象年龄走低

最初自学考试的参加者，是受文革迫害而没有顺利完成学历教育的人，在改革开放背景下，渴望学历补偿，他们大多有稳定的岗位和一定的社会经验，年龄较成熟。可是到现在，参加的群体中中高职专的低学历毕业生、岗位专业不对口的在职员工、难就业的高中毕业生及有抱负的农村青年等。

3.2专业和课程设置滞后

3.2.1专业设置不实用且就业前景不理想

随着社会的发展需要，人才的流动迅速，就业、转岗频繁，企业在聘用时，不但重视学历高低，还重视专业是否对口。长期以来，自学考试的专业设置都较单一，与现今社会对专业的需求相距甚远，虽然这几年相应的作出调整，但依旧不够灵活，有时甚至因专业名称一字之差而造成就业困难的现象时有发生。

3.2.2课程模式“普高化”色彩浓厚

自学考试注重技能应用型的人才培养目标，普通高等教育注重学术研究型，两者的培养目标不一样，可是自学考试课程的设置依然沿袭普通高等学校学术型人才培养的结构方式。当前，普通高校为了满足学生个性化发展的需要，已经适当调整了体系，但自学考试的很多专业依旧保留着原有的课程体系，虽有部分专业作出调整，设置选考课程，但可选课程数较少，不能满足应用型人才培养的需要。

3.2.3教材教学内容老套

3.2.3.1教材老套

自学考试考委统一制定的专业考试计划和新编的全国上下通用的考试教材和大纲，与专业和课程建设为导向的市场发生矛盾，有的专业课程难以适应时代发展时，其调整就成为全国性问题了，且有些省市的特色专业课程得不到国家支持，得不到认同发展慢。因自学考试发展迅速、课程专业和开考计划的频繁调整，其使用教材更新不及时，且一大部分仍借用适合普通本科全日制学生使用的教材，无法突出自考生自学的特点，教材知识点难解，学习难度大，破坏考生的积极性和自信心。

3.2.3.2重视学历教育，轻视非学历培训

初期的自学考试是一种学历考试制度，《自学考试暂行条例》里指出自学考试是对自学者开展的以学历考试为主的国家考试。不管是国家、社会或个人都觉得学历考试是重中之重，视为补偿式教育。表现在办学模式和目的上：主办者开办大量自学考试助学班，忽视短期培训；参考者视自学考试为一种获得资历的手段，有混文凭思想。因我国社会经济发展，终身教育理念和高等教育大众化日渐入人心，以及劳动就业准入制度的推广，技术实用型人才成为重点，社会不断认可各类职业技能认证，以学历文凭为主的自学考试的局限性暴露。

3.2.3.3教学内容重理论轻实践

自学考试的发展定位和人才培养，国家自考办和自考生在不断探索，大概有发展本科教育、非学历教育和职业教育等阶段，但仍以考试为主，以考试带动教学，重理论轻实践，所用教材无论是内容还是案例上，和普通高校的并无实质区别，有的甚至直接沿用普通高等学校的教材，教材内容着重理论的系统性、完整性、学科性，缺乏操作性、应用性等实践教学内容，难以达到自学考试应用型人才培养的目的。

3.3各地区发展不均衡

3.3.1东西部差异且热城市冷农村

自学考试普遍存在着地区发展不均衡现象，大致体现在东西部地区和城乡发展不均衡两个方面。我国东部和西部的经济发展区别较大，体现在物质条件、思想观念和对待教育的认识上。由于自学考试没有普通高等教育受重视，导致自学考试在各地区的发展也不尽相同，体现在考生数量、开设的考点数、每年的开考次数以及社会助学活动等。这些年的统计数据显示，经济发展快或发达的地方，如江浙一些地方，不管是在助学组织规模还是助学学习者规模都名列前茅。国家教育部曾提出“自学考试要面向农村发展”，但因教育资源相对集中城市且我国至今依然没有完全脱离“城乡二元”经济结构，因此教育难以达到城乡同步发展，除了某些沿海农村自学考试发展较快，大多数基层农村自学考试依旧发展缓慢。且我国开办的专业其培养目标大部分与农村的生产需求不符，忽视自学考试在农村的生存适应性和实践操作性，同时还缺乏相应的政策激励机制的支撑，呈现一片“热城市冷农村”的景象。

3.3.2教学资源配置不均衡

3.3.2.1教学资源分配不充分，正常教学秩序受干扰

一是教室资源部固定。近年来，由于高校的扩建速度赶不上扩招的，自考生的教学只能见机行事，若遇上学校大型的活动或考试只能暂停课；

二是学生寝室不够，外地考生不愿意来。现在高校寝室经改造扩建，住宿条件有所改善，只满足一般全日制学生需要。因管理上的难题，高校一般不支持混住。所以自考学的住宿一般安排在学校闲置处，条件不好且有一定的安全隐患。

3.3.2.2师资力量薄弱，教学形式单一

目前高校专职的自考教师几乎没有，办学单位、助学机构因资金不足，本着以收益为主且又无升学压力，大多是利用其它的教师资源，聘用高校在校生、退休教师或单位亲属等任教，造成教师上课形式单一，责任心不强，对自身上课内容不熟悉，只是照搬全日制教学的模式，将注意力集中在考试的押题上等现状，因此难以确保教师质量和教师稳定性。管理上，因教师资源的不稳定，导致学生与老师之间缺少沟通，且任课教师与学生之间交流的平台较欠缺，使得学生很少有机会接收他们的辅导，致使效果不理想。

3.4社会助学系统不完善

3.4.1助学机构不健全且服务体系薄弱

社会助学的承办单位有委托开考部门、高校和社会力量，助学形式有业余课程辅导、临考串讲和短期培训、网络助学和全日制脱产助学班等，本应注重公益性，但现实中却朝营利化靠拢。高校因扩招而教学资源有限，开办自考脱产助学班的热情变低；依靠自考助学发展的民办高校，视助考为创收方式，重规模而轻质量，重招生忽视教育，热衷经济效益；社会力量的助学活动，这些年屡次发生“乱收费”、“中介违规招生”、“助考不助学”和“虚假宣传”等助学不力的现象。

3.4.2忽视对学生的全面培养

绝大部分助学单位的教学是以对付考试为主，考生在学习时也只在乎考试范围，且助学单位对教师的评价只凭借自考通过率为判断标准。各级教育管理部门一般投入大量财力人力物力在考试环节上，然而在实际教学过程中，教师只注重考试以内的内容，一般不会主动提及考试之外的，考生也少有主动去探索。助学单位一般不投入太多精力去注重培养考生的全面发展。

3.5管理监督体制不健全

3.5.1考生舞弊混文凭现象严重且监督不力

3.5.1.1考生舞弊现象屡有发生，违背诚信行为屡见不鲜

根据自学考试创立的目的，其本为鼓励无法通过全日制高等教育途径完成学习的社会群体通过自我学习，在政府帮助与社会引导下完成高等教育学历的有效途径。然而近些年，基于各方面的原因，在自学考试的实践中，考生作弊时有发生，严重破坏了其权威性和严肃性，尤其在签了《考试诚信承诺书》的情况下，仍是有相当部分考生故意实施作弊等违规违法行为，对自学考试中的诚信体系建设造成了极大损害。

3.5.1.2相关组织监督不力，甚至包庇纵容违规违纪行为

自学考试功能的基本实现与公正公平的考试考核分不开。在考试环节，监考机构与人员不称职，那么考试制度就难以发挥正常作用。在现实的很多自学考试的考场里，相关组织与工作人员，特别是具体实施监考的人员，对违规作弊等不良现象监督不力，在个别情况下甚至还出现包庇纵容的行为。

3.5.2测评手段单一

自学考试作为教育评价制度，但学业评价较少，主要表现为学业测评方式单一，注重终结性考试而轻过程性考核；测评内容枯燥，重知识理论的检测，忽视综合素质的检测；测评方式单调，重理论性的检测而忽视实践检测。

第4章我国自学考试问题的原因分析

4.1高等教育市场竞争激烈

4.1.1国家高等教育格局的调整且竞争激烈

近年来，因高等教育大众化，普通高校连年扩招门槛降低，广播电视大学的免试入学，民办高校的学历文凭教育，成人高校放宽了报考毕业条件，各类方便快捷的远程教育、网络教育顺势而生，各种非学历教育的空前高涨，争夺生源无下限，以及国外的高等教育逐渐向我们敞开大门，使得青年学子进入高校学习的机会越来越多，选择多样化，又因计划生育政策的影响，自学考试的生源受到了一定打击，严重妨碍了自学考试的发展空间。

4.1.2自学考试制度自身的局限性

自学考试“宽进严出，低通过率”的办学形式造成自学考试这所“没有门槛的大学”的优势丧失。随着经济社会的发展，五花八门的网络教育、认证教育兴起，自学考试就有点稳重有余而亮点不足了。

4.1.3社会传统观念影响学历受歧视

就业问题是大家关注的大问题，从某种意义上讲，实现学生就业才算教育成功。可是有些人拿到自学考试本科毕业证后，因某些用人单位对自考学历的偏见，自考生获得就业信息的有限性及助学单位对就业指导的缺乏等因素，造成自考生就业率低，就业质量差，就业前景不理想。在职场上呈现出“研究生靠前站，本科生中间站，专科生向后站，自考生靠边站”的现象。

4.2专业课程设置不合理

4.2.1以普通高等学校为参照标准缺少自身特色

自学考试依赖普通高校，不管是人才培养模式、专业课程设置、考试计划、推荐教材和考核实践环节等方面，大多沿袭普通高校的结构体系，成为全日制普通高校的“复制品”，难以突出自学考试自身的特点和优势，刻意模仿而对自身的功能特点考虑欠佳。

4.2.2应试教育思想严重

自学考试是学历式国家考试，因此不可避免出现一定的应试教育思想，功利主义色彩较浓厚。以学历教育为主的自学考试，使大家视学历教育视为重点，表现在课程设计、考试内容等多个方面；轻视非学历教育，如岗前、转岗及再就业培训等，这些往往是社会所亟需的。自学考试的公共英语等级、全国计算机考试，在权威性、认可度等方面仍比不上学历考试，对自学考试长期持续发展没有帮助。

4.2.3有些专业与时代脱节且难就业

4.2.3.1专业设置缺乏针对性

自学考试专业课程的设置由省级自考办申请，由全国自考办制定开考规划，审批开考专业，由各专业委员会实施具体操作。自学考试自上而下、逐级操作的运行机制，国家有利于对自学考试层层监管，确保质量，但产生专业设置的时间过长、流程繁琐、效率低等问题，造成自考专业更新不及时，不易适应社会经济发展和生产力进步的需要。

4.2.3.2课程设置脱离实际

自考生目前只通过专业选择课程，且范围仅限本专业。这说明如果选择某专业学习，一般就没了课程选择的自由，不符合自考生的全面发展和人才培养的规律；教学内容一般不能更新及时，出现理论脱离实际、缺少实践教学与考核相结合的现象。

4.3自学考试未得到足够重视

4.3.1终身教育理念认识不足，制约自学考试发展空间

终身教育理念突破了传统教育方式，拓宽了教育的眼界，是教育领域的重要变革。可是因长时间受传统教育观念潜移默化的影响，好多人还不能站在终身教育视角来了解自学考试。现今还有很多人、甚至教育界的人士也觉得自学考试只是其他教育形式的补充和说明，并不是高等教育的重要组成部分，对其没有一个清楚的认知。还有在构建终身教育体系中自学考试的作用及它对提高全民族素质和促进人的全面发展认识的不足，导致某些单位只把自学考试作为一种创收副业。认识上的偏差和不足，都制约自学考试继续健康发展的空间。

4.3.2政府投入不充分

因自学考试属于计划外招生，所以无法享受国家助学政策，也没有医疗保障，对一些经济条件较差的考生顺利完成学业产生了不利影响。自学考试机构所获取的经费十分有限，主要来自招生收费，因财政投入不够，致使自考组织人员的配置不合理，没有办法购买先进的、完备的和足够的考试设备，自学考试的组织和管理的质量得不到保证，缺乏继续更新发展的物质基础。

4.4助学机构的结构畸形

4.4.1助学机构的条件参差不齐

一全日制的助学机构不多，且多是短期培训，一般是考什么教什么，缺乏学术环境；二是助学机构的设备和教学资源不充分，因高校扩招导致助考学校没有精力照顾到自考生的栽培；三是自学考试没有一支自己的教师队伍，大多以兼职教师为主且质量不好保证。四是助考机构的管理不规范，社会助学在各级政府和教育部门的关注下，以及社会教育资源的广泛参与下，迈入有条理的发展轨道，但在社会助学的指导监管上还较欠缺。因助学组织的审批权在国家教育行政部门，所以考试管理机构不能给助学组织提供及时充分的资讯和指导。

4.4.2助学组织功利化

社会助学是自学考试的构成部分，它的价值取向和助学目的必须不异。但依旧有部分助学组织对助学的行为、助学活动的目的和价值认识不准，一味侧重经济利益，谋“教育”之商。就算对助学组织的社会公益职责有一定了解，也只重助考忽视助学，在助学认识指导上的错误致使助学行为不当，背弃了社会助学的最初愿望。

4.5自学考试的组织监督和管理制度保障不严谨

4.5.1工作人员监考不力且考生自律性差

有些监考人员在监考中没有履行监考责任，在考场里听音乐、玩手机、闲谈、不监督不巡查甚至离岗，借口给考生个舒适的考试氛围,其实在给考生作弊的机会，致使考场混乱考纪松懈。要不然就是有些监考人员太过严厉，认为每个考生都是潜在作弊者，一有动静就大声谩骂，营造了一种不被信任、高度紧张的考试环境，导致考生焦虑不能正常发挥，甚至触发考生的逆反心理，与监考老师公开对抗，严重破坏考场秩序。

4.5.2管理制度缺乏健全法律法规的保障

我国自学考试有法律支撑，但在具体实践中还是存在一定缺陷。目前自学考试还缺乏一定权威和统一的规范性文件且相关法律制度有明显的保守性。因自学考试内容复杂和方向模糊，不管是国家的暂行条例或是教育部的最高规章，在自学考试的招生行动、助学内容、助学主体及法律责任等几点上都无明确规定，同时在刑法、民法和行政法等有关法律法规中也缺少对其不妥当做法的有关惩戒。

第5章我国自学考试问题的解决对策

5.1改变生源结构

5.1.1努力拓宽和创新生源途径

精准自学考试的定位，抓住机会向众多高等在校生传播自学考试的优势，让他们意识到学历依旧是重要的查核指标在进入社会的时候，快速锁定生源。应多探索社会市场的需求，制定合适的人才培养战略。政府需要提高对自学考试的重视度，努力完善自学考试的配套设施、办学条件等；社会应增加就业机会，提高自学考试的社会认可度；积极响应国家”三农”政策，提升农村人员对自学考试的积极性。

5.1.2充分发挥自身优越性

5.1.2.1开展满足多层次需求的培养模式

参加自学考试的大多来自不同行业，应深思熟虑群体层次的不一致、学习需求的不一样，开启多层次人才培养的模式。大概划分为三层：一由取得职业技术为目的，他们要求自学考试的学习与工作岗位结合；二以学历考试为目的，他们是想取得专本科学历；三以继续教育为导向，想在已有专业的前提下，再次取得特定专业教育，学习各类技能。因此开放式的自学考试，应尽可能地符合自考生的学习需求和社会人才需求。

5.1.2.2开展“衔接式”的培养模式

积极开展自学考试与其他教育形式的有效连接。目前主要以自学考试本科与高专高职的衔接、自学考试专科与中专中职的衔接，建立起其他教育形式与自学考试的“立交桥”，提升职专文凭的认可度，增强自考生的就业竞争力。

5.1.2.3开展与企业合作的培养模式

加强自学考试与企业之间的联系，密切结合企业岗位的需求，制定适宜的培养目标、专业计划和考试大纲，为企业培养适岗人才。特意聘请企业的高级技术人员举办讲座，有针对性地对自考生进行辅导，提高自学考试的就业率。

5.2优化专业课程设置

5.2.1建立完善专业课程体系

这一时期，培育基层的应用职业型的实用人才是自学考试的培养目标。所以专业课程设置应跟上发展，借鉴成熟的成人高等教育经验，健全自学考试独具特色的专业课程体系。一坚持“按需设考、考为所需”的设置原则，按需整顿部分与社会经济发展不相适应的专业，优化专业结构层次；二强化国家考办对开考专业专家论证，严格审批，提倡各省市创办具有地方特色和市场需求的专业；三健全课程学分制管理模块的建设，优化课程测评和反馈机制，使课程专业体系的建设紧跟学科发展。此外，保证自学考试教材的新鲜性，以学生“自学”为中心，选择可读性强且案例多适合考生的教材。

5.2.2结合社会导向制定特色课程

5.2.2.1结合社会导向

在目前这个国情下，开办适应我国农村发展需要和社会老龄化的专业，偏向实用性专门人才。(1)适应社会老龄化的要求，开设和养老问题有联系的专业和课程。我国已渐入老龄化阶段，在这一事实面前，自学考试可做出一定努力帮助解决老龄化社会问题。(2)加速自学考试向农村延伸的脚步，推进农村城镇化进度。提供农场经营、作物栽培及产品加工开发等方面的专业技能培训，并紧密结合“三农”政策设置相关的专业与课程。

5.2.2.2.自学考试的全球化推广

自学考试在经济全球化的的推动下与时俱进，优势突出。近几年来，随着我国社会经济的发展和一体化经济的增强，社会对商务管理人才的需求旺盛。我国教育考试中心和英国剑桥大学考委会在2003年就在自学考试领域一起设计有关自学考试专业课程的事项展开合作商讨，在2006年推出了《金融管理》、《商务管理》，在2009年又相继推出《物流管理》、《采购供应》等专业，其毕业证国内外均被认可。

5.3各地均衡发展

5.3.1推进自学考试向农村拓展

农村教育资源欠缺且分散，通过广播、电视等远程教育将自学考试向农村拓展。首先，加强农村教育资源硬件建设，通过光盘、电视等传递教学资源，给农村自考生的学习带来便利；其次，制定相关的法规政策，增强财政扶持力度，通过发放免费“学习券”等有效措施，调动农民参加自考的积极性；最后，以市场需求和农民需求为导向，设立些实用性较强的涉农专业，促进农村非学历教育的发展，农村剩余劳动力转移，以应对全面建设小康社会对各种人才的需求。

5.3.2加大政府的扶持力度

一是国家政府层面，政府作为服务者要强化服务意识，制定恰当的投资战略。《国家中长期教育改革和发展纲要》中提出：非义务教育是以政府投资为主、受教育者合理分担、其他多条渠道共同筹集经费的投入机制。在美英韩等国的开放式教育中，国家是主要投资者，所以我国应制定以政府投资为主，个人和社会力量一起分担的投资政策；二是加强教学资源的投建，十九大报告指出：推动城乡一体化发展，特别加重农村教育，办好网络、特殊教育，努力让每个孩子享有公平且有质量的教育，可见合理配置教学资源的重要性。在硬件设备、师资队伍、教学环境等方面加强重视，适度扩建稳固，给自考生提高一个舒适的学习环境和教学保障。

5.4完善社会助学系统

5.4.1建立全国性的自学考试信息化助学网络系统

社会助学是自学考试的重要构成部分，在助学资源有限的情况下，虚拟的信息化网络助学诞生。因计算机技术的快速发展，网络助学以信息网络技术为手段，结合助学单位的资源，打破了传统助学模式的时空局限，建立起助学单位与自考生之间的联系，搭建起各种沟通渠道，健全了自学考试的助学系统。借鉴近些年网络教育的经验，网络助学应加强与助学单位的资源共享与合作，开发与自考生学习特点相符合的多媒体资源，提高助学效率；打造先进的网络助学平台，重视网络助学平台的管理和师资配备，使用各种社交软件进行辅导答疑，增加师生间的交流互动，注意整合分析反馈，逐渐完善网络课程的学习内容和形式，健全学习支持服务体系，符合自考生的个性化学习需求。

5.4.2加强助学机构的规范管理

5.4.2.1树立正确的办学指导理念

在助学活动中树立以自考生为主体的正确思想，一切以公益助学、为国家培养人才和服务于自考生为办学宗旨，确切把人才培养和助学教育放在关键地位。自觉地维护助学机构和自学考试的声誉和形象，坚持质量和社会效益第一，坚持服务的根本宗旨，杜绝一味追求经济效益的偏激思想。

5.4.2.2建立健全助学机构的监督机制

政策法规的建立健全对社会助学的健康持续发展相当重要。各级行政部门在管理的过程里应强化对助学机构的监管，制定和办学体制相称的法规政策。还可建立考试机构作为非行政性的助学管理角色，来日常监督教学管理活动，促进助学机构的发展改善。在监督助学过程里，应靠严谨的监督约束机制，保证社会助学机构的助学质量。最后，建立和完善分级管理机制，助学管理工作涉及面广、内容繁琐，需要建立省市县乡多级管理体系对助学机构进行监管，产生以省级自学考试咨询服务为中心、地级考办为基础的社会助学指导体系。

5.4.3建立健全自学考试服务支持体系

一是各高校和办学单位应建立专门为自考生服务的就业指导中心，为其提供相应的服务，帮助他们顺利走向工作岗位，提高自考生的就业率；二是利用先进的信息科学技术搭建网络学习平台，将各种最新资讯传递给自考生，提高他们的学习积极性和创造性思维，弥补自考生课堂人文教学的不足。

结论

自学考试是在终身教育背景下建立的具有中国特色的高等教育制度，笔者其作为高等教育的重要构成部分，对我国终身教育体系及学习型社会的建设和高等教育大众化的进程有着非常积极的促进作用。本文的开篇阐述了自学考试的基本概况、发展历程和发展现状分别从制度的定义、性质、特点、任务、不同阶段的发展特征和优劣势等进行了说明；对于自学考试制度的存废之争，笔者主要从自学考试的考生规模、教学内容、生存的张力、社会助学状况等方面进行了研究分析。在研究过程中发现目前我国的自