北京市怀柔区

北京市怀柔区国家生态文明建设示范区规划（2020-2030年）（征求意见稿）北京市怀柔区人民政府二〇二〇年十二月表96。表9-5中重点工程需按照生态保护红线和自然保护地实施严格管控，严格落实《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》有关管控要求。表91生态安全体系建设重点工程序号重点工程名称建设内容责任单位实施地点实施年度投资估算（万元）土壤污染防治项目怀柔科学城等建设用地重点区域及周边土壤污染状况调查与风险评估；农用地、未利用地、背景点土壤污染状况调查与风险防控；固体堆存场所的环境风险管控与尾矿砂污染等级鉴定；重点工业园区及其周边土壤污染情况调查，掌握重点工业区域土壤及地下水环境状况，提出重点工业区域土壤污染环境管理对策区生态环境局怀柔区2020年1460怀柔区水质自然资源监测项目对我区境内63个河流点位、17座水库、9个地表饮用水水源地、60个集中式地下饮用水水源地水质进行监测区生态环境局怀柔区2020年414.54空气质量加密检测网络建设在平原地区加密检测网络的基础上，进一步向浅山区、山区、科学城辐射，建立覆盖全行政区域的空气质量检测网络，实现精准高效治污，坚持以问题为导向，全力促进全域空气质量持续改善区生态环境局怀柔区2020年500水环境智慧监管平台健全和扩展水环境监测网络体系，对区内地表水重点流域进行24小时实时监测，建立生态安全预警体系，切实提升水环境安全监管水平。加强水污染防治能力，有效保护和保持区域自然生态状态，促使生态系统良性循环发展区生态环境局怀柔区2020年1520机动车大气污染防治购置固定式柴汽一体机动车遥感监测设备（双向车道）、移动式柴汽一体机动车遥感检测设备、黑烟抓拍设备、怀长路固定式遥感设备升级为双向检测设备并追加设备运行服务费区生态环境局怀柔区2020年1000怀柔区野生动物资源调查摸排全区现有野生动物种类、分布等区园林绿化局怀柔区2021-2023年450怀柔区2012-2017年平原造林工程2020-2025年度管护项目负责怀柔区2012-2017年平原造林2020-2025年的日常养护工作，养护总面积为21033亩区园林绿化局各相关镇乡2020-2025年26600怀柔区“五河十路”绿色通道工程2020-2025年度管护项目负责怀柔区“五河十路”绿色通道生态林2020-2025年的日常养护工作，养护面积为6050亩区园林绿化局各相关镇乡2020-2025年7600生态清洁小流域综合治理工程平均每年30平方公里，约150平方公里区水务局怀柔区2025年前9700表92生态空间体系建设重点工程序号重点工程名称建设内容责任单位实施地点实施年度投资估算（万元）生态红线边界校核、勘界、立碑定桩完成生态保护红线的边界校核、红线勘界、立碑定桩工作区生态环境局怀柔区2021-2025年145怀柔区新一轮百万亩造林绿化工程完成新一轮百万亩造林任务区园林绿化局怀柔区2021-2022年-封山育林项目实施京津风沙源治理二期工程封山育林项目，面积2.62万亩区园林绿化局宝山镇2021-2022年2622021-2025森林健康经营林木抚育项目每年完成12.6万亩生态林林木抚育任务区园林绿化局各镇乡2021-2025年260002021-2025国家级公益林管护工程每年完成3.5万亩国家级公益林林木抚育任务区园林绿化局各镇乡2021-2025年9300表9SEQ表\*ARABIC\s13生态经济体系建设重点工程序号重点工程名称建设内容责任单位实施地点实施年度投资估算（万元）农产品品牌提升项目区市场监督管理局怀柔区2021-2025年-表9SEQ表\*ARABIC\s14生态生活体系建设重点工程序号重点工程名称建设内容责任单位实施地点实施年度投资估算（万元）怀柔污水厂提标扩建工程提标扩建总处理规模至15.5万吨/日区水务局庙城镇2022-2024年70300怀北污水厂提标扩建工程提标扩建总处理规模至1.5万吨/日区水务局怀北镇2022-2023年200002020年镇村污水处理设施升级改造工程日处理规模提高到1765吨，新建提升泵站5座，总提升能力为68m3/h区水务局7个镇乡2022-2023年4500怀柔区城带村和民俗旅游村污水治理工程（PPP）新建13个镇乡50个村污水处理设施，包括管网248公里,污水处理站17座、提升泵站4座北京北排水环境技术发展有限公司11个镇乡2019-2021年51300怀柔区农村污水治理工程（第二批）-单村、联村部分24个行政村污水管网及污水处理设施区水务局8个镇乡2023-2024年38800怀柔区“两田一园”高效节水灌溉工程（二期）总面积21727亩区水务局13个镇乡2022-2024年12961.77行业节水工作每年完成1个海绵城市示范建设，30家用水单位节水载体建设区水务局怀柔区2025年前完成12502019年怀柔区农村饮水提质增效土建工程设备间升级改造427座等区水务局14个镇乡2020-2021年2463怀柔水库一二级保护区内村庄污水外引工程新建污水干线总长度为26.82km区水务局2个镇2021-2022年13500农村地区“煤改电”工程继续实施怀柔区农村地区“煤改电”改造项目，完成6个镇、12个村、2933户“煤改电”工作区农业农村局6个镇乡2020年5100岐庄填埋场生态修复与再利用项目岐庄填埋场占地面积约6.5万平方米，本项目主要内容包括：填埋场堆体垂直帷幕灌浆工程；渗滤液处理设施升级工程；填埋体表面防渗覆盖工程；修复后的场地再利用工程，结合周边区域土地一体化旅游开发，建设森林公园，以及配套体育健身等便民服务设施区城市管理委桥梓镇2023-2025年9500再生资源分拣中心建设规划建设处理能力为20万吨/年的再生资源分拣中心，占地规模3公顷，建筑面积控制在30000m2以下区城市管理委怀柔区2022-2024年17831雁栖河城市生态廊道建设工程一期启动区项目新植乔木11560株，新植灌木99473株，新植水生植物12865平方米，同步建设庭院、给排水、河道整治等基础设施及配套公共服务设施怀柔科学城公司东至雁栖河东岸，西至雁栖河西岸，南至乐园大街，北至京加路2020-2021年12400雁栖小镇景观绿化工程项目位于雁栖小镇范围内，建设规模约37.87公顷（568亩）怀柔科学城公司东至京加路，西至雁栖河北段，南至京加路，北至京通铁路2021年3309一装置三平台及周边道路景观提升工程包括综合极端条件园区与代征绿地、雁栖东三路、永乐北二街、永乐北三街、东干一支渠、科院路道路、北侧九宫格空地绿化；建设用地面积150亩怀柔科学城公司综合极端条件园区与代征绿地、雁栖东三路、永乐北二街、永乐北三街、东干一支渠、科院路道路、北侧九宫格空地2021年3325表9SEQ表\*ARABIC\s15生态文化体系建设重点工程序号重点工程名称建设内容责任单位实施地点实施年度投资估算（万元）打造“长城风情”休闲农业精品线路在渤海镇栗花沟继续实施“长城风情”休闲农业精品线路建设工作，重点推进基础设施提升、公共服务提档、环境综合整治、景观节点打造等工程建设，充分利用山青水秀的生态资源优势，不断挖掘长城文化内涵，着力打造一批高品味景观小品，逐步建设成一条特色鲜明、品质优良、辨识度高的休闲农业精品线路区农业农村局渤海镇2020-2021年2000滦昌怀联合县政府旧址修缮县游击队队部旧址、兵工厂旧址、第四纵被服厂旧址、滦昌怀县工委旧址、县妇抗会（救国会）旧址共五个院落，包含建筑9座区文化和旅游局雁栖镇头道梁村2020-2021年230庙上第一党支部修缮第一党支部纪念馆、庙上村党支部旧址、庙上村党支部成立大会旧址、三叠洞及九渡河镇革命烈士陵园区文化和旅游局九渡河镇庙上村2020-2021年690道德坑弘德烈士陵园修缮医院手术室旧址、农户病房旧址、烈士纪念碑、烈士墓区等四部分革命烈士文物区文化和旅游局宝山镇道德坑村2020-2021年560箭扣长城南段（四期）修缮工程箭扣长城南段154号敌台至162号敌台及边墙1678米，8座敌台敌楼修缮区文化和旅游局箭扣长城南段154号敌台至162号敌台2021-2022年1021怀柔区综合文化中心文化馆，博物馆，非遗展厅，实体书城，配套用房及车库等区文化和旅游局怀柔区2023-2025年21616表9SEQ表\*ARABIC\s16生态制度体系建设重点工程序号重点工程名称建设内容责任单位实施地点实施年度投资估算（万元）自然资源资产离任审计全面贯彻落实自然资源资产离任审计区审计局怀柔区长期实施50排污许可证制度落实排污许可证后监管区生态环境局怀柔区长期实施100环境信息公开落实政府部门环境信息公开制度，按照相关规定和要求公开生态环境信息和企业环境信息区生态环境局怀柔区长期实施120资源环境承载能力监测预警机制健全资源环境承载能力监测预警机制区生态环境局怀柔区长期实施300北京市怀柔区国家生态文明建设示范区创建项目开展生态文明示范创建相关工作，对建设指标进行评估和复核区生态环境局怀柔区2020-2021年289怀柔区“两山”实践创新基地2020年创建成效评估项目开展创建成效评估区生态环境局怀柔区2020-2021年157效益分析生态环境效益分析通过生态文明建设，使得本区产业结构更加优化，生态环境建设和环境综合整治措施的实施，使资源能源利用效率明显提高，生态系统服务功能显著加强，人居环境得到明显改善，生态环境污染、生态系统退化问题进一步得到解决，全区环境质量进一步提升。届时怀柔区天更蓝、水更清、山更绿，城乡环境更美丽、宜居，绿水青山怀柔区品牌和形象不断提升。通过实施雁栖河城市生态廊道建设工程助力怀柔科学城构建“一带润城、林田交融”的空间结构，构建以科学城为核心的城市绿地系统；实施新一轮平原造林及系列森林抚育、公益林管护项目，提升区域森林质量，完善生态空间体系建设，以达到改善生态环境、保护生物多样性，提升生态系统服务功能的目标。在水环境质量改善方面，本规划通过规划设计污水处理设施提标改造、再生水处理和回用工程、小流域综合治理等工程建设，提升水环境质量、提高城镇污水处理率，重点解决农村污水排放问题。在大气环境质量改善方面，通过规划设计空气质量加密监测网络建设、挥发性有机物治理工程、扬尘综合治理工程、移动源排放控制工程等工程建设，强化执法监管，提升大气环境质量，以达到优良天数比例持续增加，重污染天数持续减少。在土壤风险防控方面，通过实施土壤污染防治项目，开展工业园区及其周边土壤污染情况调查，开展农用地、未利用地、背景点土壤污染状况调查与风险防控，固体废物堆存场所的环境风险管控与尾矿砂污染等级鉴定，不断加强环境风险防控能力，确保土壤质量安全。通过生态文明建设，区域内森林覆盖率将得到提升，公园绿地面积相应增加，人居环境得到改善，生态环境质量整体提升。把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的方方面面，使得怀柔区经济发展更加绿色、人民生活富裕、生态环境更加良好，牢牢树起“山水怀柔”的品牌。经济效益分析规划的实施，将在以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局加快构建的同时，积极促进产业结构优化和经济发展方式改善。规划实施后，生态经济模式初步形成，三产结构趋于协调，经济组分之间的有序化程度提高。传统农业朝着高端精品农业和特色农业转型，形成生态涵养区现代农业发展新模式，解决农业环境问题，提高农业生产效率，增加农民收入。服务业中旅游业向生态旅游方向发展，与科技、会展、影视、农业等充分融合，不断提升生态旅游品质，增加相关行业收入，使生态生产与经济生产形成较为合理的支持关系，有利于促进本区经济融合发展。此外，基于怀柔区定位和资源文化禀赋，本规划提出了以培育“高精尖”产业业态为根本，构建以科学城为统领的“1+3”融合发展新格局，积极推进怀柔科学城、国际会都、中国影都和老城区融合发展，全力推动绿色发展、创新发展、高质量发展的思路。以三大功能区为引领，打造绿色创新产业体系，推动农业转型升级，以科技创新赋能工业转型升级，推动科技、信息、文化休闲旅游等现代服务业发展。提出依托全域网状生态旅游格局推动怀柔区生态旅游的快速发展，依托科技创新+高端民宿+都市生态农业的发展模式，推动各乡镇生态旅游发展，提高生态旅游产值，带动群众增收致富，这些都可以充分发挥怀柔区的资源环境和历史文化优势，真正实现“绿水青山”向“金山银山”的转化。社会效益分析国家生态文明示范区建设是在政府指导下，全区人民共同参与的综合性建设和发展，必将产生良好的社会效应。规划实施后，怀柔区生态环境质量持续提升，饮用水源地得到有效保护，生态经济迅速发展，人居环境不断改善，生态制度体系日趋完善，公众对生态文明的参与度和满意度不断增加，怀柔区实现“天更蓝、水更清、山更绿、城乡环境更优美”的目标，人民群众幸福感得到提升，将产生显著的社会效益。规划实施过程中，通过完善基础设施，打造绿色人居环境等重点任务措施的落实，城乡生活污水、生活垃圾收集处理系统等基础设施日趋完善，公共卫生及健康水平得到保证，居民生活质量显著提高。在统一规划和指导下的协调发展能够较合理的处理各方面的利益关系，使得生态环境改善和经济收益增加同步进行，增加群众的生态获得感。在发展生态旅游中，促进村镇居民更好的依靠优美生态环境提高收入，缩小城乡差距。同时随着生态经济发展、城乡统筹体系建设、人均收入提高，贫困人口比例将不断下降，社会收入分配趋于合理，人们消费结构与消费理念改变，从而使得人与自然矛盾不再凸显而关系逐渐趋于和谐，社会更加稳定。规划实施过程中，重视生态文明的宣传、教育和培训，通过培育生态文化理念，大力创建绿色校园、绿色社区，使人民对生态文明的认知不断加强，这将促进区域生态文明建设，提高人民综合素质。通过实施生态文明建设，倡导绿色生产和绿色消费，推行绿色教育，有利于推动全市人民群众的环境保护受教育水平，提高人民群众的生态环境保护意识，使公众生态文明理念不断加强。通过农村基础设施建设和综合环境整治，城乡环境面貌将得到进一步改善。各镇乡（街道）基本生存条件和景观得到较大程度改善，优美的人居环境吸引城市居民到来，为进一步发展生态旅游提供了物质基础，为周边居民提供了生态红利。保障措施组织领导建立“党委政府统一领导、部门分工负责、环保统一监管”的工作机制，在怀柔区生态文明委框架内，成立怀柔区创建“国家生态文明建设示范市县”领导小组，区委书记和区长任组长，区委常委和副区长任副组长，区人民政府及区直相关单位为成员单位，领导小组全面负责创建工作的领导、协调、组织和决策。领导小组下设办公室，具体负责国家生态文明示范区建设规划、技术指导和各类工程项目建设的监督实施，负责将建设目标任务进行分解落实，分阶段制定实施计划并下达给各镇（乡/街道）和区直各有关部门。各责任单位应当对照指标任务分解表，明确目标任务、责任分工和时间要求，紧抓落实，确保各项指标达到考核要求。在“怀柔区国家生态文明建设示范市县”领导小组的协调推进下，统一规划、统一实施，形成全区上下齐抓共管、相互配合、共同推进的创建工作机制。监督考核完善落实生态文明建设目标责任。制定怀柔区国家生态文明示范区建设年度计划，并将生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等各项生态文明建设任务分解落实到具体的责任部门，由区政府与相关责任单位签订目标责任书，确保生态文明建设各项工程和任务的落实。把生态区建设任务纳入党政一把手目标责任制，并将任务的完成情况作为评价各级领导干部政绩的重要内容。建立目标实施考核机制，完善评估制度。落实严格的责任制和考核制度，增加规划实施过程中的中期评估机制和终期评估机制，对规划的实施情况进行核查和监督，评价规划实施情况及效益，提出针对性的调整对策和方案，以保障规划能够实时更新、完善。建立规划任务落实和目标考核结果的奖惩机制，把生态文明建设工作实绩作为干部综合考核的重要内容，实施长效监管机制。对有效实施并按时完成任务的相关部门及领导给予一定的奖励；对因决策失误造成工程未实施或延误的领导干部和公职人员，要追究相应的责任。资金统筹为保证生态文明建设的顺利实施，政府要切实加大生态文明建设的投入，建立长期稳定的财政投入机制，通过财政预算统筹，建立专项引导资金，落实生态创建“以奖代补”政策，保障创建工作经费。根据生态文明建设的总体目标、建设任务及自身经济发展水平，将生态文明建设纳入到年度财政预算，政府要加大对城乡生态环境建设的支持力度。根据实际需要制定政府主导、企业社会共担、投入与效益共享的资金筹措和融合机制。积极申请中央、北京市生态环境保护专项资金，用好生态保护补偿转移支付资金，通过发展碳汇交易进一步完善生态补偿。制定和完善投融资政策，建立多元化的投融资机制，引导社会资金参与投入，鼓励民间资本参与生态文明建设，充分吸纳社会资本，保障生态文明创建重点项目建设。提高生态文明建设资金使用效率，按照生态文明建设的总体部署，明确年度生态文明建设的建设项目和资金投入；加大资金审计和监管，统筹建设资金，确保建设项目按计划有序推进。科技创新强化科技队伍建设。营造良好的人才发展环境，按照生态文明建设的要求，加大生态环境保护相关专业人才的引进，加大对水、大气、土壤、固废、城乡