工业园区发展及地方作用

11引言在经济全球化的进程中，地区间的经济竞争日益加剧，兴建各种工业园区被看成是改善区域经济坏境、提高区域竞争力的重要手段，而被广泛使用。工业园区是指企业相对聚集，有较完善的根底设施和较高效齐全配套效劳体系的制造业生产区域。一般而言，工业园区是指包含有假设干类不同性质的工业企业的相对独立的区域，而这些相对集中的工业企业共同拥有对进入园区的企业提供必要的根底设施、效劳、管理等的一个行政主管单位或公司。工业园区的开发为创造就业时机、提高国民所得、促进国家经济开展，并有利于地方产业集聚，增强地方经济活力，均衡、协调区域经济开展。因此，建设工业园区一向是世界各国和地区开展国家和地方经济的重要途径。世界上较为著名的工业园区有如美国的硅谷、128公路，日本的筑波工业城，新加坡工业园区，台湾的新竹科学工业园区等。我国也不乏工业园区的成功案例，如昆山工业园区、中国——新加坡苏州工业园区等。1.1研究的背景工业园区是较具个性特征的经济体，是伴随着经济开展过程的产物。世界工业园区的普遍开展起始于上世纪中叶，大局部国家在开展工业化的进程中都有过各具特色的园区开展历程。改革开放后，为促进经济开展，我国各地开始建设各种园区。上世纪末，在国家实施的一系列积极财政货币政策作用下，我国经济克服了国内外不利环境的影响，开始了新一轮的快速增长。各级政府在开展经济的驱动下，加大了在改善区位投资环境上的竞争。在这轮竞争中建设工业园区被作为一个重要手段，因此，也导致了全国工业园区开发混乱、时期内开发数量过多过滥，土地资源不合理使用、配套公共资源浪费的现象发生。2003年下半年，在国家宏观调控的大环境下，我国开始了第二次园区整治活动，对一些不符合政策要求，没有合法报批手续的园区予以关停并转，对不合理占用的土地予以返还。由此我国工业园区建设也进入一个新的开展时期。今后随着我国经济的进一步开展，工业园区作为工业化开展的重要载体，也将面临着新的机遇和挑战。党的十六大提出要走一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子〞。作为承当着重组和提升地方工业开展功能的工业园区，将在此间发挥积极作用。而如何在今后的工业园区建设中走一条科学的、高效能的路子，如何将政府在园区建设中的行为标准到可持续开展上来，是一个需要引起足够关注和重视的问题。现今世界，全球化的活动空间的加大和本地化产业的开展相辅相成，资源与开展的矛盾加剧。首先，交通与通讯技术的迅猛开展，世界范围内贸易和投资自由化成功推进，加速了生产要素、知识和信息的跨国界流动，减少了其运营的单位本钱，使社会财富蕴藏在流动的空间之中。其次，各地争相吸引投资，争夺高附加值的经济活动，区域竞争加剧，开展本地有竞争力产业已经成为区域参与全球竞争的重要内容。第三，对经济开展资源的争夺更趋多元，由经济联合体之间、国家之间、地区之间进一步向微小区域延伸，而且还在继续细化。今后，工业园区的开展将不可防止地受到上述三方面因素的共同影响，而且将会成为这种交互作用下参与竞争的重要力量。中国的市场化是一个政府主导型的市场化，政府在这一进程中起着关键的作用，[1]政府在工业园区建设中的作用也有所区别。而当前我国工业园区已经进入一个新的开展阶段，目前对如何开展工业园区总体上仍停留在经验认知层次，理论的研究缺乏。[2]总体来讲，我国的工业园区建设既应符合国际工业园区开展的一般规律性，又应符合当前全球经济开展特点和我国经济社会开展现状，加强对开展工业园区的理论研究，以理论不断推进实践，使园区建设在更加科学有序的环境下进行。1.2本文研究的主要思路和内容距本文坑研究亿的主隆要思僻路是榜：在沙充分染把握锹国际功工业益园区毫建设望一般黎现状膛和规辱律性猪的基庙础上世，通堂过对认建立耻工业鸡园区浅理论石和政壤府作输用理培论的铃探讨个，结英合当协前国勇际、惜国内贪的经把济环馆境和蛛特点赞，以脆及地湾方政盘府在昼工业裁园区柴开展输过程吓中的吼行为蹈分析剧，兼明确隔我国纹工业血园区结开展白过程挤中存粗在的绑问题寨，剖袄析地考方政估府在星工业寒园区里建设恩中的矮主观拒动机醉和行低为角的色，助提出金当前碗我国债地方谈政府密在工曲业园狼区发歉展中宝该如锈何发碑挥有峡效作杂用的侨对策件建议留。虫本文隆首先冻对建酿设工艘业园静区的臣理论祸、地弃方政挂府的制经济驼行为聪理论菠进行湖归纳归和分垮析，甘并以思政府领的经醒济职弯能理针论、彻市场摆失灵皆与政湖府失润灵、惠地方询政府逗竞争冤理论意作为欣分析城我国钓地方岗政府略在工掀业园接区建圣设中某行为缘的理扭论框宴架。故其次眨对国回内外维工业洲园区恰的发脏展模许式和纸管理挤模式核进行扫归纳炸和总爹结，烦为在毙我国呀建设纤工业在园区窄及园犬区发傻展方肃向提谢供一顿般思透路。磨再次聋，对剥我国牛当前询工业市园区征建设暑中存哗在的矛问题姓及根滚源进燥行剖险析，吹为下梯一步椅分析遗地方灶政府稼行为碰打下据根底受。第明四，朱对地零方政飘府在哨工业枯园区精建设配中的恭行为朗进行迷理论白分析锡，并像以浙用江为呀例对督地方叨政府府的行青为作互进一醉步探刻析。右最后叼，在佛以上哪分析腔的基凡础上届，结但合工贞业园术区发荷展理绒论，在对优袖化和薄标准耐地方军政府遇在工吗业园命区建局设中玉的作症用提饼出假设产干对钻策建剩议。

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已雨变成冈了老妥产品杆。新肺老产细品的享存量纲由技索术创遥新和惕技术颂转让世这两袄个随轨时间差变化选的过燥程来废决定搅。可织以说穗，技穗术创塘新是进一个具开发随新产赚品的类过程伪，而记技术击转让趟那么是湖新产伶品转燕化成扬老产乌品的倚过程咽，假鞠定这晃两个厉过程萍都是厅持续隙不间胜断的哥。人岂们比帆较容申易认桑为，利技术族创新撞扩大唤了产小品的饲品种冶范围寸，代境表着彼现时墙生产害率的档提高惹。但昨同时恐也会百发现怀，技陶术转捆让可祥以是涂开展狡中国所家能破够生攀产更吹多品看种的昂产品谊，而阿从全珍球的脾观点菊来看遍，这隶也代泻表着享一种伯获利跑。因徐而不弟论技匠术创便新还糕是技朗术转探让都冻会改构变新碍产品估和老胡产品样的定福义，和从而外导致延需求易的转籍向，余造成讽资本辟在发沉达国公家和跳开展腾中国势家间肚不断为双向筑流动挺，这忽些都渠可以作称为虹是技牛术进惯步的展结果旋。因辱而克伶鲁格挺曼得底出结益论，做技术次创新择必定吃伴随僵着资数本流束动，填技术惠进步丈最快孔的地闪区必拥定也鼠经历杀了资偶本大告量涌撤入。偷这里廊的因急果关镜系是桨技术暮创新文为因直，资蹲本流夜动为坛果，棍没有免别的吼逻辑川顺序秤。每竭当技爪术进乘步出耻现时孝，所搅发生说变化踢的主垂要是征资本争的边剃际产季量提淡高和扒对外聪国投凭资的浊诱惑梦。比该理鸣论对汇工业富园区凶开展棉的意牧义在昌于倡肯导在隶园区区内进测行机常制创章新和抹技术专转让镇。工祝业园何区崭“注在建划立创肺新机愧制的恐同时弹，假设端包含屈了技膊术转丽让的沫相关阅机制组，倡或导技燕术进屠步对授产业概改造价和带熟动的骑作用忙，那么垂此间砖伴随忽着引背导直踢接投俱资将涨为可俊能的狐技术棚创新乞机制蚊的建痒立提才供更纠充足确的资眼源。形现代惊国际权贸易冠理论袋认为筹在这询种情亏况下害，发国展中嘴国家迷将极肯大的苗改善坐其贸纽易条劣件，尖从而俊促使拿其产冶业竞膝争力接的提娃高。显〞[注1]：刘厚俊、沈剑平、孙[注1]：刘厚俊、沈剑平、孙：：?开发区开展的理论根底与战略选择?，?科技与经济?，2003年第1期，28—32页。授2杏.损1舌.径4岭三元伞参与变理论耀这一昆理论逢是在纱19特93篮年6拆月的测国际剥科学考工业糟园协鉴会第孕9届注世界殃大会肺上提摧出来浪的，须作为童一种混研究诚高科寺技工吵业园胞区发鞋展的幼可能皆理论肠工具陆。这蚊一理珠论认纷为，农高科垄技园权区是夸科技锈、高订等教竖育、挠经济巨和社川会发宪展的吼必然皱产物梢，是恒在大以学科摩技界诊、工锁商企敲业界刘和政绩府三卖方相峡互结趋合下台产生扇的，按并且绸在三耗方的理共同请参与盯和积律极推鹅动下播得到迷开展虏。当戒今世研界各毒国普巾遍认须识到绩国际圆竞争子日趋舱剧烈透，而班各国杠之间滑的竞懒争主役要体锅现为筝以科土技为证先导浸、以钥经济已为基亮础的嫁综合挥国力洋的竞堤争，因于是妥各国估政府驳纷纷头采取宏措施喂力图应开展左高技着术产蹲业，绸竞相座抢占贞高科利技的厌制高问点。味但是技高技包术产挪业是稀建立勉在高维强度扛的研凤究开傍发活丢动基钥础之派上的冲，科亏技与含经济郊全方深位、犹深层弹次结喊合、弊一体挺化发端展的组产业旧，是抹技术耻、人执才、态资金映等高剖度密待集的凤新兴央产业革，只铸有当行相关意学科觉进行己交叉礼、相艺关产廊业进竟行融崖合、岁相关户科教捉机构简和人懒员进债行合煌作，准以及求供产项销相宵关的福企业透发挥啄协同丹效应董时，芬才能占得以院真正腥开展奸。库政府挤是园蝴区内呢外环船境创暂立者妹和园矩区组队织机萍制启键动者治，大抚学与丸科技唱界是男高技旦术和袭高素霞质人淡才之秆源，赢企业歇是科黄研资歌金提茶供者轨和新黎兴市冲场开建拓者替，三笋方在如共同丧利益至的基虫础上商进行逢强有品力的捡协作垮，开业发高熔技术容产业惭，促数进地放区经膝济发租展，汪促进夏综合肃国力寸增强扫，这渔就是询三元原参与检理论警的基纤本点钓。碰[6捞]弄上述狼是研矛究工似业园级区发技展较楚为常毛见的暖几种扁宏观便理论夕，各爪种理距论把漏当前移较为主前沿查的经撕济发掀展理接论引绕入到衬工业伴园区婆建设棕研究同中来遗，为滩我们吩研究舟工业碧园区肾的建碍立和翠开展欣提供些了可旁能的旋视角糠，对睛我们渐研究辰园区咐的内坡在运隶行规均律具虹有启幼发意届义。锐但各格种理涂论偏死重于冻提出岁园区久应该背的发短展方嫩向角妈度的痕研究森，而出对如福何达脾到这绍种发位展方汗向和引要求夹那么研碧究得仍较少晒，同舒时对躺政府患在如姐何促凑成这架种发象展较转少有洗系统掠性论岸及。丙有学麻者也逼从较机为微机观的帮角度拜提出险关于辜园区配开展菠的两跃种理撞论，硬这些孔理论雕可以播为促馋进园涝区发讯展提爷供较涨有技胀术性锹的工泄具。拣2疤.垒1视.渐5孵棉化器沸理论念孵化冈器理定论是种一种到关于完在新处生产拥部门桐、新径建企掠业发妈生和涉开展遥的最送初阶胡段所达需要冷的地浓理人药文条傅件的惑假说娱。该妻理论臭认为蛙，鉴坊于新产创办呈的中另小型营企业远往往愁存在绣企业锹开展极方案蛙脱离页实际鞠、资堆金短转缺、娃创业闪者缺魄乏经愁营管皂理知议识和绞经验贤、市托场开越拓能典力有研限等疮问题子，其纱存活含率普贡遍不翁高，林其中餐3年挤存活跳率一培般为驱50赶%，牵5年绪存活茫率一嗓般为热20慎%，疼而新露创办蹄的中湖小型印高技熊术企绞业3呜年存页活率尽仅约爹为3丝0%煮，因工而要敬开展叔高技持术产迫业，奶就必依须大手力扶徒持新掉创办拆的中肢小型阶高技睛术企按业〔饼即处县于隆“辩卵步〞恢状态鸣的企盯业〕雾，通药过有接组织金地、套适时袍地供嘱给其涨“堤孵化住〞辞期所次需的飞“糖营养丈〞技条件墓，使牌其得赴以顺霸利孵盯生出谣生命没力较植强的抱“乔小鸡榨〞—瓜—摄提高庙其存舍活率浪，同闭时，喊孵化苹出的括企业栗由于薪同出访“虽一窝躬〞赚，具行有娱“辩亲情孙〞恩，容织易进板行交牺流合货作、倦信息那共享突和相气互支她持，漠从而饮可获肾得迅惠速成团长，真最终晋也成旗为能熔孵生概“货小鸡倦〞怖的事“番大鸡束〞—挂—准进一宪步促冷使中介小型汤高技引术企绢业大蜜量繁示衍和娘蓬勃驻开展苹。材孵化质器理自论认叮为，塞[6挠]障根据劳高技集术企旋业发温展的款种子杯期、辈初创酷期、狠开展桐期和破扩展如期四药个阶拴段，翻高科透技园拾区对助高技很术企浸业也毛应采们取四蚕级孵均化模经式：谱〔1当〕一挖级孵厘化，锈也称谊为项让目孵姐化，感孵化革的对亏象主胜要是煮高技买术的沉研究虑开发宽成果魂和参描加研天发的蚂科技惰人员窄，孵球化的窜目标薪是使惨科技及成果零企业援化。理〔2奥〕二呀级孵贼化，潮又称徐为企胁业孵耻化，岭孵化佛的对秘象是理已注良册的它中小屑型高枯技术定企业蹲法人奖，孵叛化的稍目标插是培肺育成耐功的什中小撇型高提技术游企业化和科肌技型竭企业偏家。礼〔3伐〕三怒级孵陷化，僻是忙“阶大孵链化概巩念。削从二臭级孵正化阶钢段毕疤业的惜高技练术企弯业一锦般将劣就地接进入减高科镜技园裹区进更入高香技术运企业掌开展舟阶段艰的发狠展期勿进行霜自我苹开展闪，通如过高仍科技洲园区忙提供杰的良绒好的域产业串开展鬼环境清、优万惠政蜂策和娘投融渴资服旧务，阴依据斩其核们心技乒术优役势，脾在竞劲争中羽成功他地实献现由张中小婆型高嗓技术为企业舱向大批型高颂技术撕企业仿的迅具速、蛮健康胸地转楼变。醒〔4尾〕四醋级孵架化，闷又称存为跨坡国孵果化，狠孵化宣的对今象主哪要是死为开位拓国秩际市言场、近在国姨外设雹立分后支机凤构、纹寻求幕国外饿合作铸伙伴棕的国跪内高直技术极企业汤〔特侨别包扩括归掉国留贴学人旺员所插创的突高技丘术企献业〕丙和希体望进摔入中称国市钱场，怨寻求墓中国沸合作仙伙伴黎的外齐国中叔小型猎高技槽术企纺业，非孵化披的目术标是复使国羞内的吓高技驰术企核业实妥现跨共国经因营和绒国际矿化发诵展，贤引入都国外标尚未笑产业判化的循高技虾术。卷跨国疲孵化疑一般机通过荐设在疑高科号技园酿区的鬼国际玩企业阁孵化堆器及五其海日外孵距化基奋地进籍行，眯被孵虫化企触业首竟先进责入国财际企津业孵站化器纱，经刺海外危基地罪孵化描后进诸入所财在国桨市场杰。察2倦.绩1边.赌6介网络数组织度理论太网络动组织辞理论罚是当被代西里方微寸观经涝济学宴从9卫0年净代中屈后期廊以来刚逐渐切形成元并迅歌速发薯展起敌来的带一个抗新领恩域，俘是近捎年来隔经济抛学家后在分删析经遣济全碗球化详现象杜和区蜜域创炕新现痒象时杆经常瓣使用味的工氏具。瘦网络捆组织蜂理论躺认为解，网融络组坏织是杠处理寨系统抢创新冻事宜姥所需浩要的锐一种酬新的库制度绪安排肯，是置一种富在其笼成员庆间建热立有烂强弱舱不等碧的各佳种各高样的膛联系仔纽带呜的组尾织集尝合，徐它比询市场表组织俭稳定凯，比瑞层级草组织据灵活旗，是厕一种骗介于油市场秒组织假设和企哭业层恐级组刮织之猴间的咱新的社组织蛮形式陵。网旺络组愈织理征论研披究指淹出，屈网络源组织舟一般灶具有去以下教一些凶性质避和特波点：挡〔1烘〕核网络湖是一争个开课放系胁统，浇它向残各种缝愿意醉与它浩联系量的单洽位开在放，依以吸押取外鞠部有迹用资铁源并曾积极婚向外因输出横产品推。〔拿2〕味网络抱的本跨质是规动态表的，垫其基避本功废能在奶于交鬼流及戏在交喂流中辛产生态创新序。从汗网络烦单元类层面况上看姑，主丹要表告现为牲行为件主体肤对网干络交适流与毅联系毯的建娇立与岁中断硬、加桨强与栋减弱亡的自谊主控做制；孕从网贯络整杠体层甲面上强看，裂那么主徒要表浑现为眼网络霞边界凡的扩逝张与凉收缩环：为君了获望取创拣新所史需资物源时蹲，网烈络吸细纳其惊他主桑体，末即为里网络滚边界耳的扩望张，食而当坐某一国网络搞交流蛮与联篇系变猾得无卫效或淘有害存时，射那么会贴自动密中断堡这种寇联系企，以屯保持火网络相的效系率，类此为此网络鸽边界刮的收类缩。语〔3帅〕网伸络的困结点馋是交辨流之泽源，永结点完既可施以是率网络衣中的钱一个梢单元煮组织哲，如佛企业柿、研锋究机族构、亲大学夹或政勉府的及一个锻部门腥；也块可以环是单豆元组友织之尤间通口过交洋流而厘产生帝的具廊有进刻一步弃扩散约价值谱和作呼用的巾事件触，如坡碰撞绿中产令生的嗽某种亩新思煮想、狠共同架研究爷的新馅成果群等；糟交流正使各筐个单害元结炮成屯“颗网裁〞纠，交羊流中缓产生侵“岛网炸〞颠中新窃的结四点；循结点胸密度恰越大部，那么独交流约机遇拆越多恳、越胡频繁嗽；交虫流越四频繁贤，那么拒结点蛾越多脉；结稍点越覆多，科创新况机遇钞越多兰，那么渴创新咽能力寸越强迹。〔册4〕烛网络经中的退流体谦是多届样化蓝的，感可以提是物月质、步信息符、技澡术、绘人员们、资团金，狼也可感以是炒情谊联——衰情谊这是产侮生信熔赖的腊根底侄，而庙信赖单是合醉作创翅新的绣重要敬因素忠之一秒。〔堪5〕性网络堡的交叹流是硬多层诵次、榆多渠辫道的种。在迫网络挤的各桨个单图元之遥间、堵在各垮单元萄内部贸的各作部门罗之间凡以及槐在单幻元的别内部席部门逢与外薪部单衔元之摆间都你存在陕着交控流；肯网络顷的交草流方揪式有核正式抱的，征如有宰合同划交易粉、展光览会骆的参宅观洽柿谈、上俱乐垂部的地研讨锈会等肆，也头有更牵多非唯正式寒的，赤如酒关吧的炕闲谈波、高行尔夫技球场才的会浆面、脊高层演人员高的家乎庭聚供会等兵。网铺络的邮这些冠特性债，提领供了石比企缘业等叶级组邮织更润为广乏阔的跌学习羊界面欲，使拜创新源可以购在多拆个层拾面上偶、多蛇个环挽节中湿发生雷，同瓣时它周可以拒降低俩其成扭员之智间的属交易食本钱铸，使陡各成骗员都诊能同惨时获临得外确部规舌模经绒济性稳、外绪部范医围经冷济性价和网晃络经坝济性压三种蒸效应情，从咽而使鸭网络冲成为短当前润复杂冠多变初的经叨济环饼境中苍蓬勃泳开展上的新乞组织解形式坡。稻[6棵]锡孵化翻器理局论和徐网络躁组织孔理论得为园依区如失何构徐建更杠具自率我发中展能迷力的奋机制换提供所了思据路，岸对园险区建嗽设的岔指导芽意义巡在于炎如何湿构建度孵化谅器、框如何阶把园薪区设毒计成旧为创拆新网老络的悟空间呼和组备织提郑供者败，且丸认为揉这是慧园区放建设培成功材与否热的关蜘键所照在。淋2泄.巡2指地方颗政府截与经公济发栗展理裳论股池错建设贤工业扁园区换本质怠上是召为促课进经朋济发舒展，病因此剩政府食与工楼业园队区的奇关系知本质超上也弱就是耳政府狡与经冲济发楚展的贫关系旨。置“有腾关政兼府与坛经济盼关系甜的问制题既汁是政除治学股，也会是经院济学单的核堆心问域题，救无论煎对计胡划经姐济还爆是市映场经负济都浩同样险重要漫。〞基[7复]魂政府汽经济慢角色逝的动仓机和障作用播机理但主要歼来自程于政艳府自窗身的吩经济恋职能弟，政堵府建亭设工租业园间区的户行为伴还来养自区治域竞草争的惨需要撇。当宏前我吉国正轨处在协市场柱经济期制度玩发育僻完善干的关服键阶杏段，福处于落经济滋开展柳的战撑略机驰遇期司，政顷府的驰经济枕行为泛既受顿市场驴经济棵一般丸规律甜的支才配，柱又具摄有中娘国国旬情特虽色。痛局2启.续2群.脖1赤政府棒的经炭济职闯能都对政染治与渡经济任开展箩关系疗的研证究历抢史渊幅源久赖远，污最早器可以丛追溯乳至法尤国孟帖克列顶钦重虏商主写义思按想，阻18希世纪冤，亚鲁当·毕斯密奏、李线嘉图裕为代尊表的良古典旱经济陕学说苦对政线府与睛经济艳关系穗研究虚产生般了重层大的秒影响休并为椒今后蛾政治情经济弹学的聚开展苹奠定累了基林础，赞19纽世纪饱末2孝0世绍纪初挣，随务着资脾本主楚义国除家政耽治经逼济的货开展样变化淋，一端些新减的经千济学移说不望断涌桶现出灵来。袜例如俗德国袖的新率历史铲学派堤、美烘国的土制度螺学派个、边胸际学弄派、罪数理擦经济咏学派书，以封阿弗根里德际·马掏歇尔于18宋90遗年出优版的塑?经俩济学益原理底?为颈代表滚的卧“述新古室典政塘治经词济学谋〞序。2鄙0世切纪3单0年胖代机想之后裙，随征着凯趣恩斯角主义由的兴鱼起，苗在国适际学璃术领计域，占政府还干预迁主义僵思潮钉与自播由放敌任主淘义思朵潮一乓直主感导尊着政股府与捡经济蚂开展僵的凭研究萍。姻货币斩学派竞也认径为，赚即使乔在钉自由火市场写条件胞下也时有对傍政府姨的需般求毫，政够府聚可以井作为惩竞赛屑规那么按的制游定者坑，解通释和植强制驻执行习这些册已经织被决文定的棒规那么拦的裁远判者毁。幼[8竞]棉在具翼体实作践过默程中衰，各虚个国椒家依渣据本建国不霉同的唇实际稠情况魄，在御处理颂政府佣与经沉济发株展莲关系陵中采臂取了妹不同侍的理关念模压式，愈如美谜国的腰自由枣资本案主义裁开展吓模式狭、德宵国的退社会宪市场闲开展讯模式秃、瑞不典民脉主社扰会主兰义发丢展模值式、回日本瞧法人兴式以翠及东圾亚的赢政府燃主导屯型发翁展模陆式等茎等。洗不同穿的政叼府干腾预经够济的穷模式从对各差个国必家政进治经冈济以暮及社川会发盐展产贫生了况不同珠的影造响。酿政府赤职能察是政传府对型社会圣承当掏的职习责和旅管理繁社会器所具悼有的洋功能趣的规申定，拿表现括为政长府容“切要做绵什么筐〞厘、获“招能做停什么瓶〞毫，其谢往往糊都要挤通过校法律泽的形木式予饿以规钱定和存标准葡。政奸府职鼓能具未有稳层定性男和动纤态性您相结邀合的躁特点停，其与动态版性表塔现为粒政府鞭职能方与经贴济社除会发腊展的灭适应端性，座动态慰的社悼会要拣有动腹态的农政府梢职能脖与之测相适被应。叨政府露的作扶用在辜于提涂供经叨济环串境，贩为有沙效的浪经济你活动昂设定笔正确哈的刺华激机蓝制；疾提供序能促划进长绑期投迟资机萍构性存根底辫设施辨——胞财产岂权、诵和平租、法矩律与依秩序连以及味规那么板；确钢保提染供基般础教彼育、角医疗设保健父以及填经济哀活动远所必赚需的借物质虾根底溪设施碎，并盾保护堆自然丙环境毅[9像]下。俱政府希治理抱的目株的在饲于有企效地嫁解决歪公共泽问题茂，达容成公姻共的驰目的软。政与府有贿着多享种的矿职能发，其抚有欺“绞提供严经济堡根底符、提泻供各萌种公学共商旗品和资效劳杨、协宣调与复解决俗团体虽冲突镰、维祖护竞声争、晨保护星自然愤资源暑、为磨个人薯提供杆获得菌商品驼和服艇务的况最低蝇条件消、保咱持经戒济稳邮定湾〞[注2]欧文·休斯：?公共管理导论?第二版，中国人民大学出版社，北京：2001年。鸟等多作项职输能。短政府册的经阅济职渐能是秀其中狐一项忌职能痰，但呀也是效一项伞非常闲重要烂的职公能。猾纵观拘现代查市场造经济容的发卸展，据政府叛管理盆经济枝的职伐能不管仅没互有衰洲退，贯反而断随着划经济递全球系化进东程的犹加快炸而发跑挥着[注2]欧文·休斯：?公共管理导论?第二版，中国人民大学出版社，北京：2001年。蹄2云.再2槐.穗2丸市场困失灵课与政惯府失杯灵辛市场挡失灵耀是指逗由于串市场莫机制妄的发抢挥作贞用不倒完全采或不用充分挖，市柱场不挎能达凳到资稼源的香最优厌配置子，导音致市盆场失显灵，芳市场滩失灵蛾包括寨公共证产品再、外穗部效演应、普垄断咏、信呼息不途对称习等。宗[1兽0]怕禽西方矩兴旺班国家师及一五批后衔发现扯代化困国家棒市场克经济馋的实恨际历返程和次政府召职能矮的演吸化轨清迹表桑明，测市场蜂调节蚀这只好“看圈不见辩的手催〞有悟其能类，也豪有其插不能燥。一仓方面碌，市侍场经熔济是材人类狼迄今街为止牛最具压效率眉和活扑力的蝴经济铁运行双机制狸和资道源配拌置手积段，帐它具拥有任傲何其雅他机瓦制和勺手段绩不可盘替代阶的功箱能优刊势：鼓一款是经武济利盖益的愧刺激傻性。朵市场犯主体剑的利脚益驱灰动和削自由垒竞争背形成素一躲种强岛劲的蜘动力墙，它嫩极大槽地调贸动人牢们的邮积极狮性和蔼创造歉性，仁促进点生产挺技术墨、生提产组宋织和致产品晓结构幼的不瞎断创杏新，洒提高薄资源都配置植的效愧率。福二是俘市场渣决策羞的灵脸活性右。在思市场买经济排中，颜生产帐者和宽消费胡者作矮为微肚观经颠济主季体的蓄分散淘决策罪结构奔，对狸供求座的变阻化能买及时导作出疲灵活牧有效虹的反贼应，路较快尽地实造现供毅需平色衡，度减少咬资源奸的浪喇费，棕提高软决策厦的效夏率。浅三是顿市场蛙信息喷的有弹效性拘。高崖效率死的分缎配资博源要饲求充销分利甲用经刃济中表的各谣种信差息。蓝而以童价格翼体系删为主使要内嫂容的栏信息吹结构资能够殊使每推一个胜经济唱活动弯参与条者获回得简圈单、流明晰倍、高公效的偷信息修，并孙能充点分有嗓效地员加以仅利用术，从抓而有傅利于辽提高舟资源啄配置逃的合局理性射。此漂外，际市场允经济攻的良絮性运将行还乱有利疫于避衣免和卫减少处直接等行政砍控制专下的塑低效臣和腐咬败等眉。但车是另延一方草面，膊市场挽经济终也有末其局劲限性搭，其数功能皮缺陷楼是固美有的锋，光拨靠市族场自各身是缺难以棕克服头的，眠完全惧摒弃涌政府兼干预盲的市药场调排节会训使其欣缺陷缴大于铜优势却，导巨致杜“环市场胸失灵呼〞奶〔m誓ar粥ke拖tf挖ai役lu境re全〕，耽因而是必须辜借助需凌驾遍于市山场之缺上的国力量蚀——椒政府奇这只殖“程看得化见的钩手疗〞贫来纠谋补市互场失智灵。舱金太枪军抬[1牧0]协把市被场失矛灵的徐原因酒归纳漆为六混个方项面：森〔1园〕市仪场不汗能保灭持国征民疤经济烟的综播合平宿衡和副稳定红协调等的发号展；减〔2搅〕自席由旅绞途的击市场亲竞争溉最终洞必然巧会走供向自堡己的省反面猫——妥垄断导；〔以3〕枪市场释机制趴无法像补偿拆和纠狠正经太济外绞在效致应；榜〔4辣〕市物场机步制无萝力于唱组织曲与实愧现公献共产旗品的驴供应授；〔赢5〕颈市场坊分配拨机制穴会造弹成收丝入分情配不展公和补贫富胡两极飞分化忙；〔拾6〕油市场到不能浙自发凳界定课市场叨主体拐的产孩权边猴界和添利益血分界疾。察市场戏失灵胀为政迟府干布预提邪供了覆根本壳依据牌，但咳是，角政府否干预骂也非仰万能往，同础样存听在少着“只政府望失灵切〞〔状go娃ve剧rn沈me绩nt助fa筑il惯ur绣e〕的的可悉能性焦，用届林德削布洛句姆的喷话说胸就是止政府绕“认只秀有粗揪大的刮拇指际，而煤无其雪他手匪指孩〞仓。光政汁府失遗灵最一方裤面表泽现为译政府闯的无鲜效干礼预，聋即政月府宏思观调速控的填范围捡和力灰度不闭足或猛方式疑选择疲失当饱，不列能够矮弥补测“市跨场失勒灵〞肆维持摆市场均机制碗正常嫩运行禁的合杠理需役要。劳比方迟对生题态环峰境的戏保护太不力贯，无缺乏创保护拴公平翅竞争厌的法要律法抗规和乓措施矛，对栽根底狮设施怕、公疗共产注品投直资不饥足，惭政策挪工具秩选择拉上失倾当，醉不能况正确劣运用疾行政敌指令氏性手龙段等麻，结财果也惕就不旱能弥奇补和酿纠正幅市场竖失灵缴；另忘一方势面，阿那么表庄现为眨政府危的过曲度干另预，信即政裤府干武预的阿范围少和力形度，昆超过挺了弥供补“旺市场猴失灵资〞和姑维持睬市场枯机制琴正常净运行脏的合沉理需犁要，柴或干蔽预的老方向斜不对座路，而形式踩选择赔失当认，比救如不薄合理葡的限酿制性盐规章狡制度功过多等过细盼，公帜共产宪品生耐产的慌比重但过大化，公迷共设让施超幼前过连度；朽对各呼种政歇策工指具选槽择及击搭配涨不适丸当，撇过多芝地运欺用行郊政指惧令性循手段这干预脑市场夜内部虎运行渗秩序祖，结奴果非株但不扫能纠角正市东场失步灵，落反而财抑制箩了市止场机魂制的怖正常洒运作距。歌一般越来说罢导致渣政府健失灵底的根虾源留有五哪个方问面：弊[1龙0]宰〔1陷〕蠢政府抵干预课的公站正性脂并非宣必然惰。离〔2补〕政棵府某劲些干个预行骑为的租效率析较低虎。〔灶3穗〕政接府干汇预易循引发炼政府蒙规模酱的膨荒胀。莫〔蜜4驱〕政做府干级预为彼寻租露行为畏的产拣生提扭供了种可能筝性。胶〔缺5寨〕垃政府望失灵社还常牵源于领政府平决策赞的失询误。笑正因海为政看府的践干预映存在座着上效述缺豆陷，改所以技让政导府干宝预成应为替序代市学场的他主导杜力量注，其熄结果曾只能扑导致共“汁政府杠失灵宽〞泽，用厘“卸失灵轻的政子府单〞代去干附预肯“鬼失灵犹的市该场摘〞存必然怪是败策上加泳败，济使失粒灵的甩市场梳进一根步失社灵。盾但客德观存纱在的凤市场腿失灵静又需伪要政母府的算积极撇干预崇，铅“凤守夜荡人粉〞愤似的飘“宋消极出〞碎政府热同样酿无补认于市宣场失威灵，善同样粒会造苏成呆政府友失灵师。因侍此，王政府饼不干嫩预或加干预搏乏力具与政舍府于定预过抓度均归在摒军弃之贵列。胡现实顿而合里理的姨政府资与市落场间喜的关医系应功是在钻保证稍市场挤对资旧源配华置起河根底删性作拦用的命前提孙下，母以政股府的后干预纤之长初弥补千市场泛调节借之短衔，同逆时又齐以市冒场调股节之贩长来而克服常政府碌干预闪之短扑，从租而实城现市吊场调炮节和浓政府报干预稍二横元闹机制竖最优业组合静，即顿经济萄学家殃所推贺崇的乘“凸乓性组厚合〞欧。倍[针10抗]湖2之.2顺.3穷地烛方政喘府竞唉争理筑论喉改革攀进程肺开始远后，级随着碰行政赴权力更由集拨中转呢向分局散，花以及狱非公狡有制圣经济浩主体耽的兴混起，江出现祥了两讲种市杰场竞番争形借式，绝即企狭业竞熟争和援地区栋竞争麻。所兽谓企德业竞矿争是谎指非代国有煌经济忙进入执市场名后与辰国有小经济似之间余的竞挨争。柳所谓叠地区笨竞争兽就是店地方喇政府华扶持矛本地惧企业优与其悟他地触区展触开竞损争。苗对于爬地方宁政府挪来说闸，与轿其鼓演励本颈地不页同性花质的财企业狮相互革竞争粒，不献如推熔动它馋们向缎外部杆市场犁扩张讲，从廉而更微有利可于本抗地经摊济的拨开展域和福盒利水虹平的澡提高码，获泡得比症较效楼益。水[1多1]策新制圣度经租济学朋也躁提出匆了政果区竞奋争理总论棉。代认为厅政区谷竞争掉是两佳个以杯上的以行政目区域纷政府劳竞争陆性地秆提供享公共未产品乒，以习便吸均引投酷资与砍开展鸽本行所政区弊域经脆济的肠政府笛间竞舟争。透政区捐竞争千是不绣同行缎政区愈域之泪间政丑府的妇竞争尽，包耳括国货家与床国家肉之间拿的竞纺争，债以及所一个职国家烂内部冶地方芬政府稿之间与的竞揉争两红种。更国家精间竞裙争机快制是坊国与变国之孔间政烟府治钢理能探力、狗政府鼻质量牺之间覆的竞源争；桑国家究间的幼竞争专延伸攀到一老个国爽家内家部，扭就会技在国缘家的读各个期组成傅局部兰即伯地方育政府圆之间柿引发锣行政忍竞争鹿机制秒。政纽区竞岁争是季各个闹行政魂区域泛即各洋国或痛各杠地方贤政府妙之间冬在投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