某某县地下水超采综合治理工作专项清理实施方案

第某某县地下水超采综合治理工作专项清理实施方案

某某县地下水超采综合治理工作专项清理实施方案

为进一步深入开展地下水超采综合治理专项清理工作，制定本实施方案。

一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，全面推行“科学规划、确权定价、控管结合、内节外引、综合施策”的综合治理模式，坚持高节水、多引水、增蓄水、调结构、补生态、强管理并举，水权水市场、农业水价、水资源税、水利工程建管改革同步，构建适水发展的农业种植体系、高效节水灌溉工程体系、引排得当的水系连通体系、科学合理的水资源配置体系、实时可靠的地下水水位监控考核体系，坚持久久为功，持续开展地下水超采综合治理，促进生态某某、美丽某某建设。

二、总体要求根据我县地下水超采区实际情况，坚持“节、引、调、补、蓄、管”综合施策，持续加强高效节水、休耕轮作、耐旱耐盐作物推广、咸淡混浇，引江水、引黄水、引漳提卫水利用，引黄调蓄工程建设、生态补水、管理机制改革等工作，特别是地表水保证率低、浅层水下降速率相对较大的区域要重点调整种植结构，推广耐旱作物，加大休耕轮作和旱作雨养力度，建立适水农业，以及建设地表水引调工程。2022年实现地下水基本采补平衡，地下水水位实现不下降。

三、治理目标到2022年,总体实现县域地下水采补平衡，地下水水位全面回升，浅层地下水超采问题得到解决，深层地下水开采量大幅压减，群众饮水安全。具体目标为:在巩固实际压采量2022万立方米的基础上，通过强化节水、增加引水、调整结构、生态补水、严格管控等综合措施，压减地下水超采。率先实现地下水采补平衡，城镇地下水漏斗特征基本消失，漏斗中心水位大幅回升，浅层回升5-10米，深层回升10-20米；

河湖生态明显改善，增加生态补水，河湖和湿地水面面积由现状0.53平方公里增加到0.8平方公里,主要河湖渠段实现季节性有水。

四、主要措施以“节、引、调、补、蓄、管”为抓手，深入推进以下六项具体措施。

（一）优先实施节水行动，统筹推进农业、工业和生活节水。

1.实施农业节水增效。我县治理区高效节水灌溉面积现有2.8万亩，农田灌溉水有效利用系数0.677，在加强现有高效节水工程管理、推广农艺节水技术、巩固压采成效的基础上，大力推广节水先进经验，积极推行测墒灌溉、保水剂应用等农艺节水措施，实施规模养殖场节水改造和建设，新增高标准农田建设项目建设规模为2万亩，铺设防渗管道10公里，明渠衬砌4公里、新建扬水点4座，提高地表水利用量，项目实施后项目区共节水147万立方米。到2022年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.679以上。（牵头部门：县农业农村局）

2.加快工业节水减排。推进工业节水改造，定期开展水平衡测试及水效对标，对超过用水定额标准的企业，限期完成节水改造。加快高耗水行业节水改造，加强废水深度处理和达标再利用，推进现有工业园区节水改造，新建企业和园区推广应用集成优化用水系统。结合工业供给侧结构性改革和化解过剩产能，依法压减或淘汰高耗水产业不达标产能，推进高耗水工业结构调整。到2022年，工业用水重复利用率力争达到90%，万元工业增加值用水量下降到11.4立方米，年用水量1万立方米以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖，抑制工业用水增长，控制地下水开采量增加，新增压减地下水超采量5万立方米。（牵头部门：县农业农村局、县发展和改革局）

3.加强城镇节水降损。加快实施供水管网改造建设，降低供水管网漏损率。推进公共领域节水，公共建筑采用节水器具，城镇居民家庭推广节水型器具，限期淘汰不符合节水标准的用水器具。全面推进节水型县城建设，提高县城节水工作系统性，将节水落实到城镇规划、建设、管理各环节，落实节水各项基础管理制度，实现优水优用、循环有序利用。到2022年底,县城节水器具普及率达到100%，县城生活与公共计量设施安装率达100%。县城公共供水管网漏损率下降到10%，达到国家节水型县城标准。（牵头部门：县农业农村局；

配合部门：县住房和城乡建设局）

4.切实提高污水处理水质。加强水污染防治，提高污水处理能力，加大污水管网建设和更新改造力度，到2022年底，县城污水集中处理率达到90%以上，污水处理全面执行地表水Ⅳ类排放标准。加大再生水利用力度，再生水利用率提高到30%，园林绿化、市政环卫、生态景观等优先使用再生水。（牵头部门：县住房和城乡建设局；

配合部门：县农业农村局、市生态环境某某县分局）

（二）扩大引水覆盖范围，统筹生活、生产和生态用水需求，引足用好引江、引黄和本地地表水，最大程度地对城镇生活、工业和农业取用地下水进行置换。

1.推进引江水利用工作。采取积极措施推进江水利用，加快城镇配套管网建设和改造力度，通过水源置换、河渠续存、回补地下水等措施，最大限度地减少我县地下水开采，千方百计增加江水消纳量。2022年引江水占当地城镇生活和工业用水的比例达到85%，最低消纳江水420万立方米，占我县分水指标700万立方米的60%。2022年引江水占当地城镇生工业用水的比例达到100%，实现引江水指标700万立方米全部消纳。（牵头部门：县农业农村局；

配合部门：县住房和城乡建设局）

2.推进农村集中供水水源置换。推行城乡供水一体化，通过增加南水北调水厂供水能力，新建连通工程，充分利用引江水替换地下水，改善农村供水水质，2022年完成某某镇某某；

某某镇某某村；

某某村共4个单村6537人引江水置换，全县实现农村供水江水置换。(牵头部门:县农业农村局)3.增加引黄提卫水利用量。在条件具备的情况下，按照某某省某某方案和卫（运）河来水情况，争取利用现有工程增加引提水量。（牵头部门：县农业农村局）

（三）实施农业种植结构调整行动以地下水超采区为重点，运用政府补贴、水资源税、价格杠杆等措施，推进农业种植结构调整。在地表水无法覆盖的深井灌区和浅层地下水严重超采区，推进适水种植和量水生产，减少小麦等高耗水农作物种植面积，扩大低耗水作物和耐旱经济作物等种植面积，变灌溉农业为旱作雨养农业。发展半雨养设施农业，推广设施棚面集雨及高效利用技术，实施季节性休耕面积2万亩、推广小麦节水品种10万亩,新增压减地下水超采量750万立方米。（牵头部门：县农业农村局）

（四）大力实施生态补水。依托引江引黄工程和现有河渠，分流域推进河湖综合整治，统筹利用外调水和本地水，持续回补地下水，不断改善河湖水生态环境。（牵头部门：县农业农村局）

（五）推进蓄水工程建设。统筹防洪安全与雨洪利用，实施“以河代库”行动，利用河道拦蓄、湖泊増蓄、坑塘存蓄、河系连通和优化调度，提高雨洪调蓄能力。充分利用某某等河系主要河渠，湖泊湿地，修建必要的节制闸，汛期增加雨洪蓄水量，年可蓄调水量100万立方米以上，为充分利用外调水、雨洪水回补地下水创造条件。（牵头部门：县农业农村局）

（六）严格管控地下水开采。2022

年6月底前，逐村、逐社区组织开展机井摸底排查，全面摸清城镇、农村机井分布及数量，制定取水井关停实施计划。(牵头部门：县农业农村局；

配合部门：县住房和城乡建设局、县经济开发区管委会、各镇)1.依法关停城镇自备井。加快城镇公共供水管网改造建设，扩大管网覆盖范围，城市基础设施配套费调整后的增量资金，必须优先保障管网建设和水费缴纳等江水消纳。逐井明确关停时间、措施、责任人，制定关井方案。

2.有序关停农村灌溉机井。坚持分类施策、有序推进，结合实施年度建设项目，在季节性休耕、非农作物替代农作物项目区和地表水水源覆盖区，对农村灌溉机井实施填埋，或采取切断电源、拆除设备、加装井盖等措施进行封存。未经许可的新打机井一律不得供电，对违法打井的单位和个人依据相关法规严格处罚，对供电企业进行严肃追责。

3.严格地下水禁限采区管理。严格地下水开采管控，对有地表水水源替代的、城乡公共供水管网能覆盖且水质满足需要的、无证取水且不符合补办条件的予以限期关停；

对已关停的取水井，要加强监管，严肃查处明关暗用、停而复用等行为，确保关停到位。严格取水许可审批。

五、保障措施（一）加强组织领导。县政府成立由分管副县长任组长，相关单位分管负责同志为成员的地下水超采综合治理工作专项清理领导小组，领导小组办公室设在县农业农村局（领导小组名单见附件）。领导小组负责组织推进全县地下水超采治理专项清理工作，协调解决重大问题，跟踪督导，严格考核。各镇政府要成立相应的领导机构，建立工作制度，压实工作责任,确保各项工作措施落到实处。

（二）加大投资力度。县有关部门要加大与省相关部门对接，争取国家最大支持；

加大对地下水超采综合治理清理工作的投入力度，确保现有治理投入不减少，相关专项资金向地下水超采区倾斜；

注重运用市场化办法，拓宽投融资渠道，撬动更多社会资金用于超采治理。

（三）规范建设管理。县各有关部门编制年度项目实施方案，深化“放管服”改革，项目建设实行“县申报、市审批、省备案”制度。加快项目建设进度，依法必须招标和政府采购的项目，按照现行法律法规执行。

（四）加强舆论引导。采取多种方式，大力宣传地下水超采综合治理的必要性、重要性和紧迫性，宣传中央、省、市和县出台的治理政策、治理措施和治理成效，把握正确舆论导向，引导全县上下支持和参与地下水超采综合治理。发挥媒体监督和社会监督作用，公布举报电话，曝光典型案例，形成正向激励，营造良