十二五时期发展规划的建议

中共吕梁市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议十二五时期（二O一一年至二○一五年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是实现吕梁转型跨越发展、迈向全省经济强市行列的重要时期。科学制定“十二五”规划，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推动我市经济社会转型跨越发展，实现翻番的宏伟目标，具有十分重要的意义。一、以转变经济发展方式为主线，推进吕梁科学发展跃上新台阶1、十一五时期经济社会发展取得的新成就。十一五时期是我市发展史上具有里程碑意义的五年。全市上下在党中央、国务院和山西省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面实施一主三化、三大工程、三三战略的发展战略、解放思想，开拓进取，胜利完成了十一五规划确定的主要目标任务。经过五年奋斗，吕梁经济社会取得了令人瞩目的成就：战胜了国际金融危机的严重冲击，经济总量快速增长，市域经济发展步入快车道；产业结构调整取得明显成效，煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果；重点工程建设实现历史性突破，基础设施建设成效突出；扶贫工程积极推进，居民生活水平显著提高；社会事业全面进步，农村“五个全覆盖”工程圆满完成；节能减排成效显著，生态环境明显改善；社会稳定不断巩固，安全生产明显好转；改革开放不断深化，发展动力和活力显著增强。2、“十二五”时期经济社会发展环境。今后五年，吕梁经济社会发展将迎来五方面的重大发展机遇和有利因素：国家西部大开发、中部崛起和扩大内需战略的深入实施，对我市资源、原材料的需要将持续增加；国家批准山西省设立资源型经济转型综合配套改革试验区，将为我市转型跨越发展提供强有力的政策支撑；山西“一核一圈三群”市域城镇化格局的构建，为我市城镇化发展带来新的机遇；优势资源的科学开发、交通电力瓶颈的全面突破，将为我市新一轮经济起飞提供有力保障；十一五时期积累的建设成果和不断完善的发展环境，为吕梁实施转型跨越发展奠定了较好的基础。与此同时，我市仍是社会主义初级阶段的贫困地区，仍是迈入总体小康水平的欠发达地区；经济发展模式仍是资源依赖型、发展粗放型，产业结构偏于重型化、生产呈现初级化。经济社会发展存在以下六个方面的主要问题：地下资源丰富与地上生态脆弱不协调的问题；财政收入增长与城乡居民收入增长不同步的问题；发展速度加快与干部素质能力不适应的问题；城乡、区域发展差距呈拉大趋势，既有排名全国全省前列的县市、又有国家级贫困县的问题；矿产资源开发与国家产业政策约束、水资源不足等问题；经济社会发展快与基础设施欠账多的问题。这些问题将严重制约着吕梁转型跨越发展的步伐，影响着吕梁更高水平小康目标的实现。3、十二五规划的指导思想。制定十二五规划，必须全面贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越发展为主旋律，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，更加注重资源型经济发展的质量和效益，更加注重经济结构调整，更加注重加快推进城镇化，更加注重安全生产和社会稳定，更加注重保障和改善民生，全面实施五个转型三大跨越发展战略，简称五三发展战略，创造一个科学发展的吕梁模式和吕梁速度，到十二五末跨入全省经济社会发展强市行列。转型发展的战略选择是：全面实施经济转型、城镇转型、生态转型、观念转型、管理转型，形成具有鲜明特色的吕梁模式。经济转型就是要加大经济结构战略性调整力度，推动吕梁资源依赖型经济向创新驱动型经济转型，推动资源型经济的产业结构向多元型经济的产业结构转型。要大力推进以特色农产品基础建设为重点的农业现代化，从传统农业向现代农业转变，用工业化理念谋划农业，用企业化管理经营农民。要从二产独大的工业主导型经济向三次产业协调发展的现代产业体系转型。要大力推进以现代煤化工基础建设为重点的工业新型化，从挖煤为主、过分依赖资源的传统工业，向以煤为基、多元发展转变；从高投入、高耗能、高污染，向以园区为载体、清洁生产、循环发展、可持续发展转变。服务业要由各自为阵、方式陈旧、体制落后，向以生产、流通、消费为中心的现代物流业、现代商贸业、信息产业等现代服务业转变。要用信息化改造引领现代产业、用高科技武装现代产业、用循环经济理念打造引领现代产业。要大力发展民生产业，积极开发扶贫产业。要加快发展旅游产业，精心打造文化产业。要进一步做大做强县域经济，全面推进市域经济一体化进程。城镇转型就是要从城乡二元结构向城乡统筹协调发展转型。着力推进两个城镇带建设，即以交城、文水、汾阳、孝义为主的太原都市圈城镇带建设和以离石区为中心的1+3城镇群和大县城、重点镇城镇带建设。要以发展主体功能完善的县市城区为重点，加强基础设施建设，强化城市管理和环境整治，培育城市特色，树立城市形象。要科学布局城镇生产力，完善要素市场。推进城镇区域特色产业发展。要以工业化推进城镇化，围绕大矿区、大企业、大园区规划配套小城镇建设。要重点发展联动城乡的中心集镇，推进移民搬迁工程，扎实推进新农村建设和扶贫开发。通过城镇转型，逐步实现城乡规划一体化，城乡共同服务一体化，城乡社会保障一体化。缩小城乡居民收入分配差距，实现城乡协调发展。生态转型就是要抓好资源节约型、环境友好型建设。要通过经济发展模式的全面转型，形成节约能源、科学利用资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。要摒弃破坏自然、征服自然、主宰自然的理念和行为，倡导在经济社会发展中尊重自然、保护自然、合理利用自然，实现人与自然的和谐。要大力推进以生态吕梁建设为重点的城乡生态化，发展循环经济，实现从产业到社会、从生产到生活的全循环，建设循环社会；要大搞荒山绿化，建设生态林工程、经济林覆盖工程、通道绿化工程、身边增绿工程。采取地下补地上，煤炭补生态的办法，从资源开发、工业建设、城市发展全方位实施循环发展，闯出一条资源型地区生态发展的新路子。观念转型就是要使思想观念和思维模式进一步适应转型跨越发展的需要。要从四平八稳、小富即安因循守旧、量小眼窄的保守型、封闭型，转向锐意改革、勇于创新、先行先试、文明大气的改革型、开放型。要进一步强化机遇意识，紧紧抓住后国际金融危机时期形成的国内外产业重组、市场分工带来的市场机遇，重新配置市场资源，加大经济结构战略性调整。要紧紧抓住国家资源型经济转型综合配套改革试验区带来的重大政策机遇，用足用活国家中部崛起和西部大开发的相关政策，勇于改革制约吕梁经济社会发展的体制机制障碍；要紧紧抓住资源型经济开发初期的后发优势机遇，用好国家把吕梁作为土地整治规划编制试点市的优惠政策，认真吸取国内外资源枯竭城市、大型矿区地面沉陷区改造的经验教训，少走弯路，提前转型，坚持走全面发、协调、可持续发展的道路。管理转型就是政府要由粗放的管理模式和方法向精细化的管理模式和方法转型；由经济主导型向公共服务型转型；由以物为主，忽视人的全面发展，向以人为本、保障公民权益、维护社会公平正义、促进社会和谐发展转型。管理转型的重点是政府要更加注重公共财政向民生领域倾斜，实现国民经济发展和保障社会公共权益有机统一；要围绕教育、卫生、就业、社会保障、住房等问题，加大公共财政支出，让老百姓得到更多的实惠，让各阶层人民逐步享有平等接受教育、就业和发展的机会。要把安全生产和社会稳定作为政府管理工作的重点，通过开展安全生产专项整治和社会管理方法创新，建设平安吕梁。要把社区管理、村民自治作为社会管理的重点，健全服务网络，拓展服务领域。政府转型的关键是领导干部，各级干部要树立认真务实、立说立行、团结奋斗的作风，确保管理转型。跨越发展的战略选择是：实现经济总量大跨越、固定资产投资大跨越、城乡居民收入大跨越，创造经济又好又快发展的吕梁速度。经济总量大跨越，就是要继续推进343工程建设，着力推进八位一体、七基共建举措，全面推进经济结构战略性调整，GDP和财政增速保持全省前列，力争到十二五末，经济部量翻番。固定资产投产大跨越，就是要以5115工程为部抓手，实施实施大集团引领、大项目带动、大园区建设、大企业承载、集群化推进的产业发展战略，集中5年时间，举全市之力重点实施1000个总投资1万亿元的大项目、好项目，力争在十二五期间全社会固定资产投资总量翻番。城乡居民收入大跨越，就是要加快推进收入分配制度改革，大力增加城乡居民的工资性、财产性收入。努力实现低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口大幅减少，城乡居民人均收入翻番。实施五三发展战略，是吕梁市委认真贯彻中央以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线推出的重大举措，是省委转型跨越发展要求的吕梁化、具体化，是实现吕梁十二五规划宏伟目标的总纲领。消4、诊十二浸五时政期经搏济社帮会发倡展主杯要目快标。移按照卷上述你指导却思想赛和要制求，潮今后演五年喊我市远经济苦社会戏发展犁的主丝要目危标是吗：下经济宫快速翅、协贝调、要健康准发展双。三循次产奖业协啄调发阴展，唱三驾屿马车雄协同狠拉动和，经两济增寺长的明质量振和效箱益明年显提办高，珍市场烟竞争蓄力和毯抵御氧风险骑能力顶显著溜增强杠，就汪业持叮续增膝加，郊主要形经济旨指标雹大翻珠番。稼产业且结构肾调整善取得浸重大惯进展处。坚崭持以姓安全雕生产贱为保广障，拉以科棋学发蝇展为周支撑佛，以曾节能宜减排伟为手婶段，罗大力蔽发展桑循环屿经济度，实隔现资称源型刻经济旨向综诱合型赛经济销转型那。逐瓦步形换成以豪特色多农业签为基慌础、熔优势惜工业形作支由撑、杯现代俊服务命业作宜保障惑的三婶次产叛业协描调发醉展的目现代鸣新型蹲产业流体系灿。陕基础鹅设施酷建设哨全面茂突破拢。全假面推桐进一毯港五就网基悔础设威施建扰设。惕交通友以空截港、票公路炉网、锤铁路烈网建券设为湾中心势，电拐网以献保障甩供应弯为重掘点，渐水利捕网以南提供敞可靠雾水资呜源为消目标突，通墙信网火以全详部覆辜盖为糟重点属，进兆一步悟提高旺基础榆设施振对转危型跨呼越发虏展的有支撑么和保卵障功行能。堵城镇击化进孤程取帝得重晶大成惰效。寨按照委全省笼人字至形城花镇化木总体吐布局弊，打劫造吕股梁山孩上、陷山下翻两条第城镇区带。桨强力酒实施勤大县其城、榜大集火镇战泪略，马打破筹城乡抓二元咽化格广局，荐优化葡生产唐力布王局忘，实存现城胖乡统增筹发尾展。锐不断乔提高菠自主坑创新众能力修，节务能减寇排取赚得明街显成狼效，清生态唱环境柿进一悬步优挤化。铸社会膀建设轰明显躲加强展。以差改善识民生需、实足现社环会基话本公拦共服毕务均趴等化种为目舱标，柿加快旋发展乎公共明服务阻、教而育科隔技、闹医疗识卫生菌和体注育事蚀业，券推动但文化斑事业收大发摩展大伤繁荣婚。全爱市城而乡社油会保气障体滨系基急本建籍立，昆社会子管理满进一庙步加括强，茄社会茎更加止和谐工稳定冒。按涨要求剧完成钻山西耗省新勇五个骂覆盖诉任务唯。有城乡腾居民胃收入洗普通流增加怨。努可力实遍现居蹈民收超入和瞒经济根发展织同步锅增长寺、劳坝动报殃酬和烦劳动众生产占率同针步提螺高，妙农村勤居民怪收入留增速猛高于树城镇将居民杜收入犹增速各，人待民生渡活质腿量和帐水平拴显著萄提高毫。努升力消哨除绝岂对贫猪困现伸象。压改革歉开放离不断己深化棍。重酱要领蛋域和屋关键颂环节挎改革楚取得鼓明显性进展舍，资错源型邀经济抓转型服的体陶制机呆制不待断完抛善，榨政府炒职能兄进一厌步转芳变，报发展只环境雾明显叛优化塑，对兽外开瞒放的释广度递和深辉度持辈续拓析展，拆对外蛇合作处水平室不断准提高忽。辫二、仓加大婶创新吵与试驱验力盐度，旁科学祖谋划慧生产园力布筛局汁5、顽抓住温转型顷综改快试验领区机枣遇先当行先振试。博要抓穿住用枪好山篇西转颂型综拐改试舌验区朝建设陈的政梅策机券遇、权空间吉机遇持、项瓦目机故遇、标开放奥机遇帅，在趁过去全探索老发展引的基拆础上敲向前哭推进第各项更转型乡工作粒，最快大化俊地利的用好笔现有亿的政护策，巾搞好耗各项豆政策办的衔固接配映套。事要坚店持创末新和璃改革野，充判分发世挥垂转型牙综改卫试验属区的亲品牌米效应葡，善堪于把奇试验迷区带榆来的径关注饶度转我化为羞影响们力、牵知名长度转蛮化为盘吸引闪力，舒找准钞切入滋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