企业债务化解情况说明

企业债务化解情况说明

*县农村义务教育其他债务化解工作情况汇报*县农村义务教育其他债务化解工作在县委、县政府的坚强领导下，在上级主管部门的精心指导下，在相关部门的密切配合下，严格按照**农改［20**］27号文件精神，对全县义务教育阶段学校19**年至20**年期间因基建、设备购置等产生的其他债务进行了严格的清理、审计、化解，为保障学校的正常教学,提高教育教学质量营造了良好的外部环境。现就我县农村义务教育现状和农村义务教育其他债务化解工作的开展情况汇报如下：

一、我县农村义务教育现状*县是1998年**市撤地设市后新成立的县。20**年，全县完成地方财政总收入*万元，完成一般预算收入*万元。全县辖14个乡、8个镇、13个居委会、213个行政村。总人口万（其中农业人口万）。建县之初，全县共有义务教育阶段学校233所，其中初中22所，中心小学22所，村小189所，共有教职工2402人，义务教育阶段学生达50775人（初中13688人，小学37087人）。20**年，为提高教学质量，整合教育资源，我县对义务教育阶段学校进行了整合，现共有学校63所，其中完全中学1所，初级中学11所，中心小学12所，村级小学39所，另有34个教学点。共有义务教育教职工2493人(其中小学1194人，初中1294人)，共有义务教育阶段学生22070人，其中初中生**259人，小学生11811人。到目前为止，我县已有效化解农村义务教育其他债务*万元，尚未兑付的农村义务教育债务余额*万元，均已作出了偿还计划。

二、农村义务教育其他债务化解工作的开展情况(一)加强领导，精心组织，确保化债工作顺利开展。

我县清理化解农村义务教育其他债务领导小组（以下简称化债领导小组）沿用了农村义务教育“普九”化债的领导机构，由县长担任组长，常务副县长、主管教育宣传的常委、主管纪检监察的常委、主管教育宣传的副县长担任副组长，并把教育化债工作列入县委、县政府的重点议事日程。为确保高质量地完成化债工作任务，领导小组从财政、教育、审计、监察四部门抽调精兵强将组成县化债工作办公室，由财政局长兼任办公室主任。20XX年，在化债领导小组的正确领导下，我县农村义务教育“普九”债务的清理化解工作取得了可喜的成效。20**年2月，我县正式启动了农村义务教育其他债务的清理化解工作。

（二）严格审计，认真清理，确保债务组成符合要求。

1、审计过程。20**年2月11日至3月15日，教育行政部门安排全县义务教育阶段学校对本校1998年至20**年期间因基建、设备购置等产生的债务进行了严格地自查摸底。20**年3月16日至6月30日，化债工作办公室工作人员分成四组对教育部门提交的自查债务进行了认真、细致、严格的审计。审计部门负责审计资料的收集整理与数据的汇总，财政部门负责审计工作的统筹安排、协调与数据复核。审计人员分四组（每组负责一个片区），依照“突出重点、注重时效、严肃认真”的要求开展了此次债务审计，即重点审计村小债务项目；

凡发生了经济关系的债务项目必须以学校20**年2月的往来明细帐为准；

各审计小组确保在3个月内完成审计工作，并于5月上旬上报审计汇总资料；

严格按照“普九”化债的要求和程序进行审计；

严格遵守债务发生时间的界定：1998年1月1日至20**年12月31日之间发生的债务（以合同时间为准）。20**年9月，由于行政区划调整，**区鸭嘴岩中学和鸭嘴岩小学移交我县管理，并易名为**县**中学和**小学。其原有债务也随之移入。20**年3月，我们重新组织人员对这两所学校的债务进行了专门审计。

2、审计结果。在分组审计之后，我们对多笔证据不充分，资料有疑点的债务项目进行了认真细致的调查复核，对确实不属于本次化解的债务，一律予以剔除。如：桐木镇8个村小的债务项目、牌楼中学的“烂尾楼”、牌楼镇阳合垅村小的教学楼、**小学的工程项目债务等。通过数月的严格核查，最后审定截止20**年2月末义务教育其他债务总额*万元，全为本金。自查中的所有利息全部剔除。债务总额中：非银行金融机构贷款*万元，欠付工程款*元，向其他单位或个人借款*万元，向教职工借款*万元，其他应付款*万元。本次债务清理涉及债务学校34所，债务项目124个，债权人379人,其中工程单位123个,金融单位9个,教职工239个,其他单位或个人8个。

（三）筹措资金，化解债务，确保化债资金及时到位。

20**年，我县被列为全省义务教育其他债务化解试点县。我县初审锁定债务余额后，于20**年末与20**年初，为缓解学校债务压力，利用“普九”化债剩余资金已有效化解农村义务教育其他债务*万元。通过部分债务的兑付，特别是对工程欠款的兑付，基本上消除了项目工程承包方因讨债未成而围堵学校大门、锁教室、找校长吵闹等现象。20XX年需化解债务*万元，由于没有得到省级确定返回数据，监管系统无法销号，只得将锁定余额上报为*万元。具体构成情况如下表（单位：万元）：偿还年度年度合计金融贷款工程单位垫款向教师借款向其他单位或个人借款其他应付未付款合计******20**年度已偿还****20XX年度应偿还******今年我县化债资金来源主要是：（1）20XX年“普九”化债时省里扣留了**%的化债质量保证金*万元。此款将与其他义务教育债务化解资金一并拨来。（2）其他义务教育化债资金*万元。根据省里安排，其他义务教育债务化解资金将是“普九”化债资金的三分之一。按此计算，我县将得其他债务化解资金*万元。(3)“普九”化债专帐剩余资金*万元，其中包含20XX至20**年间银行存款利息*万元。以上三项资金来源合计*万元，化债资金缺口为*万元，缺口资金由县级财政配套解决。

三、执行债务化解工作中存在的困难及问题1、化债资金不足及省级以上资金到位滞后加大了债务化解的难度。从债务角度看，我县这次农村义务教育其他债务审定金额为*元，其中：已化解债务*万元，需化解债务支出*万元，预计上级拨入的化债资金收入*万元，化债资金缺口为*万元。根据财政部门的要求，省级以上资金要在债务化解完成后才能到位，这就加大了我县在规定的时间内完成债务化解任务的难度。

2、如何解决学校借、欠款利息的偿还问题。考虑县本级财力，本次化债在审计认定时，省略了所有借欠款利息（包含银行借款利息）。因此，本次锁定的债务余额只含本金。事实上，尽管债务已被锁定和债务剥离，但借、欠款利息还在继续产生，虽不列入化债，但学校还是要支付的。特别是银行借款利息，没有商量的余地。几个借款金额较大的学校（如：接龙中学、铜湾小学、二中等），每年支付利息高达几万元，压力都比较大。有些学校，学生人数已经很少，除了有限的公用经费外没有其他任何收入，其偿付利息的能力几乎没有了。

3、如何解决债权转移过程中缺少文件依据的问题。债权债务的转移，是现实社会中常见的一种现象，也是解决社会矛盾，维护社会稳定的一种方法。在义务教育化债的过程中，肯定也会碰到这个问题。有的债权债务的转移发生在审计认定之前，有的则发生在审计认定之后。前者，处理起来比较容易，在“普九”化债中也实际存在。后者就不同了，有的主张：应以审计认定为准，不可转移；

有的认为：只要事实存在，在手续齐全的情况下。对于这一问题的处理，没有明确的文件依据，只能靠各自对政策的理解来处理。

4、如何解决监管系统中的缺陷问题。现在的监管系统虽然比升级前的运行要好，但还是存在一些缺陷。因为设计这个系统时，没有考虑债权人信息的可变因素。通过审核后，债权人的所有信息都不能改变。事实上，债权人的信息是时时在变化的，时间越长，其信息的变化就越大。要符合“普九”化债的要求，做到监管系统中的信息要与台帐中的信息完全相同有相当大的难度。比如：住址、电话号码、银行帐号的变动（丢卡、换卡或其他原因引起的帐号变动）都是常有的事。如果过于死板，那将无法操作。

四、几点建议1、如果所有化债资金全由县级财政垫付，县财政压力很大，请求在化债偿还之前，预付省级以上化债补助资金。

2、允许债权债务的转移。

3、改进监管系统。姓名、身份证号码、金额等不可变信息以外的诸如住址、电话号码、银行帐号等可变信息能随时可改，允许监管系统与台帐中的可变信息存异。

4、因化债工作涉及面广，年度跨度很大，工作