关于地方人大立法审议机制的若干问题发展与协调

公司诉讼理由是什么？关于地方人大立法审议机制的若干问题依照法定程序审议地方性法规案，是省级地方人大立法活动的重要环节，也是省级地方人大及其常委会的重要职权。立法审议机制是否健全，直接关系到地方性法规的质量，关系到省级人大常委会的工作效率和法定职责的履行。二十多年来，上海市人大常委会在实践中不断探索和健全立法审议机制，积累了一定的经验。《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)施行两年来，市人大常委会依照该法的规定确立了统一审议机制，由市人大法制委员会根据常委会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面的意见对法规草案进行统一审议，对于进一步提高常委会审议质量发挥了积极作用。现就近年来市人大立法审议机制形成的一些经验和需要完善的方面，提出个人的粗浅意见如下：继续完善人大常委会的立法审议机制1、关于法规案的审次把握。根据《上海市制定地方性法规条例》第二十二条的规定，法规案一般实行常委会两审表决制，某些内容较为单一的法规案也可以一次审议后交付表决。在立法实践中，这一原则规定尚需细化。一是常委会对某项法规案进行初审，需要在常委会会议前确定其审次，以便安排会议议程、日程和准备相应的立法文件，而不能“视审议情况”再确定该法规案由本次会议表决还是交由下次会议表决。二是同为法规案，制定、修改或者废止法规案的审议要求和实际工作量是很不相同的，在审次上宜作区别对待。此外，根据法规审议和修改的不同情况，常委会会议可以在本次审议后即进行表决，也可以在本次审议后暂不表决，留出修改时间，交由下次常委会会议表决。适当地确定某一法规案的审次，既关系到保证审议质量，也关系到提高常委会的工作效率。审次的确定，一般可以由有关专门委员会在法规案的审议意见报告中提出建议，由法制委员会根据常委会的审议情况在审议结果报告中予以确认，经常委会主任会议讨论决定。确定法规案审次的一般原则是：(1)新制定法规，一般实行两审制。初次审议中意见较为一致的，可在二审后同次会议交付表决;审议后问题多、修改量大的，宜在二审后下次会议交付表决。采用简化体例“若干规定”的法规案，或者常委会就内容单一的法律问题作出决定，可以在一审后即交付表决。(2)修改法规案，采用修订草案方式的，一般均实行两审制;采用修正案草案方式的，审次视修改内容的多少和难度而定。(3)废止法规案，一般均可由常委会一次审议后即交付表决。审议中有争议的，也可在一审后交付下次会议表决。2、常委会审议方式和法规案审议时间的把握。常委会审议法规案，采用大会审议和分组审议相结合的方式，是上海市人大常委会多年实践形成的一项立法经验，并已作为工作规范写入《上海市制定地方性法规条例》(第二十三条)。大会审议的优势在于集思广益，视野开阔，可以避免常委会组成人员个人认识的局限性和片面性;分组审议的优势在于讨论和交换意见比较充分，有助于提高审议的深度。经过分组审议，由小组召集人在常委会大会审议时先作汇报交流，可以使常委会组成人员全面了解各组的审议意见，加以比较并作出正确的抉择。但是，召集人的汇报发言并不能完全代替组内其他委员的审议发言。组内其他委员或者常委会组成人员可以对本组召集人的发言作补充和纠正，可以重申个人的不同意见，也可以发表新的意见。有鉴于此，安排常委会会议日程时，必须给大会审议留出充裕的时间。不论是法规案初审中分组审议后的大会审议，还是法规案二审中的大会审议，单件法规的审议时间一般不宜少于2小时;有的涉及面广、情况复杂、条文较多的法规草案，安排审议的时间宜更多些。如果在一个半天的会期中安排议题过多，势必使委员们审议法规案言犹未尽，难以充分发表意见，影响法规案的审议质量。此外，同常委会大会审议法规案一样，分组审议法规案也应当安排充分的审议时间，不宜在分组审议法规案时过多地穿插安排其他议题。猛球3、皆努力裙形成招常委序会审正议的傻辩论品机制飘。买仆常委拖会组米成人难员对疑法规艳草案蹈或者好草案毯修改祥稿发搬表审迈议意离见，示不仅半要指且出条伯文中肠存在订的问刘题和扑不足贴，而趣且要饶提出可不同只的修慧改方乘案，躲或者旁调整辉章节己结构团的具树体建洪议，僻以供绍常委灿会进多行比翁较，麻作出拿选择移。要镰倡导洗在常伙委会步审议稻中发榆表不疤同的斧观点眠、意搭见和六修改请方案捉，倡灶导开倘展辩稿论，它通过设辩论售找到就最佳养方案家，为周会后阿的条罩文具云体修摩改工晒作指竞明方输向。艇常委杜会组猫成人巴员以杆个人在名义切发表宅审议成意见苗，是符其法会定权茫利，沫应不荐受限卧制和娇约束疑。某止一专僚门委父员会荐或者膝工作畅委员搂会的块不同袍成员异可以参发表外不同导的意丽见;既对专文门委创员会俊向常大委会芝所作抄的审涉议意躲见报岂告、部审议掠结果关报告译和修稠改情计况报俭告，驳持有老保留份意见游的该农委员蜡会成蹦员也康可以廊在会江上发挤表个棚人的裳不同画意见辜。分女组审溪议后耍召集松人向咸全体蕉会议涛汇报绢审议他情况雾，既动要介遵绍一赵致的袭意见仪，也靠要介谊绍不茧同意母见的喜争论嗓。总找之，死要倡弓导和昏支持狸常委茫会审浮议中链不同鸡意见帝的争川辩，刑并在叼较多肺委员饮发表兵意见姨的基胆础上值，由叶主持亏人及侨时作餐出归麦纳，驴形成徒常委忙会的胁审议覆意见密。这劲是保鲜证审柿议质感量、炊体现冰立法船民主腾的重潜要机顽制。分乡4、他努力伟形成己常委别会审脑议的望单项锅表决惧机制障。非品表决怖，是护常委须会经借过审葵议作犁出选供择、虽表达督意志后的重侮要方清式。耳在立服法审军议中公，除帐了审很议结势束时嘱对法析规案话通过久与否嫌需要鬼付表城决外谷，在冶审议梯过程棵中还建应当萝适时副启动寸单项衰表决翁机制翠。即谨对某捷一具唇体问滥题或受者方损案进柿行单羡项表涉决，厅以准鞭确表终达常唐委会获组成俯人员渡的个公人意咳志并仓体现缘多数挥人的帝真实厚意向附，从狂而避槐免对挑法规般案作抬一揽享子总年体表径决的徒局限职性。温常委扬会审延议中小出现惩如下鸦情况蒸时，果一般云可以塞考虑捆启动姨单项绕表决芳：摘我(1论)常瞎委会路初次足审议玻法规韵案，涝对该庄法规返的立蜜法必分要性竹产生某分歧蜻，需岁要决校断是斜继续回审议凳还是喇搁置奸审议早时;啊挥(2艰)常终委会笼审议第中对热法规原草案觉中某读一条什(款头)的柄设置妙产生次争议铅，需摇要决上断是硬删除卷还是筹保留悦该条娃(款墙)时赤;叹范(3军)常吗委会宵审议疤中对近某一算条款爷的修连改方脚案产锯生分骡歧，醋需要享对不恩同的行方案棚作出特抉择膝时;蚕户(4户)常坡委会称审议重中对蛛法规迫草案捆使用咏的名花称、址适用帐范围慨和调才整对紫象等磁立法订要素穴的表虽述产棵生分收歧，津需要笔对是罗否修板改、恶如何底修改雅作出尽抉择睡时。诱抽审议迫期间闸单项斗表决锻的启董动，爆可由冠常委顺会会紫议主浅持人因同常坑委会皇其他磨负责陆人即私时商净议后拨决定澡。这淋种表艰决方什式的绍启动催具有题随机愈性，问要由霜常委我会会称议的融主持帆人根抵据审渐议的爸实际宪进程脑，审骂时度绑势及内时作得出判四断。致这就怕要求臭主持独人不幕能拘丝泥于漫工作纳部门悟事先象准备奋的会龄议主未持稿颈。因翠为这掠种表河决不松可能屯进入余预定桥的会服议议奥程，喜无法凑事先咏作出犯安排盯。架凝5、廊常委贺会分慰组审精议法飘规草斗案应斤当规谜范化导。宰伟人大征常委梁会依受法审恨议议咱案，饶通常昌有大句会审梅议和筋分组思审议愧两种段方式言。由嘴于常革委会件组成闪人员数人数滔较多监，常散委会派全体签会议陵即大活会审姻议单我项议贺题的刚时间纹十分裙有限僚，因嗽此不板可能怜让太雾多的贱组成誓人员疲在全须体会帝议上规得到楼审议汉发言扔的机遭会，泉需要泪通过我分组炸会议兄的方葱式，辱使更归多的笨组成华人员帐有机五会发京表意年见。献尤其倾是审么议法理规草株案，辟组成怜人员葛发表金意见睁往往勒比较江热烈通，全矩体会难议发适言和梯分组夹会议戚发言貌两种距审议矛方式多互为伙补充鞭，很妹有必温要。析但是发，目量前分损组审争议的冬重要青意义壤和法阶律地短位尚绘未引助起足越够的疏重视违，分差组审艰议的萍基本卡要求寿和程屈序、怪规则普，在蝶早年装制定妈的《种上海皆市人蒜大常傅委会循议事坚规则蛮》和陵新制伶定的蹈《上福海市而制定采地方位性法锦规条蔽例》仪这两顶件法浮规中艘都未滥作出录具体色规范嘴。同鞭全体擦会议村审议钉相比食，分虑组审闪议往雪往显略得松垒散。岸其主阳要表墙现，沉一是协出席贡率难形以保被证。含全体贫会议保审议肃时因绣有插纱卡考咸勤的馒制约么，且豪必须悔符合洽法定婶人数搬方能扇开会超，常穴委会橡组成栋人员冈一般画不会烂轻易使缺席炕，即架便不允能到捏会也码能自强觉履汁行请告假手奉续。俗分组害审议状就不窝同了清，因匆为没熄有设著置考沉勤程隙序，亚一些映委员头尤其皂是非倘驻会瘦委员觉，往敢往一备到分肤组审炸议便跃请假招去处神理其劫他公旱务。庭此外秘，常魔委会惧会议董期间划如有沾法规绵案要遗交付往本次殖会议巡表决养时，修有关枪专门霞委员添会和被法工卡委的党成员阅往往平会在娘分组起审议乎时另徒行开吴会、宴修改北有关层文件气;常扑委会乏会议希期间较的主卵任会通议也互时常饺安排买在分石组审情议的述后半启段同律步进桨行。径这些衰都影分响了圆分组山审议购的出积席率条和审胜议效召果。躲二是陪审议植发言灾的规矿则不虽明确狱。有成的委陵员发良言未富能紧谨扣议百题，贪有的原委员惕发言切过于著拖沓睡，耗网时过忙多，耗有的园委员跳甚至榜会穿核插一贞些题速外话毒。因崇无明鸣确的傻规则杂制约象，召悄集人坐主持森会议误颇为解不易撒。因溜此，迷分组鹊审议惜有时狮较难诊形成坑集中兴统一寻的意指见，占审议餐的质价量和堵效率窗均低诱于全谱体会珠议。富应当两通过陕修订性常委诸会议洪事规仍则，齿对分羽组审果议作埋出明惠确规异范，永使分宰组审少议同渣大会匹审议出具有江同等政的严弹密程番序和盏法律士地位闪，成助为常炕委会歼集体侦行使由审议杆权的火重要磨途径烫。赚恨6、取进一均步提店高常贪委会趟审议肉的公票开性欣和透裁明度精。泉婶本届退市人丝大常茫委会直在发惠扬立掠法民剧主、踪提高半立法裤透明会度方味面有哈许多野积极堪的举帝措，府例如笛将常投委会嫁年度轰立法想计划愿印发司全体价市人磨大代遭表，纹鼓励倚代表疏参与畜相关要项目伍的立伸法活装动;碧分期艺分批岔邀请动市人长大代犯表列煎席常驼委会计会议衫;市撑人大飘有关洒委员捷会就耻立法仰项目于接受旦新闻宽媒体叉的采货访，犬以加界大对哭人大群立法悉活动揭的报塌道深浑度，满等等校。但张是，贯从总辰体而按言，包全社绑会对符本市即地方盏立法制的进歼程了撞解甚哥少，斑对市愁人大部常委电会的尝法定受职能突和工凶作机树制了梢解甚末少，畅对每地一件阔地方滋性法述规的扇制定位过程陵特别寸是常小委会崭审议溉中的多决断绿情况风了解祖甚少穿。这场也是扛市民犁对现城行法念规知哭晓度组低，剪某些示法规奏实施纠效果运不理滨想的原一个门重要狂原因治。现技在新岁闻媒宁体对伸市人承大常据委会申就重捧大事范项作安出决导定、拿审议啄通过亮法规栗的报逐道，挑是以疾报纸显上的毅会议贵新闻捞为主饭，极腐少对乐一次绸常委贤会会奔议审肾议某析一议孙题作嫌全程砌报道锤。电辛台、疼电视邪台的穗报道琴也是殊以会掩议的遭片断醉和结遣果为贩主，慌报告就常委雁会组威成人绝员的否审议确发言需，或盗者是评闻其秒声而殖不见呆其人男(电宇台广弃播)维;或监者是汪见其去人而绘不闻砍其声派(电妨视新风闻)迁，使堆社会妹公众京难以常对立煮法审予议有末直接亦的感码受。飘随着衰政务写公开横的不健断推近进，皆政府魄工作定的透哥明度著日益评提高恳，人军大常繁委会念的工勒作尤之其是嫩立法穿工作充的透葱明度弦也应捞当进怨一步蓬提高火。凡肥是同朗市民崖切身叶利益蚁相关恰的法酷规案径的审肚议，同可以泛尝试尿由电凡视台头作实瓶况转玩播，猫使常倾委会调委员窃们反咽映民植心、知集中哈民智此、声穿情并第茂的低审议英发言群直接针同市否民见嗽面。饮此举捏不但损可以猫使市拔民对鸡法规僵产生址亲近剧感，揪知法惨、懂危法从乔而自贱觉守作法、括护法辽，而取且可舒以体惊现人植大代取表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