加强执行加强执行与征信系统融通联合以克服执行难的应用

AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering加强执行与征信系统融通联合以克服执行难马成刚人民法院执行工作当前面临的窘迫的现状与人们诚信意识的淡漠、社会诚信机制的缺失以及人民法院执行工作与社会信用体系之间缺乏有效联系和融通有着深刻的因果关系。近年来，一些学者以及人民法院执行人员、执行管理人员对人民法院执行工作如何加强与社会信用体系的融通、怎样提高信用信息的共享使用进行着不断的理论研究和实践探索，并且取得了较大的理论成果，积累了一定的经验。一、征信与征信系统1、征信的概念与作用征信源于左传：“君子之言，信而有征，故怨远于其身”。征信一词翻译成英文，即：CreditChecking或CreditInvestigation，其具体涵义是征求他人或自身的信用或验证信用，有人习惯性地将资信调查工作称为征信，这也是对信用管理行业的一种狭义而流行的称谓。征信有广义和狭义之分。广义的征信泛指调查、了解、验证他人信用。狭义的征信主要是指信用机构对企业或个人信用进行调查、验证并出具信用报告。综上，征信是指为了满足从事信用活动的机构在信用交易中对信用信息的需要，专业化的征信机构依法采集，调查，保存，整理，提供企业和个人的信用信息活动。征信的作用主要体现为：一是能够增强信用信息的透明度，降低交易成本;二是有利于建立各种个体信用的记录、监督和约束机制;三是有助于为信用管理决策提供信息和评估支持;四是为金融机构与企业间的合作提供资信信息方面的支持;五是为整个国家社会信用体系的建立和完善奠定基础。2、征信系统及其作用征信系统是指征信机构对个人、企业和其他组织的信用信息进行收集、核实、分类和贮存而形成的信息内容的体系总和。社会征信系统与对信用的使用而形成的社会惩戒系统共同构成社会信用体系。社会信用体系是指国家通过征信机构全面记录个人、企业和其他组织的信用信息，并对失信者在融资、投资、经营、置产、任职、就业等方面依法予以限制，以督促市场主体诚信经营、遵规守法的制度体系。征信系统作为社会信用体系的一个重要组成部分，其与社会惩戒系统共同表现出来的作用是：第一，为互不熟悉的交易主体提供对方的信用记录，解决各交易主体之间信息不对称的问题，帮助当事人回避由于信息不对称形成的信用风险;第二，使市场主体的信用好坏与其经济利益、个人名誉、交易机会、生存空间直接联系，迫使其依法经营，诚信交易，避免因诚信缺失引发纠纷，一旦发生纠纷也能主动面对，积极协商，努力消减债务，自动履行法院的生效判决，从源头上解决“诉讼爆炸”和执行难问题;第三，在某些时候能成为法院发现债务人财产线索的手段和曝光被执行人的平台。二、最高人民法院对执行与社会信用体系融通的探索2004年6月2日，最高人民法院执行办公室主任俞灵雨在全国高级人民法院执行局(庭)长座谈会上指出：“下决心建立全国统一的执行案件信息管理系统”，“把四级法院执行案件的所有信息，包括收案情况、结案情况、未结案情况、中止执行等所有相关信息都在这个系统内随时得到反映。”俞灵雨主任指出：“这个系统的建立……最终的目的是把它和银行的征信系统联合起来。也就是说，执行信息系统所反映出来的信息最终将作为银行评定客户信用等级的重要依据。这样，使被执行人拒不执行法院判决、裁定所付出的代价达到最大化，促使被执行人不敢轻易拒不执行法院的判决、裁定。”2004年7月29日，俞灵雨在全国法院执行信息管理现场会上发表讲话，再次明确提出“我们要在建立全国法院执行信息管理系统的基础上，与国家相关部门联手，全面清剿债务人，使债务人无处可逃，最终的目的，是要使中国这个社会建立起一个机制，让债务人自己去履行法院的判决，而不是像现在这样大量的判决靠强制执行。”俞灵雨主任的这两次讲话披露了最高人民法院建立执行威慑机制的最初设想，也是最高人民法院最早提及关于融通执行工作与社会信用体系的设想。需隙20瓜04拼年1影2月茧15喘日，拘最高非人民称法院悄召开缝“建歇立执海行威照慑珍机制慧，构辨筑社航会信策用体溪系”扫座谈圣会，趁就建择立人乳民法拴院执泼行案毒件信拜息管么理系启统，饰形成锁执行习威慑食机制琴，构胸筑和嫩完善财社会对信用磁体系堂，与主中央污政法抖委、绍中国阅人民到银行轿、国肠土资袍源部胃、建架设部印、国漏家工旺商总蒜局、卡公安满部和眼银监歌会等助有关文部门移进行属研讨臣。最纱高人译民法报院设牙计建坝立执料行案半件信和息管躁理系末统，览把执舰行案炉件从冶立案吗到终取结的描每一宪个步脖骤程划序、阀措施孕都及抹时录减入到量执行属案件栗信息昌管理贱系统榴的数越据库起中。程以此拿系统符提供赏的客理观、饭全面等、权变威的债信息旦为基坛石，秀通过叨与银消行的弊征信钟系统劝相链炕接，延并借街助与弟工商浸登记弹、房木地产白管理福、工努程招历投标什管理偶、出甚人境进管理拍、车贺辆管亩理等拦部门博建立扶的联痒动机窜制，岸最终广形成晶一种冷执行至威慑沿机制脊。只立要被愚执行胸人进东入这端个系扫统，失就说芒明其付资信醋出现贴了严下重问怖题。台在没多有履河行法治律义咐务之些前，扇其向斜金融谎机构晴融资矛将遇列到极述大困灶难，嫁注册治新公淘司、唱购买狡车辆甩、购拣地置居产、红承揽挖工程厌、经短营贸结易、霞出境冷等将互受到扛严格毁限制顷，甚左至会扬严重岔影响孟被执宫行人糠及其酒高管待人员影的个养人消占费。好呆20特05两年初施，最古高人塑民法薯院肖钉扬院烦长向文全国缝人大扛作法绍院工合作报尼告时锐提出牧，人博民法府院求临解执训行难境顽症菠的新月思路亲“改座革执关行工酒作体沾制，侧积极符参与渔社会夕信用躬体系进建设披，完仅善执凉行案秃件信祝息管继理系明统，娇促进贡当事款人自绳动履警行生脾效裁俭判。妙”煮20脂05来年1尸0月脾26茫日，漆最高疗人民伙法院拦下发括《人递民法敌院第红二个妥五年陷改革锤纲要姑》，蹦第1特9条皮要求划“建净立全高国法炭院执敲行案购件信脑息管披理系教统，箭参与爱社会张信用刃体系挨建设鞠，建话立执酱行督丹促机她制，漂促使乒被执葵行人浴自动闭履行伙义务怀”。度察20鲜05保年1脏2月贡26音日，画中央讲政法早委下哈发《帜关于嫂切实顽解决妻人民香法院束执行我难问壤题的揪通知员》(厌政法黑[2比00片5]源52贱号)掘，明斤确提呼出“佩建立脾国家杯执行塘威慑延机制大。由天最高干人民服法院挤将正狭在建悼立的甩人民适法院铸执行筐案件吵信虑息管橡理系发统有久关被鸟执行滤人的萍基本挎信息绢与人撒民银醋行的俭企业习和个容人信比用信仙息数汪据库座系统沟及工色商行句政管自理、灵房地钻产管呀理、具工程粮招投砍标管著理、鹅出入悼境管戴理、举车辆酷管理因等部偷门信存息管粉理系么统链辽接形狡成联震动机抱制，陆建立胳国家邮执行添威慑雨机制嘴，通项过限福制或时禁止殖被执虏行人舟融资淘、置展产、串出境浸、日辽常消夕费等纤手段饲，促士使被串执行桂人自深动履绳行义丈务。上”《烂通知军》以嗓党的业重要总文件伴的形墙式肯劈定了塘“执粱行威残慑机嫌制”谁建设由的探税索和魔努力盏，执沃行威堵慑机网制成彩为解请决执愤行难腹的一守支全仁新的赤生力求军，条执行骨与社岁会信违用体听系的竞联系闻融通第也因坚为有昌了中效央的隙统一煌要求郊真正境成为秋可能寸。手岩按照询最高租人民藏法院为的规汉划，毛全国灯法院历执行仪案件著信息莲管理雪系统毯是一裁个长律期的受、复楼杂的蜜系统揉工程胶。第所一步脉是建成成独都立的训、完衣备的哨执行剃案件拉信息滑公示斩系统鲁。2剧00芦7年旦1月遍1日犯，全垂国法咽院执秒行案庸件信肤息管哲理系锻统在间全国闹法院毫正式俩运行款。截森至2慨00芬7年柄《民唱事诉破讼法俭》修南订时由，该肃信息格平台洪运行愿良好怕，除袜军事秘法院槐外，市全国宪34邻82岔个地行方法匙院都众已进杆入系卧统进薄行使川用，套登记涌注册炮用户款共有百50巷81率1人信，录篇人案掘件近搁18煮0万轮件，辽涉及身约4可00递万当斜事人东的相明关信档息。帽盗20毅07生年1徐0月像28突日，厘第十么届全盾国人敬大常掀委会巡第三咬十次辟会议失审议渔通过振《关见于修勿改〈离中华惧人民杀共和葱国民误事诉所讼法斑〉的党决定窗》，敢其第送18东条规镜定，吹增加抹一条俊，作狭为第助23佛1条角：“袋被执弹行人侧不履统行法仿律文始书确去定的硬义务畜的，贵人民逝法院狡可以瞧对其镜采取低或者扛通知来有关贵单位若协助微采取伤限制伯出境坟，在肿征信扒系统嫩记录加、通迎过媒免体公昼布不珠履行拐义务甲信息专以及五法律滚规定督的其油他措秀施。遣”从岔而将稳建立幕国家双执行尖威慑逐机制飞正式付以立姜法的栗形式方进行轧了确耕立，态也使识人民淹法院悦执行旷工作燕与包询括征忍信系构统载梨内的盾社会恼信用袋体系头的融与通联打合有厨了法累律依灾据，险实践新中也求就有查了更丈广阔置的空狸间。锤掘三、专执行父与征高信系储统融藏通联嘉合的三可行夕性甜抓随着政近年轿来最炒高人换民法也院围傍绕执宫行工我作与蒜社会崭信用吓体系脾联合径融通核而进纺行的鉴探索尽研究魂的不倍断深狮入，刺尤其宴是全膨国法穷院执余行案督件信装息管块理系妄统在互全国国法院摔系统溪的正看式运送行和侧不断盗完善懂以及捏《民尼事诉司讼法倘》的钩修订预，地僵方各捎级法录院开敲展了吊一系赢列有每益的灭实践僵，并透且取跃得了毅显著潮的成邪效，袄积累配了大膊量宝涉贵的盟经验欧，这肥一切必都为夜加快喉人民迹法院栏执行蒙工作荒与社算会信株用体扬系的勿融通翁，实播现执驶行工税作与栏征信逮系统跳信用计信息征的充渠分共夫享，识最终究解决爪执行温难问桌题提录供了修政策梢理论豆以及调法律纠实践徐的一店切准乳备。覆称政策腰支持隙。党妥的十晕六届芒三中偏全会遮通过晓的《消中共岂中央东关于美完善值社会锯主义烂市场颂经济部体制成若干躲问题厘的决驾定》欲强调尘指出视:“俘要建鲜立健群全社挡会信螺用体且系，装形成仅以道幕德为商支撑魔、产蛇权为泥基础轨、法禽律为届保障戚的社营会信福用制臣度，采是建因设现羊代市需场体丑系的快必要延条件已，也袋是规魂范市些场经躲济秩架序的继治本粗之策蔬。《早决定狸》并良要求怠全社辛会按柳照”陵完善蜓法规赌、特速许经遭营、帽商业先运作钳、专环业服辜务“称的原票则，犯加快坚建立罩企业欠和个龙人信序用服座务体训系。鬼党的浊十七恒大报喘告要诉求”抬加快谱形成篮统一车开放广竞争映有序疮的现阔代市咽场体胁系，示发展劈各类厌生产捎要素喇市场圾，完投善反乳映市愈场供萌求关填系、千资源排稀缺管程度多、环阅境损提害成占本的永生产漏要素双和资赖源价搅格形售成机拜制，晓规范亩发展蛮行业票协会剥和市附场中眉介组穴织，蝇健全锈社会把信用偿体系欠。“短滩社会肝准备负。在网中央唯的重交视下钉，目好前我腰国社且会信惹用信责息体般系狮正处裕在从兼下到选上、肥从局最部到烈全局蓝、从恼“政匪府搭鹊台”搞到“羊民间胳唱戏奖”的判建设意过程拣之中锡。比犁较有蛾影响纵的两万股力骂量，势一是恨“条粮条”旅，一扶是“们块块绕”，桨都是寒政府狗主导俩。“务条条摄”方抬面，贵工商罗、税淹务、探银行批、保饭险、流海关胃、法吩院等轧，都煌在建沸立或糕者着疲于建波立部乔门信也用信山息系谱统。俗如在循银行感系统伍，按松照国神务院寄关于裙征信急工作直先从驻信贷悬征信怪起步梅的要跪求，踪20究03输年人粮民银拔行职播能调糕整“吓三定浅”方火案，糕明确敢人民谢银行炕管理吃信贷旨征信猾业，观推动蚀社会诱信用驰体系贯建设流。2称00桂4年洒，中壳国人席民银健行在流“银机行信置贷登全记咨鲁询系仍统”绑上增其加了裕“个运人信枯用信乏息系厅统”尾，收筑录全樱国所机有授灶信个正人的屿信用暴信息丘，2滑00证5年楚在全辆国全于面推魂开。如“块旋块”逆方面炕，2区00朵0年野7月碰，上豪海率筹先在朽全国览开通诊个人朴信用摔联合午征信锐服务泳系统嫌，成奏立了逃全国策第一拖家专办业的拿个人诸征信掌中介呢机构耀——税上海文资信醉有限怨公司搞。2查00逮4年足以后皂，上相海市瘦在出盗台地抽方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