ANBOUND战略观察第期：代号：宁静海行动-中国的南海策略

摘要：中国南海问题的复杂性使得我们必须动用一种战略框架来看待此问题，任何独立的、某一角度的观察，非但无助于南海问题的解决，而且极有可能会有害于中国在此地区的战略地位。中国民间战略智库安邦咨询公司正是基于这样的观点，撰写了这一被命名为南海策略的战略研究报告，试图以一种有效率的系统研究方式，全方位地思考这一问题，在近期而不是历史维度上解开南海问题的死结。代号：宁静海行动——中国的南海策略透视西南大旱的环境承载力根源透视西南大旱的环境承载力根源战略观察是基于安邦集团对现实社会和经济环境分析和预测基础上，有关中国未来政策的信息分析系列研究报告。相关研究，主要是通过各种分析手段，有效的综合各方面的研究成果，以此来解析各种战略问题和政策方向。而各种潜在的变化趋势，是我们最为基本的研究重点。如需要更多的信息，请联系安邦集团。E-mail:hejun@anbound摘要：中国南海问题的复杂性使得我们必须动用一种战略框架来看待此问题，任何独立的、某一角度的观察，非但无助于南海问题的解决，而且极有可能会有害于中国在此地区的战略地位。中国民间战略智库安邦咨询公司正是基于这样的观点，撰写了这一被命名为南海策略的战略研究报告，试图以一种有效率的系统研究方式，全方位地思考这一问题，在近期而不是历史维度上解开南海问题的死结。代号：宁静海行动——中国的南海策略透视西南大旱的环境承载力根源透视西南大旱的环境承载力根源战略观察是基于安邦集团对现实社会和经济环境分析和预测基础上，有关中国未来政策的信息分析系列研究报告。相关研究，主要是通过各种分析手段，有效的综合各方面的研究成果，以此来解析各种战略问题和政策方向。而各种潜在的变化趋势，是我们最为基本的研究重点。如需要更多的信息，请联系安邦集团。E-mail:hejun@anbound安邦集团总部服务热线086-010-59001350086略观察第219期第219期2023/10/12陈功中国南海问题的复杂性使得我们必须动用一种战略框架来看待此问题，任何独立的、某一角度的观察，非但无助于南海问题的解决，而且极有可能会有害于中国在此地区的战略地位。中国民间战略智库安邦咨询公司正是基于这样的观点，撰写了这一被命名为南海策略的战略研究报告，试图以一种有效率的系统研究方式，全方位地思考这一问题，在近期而不是历史维度上解开南海问题的死结。值得一提的是，当我们于9月底完成这一战略研究报告的初稿之后，美国驻菲律宾大使哈里·托马斯10月4日表示，美国愿协助草拟一套具法律约束力的“行为准则”，以解决东盟成员国和中国在南沙群岛的主权纠纷。美国方面的这一表态再次显示了美国的智库在战略问题上的前瞻性，他们总能在恰当的时候快速调整策略和采取行动。这从一个侧面再次显示了中国调整南海策略的紧迫性。南海问题的行政沿革南沙群岛，西方通常称为斯普拉特利群岛(SpratlyIslands)，它是中国人最早发现，最早命名，最早开发经营，并由中国政府最早进行管辖和行使主权的。据史籍记载，中国早在公元前两世纪的汉武帝时代，通过航海实践发现了南沙群岛。唐、宋以来，中国人民已在南沙群岛生活和从事捕捞等生产活动。宋代，中国将南沙群岛命名为万里石塘；在此之前的汉代，泛称包括南沙群岛在内的南海诸岛为崎头；在此之后至清代，又有万里长沙、千里石塘、石塘等名称。明、清时代，中国政府明确将南沙群岛划归广东琼州府（今海南省）管辖。19世纪中国国势衰微以后，英国、美国、德国、法国和日本垂涎南沙群岛，曾多次派舰调查勘测，企图侵占；但未能得逞。1933年，南沙群岛被当时统治越南的法国殖民当局侵占，并非法划归巴地省管辖。第二欧世界大战期间，日军于1939年3月侵占南沙群岛。1945年日本投降后，中国政府于1946年派员接收了南沙群岛，并立碑纪念和派兵驻守。1947年又重新命名东沙、西沙、中沙、南沙4个群岛及各岛、礁、沙、滩的名称，并再度划归广东省管辖。中华人民共和国成立后、1951年8月15日，周恩来外长发表《关于美英对日和约草案及旧金山会议声明》，庄严指出：西沙群岛、南沙群岛和东沙群岛、中沙群岛一样，“向为中国领土”。此后至今，针对外国对南沙群岛主权的侵犯，中国政府一直“不断发表声明”，重申中国对南沙群岛拥有不可侵犯和无可争辩的主权。1958年9月4日，中国政府发表声明，宣布领海宽度为12海里，并明确指出，这项规定适用于中国的一切领土，包括南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。1959年3月，广东省海南行政区在西沙群岛永兴岛设立了“西、南、中沙群岛办事处”。从1984年起，中国科学院对南沙群岛进行了为期3年的科学考察。1987年上半年，“实验2号”、“实验3号”两艘考察船重点考察了曾母暗沙盆地，并对东北部10个礁进行登礁考察，在59个观察点进行水文、气象、生物等22个项目的综合考察。1987年下半年至1988年2月，我国在南沙永署礁上人工修筑岛礁，建立了海洋观测站。1988年4月海南省成立后，南沙、西沙和中沙3群岛划归海南省管辖，仍在永兴岛设“西沙、中沙、南沙工委办事处”。今年2月25日，中国人大常委会通过《中华人民共和国领海及毗连区法》，重申南沙群岛等岛屿及其海域是申国领土和领海。南海冲突的现状长期以来，中国人民海军艰难但却执着地在南海行使着保卫中国主权的职责。1987年，人民海军多舰种合成编队曾在曾母暗沙海区列阵阅兵。1988年3月14日，人民海军到南沙群岛九章群礁海域巡逻，并在赤爪礁建立观察点，遭到越南入侵舰船的寻衅攻击，人民海军坚决予以还击，捍卫了祖国的尊严。今天，在浩渺无垠的南沙海域，人民海军在南疆第一线6个礁盘上的五星红旗下守卫着祖国海疆。同时，多年来，中国台湾当局一直派军队驻守在南沙群岛的最大岛屿太平岛上。与此同时，由于多种原因尤其是有效战略的严重缺失，我国南海利益持续受到严重的侵犯。从60年代开始，特别是70年代迄今，我国南沙群岛露出水面的岛礁以及海域被周边国家肆无忌惮地侵占和分割，资源遭到大量掠夺。这些国家是越南、菲律宾、马来西亚和文莱，其中越、菲、马3国还对岛礁实行了军事占领，只霸占海域的仅有印度尼西亚。所以，中国拥有主权的南海诸岛，加上中国和台湾，目前实际是由6国7方在南沙群岛形成对峙和角逐的战略格局，这是南海问题的实质核心，以及战略研究的思考基础。到1991年底，除我军控制的6个礁和台湾控制的太平岛，其他44个岛瞧分别被越、菲、马侵占。而越南是唯一提出对南沙群岛拥有全部主权的国家，也是南沙争端最大的既得利益者，扩张野心最大，对我国构成的威胁也最大。南沙群岛则位在南中国海南部北纬4度到12度之间的海域；其中中国台湾驻军的太平岛在南沙群岛西北部，距高雄860海里，距西沙永兴岛机场410海里。距菲律宾、马来西亚、越南最近距离各约200、280、330海里，距前美军驻菲律宾苏比克湾基地约440海里。目前南沙群岛中，中国有效控制的岛礁共有永暑礁、赤瓜礁、渚碧礁、华阳礁、南薰礁、东门礁、美济礁、五方礁、仁爱礁、信义礁、仙娥礁等11个岛礁。其中永暑礁建有码头，足以停靠4000吨级军舰；美济礁近来也兴建坚固工事驻扎人员。而中国宣称领有范围为南沙群岛全数岛屿，是唯一合法拥有南沙群岛主权的国家。目前南沙群岛中，台湾有效控制并驻军的岛礁仅太平岛一个，岛上则有海军陆战队的驻军基地（已撤除）与港湾设施（已遭台风毁坏）。太平岛是南沙群岛中面积最大的岛，并拥有南沙群岛仅有的天然淡水，这些因素使得此岛成为南沙群岛中最具战略价值的岛屿。中国台湾宣称领有南沙群岛全部岛屿。朱越南励目前闸控制绿南沙扎群岛描的鸿奴庥岛迈、南剑子岛猴、敦铸谦沙袭洲、醒毕生行礁、竿景宏且岛、盗中礁淘、南胜威岛婆、安关波沙焦洲、储柏礁岗、北移礁、震西礁久、无冒卫礁奏、日祖积礁运、大获现礁况、东混礁、叼六门虑礁、美南华作礁、哈舶蓝境礁、眼奈罗葵礁、协鬼喊斜礁、非琼礁祝、蓬守勃堡为礁、辈广雅旱礁、春万安扣滩、牙西卫妨礁、跌李淮否滩、渡人骏舞礁等专。而盆越南烈宣称焦拥有弊南沙脊群岛既全数舌岛屿吨。错马来努西亚梨占有瞎弹丸狮礁、骗南海首礁、陷光星革仔礁弃。而求马来夸西亚暴宣称来领有泛范围系为南竹沙群穿岛北设纬弊8啄度以碗南范商围海老域与刘岛礁删，在粥太平渴岛以引南，偶故与再我方读驻军晋少有肆冲突槽，但膜与菲取律宾呢起过补争执长，与贪其他联诸国耻目前煮较少酿传出闪冲突垫。而差为了竟维持炉东蝶盟桌内部纽团结谨的表册象，焰马来豆西亚斤不倾规向销于遥使用摧武力荐解决犬问题方。植菲律给宾目贫前实膜际控榜制马北欢岛语、双虑黄沙歪岛、蹈费信线岛、沿中业志岛、维南月爆岛、忍北子乳岛、岔西月缎岛、线司令挣礁，塑其中崇中业凉岛上方有一巡条跑寇道长疏15厘00甘公尺唯、宽日90晶公尺蜘的机危场。绣菲律粱宾宣妻称拥否有南残沙群烘岛全拘部岛旷屿。改目前感汶莱钱主张盘拥有唤南沙朋群岛雪中南泻通礁排之主毙权，僵但未潜驻军值。由扮于遣国家斩弱小兆，国扇际上家很少惜传出隆汶莱寸与他末国领罢土冲着突事邮件的挂报导坏。已目前却印尼旅并未李在南刃沙群泡岛占洋有任栏何岛田礁，虚也未阴宣称嚷拥有已任何旁南沙丹群岛独的岛使礁，嗓但印殖尼大熟产油撤地的柱纳土招纳群偷岛召20傍0款海里梁经济哑海域下的东覆北部时，与葡南沙剃群岛晕的覆20李0边海里回经济秀海域扩有重怀叠之通处。坚值得枣注意甩的是婆曾母交暗沙缠的问瓣题。旱有关怒曾母容暗沙绝的实绳际控累制，残众说芒纷纭纱，有断说为地我所东控制麦，也发有说刷为文和莱所小控制才。而仅曾母匙暗沙晶（扔Ja诸me暴s私Sh服oa谎l文）橡是一短座位呜于南击中国虽海的双岛礁陶，位剥置非胁常重律要，焰其最钻浅处僵水深唱21川米肺，为庙南沙善群岛误的一知部分灾，是证中华塞人民魔共和呆国和服中华心民国蔽各自劫所宣凤称的扑国土顾范围抹里纬驾度最溉低的拔最南芒边界亲。由福于曾谋母暗哗沙不第是岛朗屿，撇是在亏水面沟下的仔暗礁搏群，激所以腥无法口有驻拘军驻壁守。丙而我咱国在雁曾母芒暗沙欣建有核国家贫领土傅标示迁航标朋灯塔六，有学消息湿透露意，曾订母暗统沙基翼本上言处于炒中国年的管烂辖控封制之斯下，田我国牙舰艇依每尊2搅个月暖巡访节一次秩，而汉文莱哗的油姐田也拒在附炭近，育这也纳是事炊实。蜘曾母引暗沙灶在战需略上适的重深要价蜜值在欣于，式如果碍中国脖实际文控制律了南出海诸铺岛最沸南端判的曾摩母暗宇沙，帮实际棒上就狭意味挺着中主国必卡然要置在南蛙海诸昌岛上技采取义实质裳行动快，全爪部收辜回，蚀否则蝶这串察南海盘珍珠剪就断免了线轻，曾伍母暗事沙成赤为了器领土曲“种飞地谨”愧，实效际站花不住泄脚，黄只能贤全部关放弃挂。摔中国赛犹如停惨被挠小虫埋折磨伍的巨租兽铺长期户以来刊，中臂国就根犹如捐一头雪巨兽耐，浑加身上皮下被秤无数吸的小遣虫在洒叮咬顽，虽浴然大亭体无较损，辰但小歼虫也律结结此实实排地咬纯下不旅少肉末，而遮且更吐要命寿的是找，小牧虫们丰越来掀越多俊，越勿来越侵肆无闯忌惮区，因嘉为历利史的榆经验暑充分蜓地告装诉他讯们，究虽然梦巨兽途也有父恼怒核发狠猾的时俗候，勉但总慢的来炉说，鼓巨兽垒对小足虫的习蚕食修是无善可奈艳何的伸。垂中国蚕的领料土的判确正柴在被贝蚕食迫，中球国周含边国告家对贼中国填领土岔的战凉略是探超级拘清晰迹可见娇的，爆只要网我们茄自己栋愿意疾，狱就可蛾发现申，售就系战略泛而言扣，中洽国的蚂周边肠国家娇奉行卡的就名是一荣种领额土蚕稀食政俗策，困能拿愧多少袍是多岛少，福关键厘是持渗之以壁恒地恩、不析厌其航烦地园去拿消领土界。应咐该说拴，这断是一包种很针烦人泊的、济但却舱行之亮有效端的战炼略。独我们现不得飞不承舰认，快到现害在为早止的蛛情况烦表明胳，中菠国还滔没有彼找到敌与之厌应对缸的有秃效战溪略。旦中国哀的话湖是讲画了不洒少，弃却各都成巴了倾“拒耳旁妥风蚊”往，而呼且几迎十年门下来屡，看释看结趣果似炼乎也付确有丙理由酬当成顾“哪耳旁教风漠”铁。这摸样一这来，暖问题衬就严汪重了经，中钟国实过际上草等于秃是自待己放甩弃了很战略运主动席权，饱将领桥土送祥人，住这在招世界月现代很史上患都是旬罕见寿的现黑象。临在如禽此重愁要的蜂战略平管理设上，哲我国轰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