试谈组织的职权设计方案

组织设计与工作分析

LectureSchoolofManagement,NanjingAuditInstituteProfessorXieMaoshi第三章组织的职权设计一、关于职权二、集权与分权设计一、关于职权（一）概念释义１、定义。Authority:是指赋予某个正式职位的合法权力。Traditionalview:职权来源于上级，然后合法地向下传递。Modernview:“职权只有被接受才有效力。”（ChesterIBarnard)Discussion:你倾向于哪一种权力观？

２、职权与权力存在区别Authority:是一种权力（power）。power：实际上是对他人的影响力，是一种现实或潜在的力量。３、职权的特征Firstly,与某一具体职位相联系；Secondly,必须为下级所接受；Thirdly,纵向地自上而下又自下而上地流动。

Discussion:依你理解，现代企业组织和现代国家、政府组织在权力的来源和运作方式上应该有什么区别吗？其原因何在？

（二）职权的类型１、LineAuthority：即指挥权，包括决策，发布命令等.2、StaffAuthority:即建议权，包括提供建议和咨询等权力。３、FunctionalAuthority:即派生权，受托权。

权力魔方：包工头冒充中组部处长收贪官贿赂获刑6年Discussion:假冒的“中共中央组织部处长”杜太平何以成功收受四川省犍县县委书记田玉飞50万元贿赂？

杜太平1958年生于四川阆中市仪陇县一个农民家庭，初中文化。

1985年，他开始在当地的建筑公司工作，1988年到北京从事建筑业。挂靠在“中华爱国主义研究会”下属北京特明达科贸公司搞建筑施工，该公司是某部委的三产。当时杜印制的名片上写有“北京特明达建筑公司总经理(正处级)”，并称自己是某部委的处长。北京特明达科贸公司被解散后，曾有人准备推荐他到中组部的一家三产单位工作，杜太平透露了这事后，在朋友圈内他就变成了中组部的处长。

田玉飞结识杜太平时，介绍人为年过六旬的画家崔金峰；崔金峰说，他认识杜太平是在2003年的一个饭局上，饭局在首都大酒店进行。饭局的组织者是四川宜宾画家冯紫宵(化名)。“冯说介绍我认识一个朋友，是中组部的杜处长，也是四川老乡。”不久，杜太平在首都大酒店请人吃饭，再次找崔金峰作陪。崔金峰说，他的侄子崔玉清得知此事后，提议将时任乐山犍为县委书记的田玉飞引见给杜太平。（田玉飞跑官的权力路线图）杜太平这个处长的头衔是职权还是权力？

如果这个处长被认为是职权，那么它属于哪一类型的职权？针对工作任务方面针对经济费用方面针对人事方面

(三）权限内容与级别权限内容：五级办理权/执行权/操作权/建议权四级拟定权/监督权/检查权一级否决权/更改权二级审批权/决定权/修正权三级设计权/处理权/改进权/报审权中心系统内决策委员会常规工作的执行办理权。经上级领导分配后的工作的具体操办权。对工作方式、事务处理方法改变的建议权。对非保密工作的咨询、了解、关注权。权限金字塔五级办理权/执行权/操作权四级拟定权/监督权/检查权一级否决权/更改权二级审批权/决定权/修正权三级设计权/处理权/改进权/报审权中心系统内决策委员会常规工作的拟定工作计划、拟定工作方式权。对管辖范围内的工作或下属工作的监督权、检查权。权限金字塔五级办理权/执行权/操作权四级拟定权/监督权/检查权一级否决权/更改权二级审批权/决定权/修正权三级设计权/处理权/改进权/报审权中心系统内决策委员会主办工作，在规章制度范围之内选择工作方法权。对管辖范围内的工作或下属工作的设计、改进权。对管理范围内的事项的处理权。审核工作，并向上级报送审批。

权限金字塔五级办理权/执行权/操作权四级拟定权/监督权/检查权一级否决权/更改权二级审批权/决定权/修正权三级设计权/处理权/改进权/报审权中心系统内决策委员会对工作或事项处理做出最终的决定性意见。对既定的制度、工作或事项的指导、修改、指正权。对管辖范围内的工作进行监督、审核、批准或处理。参与对管辖范围外的工作或事项的处理。权限金字塔五级办理权/执行权/操作权四级拟定权/监督权/检查权一级否决权/更改权二级审批权/决定权/修正权三级设计权/处理权/改进权/报审权中心系统内决策委员会随时抽查、检查工作。推翻或更改既定制度、工作或事项。进行体制改革，建立新的重大机制。权限金字塔权限类型权限级别工作权限(有章可循的工作)经济权限(能够以货币计量)人事权限(人事制度范围之内)一级否决权/更改权20000元以上任免权二级审批权/决定权/修正权5001-20000元调动权分配权三级设计权/处理权/改进权/报审权1001-5000元评估权奖惩权四级拟定权/监督权/检查权500-1000元建议权提名权五级办理权/执行权/操作权/建议权500元以下工作指挥权

权限级别表讨论权力机制案例分析：伊朗的政治体制请划分权限层级最高领袖

宪监会宗教成员

司法总监

音像组织主席武装部队参谋长;革命卫队司令;安全部队司令颁发总统状

专家会议８６人

总统伊斯兰议会

选民直接选举产生

最高法院院长

总检察长

司法部长政府内阁行政公正法庭和国家监察总局

副总统选举选举选举监督控制

艾哈迈迪－内贾德

案例：护士长的烦恼一天，护士长刘明来到院长室，要求调职。“院长，我再也干不下去了，”她说：“我在内科当护士长已经四个月了，越来越感到干不下去了。我经常面对多个上司，他们都有不同的要求，都要求优先处理。我没有超强的能力，我已经尽最大努力适应这种工作，但看来这是不可能的。我举个例子吧，这是一件平平常常的事，像这样的事，每天都在发生。”

“昨天早上7：45分我来到办公室就发现桌上留了张纸条，是医院护理办的主任护士李玲给我的。她告诉我，上午10点钟需要一份床位利用情况报告，供她下午向院长办公会汇报用。这样一份报告至少要一个半小时才能写出来。半小时后，乔医生(刘的直接主管，内科主任)走进来问我为什么我的两位护士不在班上。我告诉他张医生(外科主任)从我这借走了他们两位，说是急诊外科手术正缺人手，需要借用一下。我告诉他，这不行，但张医生坚持说只能这么办。可是，乔医生叫我立即让这两位护士回到内科。他还说，一个小时以后会回来检查是否把这事办好了!院长，这种事情每天都发生。我们医院的护士长工作是不是就应该这样啊？”

问题：主任护士李玲、乔医生和张医生行使权力的行为对吗？院长应该如何解决护士长刘明所面临的问题？（注：要求进行理论性概括）(四）权力的来源1、Officialposition你如何理解下面这两句话？

“国王死了！”“国王万岁！”(三）权力的来源1、Officialposition2、PersonalidiosyncrasyStephenP.Robbins，管理者特质主要有六个方面：进取心；领导愿望；诚实与正直；智慧；自信；相关知识。3、SpecializedskillDiscussion：调查显示：78%的年薪百万美元的华尔街金融家愿意去大学做一个年薪几万美元的大学教授。原因何在？组织如何才能有效地控制专业技术人员？4、Availableresources5、Socialsway6、contractualright思考：记者为什么被人们称为无冕之王？二、集权与分权设计（一）概述1、集权与分权P121Centralizationoforganizationalpower：管理权责集中于组织高层。Divisionalize：管理权责分散到组织中下层。ASeparationofPowers周朝实际上是一个古代联邦制国家问：为什么周朝实行分封制（古联邦制）？

2、分权与授权的区别授权是权力的授予与责任的建立，是上下级之间的短期权责关系；分权是将权责分散到组织的中下层。例：1983年2月，中共中央和国务院批准重庆实行计划单列，以后又陆续批准广州、深圳、沈阳、南京、武汉、哈尔滨、西安、大连、青岛、厦门、宁波、成都实行计划单列，一共有14个计划单列市。Discussion：这是分权还是授权？广东辽宁江苏湖北四川··········广州沈阳南京武汉成都··········中央计划权（行政审批权）省级计划权（行政审批权）问题：原来1亿元固定资产投资需要省级政府审批，分权后，南京是否可以审批？1亿元固定资产投资需要省级政府审批如果是授权会出现什么情况？3、影响集权与分权的主要因素Firstly，决策的代价；Secondly，政策统一性要求和控制手段使用情况Thirdly，组织规模和空间分布广度；Fourthly，组织的历史和管理者的情况；Fifthly，组织的动态性与职权的稳定性；Sixthly，外部环境的影响。

Explanation：许多组织都是集权与分权交替使用的。譬如，我国的计划经济时代就是如此。日本松下，1933年开始采用事业部制；二战期间，独裁；1953-1955年，分权；1955-1960年，集权；1961-1972年，分权；1973年开始，集权;······转26页联邦制特点国家概况印度联邦

转23页（二）企业集权与分权组合模式----经济责任中心1、成本中心Centerofcosts：Centerofcostsandexpense,（Manufacturing，Production，etc）costsandexpense.成本中心的运作模式:高层掌握成本费用开支制度的制定权;中低层掌握人财物的调用、指挥权，奖惩分配权等。部门部门部门部门部门部门分厂分厂分厂分厂分厂分厂总厂问：成本中心在哪？组织类型：单纯生产型企业成本中心的运作模式部门部门部门部门部门部门分厂分厂分厂分厂分厂分厂总厂成本中心成本费用开支制度的制定人财物的调用、指挥权，奖惩分配权等

2、利润责任中心Centerofrealprofits；CenterofSimulativeprofits

Firstly，集权型企业，最简单的形式；

Secondly，企业划小核算单位，模拟利润中心；

Thirdly，事业部制；Fourthly，集团控股制；等等。转34页集权型企业的利润中心部门部门部门部门部门部门分厂分厂分厂分厂分厂分厂总厂利润中心成本中心组织类型：生产经营性企业企业划小核算单位后的利润中心部门部门部门部门部门部门分厂分厂分厂分厂分厂分厂总厂真实的利润中心模拟的利润中心组织类型：生产经营性企业事业部制的利润中心部门部门部门部门部门部门公司事业部部门部门部门产品部···事业部部门部门部门产品部···事业部部门部门部门产品部···事业部部门部门部门产品部···分厂分厂分厂分厂分厂分厂利润中心成本中心组织类型：生产经营性企业集团控股的利润中心部门部门部门部门部门部门集团子公司部门部门部门产品部···子公司部门部门部门产品部···子公司部门部门部门产品部···子公司部门部门部门产品部···分厂分厂分厂分厂分厂分厂利润中心成本中心利润控制中心集团承担什么职责？组织类型：生产经营性企业部门部门部门部门部门部门公司事业部部门部门部门产品部···事业部部门部门部门产品部···事业部部门部门部门产品部···事业部部门部门部门产品部···分厂分厂分厂分厂分厂分厂投资责任中心利润中心成本中心投资决策投资使用3、投资责任中心组织类型：资本与生产经营型企业

问：这个公司属于哪一种责任中心形式？会计仓库工厂工厂设计开发

A部B部C部

仓储运输运输营销员营销员供应生产工厂工程技术董事会总裁副总裁营销贮运副总裁财务审计副总裁

控股公司总部职能部门职能部门子公司子公司子公司供应生产销售财务

问：这个公司属于哪一种责任中心形式？

证税查保统会成分：券收帐险计计本析：

财务主任审计员总办事处董事会董事长执行委员会副董事长财务机构副董事长咨询机构法人采广公工开运房服律事购告关程发输产务

职能办事处分支公司办事处炸药底片纤维涂料塑料化学制品会采生销研运计购产售制输会采生销研运计购产售制输问：这个公司属于哪一种责任中心形式？各中心在何处？对比：国家政治责任中心

1、专制制度（只有一个政治责任中心）

古代形式：君主制度

现代变种：一个政治集团垄断制度，或一党专制。2、单一制民主制度（有一个全局性的政治责任中心，另有若干局部性政治责任中心）国家级权力来源于民众，民众直接选举产生政府；地方级权力有地方选民直接选举产生，即地方自治。3复合制民主制度----联邦制（多个政治责任中心）国家权利集中在统一军事、外交和大市场；地方政权具有除统一军事、外交和大市场之外的一切权利，并有各自的宪法。联邦制特点转45页古代国家形态的政治责任中心（专制制度）部门部门部门部门部门部门地方地方地方地方地方地方国家君主政治责任中心政权来源于武力制胜和武力维护现代国家形态的政治责任中心（专制制度）部门部门部门部门部门部门地方地方地方地方地方地方国家政党政治责任中心特点：一个政治集团垄断，或一党专政；党国一体，没有民众直接普选。属于古代遗产。政权来源于武力制胜和武力维护现代民主国家形态的政治责任中心（单一制）部门部门部门部门部门部门国家地方部门部门部门次级地方地方部门部门部门次级地方地方部门部门部门次级地方地方部门部门部门次级地方民众民众民众民众民众民众地方自治权力来源多党平等竞争各级政权民众普选现代民主国家形态的政治责任中心（联邦制）部门部门部门部门部门部门联邦邦成员部门部门部门次级地方邦成员部门部门部门次级地方邦成员部门部门部门次级地方邦成员部门部门部门次级地方民众民众民众民众民众民众联邦成员权力来源多党平等竞争各级政权民众普选

（三）权力运作操作1、权力的运作是权术Operationofpower：PowertacticsPowertactics：两种理解：权术是作为一种自利的行为；权术是作为一种自然的组织决策过程。权术释义：Organizationalpolitics，Domainofpoliticalactivity，shiftsinpolitics。它是中性的。社会民主制度实际上是一种权术制度设计。2、权术活动的领域在权术出现的领域，往往是这种情况：管理者面临非程序决策的时候。

运用权术具备的条件：

①在目标上：组织内意见不一致，目标多元化；②在组织形态上：是一个分散的联盟体，利益群体不断变化；③在决策过程上：是一个无序过程，需要利益集团的讨价还价；④在组织机制上：是外部市场的作用，冲突是合法的、必然的；⑤在信息传递上：模糊，策略性使用，截流。⑥权术出现的领域：管理者面临非程序决策

Organizationalpolitics，通常发生在三种场合：（1）组织结构变革；（2）管理人员替换；（3）资源分配。思考：权力出现的领域情况如何呢？

①在目标上：参与者意见一致；

②在权力与控制上：集中；

③在决策过程上：有序；

④在规则与规范上：以效率为准则；

⑤在信息上：广泛、条理化、准确。3、增强权力的策略Tacticsforincreasingpower：Firstly，进入高不确定性领域。Secondly，形成相依关系。Thirdly，提供资源。Fourthly，适应战略权变因素。例如：2003年SARS疫情使卫生防疫部门的权力得到了加强。自动化办公的推行使IT技术人员和部门的权力得以加强。网络的发展使宣传舆论部门的权力得到了加强。

4、权术性策略Politicaltacticsforusingpower：Firstly，建立联盟；Secondly，扩大网络；Thirdly，控制决策前提；Fourthly，加强合法性和专长性；Fifthly，表白偏好，隐藏权力。某建筑公司部门设计图某建筑公司组织结构设计完成以后，如何进行权力设计？①权力的来源；②集权与分权设计；③权力运作设计。注意人的因素！权力离不开人！案例：忽视权术性策略的管理者不知道问题出在哪里王利是技术专家，事业部经理，他为公司设计了一种新型的医疗设备，公司总裁看中了这个设计，统一列入试制，要求工程、营销、制造等部门合作。项目启动一个月后，分配给项目的工程师减少了一半工作时间，做成本核算的工程师被抽调；三天后，总裁说，营销部门作了该项目的市场分析，发现预计的市场只有原来预计的1/5，因此这个项目马上停工，王利只好辞职。几周后，王利从朋友处得知，他对于这个项目的开展想得过于简单了！他只认为技术上的优势就会得到高层支持，却忽视了技术方面存在的人际关系，特别是营销经理的关系。营销经理开始就对他这个项目有看法，他不想让下属去了解这个项目的市场，而是编制了一个关于这个项目的市场潜力的悲观数字，结果影响了这个项目的最终决策。References【1】OrganizationTheoryandDesign(7thed.)byRichardL.Daft.Copyright2001bySouth–WesternCollegePublishing.【2】DesigningOrganization:anExcutiveGuidetoStrategy,StructrueandProcessbyGalbraithJayR.Copyright2002ByJosseyBass.【3:(意)尼科洛·马基雅维利(译者:潘汉典)君主论

[M].北京：中国社会出版社,1999.【4】JohnRawls(何怀红等译).正义论(ATheoryofJustice[M].北京:中国社会科学出版社,2002.【5】柏杨.丑陋的中国人[M].苏州:古吴轩出版社

,2004.《丑陋的中国人》序：“我所以敢指出中国人的缺点，正因为我是中国人。长期以来，你们所看到的，多是虚骄的中国人。而现在，二十世纪七○年后，有检讨能力和有独立思考能力的一代中国人诞生，我们需要各位的帮助。”《丑陋的中国人》第一部分：这么一个庞大的国度，拥有全世界四分之一人口的一个庞大民族，却陷入贫穷、愚昧、斗争、血腥等等的流沙之中，难以自拔。我看到别的国家人与人之间的相处，心里充满了羡慕。这样的一个传统文化，产生了现在这样的一个现象，使我们中国人具备了很多种可怕的特征。《丑陋的中国人》第四部分：我最大的心愿是：愿中国最早成为礼义之邦。这话听起来有点刺耳，一位朋友吹胡子曰：“依你的意思，中国现在是冒牌的礼义之邦啦。”柏杨先生曰：“我可不是这个意思，我的意思是，中国现在还没有资格当冒牌的礼义之邦，而简直是原始的蛮荒之邦。”城市中介组织概述1.1相关概念理解1.2城市中介组织的特征1.3城市中介组织的性质1.4城市中介组织的功能1.5城市中介组织的类型1.1相关概念理解

一、城市的含义城：防御功能市：贸易、交换功能城市：经济、政治、文化、信息、人才交流中心1.1相关概念理解

二、城市中介组织1.中介中：中间介：介质①字典中：A.媒介：使双方发生关系的人或事；B.居间的人或物：中间人，调解人。②哲学上：黑格尔曾用“中介”表示不同范畴的间接联系和对立范畴之间的一种相互联系。③经济上：说和买卖双方成交的服务媒介。司马迁《史记·货殖列传》中“驵侩”。许慎《说文解字》“驵，会也。谓合两家之买卖，如今之度市也”“节驵侩”调节货物价格高低的人。2.中介组织中介组织：发挥中介作用的组织群体。学者们的共识：政府和企业不是社会中介组织。中介组织是市场经济中政府功能分离出来的产物。是一切具有中介性，起着桥梁作用的民间自治性的社会组织。

中介组织是在市场经济条件下，通过不同的社会利益群体之间的协商，对话、谈判、调整，取得相互之间活动的配合和协调，以此来实现各个不同主体的衔接和联系，使之成为一个和谐整体的非官方或半官方的社会经济组织。3.社会中介组织与城市中介组织社会中介组织：在政府、企事业单位和个人之间起桥梁和纽带作用，为经济、社会活动提供服务的各种组织、机构的总称。特征：A.区别于政府和企业的功能载体，是经济、社会主体之间进行活动的桥梁。B.既不生产商品也不经营商品只向社会提供服务，一般以专业技术为基础的较高层次的服务。城市中介组织：以城市为单位和基础的，在城市范围内产生并存在的社会中介组织。即在城市中按一定的法律、法规、规章或根据政府委托，遵循独立、公平和公正原则，凭借其特有的社会服务、沟通、公证鉴定和监督管理等功能，沟通各个系统之间的利益关系，为各城市利益相关人提供各种服务的社会自律性组织、机构的总称。

特点：①非营利性②半公半私性③合法性④服务性三、城市中介组织与政府、企业的区别（一）城市中介组织与政府的区别①可替代性②不具有抽象行政行为③有偿性④后果承担方式不同（二）城市中介组织与企业的区别城市中介组织更关注相关群体的利益，企业更关注自己的利益，具有明显的商业性色彩。1.1.3城市中介组织从业人员应具备的素质1）具有宽广的知识（科学，经济，市场，法律）2）具有协调各方利益的能力3）具有解决问题的综合本领1.2城市中介组织的特征1）机构专业化（国家资质认定持证上岗专家库）2）体制独立化（脱离政府部门自主经营自负盈亏）3）功能社会化（面向全社会开放，形成全方位、多层次、宽领域的服务格局）1.2城市中介组织的特征4）服务产业化（建立行业体系框架、行业自律机制、组织管理体制）5）组织网络化（避免重复投资建设、实现信息资源的共享）6）市场国际化（寻找国际知名中介组织合作，提升竞争能力）1.3城市中介组织的性质1）独立性（不是国家附属机构而是带有民间性的社会经济组织）2）自治性（内部运作完全自主自负盈亏政府无权干涉）3）自律性（自我控制自我管理）1.3城市中介组织的性质4）媒介性（政府与企业、政府与社会之间的桥梁和纽带）5）服务性（协调各经济主体之间的利益冲突优化资源结构）6）多元参与性（发掘和运用分散的社会资源，主动自觉参与社会事务）1.4城市中介组织的功能1）凝聚功能（源泉：代表和维护城市群体的利益）2）参与功能（反映城市基层群众的呼声，参与城市的民主管理和民主监督，进行参政议政，推进民主政治进程）3）沟通功能（“政府-中介组织-企业”三元权力机构格局对下传达政府的意图，对上反映企业的呼声）1.4城市中介组织的功能4）监督功能（承载监督和管理等纯执行性的职能）5）公正鉴定功能（审计报告，验资报告）6）服务功能（信息服务、咨询服务、培训服务）7）社会稳定功能（协调社会利益）1.5城市中介组织的类型一、按职能分类二、按机构属性分类三、按运营目的分类1.5城市中介组织的类型一、按职能分类1）验证公证中介机构职能：依法为市场主体进入市场和公平交易提供资信证明、公证。如：会计师事务所、律师事务所、公证处、计量、质量检验和认证机构等。1.5城市中介组织的类型2）评估、评级中介机构职能：依法独立，公正地评估(重估、估算)市场主体的资信状况以及市场主体所有或占有资产的价值，为市场交易提供计价依据。如：资产评估事务所、土地评估事务所、房产评估事务所、无形资产评估事务所、资信评估事务所等。1.5城市中介组织的类型3）交易中介机构职能：通过为交易双方提供必要的服务、传播价格信息、规范和监督交易行为，保证交易顺利进行。如：证券交易所、期货交易所、产权交易所、拍卖行等。1.5城市中介组织的类型4）代理中介机构职能：一方面可以减轻市场主体的繁杂事务，在一定程度上使市场主体避免责任风险；另一方面也可以减轻政府机关直接处理具体事务的压力，缓解企业与政府部门之间的矛盾。如：税务、专利、商标、版权代理事务所，代理记账事务所，破产与清算事务所等。1.5城市中介组织的类型5）经纪中介机构以收取佣金为目的，为促成其他人交易而从事居间、经纪等业务的中介机构。如：文化经纪公司、广告公司、期货经纪公司等1.5城市中介组织的类型6）咨询中介机构职能：专门为市场主体在市场进入、市场竞争、市场交易秩序、市场纠纷等方面提供管理咨询、法律咨询、注册登记咨询服务等。如：信息咨询公司、财务咨询公司、工程咨询公司、法律咨