第一章就业政策

第一章就业政策第一页，共四十三页，编辑于2023年，星期四第一节国家促进普通高校毕业就业政策第二节免费师范生就业政策第三节陕西师范大学就业管理制度内容提要第二页，共四十三页，编辑于2023年，星期四第一节国家促进普通高校毕业就业政策一、国家促进普通高校毕业生就业政策公告二、2012年《国家促进普通高校毕业生就业政

策公告》的具体内容三、国家促进普通高校毕业生就业政策解读第三页，共四十三页，编辑于2023年，星期四国家促进普通高校毕业生就业政策公告一、鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区就业1.参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”、“大学生支援服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”项目，符合相关条件的，享受工作生活补贴，学费补偿或国家助学贷款代偿、公务员招录、事业耽误招聘、考学升学等优惠政策。2.对到中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位就业并履行一定服务期限的，由政府补偿学费或补偿国家助学贷款。3.对到农村基层和城市社区公益性岗位就业的，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴：对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴。4.对有基层工作经历的，在研究生招录和事业单位选聘时优先录取：自2012年起，省级以上机关录用公务员，除部分特殊职位外，均应从具有2年以上基层工作经历的人员中录用。第四页，共四十三页，编辑于2023年，星期四

国家促进普通高校毕业生就业政策公告二、鼓励和支持高校毕业生到中小企业就业和自主创业

5.到中小企业就业的，在专业技术职称评定、科研项目经费申请、科研成果或荣誉称号申报等方面，享受与国有企业事业单位同等待遇，并享受档案管理、人事代理、社会保险办理和接续等服务。6．在毕业年度内参加创业培训的，按规定给予培训补贴。7．初创业时，允许放宽市场准入条件，并可按规定申请小额担保贷款，从事微利项目的，可享受不超过10万元贷款额度的财政贴息扶持。8.毕业年度内从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额享受有关税收优惠：毕业2年内从事个体经营时，自在工商部门首次注册登记之日起3年内，可免交有关行政事业性收费。9.各城市应取消高校毕业生落户限制，允许高校毕业生在就（创）业办理落户手续（直辖市按有关规定执行）。第五页，共四十三页，编辑于2023年，星期四

国家促进普通高校毕业生就业政策公告三、鼓励高校毕业生应征入伍服义务兵役10.由政府补偿学费或代偿国家助学贷款。11．符合条件的，可以选为士官、提干、报考或报送入军校。12.退役后参加政法政法干警招录培养体制改革试点考试的，教育考笔试成绩总分加10分。13.退役后三年内参加硕士研究生考试初试总分加10分：立二等功及以上的，退役后面试推荐入读硕士研究生。14.具有高职（专科）学历的，退役后面试入读成人本科，或经过一定考核入读普通本科。15.其家庭按规定享受军属优待，本人退役后享有退役军人优抚安置政策。第六页，共四十三页，编辑于2023年，星期四国家促进普通高校毕业生就业政策公告四、强化对困难家庭高校毕业生的就业援助

16.对就业困难和零就业家庭的高校毕业生，按相应规定可享受“一对一”职业指导和重点帮扶公益性岗位安置、社会保险补贴、公益岗位补贴等就业援助政策，各高校可根据实际情况给予适当的求职补贴。

17.各级机关考取公务员、事业单位招聘工作人员时，免收困难家庭高校毕业生报名费和体验费。18.对离校后未就业回到原籍的高校毕业生，由各地公共就业服务机构免费提供政策咨询、职业介绍和人事档案托管等服务，并组织就业见习和职业技能培训等。

第七页，共四十三页，编辑于2023年，星期四第二节免费师范生就业政策一、免费师范生政策由来始末二、免费师范生就业相关政策三、免费师范生就业政策解读第八页，共四十三页，编辑于2023年，星期四上世纪90年代以前，中国的师范学校是免收学费。1997年中国高等教育改革，原来不收费的师范院校也相继由收“半费”，然后过渡到收“全费”。随后，大学合并潮中，一些地方师范大学大量设置非师范专业，或者与当地大学合并；北师大等一批教育部直属大学则向综合性、研究型大学转变，更多的师范专科学校则选择了与地方院校合并。同时，北京大学、清华大学等一批综合大学也相继开办教育学院。一、免费师范生政策由来始末由此，师范教育的外部环境发生了很大的变化，学生不再由国家免费培养，不再是由国家负责分配工作，师范教育不像80年代以前对中学生有很强的吸引力；另一方面，师范教育的培养体系更加多样化，不限于纯粹由师范院校来培养，通过建立教师资格认证制度，教师上岗资格制度，北大、清华毕业的学生也可以来当教师。第九页，共四十三页，编辑于2023年，星期四教育部批准师范院校综合化的目的是提高师范专业的学术水平，但是转型的师范院校基本热衷于扩大设置新闻、管理等非师范专业。而北京大学、清华大学等一批综合性大学，虽然设立了教育学院，却几年里没有招收师范本科生。伴随改革而来的基层教师问题越来越突出，培养重心提高，对小学教师要求有大专学历，中师一级院校被大量取消。学历提高以后，大专毕业生很难下到农村小学，因为他有了大专学历，他在大城市上了学，再想让他留到最偏僻、最边远的基层变得很困难，能够在农村留得住用得上的都是本土的教师。那些大量撤并中师的省份的贫困边远地区、农村基层的小学教师数量严重不足。一、免费师范生政策由来始末第十页，共四十三页，编辑于2023年，星期四

在这个背景下，温总理重新提出来要恢复师范教育属性，用师范教育培养出最好的学生，切实提高教师质量。2006年7月至11月，温家宝总理在中南海先后主持召开了多次教育工作座谈会，邀请了教育界专家，分别就教育形势、基础教育、职业教育、高等教育展开座谈。温总理反复提及的是要提高中国教育普及水平、把农村教育摆上重要位置、大力发展职业教育、促进高等教育创新，保障困难群体的受教育权利，实现财政性教育经费占国民生产总值4%的目标。

温总理的提议得到了教育部和部属师范大学的高度重视，并最终于2007年5月16日，教育部、财政部、中央编办、人事部联合发布《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》，决定在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学6所教育部直属师范大学实行师范生免费教育。中国的师范教育市场改革十年后，免费在六所教育部直属师范院校重新成为现实。一、免费师范生政策由来始末第十一页，共四十三页，编辑于2023年，星期四2010年5月，国家教育部、人力资源和社会保障部、中央编办、财政部共同印发教师[2010]2号文件《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》（以下简称《实施办法》），给各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、人力资源社会保障厅（局）、编办、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、人事局、编办、财务局，教育部直属师范大学，遵照文件内容执行相关办法，认真做好首届毕业生到中小学任教准备工作。文件内容如下：二、免费师范生就业相关政策第十二页，共四十三页，编辑于2023年，星期四《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》

为贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）的通知》（国办发〔2007〕34号）精神，确保免费师范毕业生到中小学任教，鼓励优秀高中毕业生报考师范专业，鼓励优秀青年长期从教，培养造就大批优秀教师和教育家，制定本办法。（一）免费师范毕业生就业工作由有关省级政府统筹，教育、人力资源和社会保障、机构编制、财政等部门组成工作小组，负责制定并实施就业方案，落实保障措施，确保免费师范毕业生到中小学任教。省级教育行政部门牵头负责免费师范毕业生就业指导、落实工作岗位、办理派遣和接收工作；省级人力资源和社会保障部门负责免费师范毕业生人事接转工作；省级机构编制部门负责落实免费师范毕业生到中小学任教的编制；省级财政部门负责落实相关经费保障。二、免费师范生就业相关政策第十三页，共四十三页，编辑于2023年，星期四《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》

（二）按照国办发〔2007〕34号文件规定，落实免费师范毕业生就业所需编制。省级教育行政部门要统一掌握本地区中小学教师岗位需求情况，会同机构编制部门在核定的中小学教师编制总额内，提前安排接收免费师范毕业生编制计划。各地应首先用自然减员编制指标或采取先进后出的办法安排免费师范毕业生，必要时接收地省级政府可设立专项周转编制，确保免费师范毕业生到中小学任教有编有岗。二、免费师范生就业相关政策第十四页，共四十三页，编辑于2023年，星期四《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》

（三）免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学校任教，履行国家义务。鼓励毕业生到边远贫困和民族地区任教。省级教育行政部门负责组织用人单位与免费师范毕业生进行双向选择，及时公布本省（区、市）中小学教师岗位需求信息，并组织多种形式的供需见面活动，为每一位毕业生落实好任教学校。部属师范大学要做好免费师范生毕业教育、就业指导和信息服务工作。引导师范毕业生坚定教师职业信念，立志于长期从教、终身从教。加强与各地教育行政部门和用人单位的沟通，配合做好就业工作。根据学校所在地教育行政部门统一部署，依法做好免费师范毕业生教师资格认定工作。及时将师范毕业生信息送达生源所在地省级教育行政部门。教育部全国高等学校信息咨询与就业指导中心负责部属师范大学免费师范毕业生的就业指导、信息服务和监督检查。在全国大学生就业公共服务立体化平台上及时发布各省（区、市）中小学教师岗位需求和免费师范毕业生信息。二、免费师范生就业相关政策第十五页，共四十三页，编辑于2023年，星期四二、免费师范生就业相关政策第十六页，共四十三页，编辑于2023年，星期四《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》

（四）免费师范毕业生依法取得教师资格后，按照国办发〔2007〕34号文件和《师范生免费教育协议书》规定就业。毕业前通过双向选择签订就业协议书的免费师范毕业生，其档案、户口等由培养学校直接迁转至用人单位及用人单位所在地户籍部门；毕业前未签订就业协议书的免费师范毕业生，其档案、户口等迁转至生源所在地省级教育行政部门，由省级教育行政部门会同有关部门统筹安排，到师资紧缺地区的中小学校任教。确有特殊情况，要求跨省区任教的，需经学校审核、生源所在地省级教育行政部门批准。（五）到城镇学校工作的免费师范毕业生，由当地政府教育行政部门结合城镇教师支援农村教育工作，安排到农村学校任教服务二年。免费师范毕业生在农村学校任教服务期间仍然享受派出学校原工资福利待遇。地方政府和农村学校要为免费师范毕业生到农村任教服务提供周转住房等必要的工作生活条件。二、免费师范生就业相关政策第十七页，共四十三页，编辑于2023年，星期四《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》

（六）免费师范毕业生经考核符合要求的，可录取为教育硕士研究生，在职学习，任教考核合格并通过论文答辩的，颁发硕士研究生毕业证书和教育硕士专业学位证书。免费师范生毕业前及在协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生。任教学校要对免费师范毕业生在职攻读教育硕士学位给予支持。具体办法另文规定。

二、免费师范生就业相关政策第十八页，共四十三页，编辑于2023年，星期四《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》（七）省级教育行政部门、部属师范大学和免费师范毕业生要严格履行《师范生免费教育协议书》。免费师范毕业生在协议规定任教服务期内，可在学校之间流动或从事教育管理工作。未能履行协议的毕业生，要按规定退还已享受的免费教育费用并缴纳违约金，已在职攻读教育硕士专业学位的，由培养学校取消学籍。确有特殊原因不能履行协议的，需报经省级教育行政部门批准。省级教育行政部门负责本行政区域内免费师范毕业生的履约管理，建立诚信档案，公布违约记录，并记入人事档案，负责管理违约退还和违约金。（八）各级政府要采取有力措施，鼓励和支持免费师范毕业生长期从事中小学教育工作。教育部、人力资源和社会保障部、中央编办、财政部建立免费师范毕业生就业工作督查机制，每年进行检查并采取适当方式公布结果。对于免费师范毕业生就业工作落实不力的地方，将酌情调整部属师范大学在当地的招生计划。

二、免费师范生就业相关政策第十九页，共四十三页，编辑于2023年，星期四《教育部直属师范大学免费师范毕业生就业实施办法》（九）保障免费师范毕业生到中小学任教是落实师范生免费教育示范性举措的关键环节。各级政府及有关部门、教育部直属师范大学和相关中小学校要充分认识实行师范生免费教育的重大战略意义，高度重视，密切配合，精心组织，认真做好免费师范毕业生就业工作，为培养造就一大批优秀中小学教师创造条件。省级政府要加强领导，统筹相关部门，根据本办法，制定具体实施意见。二、免费师范生就业相关政策第二十页，共四十三页，编辑于2023年，星期四1

经考核符合要求的毕业生，可录取为教育硕士专业学位研究生，在职学习专业课程。2省级政府相关部门统筹规划，确保每一位到中小学校任教的免费师范毕业生有编有岗。1.免费师范生就业所享有的政策优惠

三、免费师范生就业政策解读3省级教育行政部门负责组织用人学校与毕业生在需求岗位范围内进行双向选择，切实为每一位毕业生安排落实任教学校。各地应先用自然减员编制指标或采取先进后出的办法安排免费师范毕业生，必要时接收地省级政府可设立专项周转编制。44第二十一页，共四十三页，编辑于2023年，星期四三、免费师范生就业政策解读（三）（一）责任与要求承诺毕业后从事中小学教育10年以上毕业前不得考脱产研究生（二）确有特殊情况，要求跨省区任教的，需经学校审核、生源所在地省级教育行政部门批准。第二十二页，共四十三页，编辑于2023年，星期四

2.免费师范生就业的责任与要求

目前各省区跨省就业申请需要到生源省区教育厅人事科去办理，相关手续与准备的材料有：第一、填写免费师范生跨省就业申请表。一式四份。涉及审核批准的有六单位或部门，按顺序盖。①就业单位、②学院、③学校就业指导中心、④生源省教育部门（注意：一定要加盖生源省区省级教育主管部门公章！比如：北京市教育委员会、陕西省教育厅。）、⑤就业单位主管部门（教育局）、⑥跨入省教育部门（跨入省区省级教育主管部门）；第二、就业协议书；第三、免费师范生跨省就业补充协议书，这份协议书由跨入省教育厅，地级市教育局签署；第四、免费教育协议书；第五、身份证、毕业证、学位证。三、免费师范生就业政策解读第二十三页，共四十三页，编辑于2023年，星期四

3.免费师范毕业生违约省级教育行政部门、部署师范大学和免费师范毕业生要严格履行《师范生免费教育协议书》。确有特殊原因不能履行协议的，如：免费师范生在校学习期间和服务期间，因身体原因不适宜从事教师职业的，经省级教育行政部门指定的三级甲等医院按照教师资格认定体检标准检查确认后，可终止协议。未按协议从事中小学教育工作的免费师范毕业生，需报经省级教育行政部门批准，要按规定退还国家核拨的师范生免费教育经费，并缴纳该费用50%的违约金。各省应在免费师范生毕业离校后受理违约事宜。三、免费师范生就业政策解读第二十四页，共四十三页，编辑于2023年，星期四第三节陕师大就业就业管理制度一、陕西师范大学关于毕业生违约的规定二、陕西师范大学关于毕业生改派的规定三、陕西师范大学毕业生《就业协议书》管理办法四、陕西师范大学毕业生档案转递与保留管理办法五、陕西师范大学毕业生离校须知第二十五页，共四十三页，编辑于2023年，星期四为规范毕业生就业秩序，维护学校的社会声誉，切实保障毕业生和用人单位的权益，增强就业工作的针对性和有效性，学校特对免费师范毕业生违约作如下规定：（一）每年就业方案确定前（免费师范生是4月30日前），毕业生申请解除已签约单位就业协议的，按违约处理。（二）对毕业生违约要严格审批，原则上不得以个人原因提出违约；特殊情况确需违约的，须报学校就业领导小组批准。（三）违约的政策规定和要求1.已签订就业协议，因个人原因需要违约的，毕业生原则上在其生源省区重新选择就业单位。特殊情况由学院（中心、所）就业工作领导小组同意、报学校就业中心研究批准。2.毕业生只能违约一次。3.违约受理时间为每年的3月20日—5月30日。一、陕西师范大学关于毕业生违约的规定第二十六页，共四十三页，编辑于2023年，星期四

1.毕业生向就业中心提交如下材料注意：没有用人自主权的单位须由上级主管部门签署意见毕业生和原用人单位保留的两份协议书均须交回（在就业网下载），学院（中心、所）在申请表上签署意见并盖章原签约单位出具的退函原《就业协议书》拟签约单位出具的接收函《陕西师范大学毕业生违约申请表》

2.就业中心审核批准后更改其就业方案（四）违约的程序一、陕西师范大学关于毕业生违约的规定第二十七页，共四十三页，编辑于2023年，星期四一、陕西师范大学关于毕业生违约的规定第二十八页，共四十三页，编辑于2023年，星期四

（五）因用人单位虚假宣传等原因导致毕业生单方面提出违约的，就业中心在调查核实后将为此类毕业生换发新的就业协议书，以维护毕业生的合法权益。（六）已办理违约的毕业生不得申请改派。一、陕西师范大学关于毕业生违约的规定第二十九页，共四十三页，编辑于2023年，星期四为规范毕业生就业秩序，保障毕业生和用人单位的合法权益，加强对毕业生签约行为的监管，特对我校毕业生改派作出如下规定：

一、每年6月10日就业方案确定之后，毕业生申请解除就业协议且需要重新办理《报到证》的，按改派处理。二、对毕业生改派要严格审批，下列情况的毕业生原则上不得以个人原因提出改派，否则不予受理。个别特殊情况确需改派的，由学校就业领导小组批准。1.与来我校招聘毕业生的用人单位签订《就业协议书》的；2.参军或考取公务员的；3.毕业生个人联系且签约单位属经济发达地区、大中城市或学校重点就业基地的。二、陕西师范大学关于毕业生改派的规定第三十页，共四十三页，编辑于2023年，星期四三、办理改派的政策规定及要求

1.已签订就业协议，因个人原因需要办理改派的，毕业生应在其生源省区重新选择就业单位，特殊情况由学院（中心、所）就业工作领导小组、就业中心会议研究决定。2.毕业生只能申请改派一次，已办理过违约的毕业生不得申请改派。3.改派受理时间为毕业生派遣离校后的第三天起，改派材料上报教育厅的时间为9月1日后。4.凡与用人单位签订就业协议（包括办理人事代理）并依此派遣的毕业生，改派时效为两年，截止时间为毕业后第二年的6月10日。5.凡办理灵活就业、自主创业、出国留学、就业困难以及未就业被派回生源地的毕业生，改派时效为三年，截止时间为毕业后第三年的6月10日。6.凡符合第5条且新签单位在原报到单位所辖范围内，由原报到单位审批并办理，无须回校办理改派手续，其它情况须返回学校办理改派手续。7.超过改派期限的毕业生如需再调整单位，按在职人员有关规定办理，不属毕业生改派范畴。二、陕西师范大学关于毕业生改派的规定第三十一页，共四十三页，编辑于2023年，星期四二、陕西师范大学关于毕业生改派的规定四、办理改派的程序

改派手续获省教育厅批准后，毕业生持新《报到证》到户籍科、档案馆办理相关手续。就业中心审核材料，签署意见，报陕西省教育厅办理改派手续毕业生向就业中心提交如下材料：退函，接收函，改派申请表，原报到证，原《就业协议书》，《准入证》（若有的话）。Phase1Phase2Phase3第三十二页，共四十三页，编辑于2023年，星期四五、因用人单位虚假宣传等原因导致毕业生单方面提出改派的，就业中心在调查核实后将为此类毕业生办理改派，以维护毕业生的合法权益。六、灵活就业、自主创业、就业困难、未就业的办理1.灵活就业：指在正规就业形式之外的其他就业形式，即毕业生未办理人事代理手续，并提供非公有制企事业单位就业证明，或与不负责落户、不负责人事关系的就业单位签订就业协议书或劳动合同的。办理灵活就业需填写《陕西师范大学毕业生灵活就业申请表》(在就业网下载)。2.自主创业：指创立企业（包括参与创立企业），或是新企业的所有者、管理者，包括个体经营和合伙经营两种类型。即毕业生未办理人事代理手续，并提交营业执照或就业场地、就业联系方式等证明的。办理自主创业需填写《陕西师范大学毕业生灵活就业申请表》，否则视为自由职业者。3.就业困难：指因专业招聘信息少、“供需比”低而未签订就业协议。毕业生可向学院（中心、所）申请就业困难。4.未就业（包括有业不就）:指毕业时未落实具体就业单位或申请不参加就业的。七、本规定不适用于定向、委培生。八、本规定由毕业生就业指导服务中心负责解释。二、陕西师范大学关于毕业生改派的规定第三十三页，共四十三页，编辑于2023年，星期四

对于毕业生《就业协议书》的管理，我校有如下规定：（一）《全国普通高等学校毕业生就业协议书》（以下简称《就业协议书》）由教育部统一制表，全国普通高等学校统一使用，印钞厂防伪印制。（二）《就业协议书》补充条款由我校修订，校毕业生就业指导服务中心（以下简称就业中心）统一管理，每年的11月发放，每人一式三份，固定编号。三、陕师大毕业生《就业协议书》管理办法第三十四页，共四十三页，编辑于2023年，星期四就业意向个人填写审批盖章就业中心就业网审核确认签字盖章1.毕业生与用人单位通过供需见面、双向选择，达成就业意向。2.毕业生在《就业协议书》上填写个人基本情况并签署应聘意见。3.用人单位签字盖章，中小学须其上级主管部门审批盖章。4.用人单位与毕业生签约盖章后，须将协议书寄送就业中心。协议书若返还给毕业生本人，用人单位应告知就业中心。5.毕业生登陆陕西师范大学就业网，录入《就业协议书》签约内容。6.学院毕业生辅导员、主管就业工作的负责人分别在就业网上进行审核和确认。7.学院主管就业工作的负责人审核毕业生《就业协议书》后，在“学院意见”栏盖各单位公章，在“学校就业部门意见”栏盖签约专用分章，之后，毕业生、用人单位、学校各持一份。（三）《就业协议书》签约流程（4月30日前）三、陕师大毕业生《就业协议书》管理办法第三十五页，共四十三页，编辑于2023年，星期四

（四）就业协议经毕业生和用人单位签字盖章后即刻生效，最后经学校审批列入建议就业计划。列入建议就业计划的截止时间为4月30日。（五）毕业生和用人单位有其他协议内容的，须在协议书备注中注明，双方签字盖章方可生效。预约内容不得违反国家有关法律规定，不得损害学校、用人单位和毕业生三方的权益；如出现与国家法规相抵触的，以国家法规为准。（六）为了确保毕业生顺利就业，不影响用人单位正常工作，协议书应该在协议双方签字盖章后，一个月内完成学院、学校确认手续。毕业生如出现《就业协议书》造假、涂改或故意拖延时间、隐瞒事实等情况，学校将取消其择业资格并按照相关规定给予处分。三、陕师大毕业生《就业协议书》管理办法第三十六页，共四十三页，编辑于2023年，星期四1.违约需重新领取协议书的程序①原签约单位出具同意解除协议的公函（没有用人自主权的单位须由上级主管部门签署意见）；②毕业生生源省区新就业单位出具接收函（没有用人自主权的单位须由上级主管部门签署意见，人事代理的毕业生不受生源省区限制）；③填写《陕西师范大学毕业生违约申请表》（在就业网下载）；④学院（中心、所）、学校在申请表上签署意见并盖章；⑤就业中心收回原《就业协议书》，发放新《就业协议书》并在备注栏注明“本协议系换发，只在毕业生生源所在省区有效”；⑥毕业生因违约需重新领取《就业协议书》的受理时间为每年3月20日--5月30日。（七）《就业协议书》的换发三、陕师大毕业生《就业协议书》管理办法第三十七页，共四十三页，编辑于2023年，星期四2.丢失《就业协议