第三章环境与资源保护法基本制度

环境与资源保护法的基本制度第三章环境与资源保护法基本制度环境标准制度环境与资源保护规划制度环境影响评价制度环境费制度治理、恢复与补救制度环境与资源保护法的基本制度《环境保护法》第十七条国家建立、健全环境监测制度。第二十六条国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。第三十一条国家建立、健全生态保护补偿制度。第三十二条国家加强对大气、水、土壤等的保护，建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度。第三十九条国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度。第四十四条国家实行重点污染物排放总量控制制度。第四十五条国家依照法律规定实行排污许可管理制度。第四十六条国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。环境与资源保护法的基本制度几个概念制度：法则、执行机制和机构的总称。政策：执政者在一定时期内确立的行为目标或希望达到的结果。法律制度：一个国家或地区所有法律原则和规则的总称。环境与资源保护法的基本制度环境法基本制度：按照环境与资源保护立法目的和基本原则确立的、普遍适用于环境与资源保护各领域的法律规范的总称。环境法特别制度：在各单项环境立法中为实现立法目的而确立的具有领域性、针对性和特殊性的法律措施和方法的总称。环境法基本原则与基本制度的关系环境与资源保护法的基本制度环境标准制度一、环境标准的概念和性质二、环境标准的作用三、环境标准的体系及制定四、环境标准的法律意义环境与资源保护法的基本制度一、环境标准的概念和性质1.环境标准的概念：环境标准是国家为了维护环境质量、控制污染，从而保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总称。环境与资源保护法的基本制度2.环境标准的法律性质⑴环境标准具有规范性。⑵环境标准具有法律的约束力。⑶环境标准的制定像法规一样，要经授权由有关国家机关按照法定程序制定和颁发。第五章环境与资源保护法的基本制度《环境保护法》第四十四条国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。第五章环境与资源保护法的基本制度《环境保护法》第十五条国务院环境保护主管部门制定国家环境质量标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准；对国家环境质量标准中已作规定的项目，可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准。地方环境质量标准应当报国务院环境保护主管部门备案。第五章环境与资源保护法的基本制度《环境保护法》第十六条国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。环境与资源保护法的基本制度二、环境标准的作用⑴环境标准是制定国家环境计划和规划的主要依据。⑵环境标准是环境与资源保护法制定与实施的重要基础。⑶环境标准是国家环境与资源管理的技术基础。环境与资源保护法的基本制度三、环境标准的体系及制定1、环境标准体系

三级：国家环境标准、地方环境标准和国家环保部标准。五类：环境质量标准、污染物排放标准、环境监测方法标准、环境样品标准和环境基础标准。行业标准和企业排放标准环境与资源保护法的基本制度2、环境标准的制定

国家级环境标准由国务院环境保护主管部门（国家环保部）制定、颁布和废止；地方级（省级）环境标准由省级人民政府制定，报国家环保部备案；

环境基础标准、环境方法标准和样品标准，只有国家级而无地方级，全国统一执行国家级标准。

环境质量标准的制定，国家级标准一般是按照环境要素分成大气、水质、土壤、噪声等环境质量标准。

环境质量标准的制定，必须以科学实验和调查取得的科学数据，即“环境基准”作为确定环境质量标准的客观依据。

制定污染物排放标准主要以实现环境质量标准为目标，从而保护人群健康和生态良性循环。

环境与资源保护法的基本制度四、环境标准的法律意义1、环境质量标准是确认环境是否已被污染的根据2、污染物排放标准是确认某排污行为是否合法的根据3、环保基础标准和环保方法标准是环境纠纷中确认各方所出示的证据是否合法证据的根据。环境与资源保护法的基本制度环境与资源保护规划制度概念：指有关调整环境资源规划活动的各种法律规范的有机统一体系，是通过立法确立的有关环境资源规划的编制、实施和管理的一套规则，是环境资源规划工作的制度化和法定化。几种重要的环境与资源保护规划：国民经济和社会发展规划环境与资源保护规划全国主体功能区规划各类生态建设与保护规划、专项规划环境与资源保护法的基本制度土地利用规划制度

土地利用规划制度的概念和作用

城市规划环境与资源保护法的基本制度概念：土地利用规划制度是指国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展的需要，通过制定土地利用的全面规划，对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染和生态破坏。作用：通过土地利用规划，特别是控制土地使用权，就能从总体上控制各项活动，作到全面规划、合理布局。它是一种积极的、治本的措施，也是一项综合性的先进的管理制度。已有法律：我国已经颁布执行的有土地管理、城市规划、县镇规划、村镇规划等法规。（国土整治法正在起草中）环境与资源保护法的基本制度城市规划任务：城市规划，是一定时期内城市发展计划和各项建设的综合布署。性质：城市规划是城市各项建设、工程设计和城市管理的依据，它具有法律的性质。城市规划一经制定和批准，各项建设必须依据规划来进行。环境与资源保护法的基本制度城市规划的制订我国的城市规划分两个阶段进行，总体规划、详细规划。环境与资源保护法的基本制度城市旧城区的改造国外经验：⑴采取“工业分散”政策，使工业布局郊区化，最有效的办法是建设卫星城，以大大减轻城市的环境污染。⑵外迁“有害工厂”。⑶发展“工业小区”。我国《城市规划法》的规定：对于城市旧区的改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划、分期实施。环境与资源保护法的基本制度环境影响评价制度

环境影响评价制度的概念

环境影响评价制度的产生和发展

环境影响评价的范围和内容

环境影响评价制度执行中的几个问题

环境与资源保护法的基本制度环境影响评价制度的概念环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法。环境影响评价制度，是指环境影响评价的范围、内容，以及编制、审批环境影响评价报告书的程序等方面所做的规定的总称。环境与资源保护法的基本制度环境影响评价制度的产生和发展美国1969年制定的《国家环境政策法》

我国1979年颁布的《环境保护法（试行）》

我国1989年正式颁布的《环境保护法》

1998年国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例

》

2002年通过的《环境影响评价法》(2003年9月1日起施行)环境与资源保护法的基本制度环境影响评价的范围和内容评价的对象

专项规划

综合性规划

规

划

建设项目

技术改造

基本建设

区域开发

或自然资源开发

规

划

分类管理

建设项目

综合性规划专项规划★环境影响报告书环境影响报告书☆环境影响报告表△环境影响登记表评价的方式

或环境影响的说明环境影响篇章评价的内容

规

划

建设项目

综合性规划专项规划⑴建设项目概况；⑵建设项目周围环境现状；⑶建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；⑷建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；⑸建设项目对环境影响的经济损益分析；⑹对建设项目实施环境监测的建议；⑺环境影响评价的结论（1）规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估；（2）提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；（3）环境影响评价的结论评价和审批的程序编写环境影响报告书(表)的草案专项规划建设项目

征求公众意见行业主管部门预审专家小组审查

审批（环境保护部门）审批（规划审批部门）环境影响后评价

跟踪评价

跟踪检查

评价和审批的程序环境与资源保护法的基本制度环境影响评价制度执行中的几个问题1、审批的依据和标准的掌握。2、谁对评价承担法律责任。3、环境影响评价的可靠性问题。4、基本建设管理程序和环境影响评价程序相结合的问题。5、其他行政机关先批、环保部门后审的问题。6、公众参与有规定、无程序。……环境与资源保护法的基本制度环境与资源保护法的基本制度环境影响评价机构的权利和义务第三方机构连带责任《环境保护法》第六十五条：环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。环境与资源保护法的基本制度案例：圆明园湖底防渗工程环评事件2005年3月，媒体披露的圆明园湖底防渗事件引起广泛关注。公众大讨论、大声讨；“拆膜派”与“保膜派”之间的针锋相对、寸步不让。3月31日国家环保总局公开叫停圆明园湖底防渗工程，4月13日国家环保总局就圆明园环境整治工程的环境影响举行公开听证，听证会涉及圆明园遗址公园防渗工程对土壤、地下水及周边陆生生态系统的影响问题等内容。环保总局根据环境影响评价法的有关要求，责成圆明园管理处在一定限期提交环境影响评价报告。7月5日国家环保总局网站公布清华大学提交的环评报告。国家环保总局同意该报告书结论，要求圆明园东部湖底防渗工程必须进行全面整改。圆明园事件创造了环保领域的若干“第一”：环保总局第一次就一个项目召开听证会；环保总局第一次点名批评不负责任的环评机构；环保总局第一次把一个敏感项目的环评报告公开。环境与资源保护法的基本制度圆明园湖底防渗事件回顾2004年9月，圆明园开始湖底防渗工程，计划2005年4月中旬完工。2005年3月22日，兰州大学张正春教授到圆明园游玩，发现铺膜后提出质疑。3月31日，防渗工程被国家环保总局叫停，责令依法补办环评审批手续。4月份，圆明园管理处找到北师大所属环评机构，希望对该工程进行环评。环境与资源保护法的基本制度4月13日，环保总局就圆明园湖底防渗工程环境影响问题举行公众听证会。5月份，北师大环评机构提出不愿牵头做该工程环境影响评价。5月10日，环保总局下发关于“圆明园管理处限期补办环评报告”的通知，意味着圆明园必须40天内上交环评报告。5月11日，环保总局副局长潘岳点名批评北师大环评机构惧怕承担责任，导致环评工作延误。环境与资源保护法的基本制度5月中旬，清华大学承接环评工作。北师大负责人向环保总局道歉，表示愿积极协助清华大学做好环评工作。6月30日，环保总局受理圆明园管理处提交的《圆明园东部湖底防渗工程环境影响评价报告书》。7月7日，环保总局同意该报告书结论，要求圆明园防渗工程必须全面整改。一处河道的防渗处理场面：挖土机在前面整地，施工人员跟在后面铺防渗膜

铺上防渗膜后，施工人员在衬砌驳岸，即所谓的防侧渗处理

防渗前的荷花茂密茁壮

做过防渗后的湖中植物伤了元气，许多新叶长出时间不长便枯萎了

环境与资源保护法的基本制度

“三同时”制度

“三同时”制度的概念

“三同时”制度的法律规定

环境与资源保护法的基本制度“三同时”制度的概念“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

环境与资源保护法的基本制度“三同时”制度的法律规定

“三同时”制度最早规定于1973年的《关于保护和改善环境的若干规定》。

1986年3月的《建设项目环境保护管理办法》对“三同时”制度的有效执行问题作出了具体规定。

2015年新颁布的《建设项目环境保护管理条例》除重申了这些规定外，还具体规定了违反“三同时”的法律责任。

第五章环境与资源保护法的基本制度旧法建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。

防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。新法

建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。环境与资源保护法的基本制度环境费制度环境费环境税生态补偿资金《环境保护法》第三十一条国家建立、健全生态保护补偿制度。国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。国家指导受益地区和生态保护地区政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。环境与资源保护法的基本制度环境与资源保护法的基本制度环境税（EnvironmentalTaxation），也有人称之为生态税（EcologicalTaxation）、绿色税（GreenTax），是20世纪末国际税收学界才兴起的概念，至今没有一个被广泛接受的统一定义。它是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。部分发达国家征收的环境税主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种。环境税环境与资源保护法的基本制度国外环境税费制度的近期发展征收二氧化碳排放税征收环境税或者生态税征收伐木税提高飞机噪声税的征收标准征收环境补偿费环境与资源保护法的基本制度财政部等三部门通过环境税征收方案2010-12-7我国开征环境税的指导思想：通过税收加大对污染、破坏环境行为的调控力度，进而帮助解决我国环境保护过程中的一些深层次问题，促使经济结构转型和生态环境改善，同时进一步完善税制结构，而主要不是为政府扩大税源、增加财政收入。日前，环境税征收方案已获得财政部、国家税务总局、环境保护部三部门的一致通过，目前已上报至国务院。此次上报的环境税征收方案将首先对二氧化硫和废水两个税目进行征收，采取对污染物从量计征的办法，税负水平与当前的排污费相当。接近部委的有关专家认为，眼下时机选择是难题，相关政策方案最快明年出台。

环境与资源保护法的基本制度环境税开征尚无时间表2013.12十八届三中全会关于税制改革主要集中在房产税、资源税、遗产税和环境税四大类，环境税在这四类税种中排在最末位。关于“费改税”：排污费操作体制较为灵活，收支用度掌握在地方政府手里，可以根据地方经济和环境形势，自行定夺。然而一旦环境税法确立，原先排污费的减免将会成为偷税漏税的犯法行为，企业也不愿意冒着风险前来，这对于经济欠发达的地方来说，无异于少了谈判的筹码。环境与资源保护法的基本制度环境税的推行：基于法律程序和政策导向，可能有两种方式：一种是由参与的主管部门，如发改委、财政部、环保部和国家税务总局联合发布文件，在现有的税种下面增加税目，落实相关细节；第二，由国务院颁布条例或由人大立法，宣告环境税的实施。《环境税法》的出台还没有时间表。考虑到各方利益以及主管部门角色定位，如果要立一个全新的税种，必须先确立其法律地位，经由全国人大来推行相关的立法。目前，开征环境税已完成研究阶段，征收方案已上报国务院，《环境税法》还在前期研究阶段，还没有纳入全国人大的立法计划。环境与资源保护法的基本制度征收环境税的可能后果：地方政府根据国家标准制定税率，让企业做出选择：一是纳税不治理，用缴税的方式购买治理污染的服务，此举不仅支持地方税收，也将带动一批环保公司发展壮大；二是治理不纳税，为了减少税赋的负担，企业将寻求技术革新，转变落后生产方式和方向，自动退出高污染高排放行业，完成产业结构调整。环境与资源保护法的基本制度环境与资源保护法的基本制度《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》2015年6月13日环境与资源保护法的基本制度征收排污费制度

征收排污费制度的概念征收排污费制度的建立和完善

征收排污费的办法环境与资源保护法的基本制度征收排污费制度的概念征收排污费制度是对于向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据规定征收一定的费用。

环境与资源保护法的基本制度征收排污费制度的建立和完善

最早以法律确认是在1979年的《环境保护法（试行）》

1982年，国务院在总结各地征收排污费试行工作的基础上，颁布了，《征收排污费暂行办法》，对排污费的收管用作了统一规定，标志着我国排污费制度的正式确立。

环境与资源保护法的基本制度

1989年颁布的《环境保护法》重申了这一制度。该法28条：排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。

1999年修订的《海洋环境保护法》和2000年修订的，《大气污染防治法》首次规定了排污即收费，超标排污属于违法行为，予以行政处罚。

2002年国务院通过《排污费征收使用管理条例》。环境与资源保护法的基本制度征收排污费的办法（1）征收对象和范围（2）排污费的征收（3）排污费的管理与使用

环境与资源保护法的基本制度征收对象——直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），应当依照条例的规定缴纳排污费。

【对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收废气和噪声超标排污费】环境与资源保护法的基本制度征收范围按照污染物不同而分类征收：《大气污染防治法》《海洋环境保护法》《固体废物污染环境防治法》《水污染防治法》《环境噪声污染防治法》环境与资源保护法的基本制度征收标准

国务院价格主管部门、财政部门、环境保护行政主管部门和经济贸易主管部门，根据污染治理产业化发展的需要、污染防治的要求和经济、技术条件以及排污者的承受能力，制定国家排污费征收标准。排污费征收标准的修订，实行预告制。

环境与资源保护法的基本制度排污费的征收方法

1、排污费按月或按季征收2、排污费缴纳通知单（环保行政主管部门）3、7日内，银行（排污者）环境与资源保护法的基本制度排污费的减收、免收和缓收

1、减免情况——排污者因不可抗力遭受重大经济损失的（排污者因未及时采取有效措施，造成环境污染的，不得申请减免）2、缓收（3个月内）——排污者因有特殊困难不能按期缴纳排污费的，自接到排污费缴纳通知单之日起7日内申请环境与资源保护法的基本制度排污费的管理与使用

纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理

★用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：

（1）重点污染源防治项目；

（2）区域性污染防治项目；

（3）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用项目；

（4）国务院规定的其它污染防治项目。环境与资源保护法的基本制度自然保护费制度直接用于自然保护的收费《森林法》、《野生动物保护法》、《草原法》间接用于自然保护的收费《矿产资源法》、《水法》、《渔业法》环境与资源保护法的基本制度治理、恢复、补救制度治理限期治理：指对超标（或超总量）排放污染物、造成环境严重污染的排污单位，以及对设立在特殊保护区域内超标排污的已有设施，由环保部门设定一定期限和目标，并由排污单位进行治理的一种强制性措施。恢复、补救与拯救突发环境事件处理按日计罚《环境保护法》第59条

企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。按日连续处罚（1）适用对象违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的企业事业单位和其他生产经营者企业事业单位和其他生产经营者。（2）适用情形存在违法排污的行为，包括：超标、超总量排污；未批先建排污；未取得排污许可证排污；暗管、渗井、渗坑，不正常使用污染治理设施等逃避监管的方式排污。（3）起始期限责令限期改正之日的次日。（责令限期改正，到期仍未改正的，可以推断企业自责令改正之日的次日起一直存在违法行为。）（4）计算标准按照原处罚数额，按日连续处罚。应注意：按日计罚不能无限期计罚，如按日计罚仍不能有效遏制违法行为的，应结和其他管理措施和手段。（如限制生产、停产整治；停业、关闭等。）《环境保护法》第61条建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由环保监管部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。突发环境事件：是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或某一地区经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。环境与资源保护法的基本制度环境应急预案：是指企业事业单位为了在应对突发事件过程中，最大程