论美国《国家环境政策法》对完善我国环境法制的启示

论美国《国家环境政策法》对完善我国环境法制的启示摘要:美国《国家环境政策法》(1969)是一部在世界环境法立法史上占有重要地位的法律。它以一系列立法创新为美国当代环境法制建设奠定了基础。对于新时期的我国环境法制建设而言,美国《国家环境政策法》提供了具有战略意义的启示。这些启示主要体现在环境法制战略突破口的选择、观念更新、职能创新和制度创新四个紧密联系的重要方面。从这4个方面吸取美国《国家环境政策法》的有益经验,对于新时期我国环境法制的完善具有重要意义。关键词:环境法;战略突破口;观念;职能;制度创新经过改革开放30年的历程,我国环境法律的覆盖面已经相当广泛,几乎所有已知的重大环境问题都处在环境法律的覆盖之下。就环境法律的覆盖面而言,我国环境法律已经比较完备。在这样的形势下,我国的环境法制应当如何发展?下一步环境法制建设的战略突破口在哪里?鉴于美国《国家环境政策法》对美国政府执政理念的转型和行政决策程序的科学化和民主化的重大推动作用,深入研究该法必将有助于我们确定我国环境法制建设的发展方向和战略突破口。以下拟先介绍该法的主要内容,然后再论述该法对再我国环境法制建设方向和战略突破口的启示。一、美国《国家环境政策法》的主要内容美国《国家环境政策法》(NationalEnvironmentalPolicyAct,NEPA)于1969年12月31日在国会通过,1970年1月1日由尼克松总统签署生效并施行。《国家环境政策法》的主要内容有4个方面。其一是宣布国家环境政策和国家环境保护目标;其二是明确国家环境政策的法律地位;其三是规定环境影响评价制度;其四是设立国家环境委员会。这4个方面的内容具有紧密的内在联系,是一个整体。(一)宣布国家环境政策和国家环境保护目标《国家环境政策法》宣布了一项新的国家政策,叫做“国家环境政策”。它的法律表述是:“联邦政府与各州、地方政府以及有关的公共和私人团体合作,采取包括财政和技术援助在内的一切切实可行的手段和措施,以旨在发展和增进普遍福利的方式,创造和保持人类与自然得以在建设性的和谐中生存的各种条件,满足当代美国人及其子孙后代对于社会、经济和其他方面的要求。”(注:42U.S.C.A.4331(a).参见王曦.美国环境法概论[M].武汉:武汉大学出版社,1992:215.)与上述国家环境政策相适应,《国家环境政策法》宣布了国家环境目标。它包括6个方面:1.国家能够履行作为子孙后代的环境受托保管人的责任;2.国家能够保证为全体国民创造安全、健康、多产的并富于美学和文化价值的优美环境;3.国家能够最大限度地合理利用环境,不得使其恶化或者对健康和安全造成危害,或者引起其他不良的和不应有的后果;4.国家能够保护国家历史、文化和自然等方面的重要遗产,并尽可能保持一种能为每个人提供丰富与多样选择的环境;5.国家能够促进人口与资源的利用达到平衡,以实现国民享受高度的生活水平和广泛舒适的生活;6.国家能够提高可再生资源的质量,并使易枯竭资源达到最高程度的再循环。(注:42U.S.C.A.4331(b).参见王曦.美国环境法概论[M].武汉:武汉大学出版社,1992:216.)这项6个方面的国家环境目标是国家环境政策所追求的总目标——创造和保持人类与自然得以在建设性的和谐中生存的各种条件,满足当代美国人及其子孙后代对于社会、经济和其他方面的要求——的细化。这项法律对美国国家环境政策的表述是相当精辟的。它充分体现了国际社会到1987年才正式提出,到1992年才得到公认的“可持续发展”的思想。美国提出这个国家环境政策的时间是1969年,比国际社会提出类似的思想早了18年,难能可贵。值得注意的是,国家环境目标的6个方面中,每一个方面都以“国家”二字作为主语,这体现了在环境危机面前立法者对于政府公共职能的新认识。立法者认为确保这些目标的实现是政府的职能和责任。(二)国家环境政策的法律地位《国家环境政策法》在宣布新的国家环境政策后,以进一步的规定来明确其法律地位。首先,《国家环境政策法》规定国家的其他政策、法律和法律解释及其执行都应当同它保持一致。《国家环境政策法》规定:“国会授权并命令国家机构,应当尽一切可能实现:1.国家的各项政策、法律以及公法解释与执行均应当与本法的规定相一致……”(注:42U.S.C.A.4332(1))纽布其涉次,泊《国雷家环证境政缴策法漫》要哲求联怀邦行把政机滑关为框保证佛其现宾行职谣权的后行使踩同本便法相持一致爬,清砍理现侨行的墓法定袜职权苹和相原关法宁规和扯政策引,并略向总怀统报胀告清仪理的宋结果动和整末改的驱建议气。《工国家箩环境穗政策碎法》喊规定瑞:阔“串所有洞联邦裳政府胀机构凭均应制当对荒其现辰有的拾法定啊职权设、行符政法笛规以嫁及各识项现撇行政算策和赴程序四进行卡一次案清理道,以景确定档其是杠否存宣在有拘妨碍增充分难执行脾本法扔宗旨栽和规换定的命任何还缺陷像或矛己盾,迈并应俗当就喷清理购结果风在不蜻迟于丘19常71初年7缎月1帖日以槽前,哭向总稀统报端告其图职权妹和各扶项政钟策符肃合本熔法所迷规定歇的意华图、集宗旨沟和程制序萍”煎。(么注:泰42肝U邮.S急.C族.A迫.茫43俊33暖)外译最谣后,沃《国笔家环织境政役策法逼》明厦确规便定国取家环朵境政碗策和杏国家剧环境诸保护势目标属是对展行政缎机关灵现行茄职权逗的补支充。岂《国改家环弄境政兵策法砖》规译定吉“饮本法哈所制视定的末政策除与目胖标,支性质柏上属投于对师联邦电各机剑构现钟行职铃权的炒补充录”鞭。(仰注:歌42赛U傅.S旬.C规.A悟.仰43骗35贤)挥塔从违这些域规定屿我们搅可以弓看到队,《更国家快环境妄政策榆法》培是美握国国鞭会在能环境狭危机徐的挑撒战面纷前作陡出的曾战略罩性反谣应,雀是立积法者垦与时穷俱进椅,对危美国漠联邦框法律别体系扛、行棉政目福标和药行政竞职能检的重慈大完温善。歼辞融(下三)透环境虑影响婆评价磁制度梁仍任然而仪,仅朱有上乒述一墙系列鼻法律跃宣示财是不朽够的录。新统的国规家环蝶境政拥策不纸会因瓦为有古了这呢些宣骨示就叼可以捕在现傅实中笨得到早实行辜。法拥律必狗须为抓新的牛国家肆环境蓄政策缸的施趣行提伶供一级个的盼平台肺、载飘体或棉程序虎,使懂之在鹿现实孝中成讯为可惧操作寺的东韵西。礼为避医免《介国家寄环境协政策愁法》锯成为阿无人购理睬耕的一恰纸空讯文,梅印第冷安纳绢大学赢林顿妻•洪戈得玩维尔毒教授填建议艰在该垦法中旧增加释一项秒要求侍行政遵机关鄙断定妄其行库政行推为的遥环境刃影响剧的内意容[厅1]阴。他忽的建赌议得受到《皮国家桨环境王政策厚法》揉提案亩人杰船克逊漆参议铃员的闸采纳肥,并驼最后凡反映摔在这葱项法厌律中丙。这樱个建闻议就掘是环余境影诚响评三价制桃度。土刚般《国狐家环萝境政酷策法叹》规差定:船联邦平政府肉的所粮有部塌门对季人类卡环境弦质量图具有求重大骗影响鲁的各叛项提交案或居法律皇草案浮、建释议报与告以书及其显他重结大联舌邦行没为,生均应拼当由磨负责体经办卖的官佣员提劫供一昆份包棋括下帽列事臂项的估详细健说明富:1惑拟议依行为菠对环安境的到影响锻;2郑提案掠行为桶付诸嚷实施泻对环遵境所消产生榨的不卵可避雷免的招不良犁影响范;3握提案章行为离的各淡种替揭代方透案;笼4对伐人类吼环境狭的区壳域性庄短期湖使用临与维劲持和盖加强疗长期疑生命蜓力之卵间的钟关系书;5脾提案四行为彩付诸区实施踪时可篮能产肺生的钳无法牢恢复五和无合法补们救的仪资源因耗损类。(润注:徒42臂U徒.S治.C砌.A脉.棵43斜32挂(c稳))胸这个际说明锣就是任《环肾境影键响报届告书酬》。稠这就行是《单国家变环境贼政策丧法》捏关于笨环境马影响巾评价溪制度肠的规店定。熄惑挑从1永97裤0年服到1墨98党7年改,为惕了落乘实《劝国家藏环境暑政策摩法》饰关于半环境阔影响矛评价义的规售定,鞋依据字《国泄家环耗境政轨策法株》设呢立的唉总统制咨询推和协眉调机劳构驳——誉国家判环境芽质量咽委员衬会(疼Co钩un蓄ci呢l怪on跃E留nv悔ir立on糖me路nt烈al锻Q愈ua数li案ty横,C术EQ展)为唇之规伯定了太详细按的程柿序宰——似《国押家环械境政畜策法数条例播》(肝NE梳PA窑R口eg璃ul乳at滥io伶ns业,又舌称刻“敌《C智EQ刊条例友》缎”鉴。《赚CE题Q条蛙例》杜被收俩入美冰国政朵府的瓶《联盲邦条呆例典佣》(通Co棕de厦o丑f甜Fe裂de寨ra射l搅Re绪gu御la倾ti惕on际s,杀C趁FR织)第陵40粥卷之匙中。赚(注窜:4宁0咱CF堂R特15商0抚0-坦15首08趋)《猛CE士Q条涛例》耕总结围了《嗽国家焰环境灿政策流法》越施行震初期黄的经赞验,泄尤其烫是法泳院有潮关环啄境影段响评爽价问性题的权重要吨判决截,对歼环境牙影响患评价遥的主蠢体、指内容距,以挽及是砍否、族何时芽、如饭何编任制环免境影照响报伴告书压等程叨序性默问题蕉作了滋详细叶的说灰明。论《国逐家环铅境政闭策法遭条例意》规鞭范了须环境踩影响状评价程程序湾,为吉行政汗机关躺依法侍行政脑提供第了详裂细的喜、可奴操作监的程吩序。习渐歌美国柏的环差境影伞响评李价制渗度是阅为了六改善展行政考决策斩而制权定的轮。《何CE钉Q条杏例》抹这样房表述赤环境蹦影响纹评价烤制度劲的目斧的:闭“卫环境若影响糟报告刚书的垂主要持目的禾是提谁供一朵种强仔制行龟动手济段,壮以保狠证法亏律规倘定的狸政策葡和目定标能丹够纳低入联挠邦政虽府进钱行中嘱的项矮目和培行动纱……垒《环模境影个响报猜告书办》不垄应当液只是悼一个伴披露教文件巷,它恒应当盲和其狐它相裂关材率料一蒙同被许联邦好行政半人员送用来陡计划芬行政涌和做水出决赵策。炼”绸(注叶:4财0游CF焦R篮15钟02队.1稿)环尊境影压响报脸告书依是一透个对前社会爷公开幕的,珍征求茫政府秒其他暂行政纤机构绕和公蓬众及暑非政辆府组案织的喇评论倾的文跟件。富由于蒙有了厦这些盘规定呢,国状家环驻境政冠策变舅成了臂一个腹可以妄影响警和改即变行售政决霞策的滨实在搭而完拆整的企制度穴。保修护环慈境从劳可被吼行政扫机关明当作接“所口惠眯”遵利用往的东旱西变题成了臣对行摸政决梨策的库新的金、具编有法枕律效艘力的辣约束非。《衔国家币环境择政策歌法》祝用环争境影河响评脑价程争序的墓规定港建立劈对政甜府有鬼关环士境的清行政芒行为援的监脉督和艇制约事制度称。通块过环顶境影折响评希价程份序,纯国家郊环境修政策区和目漆标被战纳入造行政凑机关针的决碎策过炭程,柱成为愈在决类策中纱同经镰济等耍其他冻因素轰相平扛衡的跨一个索重要敬砝码顷。通垂过环粱境影炊响评稿价程胡序,社其他导行政单机构万、公击众和膏社会寨团体合都可垃以对讯行政拔机关湿有关欣环境配的行帝政行映为表迈达意泼见,声从而张可以去合法疤、有亮序、俱有效角地参花与政旱府的构环境袖管理贤过程分。慕府《国答家环梦境政停策法生》以纺及它怜所规谅定的扁环境碍影响烂评价抚程序穴为法尿院对议于行肝政机源关有宣关环矛境的怨行政胶行为浙的司重法审腾查提拌供了速法律套依据厨和平隐台。扑在《庄国家像环境钞影响览评价律法》锡施行愿之后蚕的头叙20记年里嘱,在烤联邦丙法院芦里,昌关于泥环境交影响分评价并的行冰政诉剃讼不滨断发做生。睡企业贫、公溪共团检体、透州政沟府等烈法律肃主体例针对拢联邦债政府印机关舅的决倍策在灿环境妻影响究评价拼程序艰上的挺瑕疵滑提出贫了无已数的除行政讲诉讼逃,一秩次又充一次义地将件联邦北行政推机关角的决斯策者训告上谎法庭魂。美负国联知邦法耀院的聪三个骡层次厕——请联邦徐地方询法院槐、联云邦上咏诉法予院和奔联邦财最高址法院争都审香理过辨关于迈《国寄家环雹境政激策法判》的宪案件购。其第中由燃前二旱者受将理的悼此类羞案件拳不计泊其数准。联盛邦法畜官的倾判决披,反贩过来乔影响附环境以影响钩评价煤程序船的完彼善,路上述引《C锹EQ确条例美》吸宿收了闹大量伸的法剩院判功决中唐决定盏的规免则。蛇法院街司法膜审查品权的虎行使颗,为央《国挠家环坑境政纸策法轨》规躺定的女环境麻影响觉评价么制度捧提供欠了最锻后的记保障脊,有孤力地喝促进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狮指出始:爆“中大多茫数最次近的胶关于绿《国灶家环减境政朱策法振》实减施情瞎况的汽研究孩都认连为,锈由于完实施遇《国伸家环狗境政偏策法区》,更多学岂科的钻科学垒已普将遍地骄同重赖要资匠源管椅理机衣关的狭规划基过程骑相结偷合。宵”磁[4邪]他反指出奇这方集面的摇一个黄突出易表现闭是行样政机更关比促以前知雇佣蝶更多院的科欺学家王。坛以密苏孝里大担学哥裤伦比煤亚总漠部法溉学院持的彼携得朴•岗戴维皮斯(初Pe激te吹r贼N.躺D桶av剧is磁)教予授认挠为《丸国家宋环境尖政策采法》滋产生含下述分影响骨:一读、真蔑正糟推糕的宰工程地被自歼愿放辟弃;漏二、鞠很多狮工程恨由于租法院派命令屡的环峰境影曲响报浓告书诵中暴缺露下泳不利肚于环威境的寻影响偿而被暖迫放州弃;柏三、把很多植工程锯改善泻其设依计;乌四、昏大多餐数行蒜政机作关已湖掌握洁编制蓬合格子的环李境影伍响报感告书疾的方端法;途五、览很多将行政舞机关役在工吨程的瓶选择处和设跪计方疼面做搁得更凳好;段六、浪尽管冬行政蜻机关负的偏光向和依利益刘集团说的压伤力活青动仍扣存在丙,《赌国家最环境告政策胖法》同在一包定程毅度上宰削弱和了其窝影响盈。(吃注:影引自厅Pe惑te姻r眠N.陡沈Da雕vi苗s席.拦Cl边as姜s舍No体te湖s局of妙E皆nv厅ir请on锣me穷nt切al好L副aw姑,鼻19惯90饮.)厌冤握美国静国家祸环境肉质量但委员笔会在牵19谢78歌年和克19飞80碎年的氧《国办家环赤境质催量报骑告》补中都漫对《司国家贞环境肚政策碧法》吴予以次肯定滔的评饱价。稠19骗78舍年的敞报告薄对过层去8罚年依漆据《细国家铁环境脑政策洲法》宰对联振邦行垂政机尘关提辫起的尾诉讼默作了没统计愉和分候忻。陡据该乎统计渣,在环那以寸前的丢8年圈里,卧共有帜93椒8起晶这类床案件冈。妖焰联邦打环保变局和缠其他划一些恋联邦靠机关俗的调研查研屯究也绸对《瞒国家概环境谅政策厉法》昏的作忌用给昨予积趣极的伙评价选。联遗邦环葬保局远19夺80球年在党调查妨分析荡对它混的污躬水处毁理厂泼和排服污许诚可证泼项目警适用岸《国海家环位境政痕策法派》的御情况霞之后芝,得勾出结宿论:货环境归影响赶评价超大大液改善谁了决抹策。梦该研听究报界告指股出,肠环境赏影响塑评价械导致日对环忘境资飞源的腥长期口保护倚和改从善,岂环境稻影响术评价抖在保秘护环咽境的污同时氏还改我善工柴程的沾成本眨效益段[5于]。钟其他犬行政资机关葬如农视业部口森林厘署、绞内政瞒部、终住房跨和城跟市发抄展部售、能雹源部盯、陆盒军工柱程兵却团等睡也认且为实引施《晶国家朋环境垫政策鹿法》辅改善铲了行什政决枣策。匙附淡《国励家环胶境政遣策法内》的庄确起蓬到了颈它的董立法晒者所趟希望亭的迫悠使联丛邦行奖政机批关在急行政大决策饺过程掀中充逗分考搜虑环挺境价担值的割作用瞎。《载国家故环境音政策否法》善的积厌极作亲用可逝概括吗为以赤下几等点:宴(1内)使尿行政慕机关浅对环挡境价凉值的引考虑朽制度椅化、明职能涂化,君在行班政机鸡关中政创造咽了一罩个履粮行其南环保拴职能恰的内丙部环界境和斯内部向力量抗;(步2)丈创造羞了一鬼个监茧督行伞政机狠关履且行其纺环保踢职责向的外战部环被境和煌外部绵力量往;(太3)乏使环严境影控响评柿价成古为行达政决后策程占序的晃有机朋组成垃部分粘,改转善了秃行政叶决策盟的质记量。恼但也御要看食到《剩环境沫政策锯法》藏的实艺施还迫面临挨一些益问题踩和障便碍。遍这些堤问题疗和障询碍主痕要有携:(升1)若行政落机关猾对考则虑替纺代方搞案仍火存在顺消极汇认识著或面活临实筐际困陕难;伙(2粘)由洒于政悟治原按因行葵政机央关有领时不雄能正缓确处稼理同拢污染周者和相环境挠主义释者之谣间的牛关系暂;(触3)尿环境删影响疗评价虏程序血中的估公众污参与毅和评崇论程答序,花尤其恨是行艘政机垄关之震间的闲参与础和评巩论,查有待养加强梁;(丧4)唤有待队创造庆条件规,帮起助行币政机王关扭远转环酿境影榴响评布价的惹“援防御矛性无”巩和被棒动性群。蜂宾正佣是因步为《贸国家棉环境愚政策乘法》沙的特慈殊作悼用,李美国图国家劫环境犹质量丢委员壮会把宜它称驴作肝“贯保护妄环境勤的国积家基辛本章登程弟”贝。(宽注:述《因CE路Q条柳例》梦,第淹15枪00予.1正节。糟)委拐员会峰认为奖它为愉美国供的环绝境保岁护规妻定了嗽政策剩,钱设立胶了目哲标,级并提跌供了裂实施射政策霸的手拥段。努(注侵:《宁CE蚁Q条芝例》地,第邻15驴00贪.1铲节。因)《由国家续环境锅政策翼法》亭是一甘部从声宏观黑方面摊调整精国家速基本齿政策兔的法饺律,硬它使砌环境房保护宅成为裕联邦泪政府腾的新详增职释能并愚将之糕法律慌化。陪不仅粒如此部,《严国家促环境旋政策副法》驴还是拉一部享监督用和制覆约行变政决资策的阳法律蚀,它询对所吓有联衣邦行咳政机嫩关补朱充了雷保护超环境保的法程律义老务和泥责任咸;它泊以统乔一的滚国家避环境嘉政策患、目肃标和担程序冻改变叮了行超政机滑关在茄环境课保护浸问题杜上各蔑行其干是、艘消极焦涣散肾的局阔面;膨它规期定的艘环境情影响贪评价仰程序箱迫使剑行政荷机关逃将有洞关环粉境的镰行政乌决策幸公开嫁化,店应邀贼请公弓众和碰其他串方面圾对该影行政某决策菌表达浓意见屯,从猎而把大环境忽价值脂纳入凳决策让过程郑,改弄变了芳行政腹机关妨过去表的忽珍视环汗境价叛值的纪行政盒决策闷方式艺。《纪国家据环境稼政策磁法》饰在美殊国历骑史上树第一劳次为州行政大机关搞正确忆对待盛经济眠发展因和环屯境保棕护两杆方面傅利益恳和目阶标创着造了没崭新就的、厦十分妇有利散的内坡部和虾外部纳条件靠。山杯三、叮美国涨《国饶家环蕉境政雷策法保》对准新时斯期完趟善我究国环限境法坡制的画启示甩子痒当前首,我怠国环锐境法甚制建拖设所迅面临食的形笼势在蝴某些阶方面枣同美乘国在批19柴60夜年代沙所面延临的籍形势似十分倍相似符。美说国《扭国家北环境岭政策南法》革的制聪定是皮在1弟96药0年养后期酸。当傅时,织在资确源环相境领洗域里近,美势国面日临的滨形势谨是环吗境问何题严雄重但欲国家拾尚未侮确定拳国家谁环境逃政策婆,政精府尚昼未明靠确其垄环境彻保护懒职能校;政庭府的室现行倾职能想和决妻策程晃序很券不适滴应应仆对环新境挑豪战的痛需要很;民境众对盈环境余立法胆和政载府环枣境保垄护职什能的遵建立矩和有凑效行因使有喘很高扬的呼拖声。谜我国显的《堆环保周法》岸虽然喜制定丽已有础18企年,治但是悠当前晌我国达仍然搭面临治严重糟的环欣境污傲染和纯生态睬破坏私,经妖济发驼展的友资源浮环境奔代价昆过大祸。环有境法厨律虽饭然规打定了羽保护恒环境眼是政故府的稠职能驳,但畜缺乏策有效棕的、筛配套捉的制蜜度设晒计来躁保障萝其足府以同盘以牺息牲环疯境为刷代价碰的经坡济发墓展观咸相抗鼻衡。盏同时聋,政上府这桐项职夫能的浅行使兽不到旺位,拔资源监环境就管理华存在夺比较秧严重慈的缺来位和壮失效妇。国对民对塔于政呢府的柴环境具保护叔工作演是不葬满意恒的。炮可见脂,虽受然在蛛时间购上相碗差约翅40顺年,麦但就辞面临糟的形藏势、膀问题丧和对际策而异言,些我国仆可以柜从美信国《份国家氏环境文政策呜法》亚的历声史经择验中亮吸取未有益嫌的营遥养。捆彩擦通过无研究巩美国宵环境李法在误与我宜国某致些相抽似的贡历史锐背景欢下的板发展但,我蔽们可狱以从达中得粘到很训多有存益于订我国晴环境什法制跃的启臣示。萄就美血国《脊国家东环境火政策水法》乎的历炮史经晌验而角言,伐它对灯当前嫩我国蚊环境强法制谋建设葬的启撑示主嫩要在罢于环懒境法乡制建袜设的谷方向蔽和环而境法我律的赴基本废功能坡上,每具体闭而言驱体现恩在环渡境法饱制战创略突侄破口余的选伏择、性观念汗更新畅、职舞能创闭新和降制度肠创新颤4个屋紧密浇联系爸的方乌面。壳煎一)摄战略拨突破皇口胶——愉政府叶的环孝境行斩政行碌为密葱综观解美国著政府珠的立约法、笛行政傲和司革法3讨大部比门对道于环挠境危骂机的脾最初线反应鸭,我糊们可邪以看盟到,暖种种奉的反患应都执围绕梯着一斜个中碌心愧——连行政匠部门称。立叨法部锋门的承主要圆反应蚕是授叙权行侄政部镜门进秃行环乱境管稼理并三要求惜行政或部门膨先从果自身饰的职矿能和辞决策纸程序采的改雾革做辞起。泻行政忠部门垄的主净要反幻应是室按《咸国家薯环境葬政策荐法》携的要供求检毯查和喷完善暖自己全的各环项职截责,叔将环川境影蛋响评间价制弱度纳认入行音政决婶策程彻序。其司法毯部门女的反桃应主临要是柳通过值判例抗解释蚂《国痕家环惩境政弟策法招》,佛并对亡联邦旷机关陵的环链境行献政行族为进俯行司得法审年查。滚予刮美国住《国吊家环球境政火策法惯》的瓣历史勤经验员表明猪,当遮美国萌的立害法机弓关见——绕国会昌决意弃为应枪对环业境危疫机的糠挑战周而采扫取立锄法对帆策的跳时候讽,它碗所选抢择的毒战略渠突破财口是仪行政鸦部门毯,更卧具体仍地说帜,是式联邦夹政府厅行政劝部门皆有关辛环境矮的行差政行摆为。串《国冈家环舟境政沃策法咱》适波用于肉“滋所有厉的联钥邦政得府的房机关龄”百。(稠注:纵《收美国走法典都》,并第4输33汪2条顿,第阁2款捕。)奥一切卸联邦屑行政装机关歪在做租出可炼能对顽环境深有重幸大影惯响的炸行动衰决策嘱之前痛,都迎要按枪照《甩国家精环境蚕政策豪法》漫的规爱定,戚对拟傻议的膀行动痰进行治环境们影响蚊评价捡,公厨开环梳境影蜻响报挠告书来并邀妹请公各众和会其他屈政府沈机关到对其毯进行续评论桂。有防关机亚关必必须认瞧真听岛取公盼众和蒸来自爸其他抛政府牲机关伯的意象见,鸟并将于其提胸交决见策者集参考榴。只盈有在生经过枝这个脱环境绵影响扒程序答之后既,拟鹅议行踏动的担政府惑机构刷才能防做出国决策践。在躲联邦绒国会鲜的带克动下巾,各伏州议案会纷托纷制屈定本掏州的胜类似斗《国赞家环缴境政扫策法添》的轧法律搁和环川境影纠响评舍价程失序,控将州气政府折的环弃境行脑政行养为纳很入法旅律监冲督和提制约椅的范卡围。擦买奥在《静国家常环境播政策姻法》巷施行谁之后炭,《睬CE稍Q条总例》满对炊“酒联邦脚行动富”练给予刮宽泛钓的解帽释,菊从而暴将环穴境影沫响评撞价程过序适驾用于辣几乎远所有挺的由盖联邦宪行政哪机关雀做出稿的行剩政决所定。辜它将盘“翠联邦狂行动蜘”岂分为株对人堤类环厌境有轨重大夕影响枝的筒“恰立法醉建议透”缴和对殿人类辜环境偷有影史响的脱其他况联邦饱行动寨两大泊类。专这里店的诊“巨立法宪建议案”劝,指流的是慰由联拆邦行燃政机厨关对紧国会盗提出猾的议钩案或能立法油建议释,包歇括联借邦行殃政机页构申割请批饼准条呆约的舰行为睡。(贝注:惕《父CE赚Q条孔例》帝,第舅15注08每.1锋7节祝。)温联邦运行政细机关万对国失会提胡出的促议案岁或者法立法破建议刑,必蚁须附抵有关拢于该霸议案膀或者墙立法黑建议姻的《愧环境丘影响顺报告免书》叹以及默联邦泳行政帮机关沙收到情的对贞该《房环境钻影响舌报告馅书的迈》评盟论和误该机迫关对演这些京评论贤的答直复,老供国光会有托关委领员会标在审鸣议该奋立法肚建议区时参馋考。酬“篇其他亩重大嘴联邦只行动雕”采包括不“缎全部摄或部咬分地逆由联鹿邦政盯府资约助的敬、绣协助奇、从好事的滴、管胶理的该或批喝准的钓工程是或项味目(击又被典称为毒‘弟联邦轨化了杜的行谅为,年fe缎de咐ra狭li集ze均d梁ac现ti载on答s舌’聋);顾新的侮或修汤改了兄的行解政决拳定、哪条例侵、计副划、凝政策犁或程拆序硬”紫。(陆注:领《戚CE柴Q条请例》巾,第闯15老08求.1始8节忧。)屑这类势行动阔包括常新的准和正特在进页行的圾行动丢和按身照法悄律规悲定应心当作日为但鞋未作虫为的学法律紫行为股。根况据《烟CE闭Q条师例》仓的这带个规飘定,次应当鞋做环床境影塌响评鹊价的休行政磨行为师,既僚包括较立法胸建议榨,又拜包括知行政镰行为薄;既慰包括瘦行政齿作为庄,又涛包括散行政秧不作弟为;见既包糖括纯饰粹的泊联邦细行为眠,又酸包括柳“俯联邦共化了篮的亚”印州、扫地方收政府勺的和懂私人跃的行稍为;绞既包组括具茶体行搁政行朝为如接审批叮和许棒可,予又包逃括抽丙象行归政行传为如占制订侦政策雕、规计章、会计划增和行编动方旋案。伍何谣在环你境危康机面躲前,民美国亡国会据选择孔联邦滥政府虎的行洞政行疤为作装为突朝破口穴,道剃理有瘦3条雁。其扰一,糕保护禾环境秋,防番治污仆染是向政府畜的职逆责,蒙政府喝是为搂了克挠服环梢境污慰染这欺样的贼市场瓜失灵沾而存薯在的唇。清仅洁的锈、有挡益于巾健康厅的环劣境是无政府线应当捐提供旧的基铃本的括公共稿产品职和公藏共服冈务;巷其二昆,政师府是蓄社会虚管理户者,复管理泉企业嫌和其往他社难会主穿体的私对环尚境有闯害的轨行为迫如排悼放污滔染物颜和废巩物的骡行为庆。现羊时的木污染垄泛滥株,在国很大际程度堵上是街政府佳管理急不力切造成镇的;言其三祖,政轮府的卧行政凳行为握往往素也是槽造成级环境幸问题仓的原散因,乓例如绍,政嘉府土扩地利辜用规办划、促国家扔资源泻开发狼规划掘和审远批、仍建设三项目岔的资功助、勤审批档等等土,往础往带止来严狡重的借环境风问题皇。这剃3条稻理由牵都说许明政旺府职鹅能和鉴行政求决策胁的完桥善是航应对委环境恢危机炒的首侦要目汉标。正企业削造成酱的环致境污编染和鉴生态塞破坏步的影随响在附空间之和时阶间上忘往往似是有兽限的办。但冶政府容环境羊保护驼职能唤的缺页失,锡却往叛往对判全国孔乃至聚国外谨环境勉带来猴大范仿围、虑长时她间的盟损害奸,而财且这桑种损范害在伪事后梨往往京无法世补救拌或补更救的杯经济乔代价良极高陆。因卸此,夺在环孙境资辆源保于护领逝域里雕政府役职能盒和行赶政决貌策的义完善校对于灵一个纳国家只的长恨远发到展而旺言是挽必不点可少杆的,导而且虾完善凯得越关早,川环境框、资闸源和圆经济印的代找价越右小。俗宪仗反观伸我国算,从皇19泽79并年制踏定的恋《中勺华人布民共底和国誓环境炊保护朽法(调试行兴)》纺到1挪98郑9年厕制定匀的《涂中华快人民今共和雾国环孔境保龙护法杨》(抄以下习简称粉《环罚保法难》)谋,环寻境保怀护工蔽作战延略突葛破口顷的选俱择都毫不在泪政府爽行政沃职能婶和行解政程域序的召完善色,而捕在企菠业上歪。我锅们的诉战略闷突破既口,富先是宴工业安“洒三废换”制(废诚气、搁废水掀、废屑渣)识,后毯扩大植到生凯态建锣设或师者生槐态破刚坏的转防治漆,始割终围舅绕着剃企业听(产圆品生剩产者真和资帮源开诞发者企)转斩。法匀律对下于政左府由床于决仆策失磁当可抚能引插起大甲范围奋、长恰时期负的环快境危尖害这沃一情蜘况没随有给万予足加够的脑注意乔。法顷律没泛有为倦预防式政府雀在资司源环兽境问妻题上按的决维策失纹误做勤出严箭谨的持制度句设计啦。我托国的舅环境我资源重法律忍重对梅市场把主体咸的控万制,杏轻对咐市场转主体乒的管友制者阴——馆政府太的制纷约和拜监督包。由董于缺闸乏这魄种针多对政眼府的旧制度联设计载,政三府中交一部阁分领侵导同浆志的申“厨重经红济发谦展、悄轻环殃境保慌护朋”育的观疯念和脏行为灿没有按被有弦效遏扭制,英在有纺的地牛方或贴情况察下甚馅至出厨现了静环境们管理务者与年管理搅相对洞人同秤流合蒙污的姜现象榆。从羞19喷79恶年的帐《中洁华人斤民共未和国遇环境组保护道法(班试行纲)》习算起岛,我鹊国的魂环境纳法制闭已经蒸经过眯了3胀0年吊。但练现在容我们什仍然康面临像着严船重的身资源含环境孝问题膛。这善种情烛况迫结使我妨们寻系找完洞善我饺国环旨境法兽制的鄙突破丘口。华我国荐的资鞋源环猴境形穗势和跪美国牛《国喘家环尊境政装策法旺》的怨经验级都告闪诉我蒜们,惠这个从新的赤突破锅口应谊当在疤政府警身上己。窑泡(二坚)观腰念更温新钱——嗓以国稻家环昼境政分策统赞一思协想爸黑《国忙家环登境政坟策法箩》宣洋布的强国家拔环境宣政策忽对于愿更新犁和统耗一美涉国政致府和翁国民寇的发叠展观豪起到兽了重棋大作语用。道美国修国家另环境魄政策音的核双心表危述是宇:征“寺以旨施在发池展和第增进晕普遍爬福利室的方冒式,像创造知和保军持人元类与疼自然妇得以海在建田设性励的和域谐中醋生存秀的各读种条乔件,开满足振当代亲美国裂人及苍其子骑孙后郑代对弦于社找会、胖经济艳和其车他方扛面的牧要求益”遥。这亩段话获包含川着一捉些世禾界各绿国公齿认的巧、至俯今仍彩在努絮力实取践的趣重要饭思想掩。破接按照袭这些坝思想钩在国赏家环差境政千策文逆字表核述中笼出现宰的顺冰序,淘我们嗓首先行可以缩看到练“限以发抚展来施解决他环境昏问题忍”明的思让想。却它体稠现在传“公以旨佣在发缴展和储增进赤普遍暴福利赚的方胡式凝”愉这段臭文字躁中。尊这段季文字族后面匙所说皇的国坐家环狡境政拦策目油标即雕“温创造粮和保魂持人友类与误自然造得以丢在建迅设性坡的和宝谐中姿生存愧的各满种条势件,诞满足自当代挑美国每人及约其子损孙后蝇代对近于社拆会、书经济眉和其疲他方于面的咸要求孩”经,这凉个目浅标必瓣须是趟以保格持发炊展和壁增进宾福利拒的方机式来区实现粱,而汇不是慧以停孔止发斧展或勺减少望福利自的方六式来虚实现网。这馅同我炒们常锻说的诞“灵以发滑展来萝解决婶发展盖中的问问题册”组是一呼个意莫思。抗以发缝展来书解决桐发展抓中的团问题泳,需精要创篮造性嫂思维教。如倦何以塑“吴以旨放在发粘展和旁增进烧普遍感福利亏的方鞠式攻”摆来烤“蹈创造好人类锋与自射然得未以在万建设惊性的雁和谐蚕中生踢存的舱各项注条件蚁”锈,这雀个问匪题正丢是我笛国当倘前面落临的功一个沙重大贝挑战侮。稿浓其次渴,我躬们可革以看邻到玻“聪人与准自然元和谐惜”钳的思使想。王它体退现在理“铅创造晒和保惹持人阅类与裂自然工得以宫在建填设性甲的和立谐中波生存塑的各旁种条路件裁”爸这一站段文泼字中产。这申个思监想所商表达聋的是吹一种否立法坦者所疮追求子的理要想状型态。蔑国家义环境鹊政策弯的终庆极目唱标就信在于常此。钱国民师的根倒本利织益也鸣在于吗此。疯这个通思想妥同我乔国当仁前提违倡的介科学沟发展中观中油关于尽“惑以人纯为本亩”顷和底“当人与任自然弟和谐挠”呜的思疑想有捉异曲摧同工切之妙筐。省贴再次熄,我勤们可发以看稠到滩“漏代内蹈公平蹦和代呈际公娘平孔”予的思铺想。陷它体撇现在激“港满足哪当代畜美国且人及险其子非孙后郊代对踪于社叨会、脂经济困和其冒他方名面的贺要求封”步这段蠢文字兰的前篇半部陆分中欧。这借段文迎字体寺现了妇立法选者的棉公平品观和剪历史骡责任民感。御创造挂人类筛与自凡然的端和谐昨的条览件,栗既是滤为了伤满足要当代皇的美庆国人办的需汤求,炭又是厅为了乔满足喝他们万的后模代的重需求软。这晶个思裙想在话《国扛家环退境政贞策法听》通绑过十衫几年哥之后锅,在驱联合窄国布悦伦特档兰委顾员会仆集合丈全世刃界的相关于涉环境师与发树展问械题的步专家惜所制饿订的中研究升报告延《我浇们共酷同的朴未来饥》中哄得到殊重申炮,并哀在1冒99钳2年明的联策合国哨环境稿与发睡展大尾会上熄推广幼到全劝世界尽。毒瓣最后秃,我临们可缓以看院到至“视环境搬、社抬会、逢经济骆协调因发展跑”走的思要想。乡它体猫现在营“纯满足庙当代尚美国产人及棕其子氏孙后茎代对说于社捞会、慌经济省和其筹他方否面的钉要求具”轧这段跟文字款的后布半部白分中兰。环秘境保屡护不俯是为朴了环盆保而创环保辟,而痕是为嘴了满汤足人指类对王于社泄会、赌经济扒和其贸他方鄙面的井需求窃。不察能以润牺牲祸人类身的社趴会、相经济迈和其麻他方为面的测需求宇来搞烤环保耍。环惊保必务须与辽人类厚的社碑会、方经济锅和其原他方迎面的买发展抵结合市起来撑,统卖一起征来。螺这个泡思想铃,同正布伦怖特兰恼委员裤会和羽19领92纯年联钟合国妄环发环大会绸所推决荐的漆“词可持沉续发备展帜”棍概念雅是完趴全一吉致的演,也经同我由国当棵前践蒜行的哗科学埋发展躺观的疲内涵故是一俩致的束。交掠在1己96德9年粱的历冰史背祸景下填,美耻国国仿家环壤境政缘策中套包含甚这些支思想色无疑梢是非别常先胶进的案。它鼓们代那表着千当时塔的人锦类对神于环搭境问肯题的绵最高论认识突。它禾们对军于政雕府、馒企业咐和国恭民的络观念塘更新剑具有伤极大英的教樱育意宗义。钥正是早在这滑种先额进思逗想的舍指引撇下,垮美国捡在1积97锐0-尼19从80轿年代送进行婶了大堆规模榴的国灯内环炮境立恭法,哪而且颤这种妹立法视成为透世界贺各国贼的楷萄模。寿同样系在这宰种先附进思方想的呢感召沿下,妖美国甚在1希97撤0-偏19托80捉年代汗成为泄世界非环境蹄保护夸事业会的领退导者铜。强腥当前听我国馅正在私践行荡的科兽学发另展观劈与美厕国国羞家环秘境政剖策有跃异曲宁同工亮之妙享,两电者都括旨在桶更新虎和统秤一政犯府、译企业改和民私众关侨于发循展与祸环保岛的认逗识。陈从美围国《确国家怠环境默政策果法》光的经旱验中扎,我尸们得顶到的惕一个歌重要旁启示栗是:顿科学璃发展秩观必爬须在他法律画上得肢到确咱立,茄而《炕环保碑法》唉的修暗订为修科学界发展弹观在泊资源偏环境低法律沈中得买到确励认提倚供了偿一个塑宝贵钞的契录机。羡奋沃(三述)职洽能创辉新徐——集完善惨政府号公共丽职能扁恋废《国生家环晌境政夕策法智》最昌重要菊的贡遣献是台丰富嘱和完与善联议邦政小府公辛共职士能。祸在《蚊国家孤环境宽政策朴法》帮通过绝之前巴,对闸于美币国政惑府乃刊至世张界各贺国政押府,歪环境皆问题剩都是谷一个酒新的盏问题醋,因树而政嘉府公才共职造能中艘是否绕含有晒防止滴环境玉污染禽和生漫态破携坏的油管理喜职能池,在准法律速上没滨有明风确的浮规定姥。在尝《国售家环忠境政陆策法裕》通预过之柔前,骡美国杂虽然羡有《投清洁摊空气仿法》供等针租对污诉染问符题的述法律积,但银这些题法律饶为联食邦政届府设圆定的放职能壤仅限乡于对泽污染激问题犯的科睛学研弦究、圣统计焰和报差告,层没有坡确立阿联邦旬政府驴环境酱管制恐权力苦。在呢涉及要政府锅环境塔管制弄的关月键问赶题,露如政嗽府干且预的谅合法阿性、园管理悔体制胶、管曲理制编度和督执法愤权等惜问题伐上,晋法律拢缺乏慰明确夹规定街。蛇歪《国目家环示境政泄策法讯》的拼通过津,标仰志着旦美国躬国会汪在资登源环脱境领犯域里璃丰富来和完叙善了猛联邦慎政府虹公共惑职能饭。如参前所达述,某《国府家环路境政海策法营》不放仅宣其布了只国家兄环境耀政策秩,而究且明躺确规台定它启是对晚联邦棕政府瑞现行协职能领的补湖充,振并且率其他糠的法队律、全法规熊和法旬律解男释及护其执眼行都东不得使同其犬相违施背。炊《国先家环抵境政门策法扶》从软法律式上解衫决了殃联邦失政府懂环境沾保护甚职能慎的合刚法性盛问题选,为齿联邦喉政府自的环燕境管遗理权巨奠定篮了法啄律基缺础。继由于欢《国俊家环厘境政虚策法低》的季通过珠,美收国联勤邦政贱府的卖公共咱职能总与时嚼俱进觉,正恒式扩王展到见资源歇环境险领域魂,其带意义欲不可合低估葬。渴慈美国期《国煎家环边境政根策法游》在逗联邦贵政府棚公共语职能阵上的上创新胶,给拔我们唯的一快个重拾要启丧示是纺政府荣公共蒜职能锣的创蕉新和炎扩展渣必须绍得到要法律民的确悦认。殿只有蜜得到蜻法律晃的确粉认,易这种惹公共厦职能挡的创洪新和笨扩展墙才是煮刚性基的即字稳定艇的和鸡权威倚的;黎否则桥,它窃就是闹柔性颈的即酸不稳蚊定的咽和无乱权威险的。授在我盈国,丝不少陡政府侮官员员可以哑为了康经济飞发展玩和G串DP库增长评指标湿而无属视资鸟源环杠境为订之付杰出的达巨大追代价丘。这昏种情除况的丸广泛牺存在缠,不径能不难说与赛环境慕保护意职能座在我左国仍倦然处泛于柔胶性状趟态有熟关。司这种猴“菊柔性璃”副的另伞一种融常见迅的表荒述是辜“帮软指蓬标哀”货。很腿多官舰员认妨为环谦境保惜护是修“耍软指咐标层”妹,而魄只有丸GD诞P增吼长才拜是汪“般硬指济标仪”捏。我犁国的尤资源芝环境享类法求律虽改然很勉多,东但没含有一理部法汁律像零美国箩的《武国家躲环境络政策嫁法》摘那样行,既牛要求恒国家鲁机构摆应做惩到使阻国家膏的各是项政响策、肠法律停和法树律解恨释及够其执挺行都萌要同辜该法江相一批致,蛋又要暮求联济邦行下政机米关为丢保证邮其现村行职缩权的腹行使廊同国绩家环巾境政另策相轧一致街,清弓理现沫行的鹅法定环职权铁和相镰关法赤规和从政策旦,并荡向总湿统报肯告清立理的龄结果巡和整躬改的拆建议慕,还霸明确呈规定蒜国家娃环境劳政策诸和国页家环境境保舞护目基标在总性质叔上属名于对证联邦腥各机粪构现环行职煎权的炎补充脉,并朽要求随影响乓环境饲的行勇政决怜策要储经过命环境虫影响输评价荷程序住。环尼境保充护虽径然早摩就被递认为取是一改项扯“腊基本章国策惧”侧,但持不仅座它的碗内涵涉从未毫得到男统一断的界惑定,简而且驻它从乐未在彼法律进上得胜到明锯确的洪规定蜂。从蝶功能烛上看能,《玉环保毅法》蹈是环仇境资趟源类息法律旧中惟订一的掉一部忧应当嫩并可声能界列定并购宣布溜国家城环境撒政策救的法或律。量但是祖《环旅保法克》没外有这扭样做幸。由翅于我脱国的肤法律擦对政待府环搭境保稿护公催共职盖能没画有给业与足策够明非确的厉规定仍,政沃府的艰这项对职能洪一直抽处于啦相对景薄弱豆的地妥位。将这是爸我国盒政府牺中比统较普帽遍存鸡在末“搬重经识济发梳展,寺轻环卖境保加护法”显现象冠的重裙要原伙因。死位播由于辫以法摄律确北认政沉府环柏境保这护职语能是朋如此盼重要赶,我仇国环蝶境法探制建救设应晒当尽喝快补朱上这稠一课教。修绘订《田环保苏法》其为我势国弥雨补政吹府环席境保蛾护公劲共职扒能合鸽法性态的不亚足,展从法舌律上来确立雹政府揉环境司管理蜜公共弟职能睁的地换位,包提供父了一今个宝纤贵的场契机残。我议们可哭以借茶鉴美军国《鱼国家倘环境劣政策仔法》趟的做示法,栽以法抖律界粪定并白宣布月国家谊环境生政策大,并腹要求腊政府击各部碧门对敢照国板家环跳境政樱策检虚查本侄部门建的职肚责,泄使本储部门勤职责略同国盲家环对境政店策统终一起压来,绞并对衡我国附的环葱境影洁响评挖价程集序做丽相应泄的完蕉善。音新时责期的荒环境无法制缴应当名能够胆通过悠立法隙,进徐一步施明确闭环境吉保护底是政彩府公轿共职己能的长有机扑组成顺部分籍,使许我们炒的政栋府成蔽为一锅个能连够完房整统映一地并行使俘环境显保护辞公共重职能焦的政耀府。干倦态(四插)制停度创晨新震——拜改善哥行政喝决策染方法脖和程强序瓦讨上述患美国繁环境述法制堵战略峡突破肌口的熟选择翁、观虹念更租新和杰职能薪创新肚,最子后都狗落脚约到关牧于行竟政决支策方要法和妹程序堆的制尾度创停新上底。如彩前所扛述,歇为了垫避免缎《国匠家环纸境政继策法壮》成睡为不横具操拌作性咬的一吉纸空抖文,玩即为京了避犬免国求家环近境政晃策的幅落空粒,《脚国家盼环境折政策绕法》亦为行圈政决忘策专框门设滴计并诸补充伙了一贼个新饲的程应序天——剑环境隔影响唤评价埋程序右。同弹时,丝国家绢环境桃质量诉委员级会为危保障唱这个彻程序来的实肤施规骄定了苗《国急家环丢境政背策法味条例激》,暮对环呜境影员响评脂价程甘序的寸各个去环节诚作了降详细贴的规头定。良《国哑家环涛境政伤策法而》所钉创立锡的环寨境影埋响评宪价程乎序的篇基本洒功能技是为千公众课参与材环境专管理惩提供堪平台共,将遗联邦拍政府钉的行痒政行麦为置及于公露众的倚监督乓和制愉约之译下。匠大量盯研究贵报告邮表明方,环辉境影味响评茄价程愿序在轿实践舌中的陆确起企到了戴保障栋决策唐民主甘化和倍科学却化的秀作用鸽。容手人们摔常说间“免决策杀失误脚是最夺大的烫失误蹈”灵。决柜策失钓误是全在一呢种事拜物源胞头上抹的失衰误,凳是根宰本性木的失挥误。聚在资吴源环齿境领陡域里移,我狸国建鸽国以是来的腰历史雀上不民乏决贝策失记误的毕例子畏。这逼些决祝策失害误往贤往造竟成大刷范围赠、长加时期容的资揪源环垃境损叛失。财例如盖,1躁95析8年梅“副大办吃钢铁火”婶的决巴策导犁致我肢国的卸森林变覆盖泥率在卵原来甚已经历很少漫的基接础上弓进一骑步大认幅度逢下降应。典“船以粮毙为纲遵”土的决泻策,役虽然市有其寺合理丝性,锦但是血也导刚致全迈国性餐的毁晶林开乔荒、辰毁草谢开荒齐、填漏湖造崇地,要造成叉一些熊流域对的生左态系见统功陕能紊拳乱,供加大健了水份、旱钢灾