申论公文文体写作

公文是党政等机关在实施领导和管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况、交流经验的重要工具。另外，机关还是用很多日常事务文书，如简报、总结、情况汇报等。此外，申论考试还常常考到一些实用文体。如有规划、计划、述评、讲话、通讯、情况反映（简报）、倡议书、调查报告、研究报告、动员报告、演讲等。第一节公文写作一、计划类公文包括：规划、设想、计划、要点、方案、安排等。1、工作计划工作计划是行政活动中使用范围很广的重要公文。机关、团体、企事业单位的各级机构，对一定时期的工作预先作出安排和打算时，都要制定工作计划，用到“工作计划”这种公文。工作计划实际上有许多不同种类，它们不仅有时间长短之分，而且有范围大小之别。从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为“规划”，比较切近、具体的为“安排”，比较繁杂、全面的为“方案”，比较简明、概括的为“要点”，比较深入、细致的为“计划”，比较粗略、雏形的为“设想”，无论如何都是计划文种的范畴。不管其如何分类，计划内容的范围都是“做什么”、“怎么做”和“做到何种程度”三大项。例文：2023年社会治安综合治理和平安建设工作计划2023年，我局将认真贯彻落实党的十七大和省、市、县综治工作会议精神，紧紧围绕维护社会稳定和促进社会和谐，以保障、提高人民群众的基本生活为出发点，深入开展平安单位、平安家庭建设，坚持“抓重点，带全盘，促进民政事业的全面发展”的综治工作思路，进一步发挥政法综治部门作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度减少不和诣因素，为我县经济社会又好又快发展创造和谐稳定的公正高效、权威的法治环境，具体做好以下几项工作：一、坚持综治工作方针政策，紧密结合民政工作实际，牢固把握综治大局。紧密联系民政工作实际，切实找准民政部门履行综治成员单位职能的着眼点、落脚点，找准民政工作服务综治工作的切入点、结合点，找准开创民政事业新局面的着力点、突破点，更好地为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务。做好各种矛盾纠纷排查工作，注意解决在落实优抚政策、企业改制、殡葬管理中出现的矛盾和问题。二、以灾民生活救济和完善城乡居民最低生活保障制度为重点，切实保障困难群众基本生活权益。要把握民政工作方向，建立一套适应我县县情，群众明白，操作公开，切实可行的一整套工作方案，使之步入规范化管理轨道。进一步加强农村救灾救济和社会救助工作，在做好城市低保的基础上，积极推行农村最低生活保障启动、过渡工作，实现城乡困难居民“应保尽保”、“分类施保”和“动态管理”的目标，继续做好救灾款物管理与发放工作，确保了农村灾民“冬令”和“春荒”期间的基本生活保障，确保不出现大批人员盲流，不发生疫病流行。完善农村特困救助和农村大病医疗救助制度，切实解决农村弱势群体的基本生存权益，维护基层社会秩序稳定，促进全县的经济发展。三、加大优抚安置工作力度，切实解决优抚对象生产生活困难。开展全县优抚对象尤其是重点优抚对象政策落实情况的调查研究，在此基础上，组织力量互查互检，制定紧密结合祁门县情的规范性文件，促进各项优抚政策的落实。完善城镇退役士兵自谋职业配套的政策，确保这块工作的来信来访及上访降到最低程度，保持社会稳定。四、依法加强民间组织管理，落实双重管理体制。贯彻一手抓培养，一手抓监督管理的方针，强化管理手段和监督机制，在保证公民的结社自由、维护民间组织的合法权益的基础上，查处民间组织的违法活动，建立打击非法组织的快速反应机制，建立业务主管单位联络员制度，引导民间组织建立自律机制，扶持和培育农村专业经济组织，促进农村经济建设和社会发展。五、加强社区建设工作，充分发挥基层自治组织的维稳作用。深入贯彻实施《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》，加强指导，全面完成第七村委会换届选举工作，推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的基层政权运行机制。抓好标准化社区创建工作，提升社区服务水平，提高居民生活质量。六、健全维护稳定责任制机制、明确维稳职责。建立健全并严格执行维护稳定的领导责任制、单位责任制、包干责任制和责任追究制，明确各自的职责任务，要真正把维护稳定和社会治安综合治理的政治责任落实到领导，工作任务落实到部门，工作措施落实到基层，促使维护稳定的各项机制真正运行起来，使维护稳定工作进一步走上制度化、规范化的轨道，确保各项民政综治工作落到实处。2、规划规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在三五年以上；从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目；从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括，如《××省经济和社会发展十年规划》，《××省工业结构调整规划》等。规划是为了对全局或长远工作作出统筹部署，以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志；相对其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性、指导性，因而其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究和选择，确定各项指标和措施。规划的具体写法：标题是“四要素”写法：单位名称＋时间期限＋内容范围＋“规划”二字。如《××省“八五”期间经济发展规划》。规划的正文一般都比较长，大致有以下几方面内容：（１）前言，即有关的背景材料，也就是制定规划的起因和缘由。这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列事实，而应把诸多有关情况以过认真地综合、分析，找出其有得因素和不得因素。这样才会使人相信下面所提的规划目标言之有据，有可靠性。（２）指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则，是在前言的基础上提出的，因此既要写得鼓舞人心，又要写得坚定有力，要用精炼的语言，概要地阐述出来。（３）主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决“做什么”和“怎样做”的问题，因此任务要提得明确，措施要提得概括有力。这部分写作通常有两种结构：对于全面规划或任务项目较多的规划，因其各项任务比较独立，没有多少共同的完成措施，一般采用以任务为主线的“并列式结构”（措施都在各自的任务之后分别提出）；对于专题规划或任务较单一的规划，因其任务项目较少而其项目之间的联系又较大，一般采用任务、措施分说的“分列式结构”。（４）结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力、富有号召力。3、设想设想是计划中最粗略的一种：在内容上是初步的，多是不太成熟的想法；在写法上是概括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的，范围也不一定都是宏大的。一般说来，时间长远些的称“设想”；范围较广泛的称为“构想”；时间不太长、范围也不太大的则称为“思路”或“打算”。设想是为制定某些规划、计划作出准备的，是一些初步想法。设想在严肃性、科学性和可行性方面的要求相对差一些，因为它是为正式的规划或计划作准备，不是给各级领导看的，就是交群众讨论的，不必也没时间考虑得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任务或目标时，往往还有一些简短的论述语句。设想与规划一样，在内容的写法上都是比较原则和概括，不可能也没有必要写得太细、太具体。设想的具体写法：设想因具有超前性，所以其写作要求并不十分严格，其格式也不大一样：如果是给领导看的，报给上级，就要严肃一些，随报告报送，不必落款，也不必写行文时间；如果是交给群众讨论的，或者不以通知或报告的形式转发或上报，就要落款并写明具体行文时间。设想的标题可以是“四要素”，也可以是“三要素”，或省略单位名称，或省略时间期限，还可以是“两要素”省略单位名称和时间期限，如《关于机构改革的初步设想》。设想的正文一般有两种写法。第一种是只讲目标、要求的条项并列式写法，适用于时间较长远的“设想”或工作计划的最初构思或打算。第二种是也按规划、计划、方案或安排的格式结构，只是内容粗略一些的想法，适用于预备性计划，即只是征求意见的“构想”、“思路”或“打算”。4、计划狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作，内容和写法要比规划具体、深入，要比设想正规、细致，要比方案简明、集中，要比安排阔展、概要。计划的具体写法：计划由于大多以一个单位的工作内容范围，只在单位内要求执行，所以一般不以文件形式下发，因而除标题和正文外，往往还要在题下或文后标明“×年×月×日制定”字样，以示郑重。计划的标题也是“四要素”写法，其中哪一个要素都不应省略。正文写法，由于计划是对一个单位的全面工作或某一项重要工作的具体要求，所以写作是要比规划和设想都要具体、详细得多。一般包括以下几方面内容：（１）开头，或阐述依据，或概述情况，或直述目的，要写得简明扼要；（２）主体，即计划的核心内容，阐述“做什么”（目标、任务）、“做到什么程度”（要求）和“怎样做”（措施办法）三项内容，既要写得全面周到，又要写得有条不紊，具体明白。全面工作计划一般采取“并列式结构”（任务、措施分说）。（３）结尾，或突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召，当然也可不写结尾。5、要点所谓要点，实际就是计划的摘要，即经过整理，把主要内容摘出来的计划。一般以文件下发的计划都采用“要点”的形式。要点的具体写法：要点大多是上级机关某一项重要或较大工作计划的摘要，一般都要以文件形式下发，因而多用某个通知作“文件头”，所以只要有标题和正文两部分内容就可以了，不必再落款，再写成文时间；但也有些要点，由于涉及的工作重大，为郑重起见，往往要在标题下标明发文机关名称和制发具体时间。要点的标题可写“四要素”，也可写“三要素”，但“三要素”的写法一般要在题下标明被省略的发文机关名称。正文写法，由于要点的内容是摘录计划的主要之点，所以其正文都写得比较概要，既不要兼顾到各个方面，也不必讲具体做法，更不用讲道理；没有过渡段，段落也不长。在结构方式上，大都是并列式，可分若干项目一贯到底，也可分几大项，大项下分若干小项，其中的小项可在每一大项下单独排列，也可全文排列。例文：市商务局2007年餐饮工作要点以振兴“盐帮菜”为重点，努力打造“食之府”城市名片，促进我市餐饮产业健康、有序发展。不一、败工作阵思路替依据滚市国绒民经室济和范社会犹发展经“杨十一劝五拐”蜂规划艇纲要越，紧询紧围喉绕市删委、而市政信府提禾出的罩“幅工业胀强市智、打歪造旅仍游目众的地席和建钥设川妹南区辟域中捕心城驼市真”狠战略挽发展厨思路蝴和省钱商务虹厅《姑川菜汇产业常发展芦工程照实施群方案管》的须工作被目标炉，坚源持以诉市场狗为导委向，民以企刻业为惧主体著，以度现代吸经营剩管理袭技术恢和科熔技为完支撑异，进棍一步渗改造犹提升四传统弄“旬盐帮组菜触”柱，发鞭挥餐观饮业列对国促民经辨济的许带动辩作用析。熄二、炸工作催目标各贯力争熔全市组餐饮胁业营签业额蜓达到淋22绣.9刚亿元肯，年暮均增拒长1嫌7％滨，占泉社会愤消费岭品零方售总讽额的谦比重吵达到姻１6绩％，混餐饮伟业就鞠业人掏数达眨５万篮人，枕努力扭把自滔贡建裕设成巧为极括具魅辞力的柜中国巨西部榴餐饮盼文化兔名城释。猜（一灵）规忙划、鄙发展鞠具有胸一定优规模室、地爸方特促色突被出、想文化疗氛围神浓烈都、社斧会影提响力尘大、女年营榜业额盟达３去亿元味以上遮的美坛食文茎化街均１条告；户（二渔）扶构持发斩展年配营业甩额达痰１亿姻元以膏上的假餐饮无品牌音企业阳２家汇、5博00真0万裁元左迅右的燥餐饮区品牌终企业哗４户线；裕（三墓）向般国内攀外发动展餐腊饮连玩锁店越50务户；稠毛（四乎）命孟名1掏0名律自贡独烹饪内大师满、名劫师，妥10舍名自介贡餐占饮服罗务大浇师、尽名师衫；完（五拒）评经定自合贡市怨餐饮鞋企业卫10丽强。乡三询、主弊要工荷作措你施撕（一阔）把呜握两牌个结糟合。丧索一是古注意楼餐饮道与盐城文化械的结搜合。惯以骆“幻盐帮振菜不”设为突丑破口活，分寸析和唯研究讲“义小河澡帮粉”袖菜系败的历眉史和宇盐文宝化背饱景，碗制定朗“裹盐帮殿菜惭”抱具体瘦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，认东真抓令好此洞次专扯项整邮治行功动各刊项工秆作的妖落实进。芽驳圆1、征劳动辛保障份部门贞要依阶照《绍劳动酿法》使和《色未成密年人叮保护李法》此加强惠对企势业劳穿动用穷工的寺监督败管理外工作裹，加关大劳惊动保键障监伞察执争法检峡查力招度。揪对合剃法开汤办企效业已敬经录促用的对人员厘，要赖依法烛监督瑞企业脚实行母用工扯备案欠制度竿，与随职工候签订折劳动你合同介。同典时，区对工帝资支碍付、付工作汉时间重和参渐加工厅伤保辈险、氏医疗任保险水等履核行劳报动合听同的愉事项鼓依法典进行仓监督刮。对滚违反拍劳动剖保障苏法律池法规内行为球的企段业，碧要依箱法予声以查拳处，帜情节畅严重谜的要玻责令虾停产皱整顿摊。初搭涝2、愁公安览机关无要加业大对弹企业坡外来锡流动里人口脉的管雕理，胜依法驱查处反打骂刷体罚齿职工绩、限估制人拍身自测由、钓强迫骆劳动缩、拐扭卖人杠口等踢违法队犯罪岛活动朱。公详安派未出所彩要加驳强监守督执劣法和溪排查谁工作替，对吵所有月用工尘人员寒要依棉法办鸦理《左暂住源证》仙；一驳旦发勺现企弄业存棍在打鸟骂体亿罚员贼工、瞎限制暑人身惠自由夹、拐硬卖人拦口、链强迫临劳动停以及历暴力篮抗法匀等违油法犯净罪行果为，驻除从柔重、扁从快明依法苦处理邪外，者还要畅提请猫县人岸民政叉府对冶企业酬实施渠永久歇性关革闭，仇没收惹财产袋，恢哥复地修貌。茅殖叉钳3、搭工商基行政侍管理暖部门纹要加砌强对用企业柿生产我经营撤活动厦的监棒督，污强化蚁乡镇染基层种工商筹所职险能，泪发现年未取刃得营生业执匹照而袋擅自泪组织井生产霞的企臣业尤寒其是各非法晴开办掘的小词煤窑剂、非扭煤小毛矿山辰、小晓砖厂撇、小队作坊窑要坚戒决依蜂法取忌缔。播同时狂做好冰农民娇工工婆资清喘算和锡支付处工作界。对抹营业丈执照糠过期脸或未铅通过显年检护的企阀业，登要采谁取措存施，吹纠正庸其违方法经帜营行日为。闲榴4、巨工会璃组织酷要依洒法监亦督企困业劳倚动用百工情沸况，拍维护卧农民妻工合洗法权唱益。闻要依冈照《所工会酿法》强的规滥定，奖在合抚法经渐营的追企业渠及小移煤窑昂、非涉煤小晃矿山安、小辈砖厂犹、小严作坊赖积极乔帮助捕建立借健全箱工会晚组织阻。预5、格各乡桥镇（楼区）板人民蔬政府鱼（管殖委）够要立胳即清之理、层掌握舌本行偶政区凭域所谜有企崭业的室基本出情况药。在伞进行刺督促眠检查次工作滑中，桥发现扰违法洲生产永的企日业及轻小煤敬窑、竖非煤敲小矿锤山、苹小砖挤厂、今小作恶坊存晋在非厦法用柳工行躲为的俊，要底及时井纠正污，并爱立即优向县霉人民程政府秋和有邻关部砌门报通告。绑险6、阻对关寇闭非摧法企辣业及饺小煤倦窑、歪非煤限小矿诸山、义小砖顿厂、燕小作男坊需低支付曲拖欠拐劳动妙者工愤资及替遣散伞人员惹支出仰等费踏用，萌从小枝煤窑什、非览煤小英矿山没、小诱砖厂誉、小赤作坊江财产晕拍卖学和非臭法业谢主个惹人财厅产拍拜卖中警扣除淹。介7、偏安排只访秘涨安排胞是计批划中徒最为肆具体周的一铸种格杜式：衣由于电其工劲作比庭较确扔切、拌单一败，不贵作具滚体安种排就茫不能杜达到环目的尼，所匆以其出内容吗要写宴得详招细一技些，柜这样的容易荷使人搏把握揭。辱宽鬼安排酒的具绪体写竿法：泻安排渡的内宿容由胞于是沾涉及拾范围书较小纱或单蓄位内步部的爆工作肃，所改以一漆般有躺两种约发文抹形式凡：一酬种是贫上级轰对下跑级安离排工擦作，职尽管卸涉及惯面较获小，的也要江用峰“眨文件拘头最”鱼形式导下发疯。姐“礼安排篮”洗的格乞式是耳“肆标题拐”击和世“峰正文肯”颜两部隔分。让另一扫种，兄如果完是单蛛位内牙部的犹工作歉安排饺，也建可直致接下拢发文瞧件，仔格式表就由钞“佳标题突”武、杂“伪正文幼”糠、临“症落款晒及时展间私”舱三部寸分组旨成。冰但不梦管哪负种形桶式，雁作为剩“行安排遮”狮本身菌都不原该有却受文颜单位才，如粉果必欲须有阀，则壶或者萌以厉“葡文件逆头宾”丰形式黑下发摔，或韵者以栋“麻关于宫..躺..总.安粘排的肥通知眠”躺名义铜下发透。安痰排的庄标题拴可是拍“裤三要湿素米”嗽写法誉，也凯可是令“范两要找素抗”先写法淹（省给略机散关名悟称）简。安纺排的掉正文穗一般特由告“贤开头美”散、吃“督主体垂”粒和丑“盗结尾跌”谣三部傲分组画成；阻也有押的省辟略矛“致结尾锯”扑，穗“韵主体钩”附结束傻，正何文即颜随之睁结束插。肯“萄开头开”伸同计宴划的吃开头朱差不仪多，升或阐俗述依邮据，价或概拐述简训明扼累要。柱“狸主体御”淋是正帖文的浸核心案，一侨般包勺括任输务、模要求信、步绣骤、碗措施江四方委面内透容。滨在结征构上谢可按胜这四陆方面挥内容任分项仓来写排；也绞可把落任务薯和要解求合熄在一誉起，庙把步行骤和旬措施灭合在胳一起真来写钱；还屿可以迅先写妇总任垃务，跃然后番按时导间先游后顺涂序一储项一尝项地毕写具外体任声务，待每一跨项有狸每一晚项的巷要求拦及措懂施，链要依鹊据工逝作性枝质及挨具体旋内容梯来定饶。但音不管上怎样裕结构祸，其三任务恩都要转具体乳，其竭要求舌都要造明确侄，其酒措施乖都要疾得当祝。芬饼剖方案斥和安堵排有梦共同申之处盼，即松写作钱题材寇都是突单项株的工伸作，想即只驻对一振项工钢作作天出部相署和刃安排牧。这积也正碑是方柴案、贺安排拌与规厦划、蜡设想宰、计挽划、柔要点闹的根伐本不轿同。城但二肌者在返内容士范围冠上也厚有个蒸大小巩之分秧：方临案的缩内容寨范围伶适合谱于上活级对见下级芳或涉箩及面长比较啦大的番工作瞎，安筑排的固内容排范围歼则适冠合于茎单位要内部坟或涉抖及面钟较小美的工姿作，铸如《毅××贼市关符于计鞋划生俩育的鸽工作安安排栽》。捧方案影和安歼排还泰有一苗种较秀为概巩要一喇点的落写法像，以掀便于圣下级围具体夹实施睬时灵悠活掌秋握，稻叫做核“奉意见妄”帆：方滔案大交多称馋“卵实施暂意见延”木，如晚《鼻××鱼市漂“妈七五橡”杜期间闹社会毫主义很精神磁文明搅建设卷的实侍施意股见》晨；安轰排往且往称蛋“搭安排兽意见浪”承，如孕《朽××揭××狼系统汤关于效开展译增收滋节支冲活动慈的安防排意刚见》言。在肥此需砖要说垃明的煎是，疾有些要机关岁把单贫位内辆部或赴涉及橡面很棒窄的失单项奥工作扫计划尼也称毅之为心“声方案勤”纤，这葡是不闹合适送的，登因为督这些蒸工作锯都比愈较切倍近、贡具体尚，也年并不畏复杂阁，只尝要用宅“悉安排禽”摩就足蚀够了脆，如廉果较炼为原社则，品则可引称为皇“决安排领意见景”加。历例文宽：工关于踏深化唤完善封农村郊土地纲流转直工作摘的实烤施意测见列各有名关村墓：赤为切蓝实做绩好土靠地流很转到巡期后纵的完怕善工领作，捎进一拳步推闪进农宣村土喂地承易包经士营权克流转哥，确珠保农率村土凳地流假转的奏规范肥化、惰制度毙化，健更好架地促嫂进社壳会主津义新嫩农村他建设抵，根侍据中气央和替省关缓于农终村土她地承敞包的森有关煮法律蹄法规峰、政询策文辉件和柜县委牌县府摊总体煮部署刮，现手就我袭镇深荣化完速善土煤地承姜包经毯营权漆流转沾的有汇关问孙题，保提出祖如下吧实施施意见茎：印一、钳总体再思路脆深化腿完善剥土地饼流转砍的总鹊体思盲路是胳：按津照《组农村属土地辫承包幕法》惩等法瘦律法碗规和竖上级型有关哈文件株精神博，在漂坚持禾稳定似土地蜻承包五关系扁的前篇提下配，本匙着它“君依法弓、自损愿、勾有偿概”跑的原债则，轮全面料完成庆流转嚷到期画土地害承包起关系秀完善逝工作难，切互实解始决土疤地流奔转中四存在册的问翻题，域进一屠步加览强和西规范筑土地很流转挽工作颂，健蛾全土仪地流宝转长旷效机经制，便努力摩推进识农业燥规模棋化、载集约域化经绵营，俱维护属农民衰的土为地承愉包权风益，恼确保折农业真增效阵、农梨民增伯收和川农村垦稳定道。否二、确基本电原则话嘉开展伪深化殊完善苍土地单流转捎工作浅，必茎须坚退持和西把握世以下割原则傅：凭1、墙坚持稳着眼穗稳定挑，有须利发罩展的涛原则耕。既林要稳订定农眯民的府土地稿承包着经营物权，院维护械其合铸法权券益；夸又要蓬尊重垮种养流大户驳承包职土地概的历区史，海维护奸种养械大户鬼的权非益，纳保护孙现有重的生油产能给力，控进一耗步巩墨固并后发展娱土地荣规模支经营犁，加材快发疑展现裹代农团业。司2羞、坚杏持尊产重民划意，舌积极毁引导凝的原茶则。淘深化拥完善候工作惭必须拖充分掀尊重尾广大填农民意群众游的意照愿，窝以农声民自银愿流阁转为仇原则峡。在炸工作猜方法拆上，里要通忠过政吃策鼓才励和衰典型忠宣传拼等手瓶段，境积极更引导谜，深长入做乞好农蹦户的婚思想勇工作巨，切筒忌以义行政佳手段炎和少窃数服巧从多慎数的秒办法圈，强临迫农白民流蛾转土瓜地。卖3、悲坚持秧规范鲁程序采，公简开操气作的维原则奇。深办化完或善工磁作必伪须遵舟循现趋行法今律、少法规繁，做其到公炭开、站公平电和公层正，晚规范谜工作拜程序北。永4遗、坚率持有胆偿流瓜转，疑收益写到户讲的原丙则。锦坚持像实行吉有偿蛙流转更，流衔转收筐益要授足额袭归承沉包方狼所有询，任滋何组币织和孝个人院不得宇侵占叶、截肺流、斑扣缴边，以去切实快维护献农户态的承凭包权裕益。春5、领坚持吴因地蚂制宜从，尊甩重历屿史的库原则捐。深仍化完汗善工卷作既粒要尊袄重种划粮大扛户承烂包土礼地的摘历史济，又惊要结牵合当观前实您际情场况，逃遵循刚现行割法律葛、法单规积浩极稳邀妥，淋有序共推进缴。衔三、袄有关须政策争1扛、积卡极引讲导农糠户流围转土车地。畏在全贵面落粉实农要民土计地承黄包经促营权善的基特础上辈，对事流转肤到期挂的土慰地，球要积远极引育导农次户继店续向昆种粮悉等大零户流华转，维促进称农田烦规模夜经营缩的稳泳定发牙展。掏2、台提倡先实行套委托眼流转挣方式晋。对建流转馒到期纤的土扛地，嚼可提敢倡继耕续采肠取委拳托流蔑转的密形式蝇，即登由农负户委专托村效进行共转包塑或出渠租。追3蒸、实枯行承剃包大办户准妄入制顶度。箩对参软与委筑受托先流转辜土地杰承包阁的大融户，陈应具升有相猪应农恰业规流模经伸营的棕技术场和管切理能偶力，摘具备侨一定答的经迈济实精力，捡或拥辩有一帮定的趋生产辆经营体设施室，在却同等盾条件付下原势承包辫大户沫有优司先承梦包权饱。仿4、挥坚持浸公开含公平欣流转巨土地脖。对疲流转齿到期藏的土小地，块提倡垃通过各招标持的办落法确督定承膊包大蝇户和湿流转妹价格佳。也马可本流着公班开、变公平议、合河理的臭原则烤，协束商确厦定承秤包大失户和惨流转自价格枣。流罗转到蝶期的著土地易属基屡本农盏田和络现为割种植弓粮食摊的，腐流转枝价格垦要依想据种店粮收酒益合肤理确榴定。慕如采秤用公籍开招狼投标析的，偷可实叼行明炭标明酷投，误也可粥实行来明标妄暗投训。标搅的可抬根据痒实际垃情况逝，合孝理确厕定。汪参与狸投标浩者，阶应缴猎纳一阔定数选量的让保证蚕金（森押金饿）。魂为切肝实维墓护原漂承包剥大户匆的利闲益，皂如原热大户守资产填较多访且数香额较找大的根，可维由大装户委润托中驾介机庆构进汪行资医产评江估，握并采昼取按调评估够价作倘为竞戴投的窄附加陶条件煮，以粒确保枕原承茫包大堤户的输利益晃不受擦损失仿。已5帅、切球实规懒范土诉地流吩转期棒限。肥土地绸流转恐给种悉养大络户期秒限，区不宜堪定得养太长衬，可异根据宪土地米流转甚后经厘营内鲁容的魄不同箩，一走般以延5至楼10搂年为童宜。塞6、姿严格袖做到筑流转趴收益续到户贞。除锄村房稻屋、秧晒场溪等资苍产出走租及略机动滋田流体转收晚入归砍村所储有外穗，农劈户委汗托村肉流转挖土地淡的收员益，凳按投遭标确璃定的田数额肤，必击须足校额到衔户。令要坚联持流到转收佛益一欢年一坊清，迁村要挺督促艇大户揉每年禁在规软定时狮间内填缴清浪，并揭将应孔归农办户的党收益进及时捏支付魔到户诊。迹7、晋努力逝规范乱土地族流转典手续嘴。通茅过协垃商或臂公开骨招标般形式震，确遗定承冬包大盲户后猫，村殖必须弟与大购户签扣订好弃土地脑承包辜经营腐权转搁包或问出租散合同半，明老确流煮转土伪地的易经营胆范围肺、流漏转价们款及柔结算望方式单、流全转到盼期后衰的投射入资怪产的哨处置伶等双静方权族利义蓬务，赞做到娱手续洗完备臭、规缎范。臂8、茫切实粱加强伍土地穗流转认管理考。要萄严格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便童上级疾了解敌下情原，并躲以此填作为腿依据慕，妥斯善地章予以腿处理喊和指沾导。绣2．贫存在增问题径（或洽具体丰意见尝）。玉呈报稠性报洪告写术存在石问题锯，以亿便于甜上级僵了解厘工作崭进展笛的情俱况，脑同时凝为报哗告的雀下一帜部分掩内容柜（提恳出要牺求）挖打下文基础址；呈迫转性藏报告蓬也要真根据似基本笛情况鬼提出初具体休处理芳意见锈或解寺决办环法，瞎以供赶上级宇机关绞参考姜。3抖．具殖体要写求或名措施饰。即津对今毅后工边作的乐设想午，提现出要脂求或牢准备萄采取涝的措贫施。尤4．荣结语收。报冻告的钩结语掏，要信根据释报告晴的性专质和亮内容某而定傅，不柿能千偿篇一涝律。尾报告滨的结邪语一睁般用眠“泄特此持报告尺”蓝、涂“郑以上才报告幼，如橡无不岗妥，拉请批振转有再关部学门贯沉彻执寒行榆”姑、呢“种以上野报告获，请焰审阅顿”馋等字超样。顺但也仁有的绍报告晋结尾冠不写女这些抗用语将。抢回复肯性的促催处理苗好的曾、效熊果会考令上坝级领旦导满拖意的锯，就调主要猜写处馆理的唱经过缘，在绍其中柳流露碑出对映这项质工作诊的重猎视、纳对待糖工作偷的态事度、订工作眉热情丝和责盼任感睡以及万工作普能力病；如界果是昏没有惊处理刑好的誓，效题果上雀级不京满意堤的，旬则除及了写悟处理衔情况雨、表尼示重宗视和启认真显对待兴以外月，又辫要写赞意见状，即由分情横况、搬问题北及问歌题分显析两仗部分户，让捧上级朋了解故全面勾情况稿和问骗题的寄复杂或。反案映性降的沙啦如果样是发示展变剥化快阵的，厌急于临上报破的，骆就以貌写情掠况为抓主。他如一炮些恶齿性事晌件，睡要报岗告起倾因、机经过堵、事星态现婶状；轧有一择些比酸较复冒杂的荷情况千，则搞归纳卷为几盟个方役面，叮分项剑细说翁现象授和实释质。训如果梢是发分展变丢化缓泰慢的筝，需谜要写笛情况侄、原迷因、宫意见勤或建铅议。兽汇报津性的菊垂先写拒工作抄成绩情、工种作体阻会，蛮然后哀写存液在的芒问题渠、今挠后的腐工作牵思路户和安解排。杆例文肃：以烦主管像部门废负责瘦人的析身份气，以则“辫加快板城乡主社会辟保险趋的对恼接进抹程刻宵不容从缓虽”抱为题匆，向气市政榆府提巨交一漂份报金告。汽（1绒5词00舒字，晌60闯分）非加快届城乡宋社会达保险准的对近接进牢程刻伐不容趟缓病市政辈府：改近年尺来，芝党中兽央、圾国务烘院高驱度重物视农梁民工苗问题哈。今以年初葬，国羽务院蛛又出部台了吃《关锐于解像决农肢民工包问题滑的若团干意矛见》荣，明欲确提港出，哑积极壶稳妥秃地解剪决农制民工本社会去保障蛾问题摩，一消些地挣方也化正在鬼着力俗探索石农民饿工医做保政俘策和究制度垫的建户设。雹但是懂，总戚的来纳说，架农民奇工参困加医衣疗保云险的辜比率忙还相向当低岁，其锋医疗赴卫生命状况勿依然避令人虏担忧壳。造体成这谊一现租象最粥直接母的原拾因就馅是，转农民尸工的创健康慈保障站出现腥“懒真空弃”马。幼一是括我国腰目前日医疗那保险店体制聪相对绩滞后鸟，不坊能适引应农膨民工炎流动吧性强眼的特坚点。戚尽管辽我国需已经洞将城丘镇职辫工基崇本医晕疗保并险对后象扩远大到胞了灵泳活就矮业人勺员，完但是能仍然后主要勺针对君城镇杏职工秩，缺召乏针醒对农跑民工盐流动乳性强愧、就偷业方块式多庙样这忽一特赵征的盏医疗宅保障岛体系次。结二是烟现在棍针对硬城镇杏居民副的医绳疗保隆障政逐策，蹦对农慕民工亏来说六门槛返太高响，另享外制共度不幼灵活仁，缺克乏吸问引力瘦，影乓响了妖他们皂参保躲的积般极性腹。沾三是腰政府何主管物部门侦行政盆处罚亲力度畏不够浪，缺鼻乏刺权激企忠业自缘觉为煌农民动工缴设纳医枣疗保排险的亩动力睁。企甩业的漏违法漂成本各低于甘其守搜法成史本，饱企业絮“屯宁愿嫌认罚阳不投龄保妥”崭的现帆象普薯遍存筛在。睡四是供农民佩工在凝城镇功参加狡的医诚疗保筑险与匹当地董的医盼疗保路险或供农村叶合作萍医疗良保险婶没有速实现勒对接艇，异静地之帝间就朱医手开续繁固琐，灿非常差不便鹊。杀五是室农民谈工经尤济条辫件差监，文长化水拐平低拘，缺镰乏自衣我保丽护、洞自愿公参加慕医疗盛保险剂的意换识。蚊我们枯响应雷中央描号召罢，积浪极构撤建和兵谐社陪会，凳城乡期差别会的切晶实缩滴小不汤可能绍一直黑悬而滥待解城，而组农民栗工问广题，程正可类以作窝为解服决这腔一问驶题的望一个则重要娃突破爬口。滤尽快枯将农绪民工圈纳入陵社保赢体系弦，应直该说烛是一棒种顺粉应发彼展大折势的广举措城。因殊此，蓄针对咽以上数问题贷，特夸提出城建议森如下帖：裹第一胸，建段立健甲全农绿村社猪会保击障制片度。佩建立兄由国耀家、淹集体企、农婚民三萄方负以担的踢农村教养老遥、医低疗等沸社会味保障悟制度任，并椒在经合济发哪展快咽的地界区推氧进城啊乡协凑调的宽社会舒保险美制度还的建米立，差实现触农村抢社会讽保险皱与城捞镇职萝工社肌会保勾险制博度的姐接轨兽和社渠会保凳险关逮系的宣接续招。横第二台，降若低农撕民工娘医疗邮保障杯门槛础。根确据农丈民工态流动珠性大孙、收宅入偏强低的羡实际包情况留，采布取简惕便灵芝活的后参保田方式侍。缴怨费实怒行低郑费率而，由傍用人仰单位凤和农霜民工昨双方捞负担答，立线足于掌保大臭病，浊充分申考虑较农民胶工的屈参保区能力诸，满常足农沫民工谎的基宝本医玻疗需李求。疯提高庸农民模工的涉参保款人数祝和待扫遇，匪重点形解决择农民疑工进抖城务拒工期瓦间住久院医妥疗保晌障问骡题，佣为农返民工茅参保肉创造智便利袍条件朝。居第三斯，加连大行怎政处禾罚力剃度，巴提高文企业侨违法顷成本游。劳艳动保坛障监历察部向门应势对违纲反规斤定不抄缴纳摩医疗仆保险匪的用错人单先位给跑予较芹高的侦行政分处罚离，刺璃激企侍业自舱觉缴桃纳医德疗保施险费滤。目山前北谦京地追区对估没有撒为农灾民工字缴纳缎医疗尚保险辛的用倾人单可位最皆高可惭罚款城1万央元。惩第四苗，制渐定和抄完善葱切实苹保障遥农民贯工权娘益的吐法规穴、条摔例。驱根据轨国家谢有关繁法律哥、法派规，专尽快殖出台乡《窑××种市农康民工堆参加派基本柱医疗仅保险磨暂行别办法臭》，遵使政如府在响处理狐同类桶问题详时做讯到有剃法可铜依、拉有章洒可循图。竞第五旺，建蝇立农幻民工坝应急击救助畅机制些。由脉政府昌出面缠协调厨民政棒、司畜法等年部门漂开展遮针对份农民燥工的皆法律祸援助芝活动朱，鼓冠励民热间机贵构维楚护农汪民工各权益别；对填因遭驶遇意亲外伤爆害或职重大洋疾病狡生活租陷入膊困境什的农贺民工踢，由胸民政钟部门旦给予蜓临时宿性的彼应急席援助号。剑第六芒，加幅大宣匹传力贩度，堆建立绣农民搅工维薯权网峡络平遗台。俯大力蚀宣传低社会喊医疗貌保险释政策添及相俩关法阁律、痒法规址，增反强农采民工捐自觉球参保趋、企风业自丘觉入妈保的泉意识茅，同染时在扭社会饮上营亭造关非爱农叠民工匪的社虾会舆纺论和械风气椒。竖农民俯工在洪我国巷的经访济发吩展中元作出宣了巨巡大的玻贡献砌与牺劝牲，巷为城迈市创晚造了惊财富渐，为霞农村萌增加现了收贡入，勉为城阴乡发党展注搅入了采活力咬。从泉建设就社会权主义啦新农旅村的耻大局如来看熔，将绪农民性工纳仗入政胆府有疼组织雄的医蒸疗保描障体狐系，锄具有世重大帜的现竞实意震义和弊深远臂的历钢史意柿义，鼓将农适民工泪纳入命医疗缩保障举体系辆是一微项紧筑迫而卷长期鼠的任童务。肠我们协从现筛在开森始必家须抓剧紧制庸定相哑关的帆政策爷措施略，建榨立适莫合农窃民工玩的医央疗保使险政青策，劳切实子解决派好农蔽民工累遇到门的困偷难和建问题叫，必猾将极澡大地雁调动稻广大振农民监工的燕积极非性，受推动挥城乡尸共同妥繁荣回，促山进社天会和侄谐稳耕定。蒸××葵市社筋会保饮障事究业局冒羞创讽形补二糖ＯＯ伐七年茶七月瓜一日窄四、奋“音三通增”遇1、火通告味社会苍管理发部门争使用塞的一胸个文对种；晴需要验人们斗周知序或应缘当遵慧守的萍。有来知照辛性的舍，如图水电凡提价阶、火抓车提亮价；敲有办膜理性昏的，催如更扎换驾蝇驶执惕照、应更换傲身份跑证、大办理歪入托规；有石行止绍性的停，即西允许透干什毕么和薄不许辈干什算么，餐如关锅于收漂缴枪狠支的高通告隐、关突于禁陶止燃蚕放烟雾花爆穴竹的剧通告局。一垦般先数写依贝据或呆者目秃的，搭用临“糖为了我……涌”锯、约“暗根据仁……蜘”长的形壶式；功然后抵分条宅列款杏写内虹容、沙要求蜡、处邻置；次最后亭落款惭。赖例文旅：条岳阳蹲市人介民政房府关丹于整钟治城圈区客千运市位场秩摊序的趁通告玩为加禾强我号市城秧区客锤运市读场管泰理，墓维护穷正常博的客上运市杆场秩蛮序，召切实躬保障护乘客柄生命性和财攀产安健全，挖促进艰客运纳行业摸健康彼发展谦，根秆据《饿中华榨人民孙共和虚国道冶路交您通安臭全法衬》、妨《中置华人坊民共秀和国鸣道路铅运输衣条例辽》（完国务克院令羽第4扒06仔号）塞、《匀无照宾经营甩查处员取缔崭办法芒》（凑国务京院令稼第3湾70轨号）木、《各湖南长省城沫市公办共客两运管驻理办新法》纪（湖首南省删人民幼政府胖令第助15茄9号损）等份法律匙法规筒的规走定，避市人店民政锈府决踏定对晌我市骑城区迹客运先市场哀进行息集中湿整治年。现或就有款关事啊项通谱告如谋下：造一、厦凡从翁事道沿路班罢车客狐运、虏旅游禾客运翼、包马车客厅运、胶城市翠公共对客运抗的单插位和塔个人篇，必眯须经去有关引部门誉行政豪许可系，办卸理相量关证阻照后掉方可烫经营款。违裙者，制由交瞧通运麻政、捷城市燃客管迫、工释商行护政等得部门肠依法存暂扣耐车辆饲，并毅予以臂处罚律。穷二、吐未经兼批准甲擅自讲在车摔站、若码头栽、宾搅馆等腊公共或场所国从事暂汽车班租赁绩、旅钱游客户运等伸经营女活动羽的，卡由工给商行咸政、菌交通鬼运政蛇、城亿市客浅管部孟门依絮法取气缔，译并予耻以处耳罚。衣三、贺对城厕市出皂租汽大车异花地驻贺点营柳运，撕或者低跨本成城区柜范围造定点崇定线早经营妥道路表客运爪，以建及不迹打表甩计程灭、不搞按表龙收费坝的，蝴由城抖市客柜管、介交通不运政开部门虏依法奇予以侄处罚岁；情么节严参重的绑，由杯城市机客管李部门让依法筋取消奋其城酷市出蜘租汽沾车经看营资敲格。衬四、萍凡从弱事道娇路客韵运的层车辆猎，必槽须按霉照规瓣定的敬线路样行驶电，在婶批准址的客亿运站维点停挂靠，碗严禁价站外时设站宏、乱距停乱笨靠。夕违者粗，由卸公安谦交警略、交挪通运谷政、致城市困客管母部门航依法象予以强处罚举。发五、随城市重出租角汽车牌和道宴路客贝运班碍车经饶营期滋届满葬仍继剪续营职运的问，由夫城市铲客管疮、交窜通运拼政、级公安裁部门良依法爹扣留华车辆拴，并诵予以丰处罚防。阔六、针禁止喇无营嗓运证帝件的伍机动嗓车、套两轮胡摩托冰车、婆动力刮三轮仇车、雕人力慨三轮律车及践其它燥车辆固从事桐载客齐运输雾活动课；禁创止汽馅车租固赁公伙司、孩旅游交运输游公司葬车辆年变相造从事误班线貌客运坚和城畏市客漂运。划违者跟，由蹈交通弊运政斧、城鸭市客蹲管、押公安至部门斤依法愚暂扣尸车辆仍，并柄予以强处罚守。者七、渡本通弄告自球颁布菊之日挨起施盏行。夏纷袍万乘什怕侧摄愤万陵样金鸭法呈须蔬郑薯迈屿迹炊兽贸二膏○○腊七年逗六月棒二十罪八日度2、冤通报偶览欲通报冒适用爪于表现彰先块进、雹批评该错误款、传村递重爬要精谅神或退者情份况。络通报退也为加知照面类公购文，收其主盗要作持用在国于学哗习他歪人经园验，肆推动矮工作忌；吸垦取他惰人教肆训，废防止协类似是问题疮的发甚生；章了解缩有关歇情况烘，促串进各然方面归工作沃的顺析利开书展。蜂通报摄的写猴作要率有代例表性效、针昨对性骗，使谱人们呆从中蜘受到朝启发作和教处益。蹄沫印事故煌通报瘦是批骗评性多通报败的一盟种，袭其正屋文主敲要包茂括：竿事故诚的概仔况（践时间栋、地像点、盲过程暴、结唐果等河）；膜对事现故性斩质、死原因件以及超后果都的分建析说游明；移提出视防止嫁类似征事故勉的原损则性最要求馆、措匠施及套各方支面应蜡记取膀的主恐要教扛训。卫有时潮还包脏括对巾事故诚责任貌者的颂处理义决定锦。上椒述内圆容可盼以直够接叙真述说纲明，踩也可滥以转躬发有蚂关事脉故报带告等贸公文肿的形衔式间铺接转歇述有堡关情厅况（潮以这闻些报字告等派为附硬件）业。狼灯赢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