关于审计学科建设的几个建议

关于审计学科建设的几个建议

摘要：中国高校设置审计专业的历史不长，审计专业的发展也走了很多弯路，甚至一度停止。随着社会对审计认识的转变，审计专业的发展步入新的阶段。在审计学科建设中，还需要在专业培养目标、培养模式、课程设置等方面多管齐下，探索适合审计学科建设的新方法。

关键词：审计学科建设审计专业审计准则

改革开放后，中国逐步认识到审计监督的特殊性和重要性，从80年代起，中国陆续恢复建立了国家审计、社会审计和内部审计，虽然审计的发展有过低潮，但经过二十年的发展完善，中国三大审计监督机构和体系逐渐完善，三种监督体系都建立了自己的准则和法规，三大审计监督体系都走上了依法审计、规范发展的道路。但与此形成鲜明对比的是，中国审计学科的建设和教学的发展却一波三折，其发展走了不少的弯路。

一、审计学科发展历程及其启示

在二十世纪八十年代，随着三大审计监督体系的恢复和国家相关审计法规的出台，中国的财经类院校开始建立审计专业，到了二十世纪九十年代，在中国的财经类院校基本上都建立的审计专业，但是遗憾的是，当时虽然认识到审计的重要性和特殊性，但对审计的对象、审计的定位及审计与会计的关系的上认识模糊。在审计的对象上，主要认为审计的对象就是财务会计及其延伸的相关的内容，审计的目标就是对财务的再监督，认为审计就等同于财务审计，当时非常流行的一句话就说明了这一点：“有不懂审计的会计，没有不懂会计的审计。”一个审计人员如果不懂会计的话，是没有办法从事审计的，在这种认识下，当时所有审计专业都设置在会计学院或会计系，所有审计专业的课程设置都是围绕财务审计来进行。同时在课程的学习顺序上，对于四年的本科教育来说，前两年半是在学习会计的内容，和审计没有任何的联系。等会计学的差不多啦，才在大三下学期和大四上学期学一些审计内容，而会计专业的学生基本上也要学习一学期的审计课程，这样在大学四年的课程设置和安排上，会计和审计专业学生基本没有大的差异。应该说，这样的审计课程设置和教学安排，不但误导了学生，同时，也误导了教育界管理层。顺理成章地，在二十世纪九十年代末，教育部合并相近专业，提高大学生综合素质的背景下，审计专业作为会计专业的近似专业被合理地砍掉了。到了二十世纪九十年代末，除了南京审计学院外，全国所有的财经院校全部停止审计专业的招生。

造成以上认识的原因是非常明显的。在二十世纪九十年代，虽然中国的三大审计监督体系都已建立并得到了发展，但是，发展最好，影响最大的仍然是作为社会审计出现的注册会计师审计。在九十年代初，中国内部审计的发展仍处于探索阶段，连一部象样的法规都没有，国家审计虽然机构比较健全，也没有自己的国家审计准则。而配合当时国家发展失常经济的需要，作为经济领域中介机构的社会审计获得了长足的发展：1991年国家首次组织了注册会计师的全国统考，此后除了1993年外，每年坚持考试，引起社会的极大关注，注册会计师的社会影响越来越大；并且中国注册会计师协会在1992年颁布了最高法律形式的专门的《中华人民共和国注册会计师法》，并且在1995年和1996颁布了《中国注册会计师独立审计准则》和《中国注册会计师职业道德规范》，注册会计师开始作为一个独立的职业而存在，这些都是其他两种审计所无法比拟的。而且，作为中介机构的以公布为目的的社会审计和其他两种审计相比，就会引起社会的更多关注，在这种的背景下，独立审计成了社会关注的焦点，取得注册会计师资格证书，展示自身的实力也成了社会和在校学生的一个目标，在这种情况下，在审计专业课程的设置上，以注册会计师为中心的财务审计自然成了审计专业的重点，很多高校为了就业的需要，直接将注册会计师考试的审计辅导书作为校内审计专业的教材，财务审计成了审计专业的核心，在审计教师的研究上，以注册会计师为核心的财务审计成为理论研究者的中心。这些都是造成前面所述对审计专业认识存在误区的原因。

在审计专业被砍掉后的几年中，审计的发展非常迅速，在审计领域发生很多影响进程的代表性事件。在2001年，中国和美国的注册会计师审计中都出现了一些代表性的负面影响的大事，象中国的银广厦和美国的安然事件，导致社会开始反思社会审计的弊端和不足，促使人们重新认识和重视内部审计。同时，适应社会对内部审计的重视和新要求，代表国际内部审计最高水平的美国内部审计师协会重新全面修订其《内部审计准则》，中国的内部审计协会的成立、美国CIA考试的引入中国和借鉴国外准则的优点并结合中国国情颁布的《中国内部审计准则》促进了中国内部审计的提高和发展，中国内部审计开始借鉴国际上先进的审计理念，不在满足于以财务审计审计为中心，转而以风险管理、内部控制及效益审计等为其中心；同时，国家审计在李金华审计长的领导下开展的公布国家审计结果以促进社会监督和被审计单位整改的审计风暴引起了社会的极大关注，每年的审计结果的公布都会引起媒体的广泛报道和追逐，而且在内部审计准则颁布前，为了规范国家审计，审计署也颁布了《中华人民共和国国家审计基本准则》及其具体准则。无论是国家审计，还是内部审计，为了创造价值，产生效益，都在逐渐降低财务审计的比重而加大控制审计、风险审计、绩效审计、投资审计等，这一切都让社会认识到审计体系不等同于社会审计，审计对象不限于财务审计。以往将审计和会计混为一谈的看法远远不能够满足审计对象日益复杂的需要，认为只要懂了会计就可以干好审计的观点如果说套在注册会计师审计上还勉强说的过去的话，套在国家审计和内部审计上则是完全错误的。所以，适应环境的变化，国家教育部在2002年起开始逐步在全部财经院校恢复设立审计专业，为审计人员的培养翻开了新的一页。

二、审计学科建设中存在的问题和对策

但是审计专业的恢复并不代表审计教育水平的恢复，因为即使原来设置审计专业的院校，由于几年的审计专业的取消，审计师资队伍也受到影响，况且，经过审计环境变化，审计专业定位、培训目标、审计课程设置、审计师资团队的建设以及教材编写、教学方法、课程重心、教学与实践等问题都是必须要考虑问题，如何在恢复后，搞好审计专业的学科建设、教学建设，抓好审计人才的培养呢？我认为需要解决好以下几个问题：改变观念，认识到审计专业不同于会计的特殊性，搞好审计学科建设。

前面已经介绍，审计专业的发展和学科建设之所以走了弯路，就是因为对审计的认识存在误区，如果这种认识的误区不能够澄清、改变，即使审计专业恢复了，在审计专业人才的培养目标上、审计专业定位上、审计专业课程的设置上仍然会犯一些类似的错误。认识审计的特殊性，就是要了解当前审计发展的大趋势和大方向，认识到审计专业不但为注册会计师的发展服务，还要为国家审计和内部审计服务；也要认识到，随着国家审计和内部审计发展，其非财务审计的比重将占据主要位置，在这种形式下，在课程的设置上也要转变观念。

2、重新界定审计专业的培养目标。

由于社会对注册会计师审计的关注，使人们错误地以为审计就是注册会计师审计，审计专业的培养目标往往都是培养面向注册会计师的财务审计人员，这种培养目标和方向虽然针对性非常强，但带来的负面影响就是审计人员的综合素质太差，就业面太窄，不能满足内部审计和国家审计对管理审计、工程审计、控制审计、合规性审计等多类型、多方向审计的客观需要，最终使审计专业走入绝境。随着内部审计的发展和壮大，内部审计将成为审计专业最主要的就业方向，适应这种客观和学生就业的需要，就要变以注册会计师就业为主的财务审计为以三种审计监督体系均衡考虑尤其是内部审计为主要就业方向的综合性的审计人才，改变以前的以财务审计为主的专业培养方向，将审计专业毕业生培养成多方向的、多目标的学科交叉型复合型人才。

3、重新设置审计专业的主干课程，满足培养综合性审计人才的需要。

适应注册会计师审计的需要，以往审计专业专业审计主干课程的设置往往是设置《审计学原理》、《审计学》、《审计理论》等以财务审计为主的课程。随着审计培养目标的转变，审计专业的主干课程也顺理成章地作相应地调整。而目前，无论是国家审计还是内部审计人员，往往都是一专多能，对多个审计领域都有所涉猎，适应这种需要，以后审计专业主干课程的设置应该注意培养学生的审计方法、审计工具和基本思路，同时对不同类型的审计都要开设不同的专业课程，可以设置的主干课程有〈审计学原理〉、以注册会计师审计为主的〈财务审计〉、以管理审计、绩效审计和风险审计为核心的〈内部审计〉、以合法性、舞弊和任期经济责任为主的〈国家审计〉、以及造价咨询中介机构为主的〈投资审计〉等，通过这些课程的设置，增加学生的知识面和视野，培养适合审计需要的复合性人才，为学生打开不同的就业窗口。

4、配置合理地师资队伍

由于中国历史习惯的原因，现在审计专业一般设置在财经院校的会计学院，其师资力量也基本以财务审计为主，培养培养目标和课程设置的改变，审计专业师资力量急需加强。审计专业教师的专业搭配要合理，要在财务审计教师的基础上，配备擅长工程造价、风险管理、法律法规等的专业教师，以满足审计教学的需要。在师资的形成上，一方面可以让现有审计教师去进修管理、工程等相关的专业知识，一方面可以从管理专业、工程专业和法律等专业要一些年轻的师资，对其培训审计方面的知识，形成以财务、风险、绩效管理、投资审计等多方向、多专业的师资队伍，以满足审计教学的需要