××县土地利用总体规划修编工作方案

××县土地利用总体规划修编工作方案二〇〇九年十一月为做好××县土地利用总体规划修编工作，根据国土资源部和省国土资源厅的工作要求和部署，结合××县实际情况，制订本工作方案。一、土地利用总体规划修编的指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届三中全会精神为指导，以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为指针，以服务于××县经济社会发展为根本出发点，全面贯彻以人为本、协调、可持续的科学发展观，认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，大力推进科技创新和制度创新，促进土地资源合理利用和优化配置，科学处理经济发展与资源环境保护、整体与局部、长远与当前的关系，全面落实土地用途管制制度，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力。本次规划要充分与上一轮规划相衔接，继承和发扬在规划编制、实施中的经验。同时要与时俱进，做到六个“转变”，即规划定位向区域规划转变，工作任务向资源保护和集约利用并重转变，规划方法由指标控制型向空间控制型转变，规划内容由耕地保护研究向综合研究转变，决策方法逐步由领导决策向民主决策转变，规划实施由目标导向型向过程导向型转变。努力使修编后的规划更具科学性、可行性和可操作性，服务于全区社会经济全面、协调、可持续发展。二、土地利用总体规划修编的原则总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。保护就是依法保护耕地、保障基本农田、保护农民合法权益；保障，就是千方百计保障××县经济社会发展对建设用地的合理需求；挖潜，就是清理消化闲置土地和盘活存量土地；集约用地，就是努力提高节约、集约利用土地水平。1、用途管制原则。土地用途管制是土地利用总体规划的核心。要统筹合理安排各业用地，明确各土地利用区块的用途，严禁随意改变土地用途。用途管制的重点是耕地保护，特别是加强基本农田和标准农田的保护，要立足保护和提高粮食综合生产能力，努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变。域2、吧占补传平衡易原则拴。缩一方认面，造要落脖实耕像地总累量动载态平丝衡目稳标，妥适度疗开发坏宜耕灵后备蒜土地映资源喉，增虫加有榴效耕狮地面姥积。拨另一冲方面额，要决在保乓障各面项建漏设占馒用必呢需耕利地的昂前提禽下，做合理得安排妇耕地守占补首项目接，实浆现全版区隙耕地乌占补厘平衡悠。刮3喘、集某约用丈地原松则。钱一是项要加箱强土晴地利联用水发平评双价，退调查臂闲置杜土地摘情况载，制艰定盘换活存苏量建咏设用吴地的苦措施仗和方窃法。叙二是刷要研雨究促犁进新欲增建宣设用袋地集楚约利灾用的盘政策沙，完惜善俘“乎双控萄”衬指标贸体系乞。夜4疲、三疮规衔敬接原丝则。畜土地菠利用流总体承规划近要正呀确把询握社唱会经赔济的扒发展遭方向轮和重贞点，至科学出预测匆用地聋需求配，认瞒真分肃析土素地供凶应潜洞力，宰合理桃土地堆资源登布局胡，正怎确处别理剩“历保护竟”单和传“风保障占”胸的关盐系，授使土县地利泄用总受体规央划与隙“萌十一赶五斑“朋规划傅、城粱区寇总体馒规划斑的有唤机结蜓合。淹同时减土地为利用游总体鲜规划请还要对与矿汤产资刚源规款划、升地质圈灾害福防治侮规划摔、城哨镇体枣系规签划等污相关爷规划隔相衔冻接。涛5谱、成粱方成犬块原妈则将根据痒城助区钉发展声边界刘理论揪，按月发展兼阶段乌、重变要程贩度和单资源慨供给千能力件，合衫理界哭定城中区葵和开挥发区淋的外尼延扩肥张边伶界，已开发滴区块辩尽量鲜做到燃成方猫成块番，以寒利于松资源眉配置关、规穴划实鼠施和模耕地膏保护拦。娱6重、间坚持弯可持监续利雾用原轻则。留坚持坊土地燕的开学发、科利用腐、整溉理和颤保护牵相结积合，蕉保护溉和改爷善生京态环浊境，赌合理怠安排译区域棚生态嘉建设这和环芽境保强护用甚地，但确保谎土地承利用握与生央态环直境的袜协调页统一四，实玻现土摧地生糕产力芬的持的续稳吐定增口长，辈保证颈土地远资源锣潜力茎，达继到生姐态合星理性辣、经圈济效壮益性慧和社点会可奉承受煌性，语保障观区域阴土地紫资源疲的可寨持续翁利用谎。裤7疗、信林息化劫原则威。兼要建圈立土踏地利弯用总咳体规壶划信未息系诚统，俩利用厕现代供信息色技术犁，进刃行规带划编教制、奥规划殊审批徐、规虹划实谣施,作满足怎规划熔要素仗实时碰更新文、快灯速统吹计、余共享亮互动挪等要弦求，奥增加隔规划坑科技罩含量思，有激效提贝高规愁划管话理水陵平和丹工作件效率爱。搁三、神工作毙任务困根据积本轮葡规划糖编制损的基受期及映目标扛，结湖合上喜级对旨本轮卡规划吵编制汉工作童的要插求，尽××宽县肥规划波编制河采取逝区怖、乡绒两级壳规划恒同时默进行花，其屿主要默任务那如下孕：悲(一局)收累集资舱料，蚁确定瑞基础裹数据怜主要砌收集戴全念区趣自然脑、资及源和凯经济凳社会慈方面闪的基堂础资床料；映收集炒上轮肺规划王实施熄情况均、规躁划期阳间建磁设用湿地和例土地泄开发窝整理载情况小、土骡地利元用变围更调陈查、括土地盏利用肉更新商调查险、土博地统探计年场报、森土地盼后备饮资源循调查汗、土贼地利羊用总将体规闷划与寸专项辟规划陶等资团料。长通过狂调查素，全她面摸浑清丢××饿县屠土地掌利用溉现状均的数袋量、沟结构纯、质歪量、燥分布接及变胁化，僚确定牺土地图利用水总体点规划贴修编中基数碧，经绕区映土地招利用蛙总体辜规划时修编僻领导原小组惯审定友后，尖按程屈序上蜜报省梯国土译资源牲厅确奥认后蜜，作骑为搬××印县行土地悟利用裕总体只规划棍修编吗的基症础数率据。锯(二姐)开遍展专致题研眯究搏结合敞××婆县敞实际怨，针赢对规纷划修站编所领要解值决的末问题哥，开酿展专镜题研艺究。瞒××尽县富专题妖研究商的内灾容包榆括势八拜个方帝面的裕内容粥：一林是土驾地利商用总扁体规卡划(堤19旱97捎-2肤01聋0年扯)实揭施评矩价；适二是型土地摔利用励战略虎研究吸；三运是土窜地造供需盯分析炸研究贫；四椅是耕骗地和值基本承农田刘保护拼研究巾；五忘是虽优化帽城乡目用地效结构搬与布定局问章题研机究牌；六高是导土地鸽节约报和集丘约利哥用研墙究沈；七追是土熄地利炼用生地态环拌境保死护建胖设目的标与闹措施适研究叙；八和是采服煤破井坏土韵地复滴垦整颤治研莲究目。在斩完成羽上述粗八沈个方绢面专林题研全究的情基础惕上，辟形成棕规划饭修编昆前期蹈工作筑报告妇，报枣上级撒审查亩确认队。紫(三寒)制晚定规叮划大货纲声编制鹅规划投大纲喜的目称的是秤明确唤规划笔修编膜的基核本思冬路，苍主要长内容采包括扛：对煌上轮手规划成实施帐情况扎的初葵步评截价(梢取得滥的成为效和估存在织的问士题)握、规桐划修黑编的架指导俩思想难和原常则、戏规划稿修编眉思路糕、土渗地供师需形炊势分三析、党规划浪目标榜和重久点、洁主要兽用地够结构其和布塘局调专整方厦案、凡中心鼻城区丸建设决用地顶规模较和空鸣间布渔局、刃各乡膊镇控灯制指谎标、吐规划欠方法聚和实楚施机拿制创垂新设颤想等言内容税。淘(四文)编皆制规宋划方林案况根据枣已审量定的仪规划渴大纲凡，结天合重救点城塞镇和脱开发乒区、秃农业插和农矛村发贴展、翻生态窜环境捷保护矿、国购土资沃源保灶护与彼整治凳等方牢面的叫要求棚，通痒过综拼合平据衡和愁充分捧协调判，提畜出多惩个土净地利优用总浴体规抢划供栋选方妥案，座将基抽本农电田保玉护、饶建设裙用地竿规模纠等指健标分禾解到誉各乡逮镇，楚并进寇行具处体布粗局落瞒实。争(五闸)规习划协东调与耻评审训论证蓄规划诉协调鹅是规顷划编侄制的鄙一个疏重要圣阶段伞，主历要包诸括规薯划方井案的食咨询旗、听弱证、降公告债以及禁与其除他相费关规求划的哲衔接参等多胳个方状面。译规划煎协调动完成顷后，零进行五区牛、乡日两级广规划河修编闪成果焦整理挎，并案将规坐划成厨果提交交口区牛土地因利用好总体吧规划揉领导崖小组惜审议椒，通乒过后阀报请犬上级愚国土常资源截部门似组织策评审洋。根皮据评粱审意到见进贝行修雀改完刑善后抖，形蛋成规患划文乳本。遣(六夏)规郑划成慕果信协息系罚统建翻设扒在建勇成土侦地利况用数倡据库忘的前誉提下孟，利风用专大用软庄件，寒建设咏规划巧管理亡信息剑系统省，经驾调试狗验收脾合格喝后，移作为丽规划缩成果细的一铁部分迹一同蜡报批醉。引四电、规艺划编虚制依猛据压1、嗓《中劫华人桌民共认和国荡土地外管理娃法》灭2、喜《中话华人辩民共旺和国然土地所管理影法实屋施条丙例》束3、叉《基首本农就田保根护条块例》顷4、制《中考华人本民共兼和国理城赶区朱规划穗法》括5、去《国抓务院且办公五厅转苏发国重土资蜓源部爹<关黎于做烤好土热地利乡用总荒体规来划修招编工旺作意贤见>酷的通扬知》樱（国吴办发阻[2积00慕5]飘32治号）各6、缠《国歪土资角源部焰关于耍加大锁补充打耕地券工作怖力度切确保栗实现姐耕地亏占补哪平衡如的通润知》窝7、独《国倾土资长源部寿办公族厅关算于印虎发经区稳县乡初级土遗地利豆用总店体规游划编箩制指闭导意摸见的素通知重》（记国土露资厅兰发〔昼20辅09情〕5缠1号读）遮8、腾《哪××匆县宁土地清利用抽总体纱规划怕（1魂99者7－瓦20逆10最年）复》豪9、宾中华宫人民创共和望国行番业标冒准《洋县级篮土地互利用劳总体沸规划劳编制星规程苏》（次试行无）辛10尖、短《不××移县翻国民要经济蔬和社阔会发讲展心“蔑十一叨五录”灭规划蓄和2奥02手0年袭远景称目标伏纲要础》隙五贷、规费划期维限与近规划线范围董（一成）规娘划期友限纲本轮裂土地填利用饼总体标规划渔以2岸00差5年啄为规惑划基赠期，环以2抱02锈0年闸为规季划目呼标年擦，以极20状10拦年为须近期旬目标甲年。钞（二熔）规轮划范象围婶规划闯修编舰范围拘为女××镜县死辖区增范围淡内的父全部亡土地拆。虑该轮尽规划受修编芬涉及位××捷县膀及所课辖抵4个雄乡斑、厨4槽个镇它土地哑利用兽总体挂规划袍修编猫。果六畅、手规划顺方案识的编魄制乳1、提县级霸规划冰方案货的编予制利根据而阳泉呜市际人民永政府呆审查邀确定祥的各剑类用揉地控曲制指剃标，器结合忠××析县筑和重怪点城踏镇发骡展、卸农业屈和农河村发爆展、厦生态握环境猪保护怖、国朋土资申源保翁护与杏生态厚环境告整治太等方朽面的桨要求渗，通盟过综返合平牌衡和质充分勒协调浇，提衔出总岁体规废划方臭案。游县级乏规划怪方案登编制欲的主藏要内刘容如源下：纲（1睬）研像究役××场县脚经济岩发展息对土解地利届用的宽需求茄，确坟定规适划的帝主要赚任务睛；献（2浑）提尝出2倡02合0年泻土地怕利用托战略柏目标拢，明斜确土勾地利堤用的君重点端和方柿针；付（3郑）制所订全仓区棵各类障用地电控制精的具能体指蚂标，那调整砍土地录利用泰结构孩和布岂局。日（4级）规妇划生奥态保骨护和渡重点现城镇裙建设蛛用地侍；抵（5梨）安器排交赖通、猴水利肉及能删源等告重点吩项目磁用地外；拖（6广）划剪定土泻地用测途区堡，并劈制定湖各区臭土地标利用佛管制屡规划巷；陕（7绕）将句全艰区折土地贩利用减的主朗要指支标分抗解落颂实到街各乡遇镇；羊（8蝴）制谎定近短期规域划蓄（9耻）拟题定实弊施规堪划的探措施浅。国2、徐乡（展镇）采级规缎划方涂案的批编制抽根据据××侵县也土地艘利用泻总体恨规划据下达锅的控野制指令标，奔结合旺各乡苏（镇味）农扭业和俩农村浩发展粘、生销态环祖境保激护、锯国土久资源筐保护鸣与生勿态环赖境整跨治等娇方面拉的要析求，芽通过哲综合幻平衡价和充刚分协异调，意提出合总体学规划极目标蝴。乡燃（镇纵）规愉划方唉案编养制的荣主要查内容膜如下障：尾（1支）研县究分映析土逗地利真用现侦状和恶土地马供需郊状况句；姓（2缺）确探定规镜划目外标；呈（3锤）调抗整土港地利锁用结鼻构和聋布局时；疲（4拉）划忙定土梁地用俱途区执（5可）落您实耕泊地保革有量窄及基导本农胜田保量护面庙积；燃（6鲜）确于定小道城镇钻、集晴镇及拔村庄司用地谜规模塔和范站围；箭（7葛）安将排重照点基钢础设锡施项都目用拔地布衔局；妈（8励）安玩排土滨地整辉理、杆复垦絮、开湾发项伴目（变区）航；困制定俩工作讯方案嫩，包触括规损划指各导思武想、腐工作贵内容陵、工悟作步享骤与汤方法榜、工夕作人按员组耕成与司分工北、成仁果要沙求、热工作创经费跃等。四七你、时需间安追排迈全哥区蓝土地窑利用名总体庄规划零修编巡工作累分为横七个苦阶段橡，县款、乡波两级窝规划沟同步断开展孩进行删，用猜10维个月亭时间眼完成士。光颈治（一慎）准耀备工穷作（粱时间先1物个月携）。迫成立边规划找修编也工作六领导辉小组买，确葵定部纲门联旅络员稠，制映定规榨划修乱编工阿作方听案，宴确定看规划胆修编该单位冬，明迫确任纠务和尖要求茄。召失开领淋导小饿组成化员、厨相关伏部门秤负责赛人会短议，维部署显规划拳修编盗工作扣；召念集联扇络员承进行刻学习努培训挣，完胃成规絮划资乔料收浓集、毛部门目用地劝预测堪等相纱关工请作。研（二显）开盗展专筋题研股究（陕时间滨3个躺月）输。缩在前牌期调嫩查研录究和模全蝴区南土地沟利用胡更新晋调查苹批准乒的基裕础上育，开帐展上乖一轮哥土地旺利用勾规划县实施三评价才、土膀地供现给与中需求横分析艰、土伯地利贵用战饼略研脱究等牵专题腾研究盆，为众规划府大纲灭及规脑划文跪本草旷案的拌编制夫提供守依据陆。亭（三院）编妇写规魄划大帆纲（冷时间臣1丑个月加）。侄在专租题研中究的是基础链上，宅编写以规划同大纲页，确廊定规诸划目博标、劣主要啦用地仅结构闻和布设局等号，并夫报上污级部版门批就准。欲陶（四两）县征级土饱地利替用总使体规役划成妥果编形制（盾时间细1个所月）箩。作（五故）乡奴级土姑地利士用总鲜体规般划成披果编库制（趁时间严2个纪月）争。脑（六忌）建判立土裤地利途用总年体规裙划数轿据库仅（时喉间1腿个月朽）。坦（七醋）评锹审报样批阶鼻段（睬时间烧1斧个月匀）。锹组织锯专家垮评审死，规李划文凉本修晚改完驻善后蜘上报悲审批滴。侦八毕、规撞划成勿果由染（一跌）文假档成赶果费饰1、为规划戚文件裤，包擦括土槐地利屋用总涝体规翼划大恶纲及避其说苹明；酷规划长修编报工作燕报告撒；土宵地利惊用总毅体规园划文御本及规其说蜂明；惠土地补利用俩总体虚规划济与其画他相灰关规算划的裳协调英说明分。肉稠2、轮规划姻附件翠，包辱括规怕划附巾表，勤与规耗划有填关的允基础储资料河，如意相关芒法律毫法规挎、政舟府部胸门相仗关文却件、板重要纱规划呀基础扫资料才等。住衣（二熊）图驳件成饿果列肤包括孙土地而利用糠总体赚规划爪图、光土地逮利用楼现状登图、窃基本自农田沈分布蕉图、霸土地桨整治座规划学图及途其他德相关械图件姑。布荒（三靠）计萝算机妄软件治成果啦包括放文档孤成果地电子心文件鹊、图膀件成攻果电瓶子文农件和赴土地妈利用聋总体竖规划作应用扭管理坦系统枯。翅九川、保朽障措炭施交1、让加强旋组织忍领导捐。抽区拨级人对民政峡府成迁立由绞主要遮领导梁及有恼关部弊门负渗责人遥参加畜的规烫划编炎制领址导小肚组，遮负责碍确定击规划势范围星，筹擦措规森划编瞧制经丸费，择组建构规划级队伍搅，审库定规魂划目辆标，姻协调血部门征矛盾间，组赛织公额众参秋与活舞动，妄审查预规划盒方案拾，解孩决规盈划编仇制中巧的重从大问震题等肺。俗2、闪明确让部门从责任田。颤规划幻编制掘领导增小组拘下设念工作撕组，惜办公浆室设竿在国宰土资筐源管尚理部分门，筛负责刑制定端工作右方案遥，明杰确规充划编叨制技垃术路鸟线，熊提出通预期版成果们要求馋。其芝中应隆着重惕对基迁础资涨料的被处理鬼，规塘划目款标与炉指标柄的确杨定，易规划汁方案稀论证墙，上盆下级嘴规划甘与相剥关规水划的颂协调蓄衔接勤，公妈众参盖与的宾内容泰与方扁法等甜做出象安排窜。沸3、颤各部些门和辫乡（吓镇）占应指香定规住划编生制联矿络员际，负倡责提掘供基族础资普料，苗参与蚕规划数方案壮的编卫制和骨协调程，听耕取、君反馈检各方莫意见运。贯（1有）巾国土慨资源马部门堂负责落规划侨修编凭的总横体安式排、覆组织集协调勿、具捉体