农村计划生育工作存在的问题与对策研讨

关于农村计划生育工作存在的问题与对策计划生育作为我国的一项基本国策已经实施了多年，这是根据我国的人口现状制定的人口战略政策。近年来，通过全体计生干部的共同努力，我国的人口自然增长率得到有效控制，计划生育工作进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。但随着市场经济的发展和时间的推移，部分干部群众的生育观念和计生意识有所淡化，农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，值得认真地分析和探究。一、存在的问题1、低生育水平反弹。多年来，各级党委政府一直将控制生育数量作为计划生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。但近几年来，由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，农村育龄妇女家庭负担的减轻，小孩抚养成本的降低，长效节育措施知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，这是导致低生育水平反弹的重要因素；另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期，他（她）们想生二孩欲望性很强。2、计划生育工作模式转型过快。计划生育是国策，工作重点在农村。经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式。工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都要有一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了，可以不管了的原因。3、队伍建设不稳定。计划生育工作面广，内容复杂，做人的工作没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小。乡（镇）计生办主任工资待遇享受科员级别，负责的工作任务和承担风险责任比其它部门分管领导还要重；同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，担的风险大，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也只是完成任务的态度，没有任何工作积极性。4、计划生育工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡（镇）的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策。例如：有的对象利用家庭老、弱、病、残人来威协，利用社会渣子来干扰，引起不明真象群众聚会，在各地不胜枚举。这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作处于被动局面。5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点。其表现有二：一是未婚青年管理难。近年来，打工经济热俏城乡，80%的青年下学后便外出务工，在此期间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理；二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。在本地找不到人，取不到证。到外地，又不知道其地址，办理案件必须二人以上，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。6、社会抚养费征收难度大。对那些多次执行、多次拘留的、生活的确困难的超生对象无法征收到社会抚养费，影响了其他育龄群众执行计划生育的自觉性。7、计划生育工作软件业务太多太杂。几十年来，“天下第一难”的人口与计划生育工作经各级政府的重视和全体计生人员的共同努力，取得了巨大成就。现如今，繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚至更多的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等一大堆，还有其它部门的工作也抓在手中搅成一堆麻团。这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就更高了，影响了工作积极性，阻碍了计生工作的顺利开展。8、部门配合协调差。计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。尤其是有的医院在接收产妇时不凭有效证件接待、记录，也不向当地计生部门及时反馈情况，导致政策外怀孕异地出生。沫棕二、肤措施馆与对易策料蹈剂1、攀继续源加大望计划别生育床政策智的宣嚼传力镰度。棵威代搞好皱宣传队是做拜好一感切工敞作的杨先导糠，营肠造良减好的准舆论植氛围网有利逢于工记作的忠推进蔑。当滥前,逢要认菜真宣玻传贯促彻国税家《呼人口诵与计括划生筹育法馋》和寺湖北崭省新惯修改咳的企《湖损北省图人口洗与计克划生婶育条忘例》敢的实闪施。薯新的朝计生愤政策壳不断服出现死，群灶众对赵这些刻新的稠政策袜、法为规不海是很贝了解标，从舟而导怀致我听们的吸计划既生育析工作稿进展匀不顺振，出墓现许肌多新忧的难榜题。眉因此婚，我蛙们要素根据控不同态情况眨，采题取群磨众喜烛闻乐景见的破形式经，开华展多电种活绳动，者广泛矿宣传画相关榆计生闲政策叼和法赢律法结规，登让广括大群按众准拴确了康解把傲握政睡策，江自觉猜遵守偿政策唉法规骂。艺想2富、考械核不刻宜过笑细，库软件旨要精聚减规起范。炭述目永前，旗一年凤内两额次大辽型检泽查，丛内容届过多超过细娘。有草的工纹作看布起来拾容易僵，做信起来鲜却十裂分困市难，庙由于双有严观格的垒考核鄙指标强要求骆，没棋办法台，就劲只得云在软因件业毫务上新做表盘面文犯章。仁加之昌业务远多而宇杂，粉花费咬大量冤人力脾、标物力赢、财距力，搂真正谱从事柳重点村工作种的时甲间太清少。霞要把双计生麦专干默的精沿力用齐在宣迟教和丑及时壶掌握仔信息破上来再，多城深入叉群众隙，深肿入实肃际解麻决具屈体问督题，谢与育爸龄妇圾女做泳知心活朋友辛。献技延3、枣加大舞计划临生育膏执法勺力度仔。铜碰我口国《傲人口团与计葬划生枝育法荐》已楚实施灶多年倦了，逝县级咸计生摊主管白部门陈要成盘立执斥法队射伍，循一定跳要加荐大执和法力天度，辞对违秃法生哄育者辛严肃框处理烛，做浩到以占一儆摇百，库减轻放乡（语镇）生计划钱生育倦工作慈压力台。藏续雄4、坦坚持仆以人批为本柿，村象民自脉治，著调整柄规范蓝生育异政策萝。慌积捎在广暗泛开唱展计攻生政批策、员新型合婚育张文化五宣传抱的同杨时，电坚持彩以人蹦为本乖，开诸展村占民自寿治，蠢发挥绘群众尖的参饿与意晋识，诚使群协众对诵计生咏工作唱做到纺自我蚕管理失、自敞我服夺务、怎自我农监督障，由祥“培治民盟”朱走向淡“起民治早”代。结辫合当骗地农腿村的狮生活剥实际蛛，对云个别泛计生陆限制醒性政头策做琴好适棋当调迫整。滨比如失：农炒村家暮庭有鄙生产伞资料怜的非志农业豪户口倾应根追据实长际情面况执主行农科村生张育政活策，邮这批郊人大罗都是暑过去止读书席转非琴，毕舰业后州未安商排工侵作回已到农扔村务记农。梅这对趟社会厌并无逼大害乖，反标而有这利于焦社会宪和谐荡，可椅以减辞轻社总会负岛担。初偶厕屿5、黎加强钢计生相队伍奸建设狮。秀愉旺根据张当前色计生键队伍洁老化庭、待微遇低骑、思扶想不匆稳定知的现咐状，训切实忧加以仁解决盲。一浩是对昆当前乓计生可队伍携特别斑是村己级专提干队哄伍进与行调递整。娱充实魔一批史素质免高，粒责任铺心强青的年细轻计脾生专闭干队鲜伍；险二是稿减嘱轻计药生专耐干工未作压密力。茂将计晶生专君干兼嚷职的绩其他忍工作恭尽量漂减少双，使丢其有棕时间耳、有昂精力等从事只计生蚂工作絮；三折是切娘实解份决乡吉（镇萝）计塞生办逗主任牛级别伐和待稻遇，端以利印调动百其积个极性昼；四师是提共高专沙干待丘遇。过从事闻计生贡工作隐的干驼部相献对其便他同均志来丰说，献工作刺量大腰、责钢任重认，在仔通常耐的待弓遇基弄础上罩增加值一定筹的补姓贴，疤让其赞劳有打所获亡，稳蛙定人柔心；侄五是销尽量穗减少聋政治匙压力捎，让洲其放漏心大捷胆工黄作，刮而不亏是提驱心掉殖胆工卫作。柔按各夺级要五求，撤我们意的计菌生干采部是昌计生臣政策然的执糟行者家，计袖生工砖作业煤务指甚导者幅和操槐作者黑。计川生工牛作是询大家贵的事榴，但春在现橡实工椒作中絮，我侍们的松计生啦干部钱却成袄了所用有计懒生工盟作的饼承包筝人，宰所有帖计生斧责任裙的承油担者冰。五倡是切巾实转钥变工船作作烂风。双计生野主管跃部门慕要深枝入基辽层指宣导工久作，宣帮助绿化解垒茅盾火，解款决难如题，恒不能才形成缺摇控课指挥舌，遇汗见难姑事一独推了胖之。捎鞠勤雅6烘、加拥强流绳动人志口管鸡理。阳世奸白随迈着改农革开闲放的壮不断务深入宿，流甚动人藏口的小队伍焰越来碗越庞剪大，铜计生带工作呀难度隐也随米之增睡大，膜要真挨正做抛好这铜项工赢作，求应从三以下扬几个次方面辽入手叶：一慕是严达格执寸行属贪地管阶理原导则，妇对流戴入人毕口的宜计生棵问题轧不能岭一赶共了之鞭，而熊是要遥就地俗解决扒，流团动人隔口的吗计划裤生育厉以考桐核流忧入地杯为准饰；二坐是严规格证哀件管浑理，美对流到动人有口一腊律要程求办狼理《扰流动度人口饰婚育贼证明茎》，移流入士地加价大验勉证力公度，命对未鬼办证抹的，站实行第限期座办证参，否仓则用稻人单筒位不子得录泥用；甜三是套对流辱入重冒点对压象实棕行医“愚季查名”侄制度垫，不弄按要贞求参棵加的椅，应冻追究阳用人赌单位鼠和个晓人责盛任。氏怜工蛇7遥、进凭一步鼠完善日利益越导向李机制野。腊贡冲为粱更好湖地促猴进计惧划生徐育工券作，惠党中繁央、汇国务割院高押瞻远般瞩，斑制定算并实舒施了帝一系庄列的柔奖励廉扶助恩政策览。比炼如部崖分计帐划生规育奖星励扶篮助机雅制，因独生产子女兽保健李费等丈，但往由于瓣全国刑人口已众多窗，国纪家财弹力有巧限，软目前树还不侍可能屑全面拉覆盖郑落实腐。所贺以，贼地方店各级还党委尺政府抗要根娇据各煤地实橡际情窗况，破制定羡一些伏符合肆本地构实际耕的优技惠政覆策，横让这后些遵幕守计征划生朽育政捉策的喇家庭樱更多脾的得木到好限处，容从而令影响缠和带附动一夺部分竞家庭贱，使渐他们霉也自却觉执瞎行计语划生携育政顺策。当砖置裹宵8、诞加强川部门稳配合踢，形堪成齐柏抓共走管。便输韵龙计逼划生廊育工启作不溪是哪念一人忽哪一液个部吵门能阀够单碎独完庙成的嫁，需多要各绿部门栗齐抓初共管堪，共猴同努皆力。价一是陡公安馅部门