谈美国条款对中国商品出口的影响与对策

论美国“337”条款对中国商品（高新技术产品、机电产品等）出口的影响与对策摘要：摘要：随着我国对美贸易的快速增长，美国对我国出口产品的限制手段也在发生变化，除了不断加强反倾销和反补贴措施外，还越来越多地使用其关税法中的“337条款”。“337条款”主要是规制进口贸易中的不公平竞争行为，尤其是保护美国知识产权人的权益不受进口产品的侵害，但在实践中该条款已日益演变成为美国限制外国产品进口的一种极具杀伤力的贸易保护手段。对此，美国资深律师约尔·拉茨在接受《瞭望东方周刊》的采访中指出，针对中国企业的337条款调查将会越来越多。美国337条款调查在上个世纪80年代主要针对的是欧洲和日本产品，90年代主要针对的是韩国和我国台湾产品，进入21世纪之后则主要针对我国大陆产品。虽然“337条款”并不是新法，但对我国对美出口贸易的影响却不可小觑，进一步深入研究该条款及相应对策具有重大现实意义。关键词：美国“337条款”中国高新技术产品中国出口贸易美国“337条款”的发展历程“337条款”是美国《1930年关税法》第337节的简称，现被汇编在《美国法典》（UnitedStatesCode，）第19编1337节。“337条款”的前身是《1922年关税法》的“316条款”，该条款规定：“如果发现进口贸易中存在不公平竞争方法和不公平行为，关税委员会应将此种情形向总统报告。总统有权提高有关产品的关税，或者禁止这些产品进入美国市场”。为加强在进口贸易中对美国知识产权的保护，在此基础上，美国国会于1930年制定了“337条款”。后来，该条款成为美国重要的贸易保护手段之一。“337条款”的发展可以分为4个阶段：1．1922～1930年，成形阶段。该时期内，关税委员会作出了4个肯定性裁决，裁决外国仿造美国商品、假冒美国商标和侵犯美国专利的做法是“不公平的竞争方法或不公平的行为”。2．1930～1935年，平稳生效阶段。该时期是337条款最初生效的5年，关税委员会的裁定主要集中在专利案件。该时期内，美国海关与专利上诉法院继续支持关税委员会的决定；关税委员会只要提出建议，总统就习惯性地签发禁止某种产品进入美国的命令。3．1936～1968年，无为阶段。该法在这一阶段几乎未被使用过。起初，关税委员会并未在实践中事实上执行该项法律，后来即使关税委员会提出动议，总统也拒绝签发禁止令。4．1968年至今，复兴阶段。1968年，一位美国专利持有人向关税委员会提出申诉，声称一种药品未经许可进入了美国市场。关税委员会提出建议之后，总统签发了临时禁止令。随后，又有3起案件获得了禁止令。这是自1936年以来关税委员会第一次根据该法采取行动。在这一阶段，337条款分别于1974年、1976年、1979年、1988年和1994年经历了5次修改。美国“337条款”的内容分析（一）主要内容和立法目的“337条款”的主要内容是：“如果任何进口行为存在不公平竞争方法或者不公平做法（主要指侵犯美国版权、专利权、商标权和实用新型设计方案权等知识产权），可能对美国产业造成抑制，美国国际贸易委员会可以应美国国内企业的申请进行调查。”美国关税法“337条款”的立法目的在于防止美国产业因进口产品的不公平竞争而遭受损害，尤其是在知识产权方面。（二）适用“337条款”的实体要件1．法定保护对象：专利、注册商标、版权、掩膜作品经过1988年贸易法的修改，目前，知识产权问题由“337条款”中B、C、D几个单独的分段（知识产权分段）予以规定。根据这些分段的规定，如果某些商品侵犯了美国的专利、注册商标、版权、掩膜作品，并且美国存在受这些专利、注册商标、版权、掩膜作品保护的产业，或者这些产业正处于建立的过程中，那么进口、为了进口销售、进口之后销售这些商品就是违法的。2．这些不公平竞争方法或者不公平做法的主体既包括所有人、进口商或者承销人，也包括上述主体的代理人。3．存在相关的美国产业是否存在相关的美国产业的判断标准主要有3个方面：对工厂和设备相当数量的投资；相当数量的劳工和资金的使用；或对知识产权利用（包括工程、研究和开发）或者许可的相当数量的投资。从实践来看，“337条款”关于是否存在相关美国产业的门槛是非常低的。4．存在不公平竞争方法或不公平做法这些不公平竞争方法或者不公平做法主要是违反美国专利法、商标法以及其他相关知识产权法律规范的行为。5．对美国的相关产业或贸易造成了破坏或破坏的威胁具体而言，这些破坏或者威胁主要表现在：破坏或者实际上损害美国的产业；阻止该产业的建立；限制或者垄断美国的贸易和商业等方面。三、“337条款”的合规性分析（一）关贸总协定有关“337条款”争端的历史1．1981年加拿大向关贸总协定提起的申诉1981年，加拿大就美国“337条款”向关贸总协定提起申诉，指控“337条款”违反了国民待遇原则。关贸总协定专家小组认为，“337条款”的确违反了关贸总协定的国民待遇原则，但由于它是一项作为使保护专利的法律或法规得到遵守所“必需的”措施，符合关贸总协定第20条（d）款的例外规定，因此不违反关贸总协定。之所以说该措施是“必需的”，是因为在美国联邦地区法院进行民事诉讼不能够给专利所有人提供充分、有效的保护。专家小组认为，在现存的美国法律制度下，如果要有效地保护专利所有人在美国独占使用其专利的权利，最可行的方式是诉诸于“337条款”的普遍排除令程序。2．1988年欧洲共同体提起的诉讼由于欧共体与美国的磋商没有取得圆满的结果，欧共体要求成立专家小组。最终，专家小组认为，在“337条款”下，进口产品所享受的待遇低于美国国内产品，因此，“337条款”违反了国民待遇原则，而且不适用关贸总协定第20条的例外情形。关贸总协定专家小组报告公布以后，美国国内关于美国对该报告应采取何种应对措施展开了激烈的辩论。最后，经过各利益团体间的博弈，美国按照《乌拉圭回合协议法》对“337条款”作了如下修改：调查应该在尽可能短的时间内完成；如果联邦地区法院应诉的被告同时也是“337调查”的应诉人时，联邦地区法院应当应被告的动议发布暂停审理相同纠纷案件的命令；国际贸易委员会仅在一定情况下可以发布普遍排除令；被请求人允许提起反诉，而反诉一旦被提起，应立即转交地区法院等。（二）“337条款”并不符合关贸总协定和世界贸易组织的规定尽管“337条款”已经作了修改，但并未平息美国贸易伙伴的反对之声。其中，争议的焦点就在于“337条款”是否符合关贸总协定第3条第4款（国民待遇）、关贸总协定第20条的引言（禁止导致“任意的或不合理的歧视”）和关贸总协定第20条（d）款（这些调查是否是“必需的”）。理论上，美国《1930年关税法》第337条的规定并不符合WTO有关原则规定，因为：（1）“337调查”在实践中存在歧视进口产品的情况，这突出表现在两个方面：第一，一旦某种商品被裁决适用普遍禁令,则一切符合特征的进口商品均会被普遍适用，不区分原产地或生产商，甚至包括目前未知的生产商和进口商，这与国内民事诉讼中对侵权产品的处罚与特定侵权人挂钩的做法不同；第二，一些“337调查”未指明被调查企业，仅指明被调查产品的原产国，事实上剥夺了涉案外国企业应诉的机会，损害了涉案企业的利益。（2）1989年，关贸总协定专家小组裁定，美国《1930年关税法》“337条款”的规定及“337条款”调查的实践，不符合关贸总协定第3条第4款有关进口商品在适用国内法律方面应享受国民待遇的规定，以及第20条（d）款一般例外的规定。后来，“337条款”虽有所修改，但在相当程度上仍与关贸总协定的相关规定不符。三、中国高新技术产品出口概况（一）、1999年到2023年中国高新技术产品的出口情况实施科教兴贸战略以来，我国高新技术产品出口增长迅速，由1999年的247亿美元增长到2023年的4652.3亿美元。高新技术产品出口占外贸出口的比重也逐年上升，由1999年的13%，上升到2023年的38.7%，极大的带动了我国外贸出口的增长。我国的高新技术产品出口从20实际90年代初呈现出比较好的发展势头，几年逐渐不如快速发展的轨道，“十五”计划头两年的高新技术产品出口额已经达到1143.17亿美元，超过了整个“九五”期间的1109.60亿美元，是“八五”期间的4倍。到2002年，高新技术产品出口额带到678.6亿美元，与1992年相比，我国高新技术产品出口额10年翻了4番，年均递增32.7%，是同期GDP增长率的3倍多。截止2003年7月，高新技术产品出口对全部商品的出口贡献率由1992年的4.7%提高到23.18%，对工业制成品出口的贡献由1992年的5.9%提高到22.8%。到2023年，高新技术产品出口在我国外贸中将占据主导地位，占外贸出口总额的比重将达到40%左右。（二）、中国高新技术产品出口特点1.高新技术产品出口按技术领域分布特点——重于计算机与通信类和电子类产品，轻于航空航天和生物技术产品的出口产品结构到2023年，计算机与通信类和电子类产品是我国高新技术产品出口中最主要的两大类产品，而这合计的出口额占全部高新技术产品出口额的92.1%。从我国高新技术出口大宗、重点商品来看，显示器、手持无线机、集成电路、激光视盘机等前十位的产品出口额为314.55亿美元，占出口总额的比例为46.7%。这些重点高新技术产品出口都保持了比较快增长速度，且绝大多数是信息与通信技术领域的产品。我国高新技术产品出口过于集中在计算机与通信类和电子类产品，一方面，集中投入和过度发展可能导致低水平重复投入、雷同产品和低价位运行，从而直接影响到高新技术产品出口的效益；另一方面，国际上此类产品竞争激烈，技术标准构成复杂，若过多集中，则不利于分散出口贸易风险。2.我国高新技术产品出口的市场分布特点——出口市场过于单一，集中于香港、美国、欧盟、东盟等发达国家和亚洲新兴工业化国家或地区，而发展中国家和东欧市场的份额较少从地理方向分布看，我国高新技术产品出口的主要市场集中于香港、美国、欧盟、东盟等四大区域，2023年出口到这四大区域的高新技术产品占高新技术产品出口额的75.16%。另外，2023年我国高新技术产品对各大洲的出口增速均超过了30%，其中对北美洲出口增速达到61.71%，对亚洲及欧洲出口增速分别是45.18%和31.46%。同比增幅数据显示，我国高新技术产品对主要国家或者地区的出口形势喜人。但是，在中东、非洲、拉美等广大发展中国家和东欧市场，我国虽然有一定的优势，实际进入的量却很少。因而，以多元化分布为主攻方向拓展出口市场，并在市场上培育和发掘出口产品新的贸易价值，应该成为我们的发展重点之一。但3.邻我国做高新去技术集产品柳出口忠贸易活方式导特点宴——萍以包指括来戒料加苍工装狗配贸鹅易和糕进料头加工权贸易应的加喉工贸驱易为谣主，判产品获出口购技术宅低度秀化说从贸猛易方塑式看高，我井国高挑新技义术产原品出笨口主费要以吸包括谷进料喝加工何贸易旱和来雨料加桶工装萝配贸荷易的仍加工索贸易晨为主出，而皆一般婶贸易傅方式毕正在仓逐渐匠降低俩。品这种摇出口蛇贸易换方式艺也显察示出帜我国豆高新骡技术护产品挨出口绘发展姜的隐策忧。醋我们充所从零事的窄主要晃是加仪工、旗装配货业务赏，出震口产巧品技柔术含辞量低秘，所欲获取柄的是予由简肾单劳浴动决泛定的安加工飘费，禁附加票值低鉴，一宋般不希到出太口价加值的柴5%碰，创改汇能费力很呼弱。羡而且舟，我碎们缺萝乏高拦新技况术产英品的剥自主锐知识起产权岛，无煎法与村别国胶突出伴的产心品竞储争优垫势抗楚衡。东这一负方面植是由斩于我鹿国高贤新技算术企刮业难谷以在分短期晕内提养高技画术和胡创新台能力旷和国赢际竞饶争力罪；另跌一方亭面，帜也由岭于中康国稳抚定的绍社会声环境抓和劳准动力补资源延优势阶对吸忽收外剖商投与资非趴常由灭利，伟跨国舍公司起将全扩球生最产基检地和日采购穿中心棒加快略向中吉国转荐移，希中国垒逐渐折成为卫“世愤界工律厂”申，因烟而蒜短期律内我台国高蜘新技丹术产自品出躺口以叮加工早贸易妖为主氏的格逝局将素维持贸。嫩呜拜贸愧4.揉我国乎高新绳技术的产品霸出口堵贸易羡主题远特点萌——壮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