上海市小企业安全生产分级标准及分级安全监管历程

上海市小企业安全生产分级标准及分级安全监管历程目录1关于进一步加强小企业安全生产工作的通知11.1附件一：关于切实加强小企业安全生产监管工作的指导意见21.2附件二：关于加强小企业安全生产监管工作的实施方案132关于印发《上海市小企业安全生产信用程度评估导则》的通知153上海市小企业安全生产分级监管办法（沪安监管监二[2006]108号）204关于印发上海市小企业安全生产评估导则的通知234.1建筑施工型小企业安全生产评估细则244.2经营服务型小企业安全生产评估细则364.3上海市小企业安全生产评估等级标准524.4生产加工型小企业安全生产评估细则544.5危险化学品型小企业安全生产评估细则665关于进一步加强小企业安全生产监管工作的通知86愚关于团进一渡步加逢强小洞企业框安全贿生产帽工作恰的通醉知血(伴沪安尖监管斯监二像〔2垂00坛4〕断71迈号卖)2秤00垦4.巨6.垦16规各区盈、县妖安全录生产恨监管拆(察私)局税：房锻近年匹来，犯本市暑小企及业发效展较肥快。妨但是吩，由姓于缺朗乏行箭业部乡门的轨安全简技术顶指导醋，小悔企业延普遍蒙存在沟安全只责任粪意识带薄弱今，安歌全投倚入不松足，相安全劣生产欧管理迈基础缸不实盗的问未题。林同时靠，由拿于其惨结构经类型蛙复杂辈，所英处地臣域分化散，谦安全求生产名监管竞难以嗓到位掉，小调企业底的生改产安年全事糠故时败有发尺生。肃20维03龙年，忙本市册地域真小企绑业生野产安锅全事告故与纽20炼02妈年相衰比大坡幅上贺升，仰小企挠业安布全生迅产形胞势严鸦峻。堵菜为了美进一姨步做悉好本福市小强企业识安全燥生产欣工作榆，探伤索行你之有归效的臂小企箭业安材全生泄产监拉管方屋法，纺我们慕制定碑了《会关于驼切实泊加强捐小企时业安紧全生光产监牧管工苍作的抢指导推意见窝》和击《关岁于加取强小穗企业辞安全利生产刑监管众工作交的实梳施方浆案》斤(见溪附件跑)，绪从即桥日起赴下发届实施脚。各岂区县音安全弹生产娘监督稠管理银部门雁要结立合实宗际，件加强怠调研结，抓晶好典妖型，辨积累裂经验盘，积牌极探絮索小渗企业冻监管厘方式珍与方息法的裤创新拔，为扣进一帖步完厕善小义企业陈安全稳生产硬监管尸工作赢而共循同努携力。析滩附件月一：龄《关伏于切蛛实加贤强小吧企业障安全衡生产增监管岂工作酱的指歌导意昨见》前笼附件稳二：某《关症于加陪强小斥企业岛安全滴生产盾监管困工作尿的实唇施方跌案》酷贩上海甚市安幅全生士产监朴督管石理局伪常二0真0四荷年六滤月十治六日泻附件耽一：明关于龟切实料加强沫小企葵业安灿全生辅产监蠢管工晋作的栏指导寺意见依照《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，为从组织领导、工作机制等方面探索行之有效的小企业安全生产监管方法，就在小企业中开展“依法生产经营，维护员工权益，保障安全条件”监管工作提出以下指导意见。一、充分认识抓好小企业安全监管工作的重要性近年来，小企业发展较快。由于其结构类型复杂，面广地域分散，安全意识和基础管理薄弱，加之缺乏行业部门的安全技术指导，安全生产监管难以到位，生产经营活动中安全事故时有发生。2003年，本市地域私营企业发生生产安全事故161起，死亡175人，占全市生产安全事故死亡人数的38.89%，与2002年同期相比上升165.15%，这些发生事故的私营企业绝大多数是小企业。小企业事故时有发生，其主要原因为：1、法制意识淡薄。部分小企业出于经济利益的考虑，违法违规从事生产经营活动。2、工艺、装备落后。很多小企业尚处于资本原始积累时期，生产规模小，技术工艺落后，设备设施状况差，缺乏安全资金投入，安全保障程度低。3、企业管理形式原始。为数众多的小企业是由家庭工场、小作坊演变而来，仍以个人行为或“家族式”管理模式为主，缺少科学管理的理念。4、从业人员素质不高。小企业是劳动力比较集中的领域，从业人员文化水平相对较低，安全知识缺乏，安全意识淡薄，违章现象比较普遍。5、寻求指导渠道不畅。很多小企业本意上想搞好安全生产管理，但对如何搞好缺乏相应的业务知识和管理措施。目前，社会中介服务机构建设不够完善，安全监管力量的指导、监管及服务同社会需求尚有一定的差距。小企业发展是社会主义市场经济的组成部分，而小企业的安全生产问题影响着非公有经济的健康发展；国家尊重和保障人权，而劳动者的生命安全和身体健康权利，是最基本的人权。随着公有制经济在一些领域的逐步退出，以中、小企业为主体的非公有制经济将全面进入国民经济各个相关行业。加强小企业的安全生产监管，是践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现；是落实科学发展观，推动经济社会持续健康发展的需要，必须从政治稳定、经济发展、社会进步的高度，提高对搞好小企业安全生产工作重要性的认识，切实保障劳动者的安全和健康。二、创新思路推进小企业安全监管工作的开展本市当前和今后一段时期对小企业监管的基本思路是：以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本，安全第一的思想观念，全面贯彻落实《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，寻求与其发展模式、发展阶段和发展水平相适应的监管方式，坚持服务宗旨，坚持依法监管，创新监管体制，探索有效方式，加强领导，落实责任，提升基础，严格准入，淘汰落后，严处事故。运用法律、经济和行政手段，逐步形成以发展为目的、以企业为主体、规范为重点、科技为先导、执法为保障的小企业安全生产监管长效机制。具体要求是：(一)加强组织领导各区县负有安全生产监督管理职能的有关部门要高度重视小企业安全生产监管工作，充分认识小企业安全生产对本地区经济发展与社会稳定的重要性，结合地区实际情况，拟订具体的工作计划，确定重点，整合力量，强化安全生产监管执法。各区县要健全和完善乡镇、街道安全监管网络，切实做到安全监管重心下移，关口前移。要对本区域小企业安全生产工作实施属地化管理、动态跟踪与监督检查，督促小企业整改不安全隐患，保证安全监管工作的全覆盖。(二)建立安全生产档案各区县、各乡镇、街道安全监管机构要摸清本区域小企业的底数，建立安全生产信息资料档案，随时掌握小企业的安全生产情况。小企业应健全安全生产管理制度，建立安全生产档案。安全生产档案应包括小企业的基本概况、安全生产主要负责人和有关安全管理人员、安全生产责任制度、安全管理规章制度、生产工艺操作规程、主要危险危害因素、重大危险源隐患情况、事故应急处置方法和预案、安全检查和隐患整改、安全技术资金投入、员工安全教育情况、安全生产活动记录、事故发生原因及处理情况等内容。(三)推行安全责任承诺各乡镇人民政府、街道办事处在对本区域小企业进行安全生产监管中，应明确要求经营者对依法从事生产经营、维护员工权益、保障安全生产条件等方面作出书面承诺。对建筑施工企业、危险化学品生产单位实行安全生产许可制度，建立企业法定代表人的安全承诺制度。(四)施行易地报告制度小企业经工商行政管理部门登记注册后，其生产经营活动不在工商注册地域的，应督促其自觉到生产经营活动所在地的乡镇人民政府或街道办事处进行安全生产报告，并接受所在地安全生产监管部门的监督管理。乡镇人民政府或街道办事处对易地生产经营活动的小企业安全生产管理不力以及发生事故的情况，应执行易地抄告制度，小企业注册地的工商行政管理部门和管理单位要加强监管。(五)构建安全生产信用体系构建生产经营单位安全生产信用体系，是安全生产监管工作的新要求，也是切实保证生产经营单位安全主体责任落实与强化的新措施。作为构建安全信用体系的基础内容，各级安全生产监管部门要积极探索并指导督促小企业开展安全质量标准化活动，建立健全各环节、各岗位安全质量工作标准，规范生产经营单位与从业人员的安全生产行为。拟订“小企业安全生产指南和小企业安全生产基本条件评价”的标准，要求小企业对照其安全生产基本条件、行业安全评价状况、职业安全健康管理体系建设、事故发生率等情况开展自我评估工作。各区县安全生产监管部门会同相关职能部门和专业人员对所属区域的小企业在企业自评的基础上，根据生产经营单位安全生产信用动态情况与本质安全水平，组织安全生产基本条件复评工作，通过复评划定A、B、C三个等级，并实施科学的分类监督管理。(六)实施安全生产分类巡查制度各级负有安全生产监督管理职能的部门要在安全信用评估和分类监管的基础上，对缺乏自主管理、自我约束的C类小企业每月组织一次安全生产巡查；对能够自主管理、自我约束的B类小企业每季组织一次安全生产巡查；对自主管理好、自我约束严的A类小企业每半年组织一次安全生产巡查。(七)探索市场机制落实事故补充资金对从事危险化学品、建筑施工的生产经营单位，探索运用市场机制解决安全生产风险问题，积极探索商业保险进入安全生产领域，推行小企业工伤事故雇主责任险和高风险行业人身意外伤害险，落实应对突发事故的补充资金和促进企业安全生产管理工作。(八)探索社区网格化安全监管新模式在进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的安全管理体制的进程中，社区安全监管是最关键的环节。要坚持安全管理的重心下移，增强街镇安全监管机构的地位和力量，建立并完善网格化管理运作机制，以整合社区行政资源、设施资源、工作资源、文化资源，实现资源共享。当前，可在生产安全、消防安全、交通安全、特种设备安全、职业健康卫生等方面积极探索综合安全监管。通过资源的有效整合，网格的合理划分，全方位综合监管的有序开展，最终形成条块结合、以块为主的安全生产网格化监管新模式。三、强化小企业安全生产全面负责的主体责任小企业对安全生产全面负责和促进企业自主做好安全生产管理工作是做好安全生产工作的关键环节。改善小企业的安全状况，防范和控制各类伤亡事故的发生，是全面、协调、可持续发展的一项重要基础工作。对小企业安全生产监管的主要内容为：(一)依法生产经营1．依法取得《企业法人营业执照》和相应生产经营资质证书，企业从事的生产经营活动在核准的生产经营范围和有效期内；2．从业人员300人以上的，应设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；300人以下的，应配备专(兼)职的安全生产管理人员；矿山、建筑施工和危险物品生产、经营、储存单位，应设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。3．企业主要负责人应建立、健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施；督促检查安全生产工作，及时消除事故隐患；组织制定并实施事故应急救援预案；及时、如实报告事故情况。4．企业主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，从事矿山、建筑施工和危险物品生产、经营、储存性质的，应经考核合格。5．如实告知从业人员在其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及紧急情况下应急避险措施；采用新工艺、新技术、新材料，使用新设备，必须对从业人员进行专门的安全教育和业务培训。6．国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可证制度。从事这几类生产、经营的企业，应当依法取得安全生产许可证或经营许可证，企业须经过从业人员的安全生产知识培训并获得合格证书。(二)维护员工权益1．应按规定为从业人员缴纳保险费，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。炒偷2．拍必须捐在与闯从业委人员叔签订悬的劳阻动合漆同中躲载明朗保障遭安全夸、防订止职烧业危怖害的两事项括。针血3．晶必须位为从纵业人舰员配尼备符脖合标万准要活求的巩劳动撕防护糠用品信，并据教育巷督促市从业挪人员偏正确霞佩戴取和使产用。厦简4．检必须也为从垂业人绢员提滴供符句合国酷家规陶定的逼劳动涛安全缎卫生为条件搏，对循从事揭职业评危害企作业雪的应洁定期香进行安健康皱检查殿。比顿5．平不得则因从匪业人叹员对无本企丛业安半全生均产提烛出批央评、叶检举磁和控冷告，姑以及洋在紧太急情玩况下耻停止粮作业洞或撤间离危美险场帐所，子而停锋发工亿资或屈降低间工资巾、福染利等落待遇犯，或沃解除踪劳动制合同留。趣螺6．贩不得神违章斧指挥构并强征令从龙业人惠员在半劳动刘保护扫条件筒不完俘备、彩事故怖隐患寸不排坦除、院安全挠生产棍条件饶不具龙备的肥生产唐经营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小企业的评估工作，并将评估与监管工作情况每半年（次年1月10日前，当年7月10日前）报市安全生产监督管理局。上海市安全生产监督管理局二00四年八月三十日上海市小企业安全生产信用程度评估导则前言本导则是根据《中华人民共和国安全生产法》，为开展上海市小企业安全生产信用程度评估，促进小企业的安全管理而制定。1.主题内容与适用范围本导则规定了上海市小企业安全生产信用程度评估的指导原则、主要依据、评估内容、评估程序、评估系统与分值计算、评估分级、评估持续等。适用于上海市小企业（以下简称“小企业”）的安全生产信用程度评估。2.安全生产信用程度评估指导原则为贯彻落实“安全第一、预防为主”方针，加强依法监管，提高小企业安全责任主体意识，促进小企业的安全生产管理，逐步构建安全生产信用体系。3.安全生产信用程度评估主要依据中华人民共和国主席令第70号《中华人民共和国安全生产法》中华人民共和国主席令第4号《中华人民共和国消防法》国务院令第397号《中华人民共和国安全生产许可证条例》国务院令第373号《特种设备安全监察条例》国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》国务院令第344号《危险化学品安全管理条例条例》《上海市劳动保护监察条例》其他有关法律法规及国家、行业标准4.安全生产信用程度评估内容4.1依法生产经营4.1.1生产经营活动须符合工商登记核准范围，且在有效期内。4.1.2矿山、建筑施工、危化品生产、民用爆破器材生产企业须具备安全生产许可证。4.1.3危化品及烟花爆竹经营须具备经营许可证。4.1.4危化品使用、储存企业依法登记。4.1.5从事特种行业或使用特种设备等依法办理规定的相关证照，且在有效期内。4.1.6生产经营符合法律、法规、规章，禁止使用国家和本市明令淘汰的生产工艺、生产设备和危险物品。4.2组织保证体系4.2.1按规定设置安全生产管理机构。4.2.2按规定配备专（兼）职安全生产管理人员。4.2.3形成安全生产管理网络。4.2.4开展安全责任签约和员工安全承诺。4.2.5制定事故应急处置预案。4.2.6明确各部门单元的安全生产责任制。4.2.7工会组织或员工代表参与监督管理。4.3安全教育培训4.3.1对从业人员进行安全“三级”教育。4.3.2特种作业人员经培训合格持证上岗。4.3.3主要负责人具备相应安全知识和管理能力，经培训合格任职。4.3.4安全生产管理人员具备相应安全知识和管理能力，经培训合格任职。4.3.5采用新工艺、新技术、新材料、新设备的进行专门安全教育培训。4.3.6教育督促员工执行规章制度和操作规程。4.3.7组织开展“安全生产月”活动。4.3.8企业、场所具有安全宣传氛围。4.4维护员工权益4.4.1参加工伤保险，缴纳保险金。4.4.2参加社会、商业相关保险，作为补充资金。4.4.3劳动合同按规定载明安全条款。4.4.4按规定标准为员工配备劳动防护用品。4.4.5如实告知作业场所、岗位的危险因素和防范措施。4.4.6从事职业危害作业人员定期健康检查。4.4.7工会组织或员工代表行使维权职能。4.5安全事务管理4.5.1建立安全生产档案，且内容齐全。4.5.2经营者已按要求实施安全责任承诺。4.5.3非工商登记地的生产经营活动已执行易地报告制度。4.5.4建立安全生产规章制度。4.5.5建立各岗位安全生产职责与操作规程。4.5.6规章制度、岗位安全职责、操作规程的落实执行检查工作。4.5.7安全生产的资金投入。4.5.8特种设备建档且定期检测检验合格后使用。4.5.9新建、改建、扩建的建设工程开展“三同时”。4.5.10危化品单位定期进行安全评价。4.5.11危化品生产企业编制安全技术说明书和安全标签。4.5.12危化品包装物、容器符合规定要求。4.5.13劳防用品采购合格产品。4.5.14从业人员按规定标准正确佩带或使用劳防用品。4.5.15承发包工程、厂房场所、特种设备租赁签订安全协议，明确安全责任。4.5.16厂房与场所租赁按规定履行安全管理职责。4.6场所基本条件4.6.1重点部位和重大危险源实施有效监控。4.6.2作业场所设置与建筑结构符合国家规定和标准。4.6.3电气设备选用布置和临时电线架设符合电气规程标准。4.6.4配电房安全用具齐备且定期检验合格。4.6.5消防设施按规定要求配置，且保持应急状态。4.6.6生产设备与作业场所安全防护设施齐全。4.6.7建筑施工及危险作业场所设置明显安全警示标志。4.6.8作业场所尘、毒、噪声等符合标准。4.6.9建筑施工现场设置围栏且与生活区域分离。4.6.10未在本市内环线之内租赁厂房场所从事危化品生产或储存。4.6.11不应发生“三合一”状况。4.6.12人员密集作业场所通道与出口符合要求。4.6.13作业及施工场所氧气、乙炔等可燃气瓶储放合理。4.6.14电器接地、接零、防雷保护系统符合要求。4.6.15起重机械保险限位装置及吊索具正常可靠。4.6.16施工作业脚手架材质、搭设符合规定要求且通过验收。4.6.17施工装区域严禁人员工作与出入。4.7事故管理4.7.1按“四不放过”原则吸取事故教训，落实整改措施。4.7.2按规定及时如实报告事故。4.7.3防止发生死亡事故或重大火灾事故。4.7.4防止发生重伤事故。4.7.5防止发生轻伤事故。4.7.6防止发生职业中毒及新发职业病。4.4.7防止发生消防出警的火灾事故。5.安全生产信用程度评估程序5.1企业自评企业应根据本导则的规定，按“上海市小企业安全生产信用程度评估评分细则”的要求，逐条对照进行自评。5.2复查评估在企业自评的基础上，各区县安全生产监督管理部门（或委托社区安全生产监管队伍）会同相关职能部门和专业人员，组织前往企业生产现场，按照第4章的要求进行复查评估，提出评估结论。5.3监督抽查各区县安全生产监督管理部门认为有必要、或被评估企业对评估结论有异议时，可组织监督抽查。市级安全生产监督管理部门根据工作需要，不定期组织重点抽查。6.安全生产信用程度评估系统与分值计算6.1本评估系统分由七个评估大类组成，每一大类设若干个评估项目，每一评估项目被赋予一个分值；最后，七个评估大类综合评估总分以1000分计。6.2各大类评估权重分与比重6.2.1依法生产经营权重分为100分，比重为10%；6.2.2组织保证体系权重分为100分，比重为10%；6.2.3安全教育培训权重分为100分，比重为10%；6.2.4维护员工权益权重分为100分；比重为10%；6.2.5安全事务管理权重分为200分，比重为20%；6.2.6场所基本条件权重分为300分，比重为30%；6.2.7事故管理权重分为100分，比重为10%。6.3评估分值计算6.3.1每大类评估得分＝（参与评估项目实得分/参与评估项目总分×对应类权重分值6.3.2企业综合评估分为七大类评估得分之和。6.3.3“○”为否决项，凡不符合要求的该评估项目不得分。6.3.4“△”为可选项，即非危化、建筑施工、厂房场所与特种设备租赁等企业可不作评估项，但属危化、建筑施工、厂房场所与特种设备租赁等企业必须作为相关项目的评估内容。6.3.5各大类评估得分取整数，四舍五入。7.安全生产信用程度评估分级A级，安全绿标企业：综合评估分≥900分B级，安全黄标企业：700≤综合评估分＜900分C级，安全红标企业：综合评估分＜700分7.1在评估中凡否决项不得分的一律定为C级安全红标企业。7.2对“安全事务管理”的大类评估得分低于140分或“场所基本条件”的大类评估得分低于210分，在评估分级时一律定为C级安全红标企业。7.3已开始实施职业安全健康管理体系运转的企业，其综合评估分增加50分；已通过并取得职业安全健康管理体系认证证书且正常运行的企业，可评为A级安全绿标企业。8.安全生产信用程度评估持续8.1被评估单位需提升评估结论级别的，经整改、自评后可向区县安监局提出升级复评申请，区县安监局可在原复评结论满一年后，重新组织评估，并给出评估结论8.2已经评估分级的企业，事后发生死亡、重大火灾或造成社区影响的事故、在日常监管中发现重大事故隐患，企业未积极整改并采取措施的、事故涉及其他单位并负有主要责任的，原复评单位应对其改变为降低一个级别的评估结论。8.3企业的评估期为评估当年和上一个整年的考核期。对小企业的安全生产信用程度评估工作每三年组织一次。上海市小企业安全生产分级监管办法（沪安监管监二[2006]108号）（2006.8.2）关于印发上海市小企业安全生产评估导则的通知（沪安监管监二〔2023〕218号）各区、县安全生产监督管理局：《上海市小企业安全生产信用程度评估导则》（沪安监管监二〔2004〕110号）自印发以来，已经实施四年了。原评估导则的制定实施对进一步推动小企业的安全管理工作，提升小企业安全生产的自主管理水平发挥了积极作用。然而，在实际工作中，原来的评估导则也暴露了一些问题，比如评分标准单一，针对性不强，操作不方便等，已经不能满足现时小企业安全生产评估工作的要求。为了持续推进小企业的安全生产评估工作，在广泛征求意见的基础上，我们重新制定了《上海市小企业安全生产评估导则》，按建筑施工、危险化学品、生产加工、经营服务等四大行业对该导则进行了细化。现印发给你们。《上海市小企业安全生产评估导则》自2023年1月1日起施行，请遵照执行。原《上海市小企业安全生产信用程度评估导则》同时废止。上海市安全生产监督管理局二○○八年十一月四日附件：1、建筑施工型小企业安全生产评估细则2、经营服务型小企业安全生产评估细则3、上海市小企业安全生产评估等级标准4、生产加工型小企业安全生产评估细则5、危险化学品型小企业安全生产评估细则建筑施工型小企业安全生产评估细则类别评估项目评估分值评估标准备注六施工及场所基本条件（300分）1、重大危险源或重点部位实施有效监控20未对重大危险源或重点部位进行控制、建档，扣20分重大危险源建档漏项，每一项扣10分2、编制施工组织计划方案、按方案进行施工20未编制施工方案进行施工的扣20分未按施工方案进行施工的扣20分3、专项安全技术方案（基坑、模板、脚手架、吊装、零时用电等）20基坑、模板、脚手架、吊装、零时用电等未单独编制专项安全技术方案，每一项扣10分安全技术方案未经有关部门和技术负责人审核、审批扣20分4、安全技术交底20未制订各级安全技术交底规定的扣20分没有提供落实各级安全技术交底记录凭证的每一项扣10分类别评估项目评估分值评估标准备注六施工及场所基本条件（300分）5、前一年施工项目情况20企业前一年施工项目中有扣证、警告、停工整改等行政处罚的扣20分企业前一年施工项目中有监察部门开出整改指令书扣10分企业前一年施工项目中有监察部门开出整改建议书扣5分6、建筑施工现场设置围栏且与生活区域分离15未按照规定设置围栏的扣15分未与生活区域分离的扣10分7、无“三合一”现象10储存（或加工）、住宿、办公等合为一体，置于一个防火空间内（即“三合一”现象）的扣10分8、作业场所及通道符合要求20堵塞、封闭、占用疏散通道的任一项扣20分通道安全出口警示标志不清晰醒目的每一处扣2分9、作业场所安全25无现场项目施工铭牌扣5分未执行建筑施工六大纪律*按每人次违反一项扣2分“四口五临边”未采取安全防护措施、每项次扣5分*带安全帽；系安全带；禁高空抛物；非机工、电工不准动用机械、电气；起吊物不准工作或行走；各种机械必须有防护和接地装置类别评估项目评估分值评估标准备注六施工及场所基本条件（300分）10、消防设施按规定要求配置且保持应急状态30未配置的扣30分配置不符合要求的扣15分未保持应急状态的扣15分现场每发现一只失效的灭火器扣5分11、电气设备选用布置和临时线架设符合电器规程标准20防爆区域未采用相应级别电器用具的扣10分未经审批私自架设电源线扣20分电源线线径与使用电气设备负荷不匹配的扣10分临时线接头每一裸露点扣5分12、变配电柜、箱完好且定期检查20电柜（箱）内电器配件每破损一处扣5分没有定期检查记录的扣5分13、电气接地、接零防雷保护系统符合要求10不符合要求的每项扣5分14、手持电动工具符合安全使用规定10私自改装手持移动工具电源线的每一起扣2分未装接漏电保护器（或已损坏的）每一起扣2分手提行灯未采用安全电压的每一起扣2分类别评估项目评估分值评估标准备注六施工及场所基本条件（300分）15、施工作业脚手架材质、搭设符合规定要求并通过验收20脚手架材质未提供产品合格证的扣20分脚手架材质、搭设未通过验收的扣10分16、气、电焊割操作规范10氧乙炔气瓶放置不合理、安全距离不足的扣10分乙炔瓶未安装防回火装置使用的扣10分气焊割时（如需要监护）没有监护措施的扣10分氧乙炔气瓶安全表具缺损、每起扣5分17、起重机械保险限位及吊索具正常可靠10保险限位装置不正常的扣5分吊索具选用不当或损坏的每处扣5分货笼内载人每一起扣10分经营服务型小企业安全生产评估细则类别评估项目评估分值评估标准备注一依法生产经营（100分）1、经营服务活动符合工商登记核准且在有效期内20无证经营或超出经营范围和有效期的扣20分○2、经营、服务场所、设施符合安全生产条件20需要审核但未经消防、安全、卫生、环保等审核验收从事经营活动的扣20分经验收有不合格项目或经整改仍未达验收标准的扣10分3、对从事需具备相关证照的企业，应有资质等级证明或许可证20未按规定申领证照扣20分证照超出有效期2个月内扣10分，超出2个月以上扣20分△4、危化品使用、储存企业依法登记10未依法登记的扣10分△5、从事特种行业或使用特种设备等依法办理规定的相关证照10完全未依法办理相关证照扣10分部分未依法办理相关证照扣5分特种行业：宾馆、旅馆、印刷业等特种设备：锅炉、压力容器（含气瓶，压力管道）、电梯、起重机械等△6、禁止使用国家和本市明令淘汰的施工工艺、生产设备和危险物品20使用国家和本市明令淘汰的施工工艺、生产设备和危险物品扣20分类别评估项目评估分值评估标准备注六场所基本条件（300分）（适用餐饮、旅馆业）14、电器选用功率与使用负荷相匹配20熔丝合（闸刀）有烧损点或破损的每一处扣5分熔丝超铭牌规定或用其他导电体替代的每起扣10分15、电气接地、接零、符合要求20用电设备接地、接零每缺失一点扣5分16、电源线敷设符合电气规程标准20电源线敷设凌乱扣20分电源线接头裸露或中途搭接每点扣10分电源线未穿管过墙、过楼板每处扣10分电源线线径小于使用电器负荷每处扣10分17、经营作业场所粉尘、有毒有害气体、噪声等符合标准20应经卫生防疫检测而未提供检测报告扣20分通排风设施不能正常有效运行每一处扣5分未对产生噪声源采取措施的每一处扣5分△类别评估项目评估分值评估标准备注六场所基本条件（300分）（适用浴室、美发、健身、娱乐业）14、电器选用功率与使用负荷相匹配20熔丝合（闸刀）有烧损点或破损的每一处扣5分熔丝超铭牌规定或用其他导电体替代的每起扣10分15、电气接地、接零、防雷保护系统符合要求20用电设备设施接地接零每缺失一点扣5分大型游乐机械防雷保护系统未经检测合格扣10分16、电源线敷设符合电气规程标准20电源线敷设凌乱扣20分电源线接头裸露或中途搭接每点扣10分电源线未穿管过墙、过楼板每处扣10分电源线线径小于使用电器负荷每处扣10分17、活动场所保持空气流通20未采取通风换气措施的扣20分通风换气装置配备缺损每一点扣5分上海市小企业安全生产评估等级标准一．评估分值计算1．每大类评估得分＝（参与评估项目实得分/参与评估项目总分）×该大类权重分2．企业综合评估分为七大类评估得分总和。3．“○”为否决项，凡不符合要求的该评估项目不得分。4．“△”为可选项，凡被评估企业无此项内容可不作评估项。5．各大类评估得分取整数、四舍五入。二．评估分级1．凡否决项不得分的一律定为D级企业。评估得分等级表等级综合得分*其中应符合五类六类A≥900≥180≥270B700≤B＜900140≤B＜180210≤B＜270C＜700＜140＜210D无营业执照、无安全生产许可证或存在重大安全隐患整改无望的企业*五类或六类任一类分值未达相应等级要求的按实得分值相对应的等级评定2．已通过并取得职业安全健康管理体系认证或行业安全质量标准化等级且正常运转的企业，可定为A级安全企业，但仍需参加自评与复评工作，以确保体系实施的有效性。生产加工型小企业安全生产评估细则类别评估项目评估分值评估标准备注一依法生产经营（100分）1、生产经营活动符合工商登记核准范围且在有效期内20无证生产经营或生产经营超越范围和有效期的扣20分○2、生产、加工企业的场所、设施符合安全生产条件20需要审核但未经消防、安全、卫生、环保三同时审核验收从事生产、加工的扣20分经验收有不合格项目或经整顿仍未达验收标准的扣10分3、需对具备从事相应行业生产、加工资质的企业应有等级证明或生产（制造）许可证20不具备资质证明或生产许可证从事生产、加工的扣20分△4、需要进行质量安全认证的食品等生产、加工企业进行QS认证10未依法进行质量安全QS认证的扣10分△5、从事特种行业或使用特种设备等依法办理相关证照10完全未依法办理相关证照扣10分部分未依法办理相关证照扣5分6、禁止使用国家和本市明令淘汰的施工工艺、生产设备和危险物品20使用国家和本市明令淘汰的施工工艺、生产设备和危险物品扣20分类别评估项目评估分值评估标准备注六场所基本条件（300分）13、电气接地、接零、防雷保护系统符合要求20不符合要求的各项每一处扣5分14、起重机械保险限位装置及吊索具正常可靠10保险限位装置不正常的每处扣5分吊索具选用不当或损坏已达报废但仍在使用的每一处扣5分15、高处作业采取规定的安全措施，经检查符合安全要求10未采取安全措施或经检查不符合安全要求的扣10分16、施工吊装区域严禁闲散人员进入10施工吊装区域有闲散人员进入的扣10分危险化学品型小企业安全生产评估细则类别评估项目评估分值评估标准备注一依法生产经营（100分）1、危险化学品的生产、经营、运输、储存等生产经营活动符合工商登记核准范围且在有效期内20无证生产经营或生产经营超越范围和有效期的扣20分○2、危化品生产、经营企业具备许可证危化品储存企业有备案手续20无许可证从事生产、经营活动扣20分储存企业无备案手续扣20分（指储存剧毒化学品和危化品构成重大危险源的企业）○△3、烟花爆竹经营具备经营许可证20不具备经营许可证从事经营扣20分○△4、生产、储存危险化学品的单位以及使用剧毒化学品和使用其他危险化学品数量构成重大危险源的单位依法予以登记10未依法登记的扣10分△5、国家对危险化学品的运输实行资质认定制度10未经资质认定运输危险化学品扣10分○△6、禁止使用、经营国家和本市明令淘汰的生产工艺、生产设备和危险物品20使用、经营国家和本市明令淘汰的生产工艺、生产设备和危险物品扣20分类别评估项目评估分值评估标准备注六场所基本条件（300分）13、作业场所氧气、乙炔等可燃气瓶存放合理10作业场所氧气、乙炔等可燃气瓶存放不合理，安全距离不足的每一处扣10分14、设备、设施安全附件正常可靠20压力、计量表具、报警装置、阀门、呼吸阀等每一处不符合的扣5分15、新建、改建、扩建的建设工程经过公安消防机构验收合格10应当经公安消防机构验收的建设工程而未经验收或验收不合格的扣10分16、对可能发生的生产安全事故配备必要的应急救援器材、设备10未配备必要的应急救援器材、设备的扣10分类别评估项目评估分值评估标准备注六场所基本条件（300分）（适用危险化学品加油气站）1、经营场所经公安消防机构验收合格30未能出示验收合格证书的扣30分2、建筑物防雷工程经资质单位验收合格，并定期检测合格30未能出示验收合格证书的扣30分，无定期检测合格报告的扣20分3、加油气站周边距离、站区内平面布置距离、围墙设置符合有关法律、法规、规章和标准的规定20符合《汽车加油加气站设计与施工规范》规定每一处不符合要求扣5分4、加油气站的灭火器材配置符合有关规定20按《汽车加油加气站设计与施工规范》规定配置，每一处不符合扣5分5、电器设备选用布置和电源线敷设符合电气规程标准20每发现一处不符合要求扣5分6、站区内设置总电源切断开关，系统设置紧急切断措施20发现一处不符合要求扣10分7、站区内无擅自搭建、租赁，不得在规定的防火距离内设经营性的住宿、餐饮、娱乐和洗车设施20发现一处不符合要求扣5分类别评估项目评估分值评估标准备注六场所基本条件（300分）（适用危险化学品加油气站）8、加油气站进出口有明显的进、出标志，进出口有明显的“禁止烟火”、“禁止吸烟”、“禁止”等标志20每发现一处无标志扣5分9、爆炸危险区域内的油品管道上的法兰、胶管两端等连接处有金属线跨接（法兰连接螺栓不少于5根时，在非腐蚀环境下可不跨接）20应该跨接而未跨接扣20分10、站区内配备安全应急救援器材且完好（空气呼吸器、防毒服、堵漏工具、防爆电筒等）20完全未配备扣20分，配备不齐扣10分，器材失效每一件扣5分11、设置在站内的热水锅炉间应符合有关规定20有一处不符合规定扣5分△12、加油站的汽油罐车卸车场地应设罐车卸车时用的防静电接地装置，并宜设置能检测跨接线及监视接地装置状态的静电接地仪20无防静电接地装置扣20分,无监视接地装置的静电接地仪扣10分△13、加气站、加油加气合建站应设可燃气体检测报警系统，报警设定值符合规定（报警<高限>设定值≦可燃气体爆炸下限值的25%）20未设可燃气体检测报警系统扣20分,报警设定值不符合规定扣10分△14、采用卸油油气回收系统时，油罐、油管上的设施应符合有关规定20发现一处不符合规定扣5分△类别评估项目评估分值评估标准备注六场所基本条件（300分）1、危化品经营企业的经营场所应符合经营条件20经营场所坐落在交通便利、便于疏散处经营场所的建筑物应符合建筑设计防火规范（GBJ16-87）的要求并经公安消防机构验收合格不符合要求的扣20分2、零售业务的店面与繁华商业区或人口稠密区保持距离；零售业务的店面面积（不含库房）不小于规定；店面内不得设有生活设施20距离达不到500米以上，扣20分店面面积小于60㎡，扣10分店面内设有生活设施，扣10分店面内危化品禁忌物料不能混放店面与存放危化品的库房应有实墙相隔库房单一品种存放量、总量不超过规定20禁忌物料混放扣20分未实墙相隔扣20分单一品种存放量不超过500㎏，总质量不超过2吨，超量存放扣20分4、零售业务的店面内只许存放民用小包装危化品，其存放总质量不超过规定；20存放非民用危化品或存放民用小包装的危化品总质量超过1吨扣20分5、零售业务的店面备货库房应报公安、消防部门批准；库房应根据危化品性质与禁忌，分别采用隔离、隔开、分离等不同方式储存20未经有关部门批准，私设库房扣20分存放不符合规定的扣20分6、危化品仓库的库房门符合要求20库房门不符合要求扣20分（库房门应为钛门或木质外包铁皮，外开式）7、危化品仓库保管员经岗前和定期培训，持证上岗；保管员对库存物资做到一日两检，并有记录20危化品保管员未经培训、无证上岗扣20分发现危化品质量变质、包装破损、渗漏等未采取应急措施，扣20分关于进一步加强小企业安全生产监管工作的通知（沪安监管监二〔2023〕59号）2023.3.31

各区、县安全生产监督管理局：

2004年以来，本市通过开展小企业安全生产评估工作，对小企业实行分级监管，促进了小企业安全生产状况不断改善，为实现全市安全生产形势持续稳定好转发挥了积极作用。为进一步强化小企业安全生产主体责任意识，防止和减少生产安全事故，促进小企业安全健康发展，现就进一步加强小企业安全生产监管工作提出如下意见：

一、认真开展评估工作，不断夯实监管基础

（一）严格按照导则要求，做好小企业评估工作。各区县安全生产监督管理局要认真按照《上海市小企业安全生产评估导则》（沪安监管监二〔2023〕218号）的要求，对已评估并届满3年的小企业进行评估；对新设立或者迁入的小企业，应及时进行评估分级，并纳入监管范围。在开展评估的同时，要把好评估工作质量，特别要对乡镇街道评估情况进行监督检查和指导。对已