关于吉林省新农村建设现实基础的调查报告

关于吉林省新农村建设现实基础的调查报告

摘要：吉林省是在经济不发达的基础上推进新农村建设的，基层干部和农民对新农村建设的期望值过高，对新农村建设的复杂性和艰巨性认识不足，新农村建设的资金投入瓶颈制约严重，农业经济规模小且效益低。这些问题需出台有效的对策措施逐步解决。

关键词：新农村建设；现实基础；调查报告

为落实中共中央和国务院关于推进社会主义新农村建设的战略部署，吉林省政府编制了《吉林省2006-2020年社会主义新农村建设实施纲要》，并选择部分地区进行社会主义新农村建设的试点。为对新农村建设试点情况进行跟踪研究，准确掌握新农村建设的现实情况，2006年下半年以来，我们在吉林省延边朝鲜族自治州珲春市马川子乡、吉林市昌邑区桦皮厂镇、松原市长岭县永久镇等3个乡镇的6个行政村，选择了343个农户进行了问卷调查。在此基础上，对其中部分行政村的村干部和村民进行走访调查。调查结果表明：吉林省是在经济不发达的基础上推进新农村建设的，基层干部和农民对新农村建设的期望值过高，对新农村建设的复杂性和艰巨性认识不足，新农村建设的资金投入瓶颈制约严重，农业经济规模小且效益低。这些问题需出台有效的对策措施逐步解决。

一、调查结果

(一)农民最关心的是生产发展和生活宽裕

调查显示，80％-90％的农民对“生产发展、生活宽裕”最感兴趣。虽然有的农户地处偏远山村，信息并不畅通，但在尚未接到上级“红头文件”的情况下，中央提出的“社会主义新农村建设”已在农民群体中传播，并引起强烈共鸣。农民关心生产发展，关注生活宽裕，既反映出中央这一重大战略决策合民心、顺民意，也说明发展生产、改善民生是农民最为热烈企盼的切身问题。近几年，由于国家加大投入，部分农户所在村屯整体面貌有了一定的改观。如，珲春市马川子乡的公路已100％通到各村，有80％以上的农民对此比较满意；到目前为止，绝大多数农户已喝上自来水；乡政府还准备建一个垃圾废物处理厂，进一步改善人居环境。而地处吉林省西部地区的长岭县永久镇，由于地下地质构造所限，饮用水没有达到国家卫生标准。该镇永久村因位居镇政府所在地，已通了公路，但其他村尚未通公路，村民急切盼望公路通到村里。这部分村的农户对住房、周边环境、如厕条件、人畜用水、炊事用火的满意率不到半数。说明虽然农村的人居环境和基础设施有所改善，但村民对居住条件和周边环境还有许多意见，如，畜舍、禽舍离住房太近，垃圾、废水、废物缺少统一治理，一些住户房前屋后物品胡乱堆放，不但影响环境，且存在安全隐患。

(二)农民心态从传统封闭型向现代开放型转变

一是生活理念开始向高层次和多元化转变。尽管农民目前仍以种田为主，但吃穿不愁已不再是农民尤其是青年人的生活目标，农民需求呈现高层次和多元化倾向。调查表明，在40％以上的农户中有人常年在外打工，其中，离乡离土的人数逐渐增加，尤其在朝鲜族居民较多的延边地区，大批农民利用语言方面的优势到韩国打工。这些人从相对闭塞的农村涌向大城市，不仅获得较高的收入，改变了家庭生活的窘况，也增长了见识，或多或少具备了都市、城镇居民的生活观念和生活方式，起居谈论带有许多时尚特点，也不同程度地影响了其他村民。虽然村民喜欢田园式的生活方式，但有70％的人希望外出旅游，看看外面的世界，开阔自己的眼界。二是消费理念开始从生存型消费观向享受型消费观转化。在吃的方面，追求“食品多样化，还要讲营养”的农民占50％以上；在穿的方面，80％以上的农民意愿是“讲究款式，朴素大方”；50％以上的农民向往“现代家庭经济生活方式”，努力追求更高的生活水平。现在，农户几乎家家有了电视机，有的还有录放机、照相机甚至电脑，特别是朝鲜族家庭还购置了一些乐器，人均文化娱乐支出增加。过去农民添置家庭设施首先想的是耐用，现在农民无论自制或购置物品时，更多注意款式的考究，在一些新婚家庭中也有了像城市里的组合家具。当然，由于收入水平所限，80％以上的农民认为自己还属于温饱型家庭，积累起来的收入主要用于生产和生活的基本需要，在生活消费方面还不能提出更高的要求。三是经营理念开始从“以农为主”型向亦农亦工亦商型转化。农民在发展商品经济过程中不断更新观念，正在与传统的小农意识告别。调查发现，70％的劳动力有兼业行为，在农闲季节到外地务工；家庭主妇也从事家畜家禽饲养、庭院作物种植等副业；一个仅有几十户的村子就有三四个小卖店。有40％的农民能阅读一些有关农业技术和管理的书籍，50％以上的农民参加过农业技术培训班，希望掌握科学种田和科学经营的新门路、新方法。随着经营理念的转变，农民的生活节奏加快，效率意识也在不断增强。“猫冬”的习俗已改变，有的农户甚至一冬天能赚一两千元钱。四是在子女教育理念上，重文化、重技术已成为主导。受调查的农户“当家人”文化程度大都不高，并深知由此带来的苦恼，他们对自己的职业非常不认可，把所有希望寄托在儿孙身上。50％以上的农民希望子女考上大学，30％的农民希望子女当工人，10％的农民希望子女自己创业，几乎没有愿意让子女继续当农民的。但他们对子女上大学所需的花费普遍感到难以承受。

(三)基层民主管理逐渐改善

马川子乡是珲春市基层组织建设的典型，所属9个村的村委会办公室等设施建设较好，各项规章制度建设也比较细致。村民代表大会、乡政府的现场办公会及农民的“说事日”都在村委会举行。70％的村民对村干部的工作基本满意，认为村干部办事比较公道；70％的村民对村政务公开的程度基本满意，认为“说事日”起到了很大的监督作用。永久镇、桦皮厂镇的村委会建设和村务民主管理近年来也在逐渐改善。当然，调查是在村委会帮助下进行的，有的村民难免会有所顾忌，因而对基层民主管理的改善程度不宜估计过高。

(四)农民生产和生活仍存在一些困难和矛盾

一是对生产资料和生活资料及粮食收购价格满意度不高。调查发现，对当前农用生产资料价格不满意的农民占80％。国家虽然免除农业税，实行粮食补贴、良种补贴、大型农机具购置补贴，但种子、化肥、农药、柴油等生产资料价格的上涨使农民得到的大部分实惠被抵消。从受调查农户的货币持有量来看，尽管国家实行较大额度的购置补贴，但绝大多数农户还是买不起大型农机具。农户对生活资料价格不满意的占70％～80％，如，对生活用煤不满意的占70％以上，原因是煤价太高用不起；对当前粮食收购价格不满意的占59％，认为收购方给的价格太低，挑剔太多。在农产品进入市场方面，农民反映农产品销售难、信息不畅、中介机构与经纪人缺乏诚信等问题比较突出。二是农村社会保障制度尚未全面建立，看病难、看病贵问题比较突出。目前，马川子乡已有95％的村民加入农村新型合作医疗，桦皮厂镇和永久镇还未进入试点。调查发现，有90％以上的农民对看病问题不满意，普遍认为看病难、看病贵。原因在于，农村新型合作医疗虽然在一定程度上缓解了看病的医疗负担，但大多数医疗费的补偿比例低，病人自付费用的比例依然很高，农民还是难以承受。至于那些没有实行新型合作医疗的地方，农民的境遇更困难，不可避免出现农民因病致贫、因病返贫的现象。

二、几点思考

通过调查，我们对吉林省社会主义新农村建设的基础条件有了一个初步认识。从总体上看，吉林省推进新农村建设有一些有利条件，但存在的共性问题也不容忽视，实现建设新农村的战略目标任重道远，需要各级政府在实际工作中加强协调和指导，确保新农村建设扎实、有序的推进。

(一)基层干部和农民应深刻认识新农村建设的复杂性和艰巨性

调查发现，有的基层干部在新农村建设工作中存在“四种倾向”：一是焦躁，希望跑步实现新农村。二是偏颇，将新农村建设片面理解为盖新房、换村貌，主要精力投入到清街道、栽花草。三是趋同，规划强求统一，导致千村一面，有一刀切的倾向。四是等待，等政府拨款，等企业包点。按照中央的要求，新农村建设内容包括“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个方面，涉及政治、经济、文化、社会各个领域，是一个重大而复杂的系统工程，不可能一蹴而就。地方各级政府应通过干部培训、报刊、广播、电视、电影、互联网、文艺演出团体等各种渠道和形式，加强对新农村建设的政策解读和宣传，使广大基层干部和农民逐步认识到新农村建设的复杂性和艰巨性。加强跟踪研究，因地制宜，分类指导，有计划、有步骤地推进新农村建设，确保新农村建设有序推进。防止一哄而起，急于求成，搞形式主义。明确新农村建设的五个方面目标之间的关系，突出重点，根据农民的愿望和要求，始终把生产发展和生活宽裕作为首要目标，以提高农民收入为中心，着力改善农村生产和生活条件，通过发展现代农业带动新农村建设。

(二)新农村建设要始终坚持尊重和依靠广大农民

新农村建设的主体是农民。尽管地方政府在新农村建设中具有不可替代的重要作用，担负协调指导、提供公共服务、推进农村改革和制度创新等任务，但不能代替农民做出生产、生活、村务管理等方面的决策。因此，在建设新农村的目标选择、规划设计、阶段性任务、实现途径和具体措施等方面，要尊重农民自己的意愿；在改善生产生活条件、改善村容村貌、加强民主管理和精神文明建设等方面，必须紧紧依靠广大农民自身的积极性和创造性，激发广大农民自身的活力，一步一步、扎扎实实地推进新农村建设；要从农民普遍关心迫切需要解决的发展生产、改善居住条件、子女上大学、医疗保障等问题入手，根据不同乡镇和行政村的具体情况，选准突破口，推进新农村建设；把长期战略目标与现实的具体措施统一起来，尽可能让广大农民在较短的时间内看到新农村建设的成效，从中得到实惠，不断增强信心，促进新农村建设持续、健康、快速发展。从调查所反映的最突出的共性问题来看，发展生产、提高农民收入将是新农村建设的重点和难点。吉林省农民收入水平普遍不高，2007年，全省农村居民人均纯收入仅为4190元。调查选择样本的6个行政村人均纯收入水平虽高于全省平均水平，但也不过六七千元，比国内东部发达地区农民收入水平低很多。这反映出吉林省新农村建设是以不发达的农村经济为现实基础的，因此，必须解决加快农村经济发展、增加农民收入这个根本问题，只有这样才能为新农村建设其他目标的实现打开通道。要通过推动现代农业发展来带动新农村建设，加快推进农业产业化，特别是要利用生态省的优势，大力发展特色农业、绿色农产品和有机农产品，优化农业结构，提高经济效益。

(三)要不断拓宽新农村建设资金投入的渠道

在走访调查中，很多基层干部和农民都反映，新农村建设需要做的事情很多，但资金投入不足。由于吉林省经济不发达，农民自身积累水平低，地方可支配财力弱，因此，新农村建设资金短缺问题将是今后较长时期必须面对的突出矛盾之一。从吉林省的省情看，政府投入和农民自身积累这两条渠道难以从根本上解决新农村建设所需资金问题，必须寻求更为宽广的筹资渠道。一是以农业产业化龙头企业为依托，建立主要农产品生产、供应基地，从而加大工业企业对农业的支持力度，带动农民收入增加。二是引导企业与农民采取股份制或其他合作形式，联手开发农业资源，使农业资源转化为资本并进入社会再生产过程。这一方面，可使农民通过实物资本投入取得一定的财产性收入，另一方面，可使农民从参与项目开发的各项劳动中取得一定的工资性收入，从而拓宽收入渠道，提高收入水平。三是鼓励大专院校、科研院所与农户合作，进行新的生产技术、科研项目的研究开发和推广的试验，开辟新的增加投入的渠道。四是鼓励机关干部、城镇居民帮助农民脱贫致富，尤其要鼓励那些从农村出来的先富起来的企业家到农村引领和帮助农民创业，开辟新的生产门路。五是鼓励各类慈善机构积极向国内外企业和社会募集资金，同时探索建立支持新农村建设基金会的途径和办法，逐步形成社会各界支持新农村建设的资金援助机制。六是加大金融机构对新农村建设的支持力度，在农村基础设施建设、农民新建住房、种植业和养殖业大户筹资等方面，充分发挥政府贴息等政策性贷款的积极作用。

(四)要积极探索农业规模经营的途径

从调查样本选择的行政村反映出的情况看，吉林省农业仍以家庭经营为主，生产经营规模小、资源利用效率低和经济效益低的问题相当突出。截至2007年，吉林省农村每个农户平均拥有耕地近公顷，人均拥有耕地水平远远高于国内东部地区。种植业可使农民维持温饱，农民对土地有很强的依赖性。特别近几年，国家对农业加大政策扶持力度后，土地对农民生活保障的功能强化，农民对土地的依赖性增强，土地流转出现了新情况和新矛盾。尽管许多农民进城务工，但多数农民把土地短期转包，实质仍是“离乡不离土”。土地流转问题一直是困扰吉林省农业规模经营的难点问题。土地流转不顺畅造成的最大问题是难以形成合理的土地价格，不能使农民放弃土地，农民不能通过土地流转获得合理的财产性收入，不利于农民增加积累，阻碍城市化进程