俄罗斯的新能源政策与措施

俄罗斯的新能源政策与措施俄罗斯是一个能源储量丰富的国家。苏联解体后，俄罗斯能源开发与供应出现了一系列问题.原来在统一经济模式下进行能源开发、供应和出口等一系列机制受到冲击，严重影响俄罗斯经济的发展。俄罗斯当局已开始注意这些问题，并着手制定新的能源政策和法规，解决能源的开发、利用与出口等一系列问题。一、新的能源政策与目标俄罗斯科学工程协会联合会的能源对策报告就俄罗斯新的能源政策的近期和远期目标指出:俄罗斯在新形势下的能源政策和目标有以下方面:(一)可靠地保障社会的需求。目前，政府给居民提供的能源不超过能源总产量的30-35%，其余的有相当一部分被“自噬型”经济所消耗。因此俄罗斯能源政策的首要任务是形成并可靠地保障社会对能源的合理需求.俄罗斯燃料动力资源的总消费量仍将停留在原有的水平上，或略有增长(6-1O%)。工业能源用量比重将从现在的60-65%下降到50%，但与此同时公共生活领域、农工综合体以及公共运输等部门的能源用量比重将有所增加。(二)提高能源生产的效率和能源的合理利用。目前，俄罗斯未能有效、合理地利用能原是能源综合体和整个经济陷入危机的主要原因之一。要通过对燃料动力部门和能源用户进行改建和技术改装的途径，来提高能源生产的效率和能源的合理利用。将开发的重点从发展大型动力综合体转向分散供应，其具体措施是建立小型动力企业，使其接近消费者，最大限度地利用地方资源。(三)综合发展。在互利和有效利用能源的情况下创造条件使俄罗斯的能源短缺地区和能源过剩地区得到综合发展。(四)保持燃料动力综合休足够的出口能力。关于这一点存在着各种各样的不同看法。燃料和能源部副部长布舒耶夫认为:俄罗斯除了增加出口没有其他出路，即使到201。年俄罗斯的能源出口总量也不会达到1988-1989年的水平，将比这两年的水平低20%.这是因为俄罗斯的开采业生产力下降，在国际能源市场的地盘正在逐渐丧失.今后，对独联体国家的供货将保持稳定，不会增加，而对独联体以外国家用外汇结算的出口将增加。达到这些目标将分为3个阶段:第一阶段将采取应急措施保障燃料动力综合体的财政稳定，使能源危机不再继续加深。第二阶段(到1997年)形成新的、市场型的经济关系，进行结构改造，运用法律、经济和组织机制来改组综合体。第三阶段(到2000年以及更远时期)将建立面向社会的能源经济，依靠对能源生产和能源消费部门的结构改革，来保障有效的能源供应，并使俄罗斯纳入世界能原系统.新的能源政策与以前的指令性能源纲领的根本区别在于不是把重点放在能源生产和能源消费的数量指标上并为此拨出资金，而是把重点放在形成能源发展的战略方向上。二、实施新能源战略的措施为实施新能源战略俄罗斯将采取以下一系列具体措施:(一)制定相应的法律为使政府制定的经济体制能够有效地发挥作用，应为能源战略的实施奠定法律基础.俄罗斯政府官员认为，能源供应问题、地区和中央、消费者和生产者以及居民和国家的相互关系问题并不次于刑法伺题.但目前在这一领域尚无任何法规，任何事情的解决不能靠强制命令，而是要依靠法令和法规.目前，俄罗斯正在制订一系列用于调节能源市场整套法律相互关系的法令，如《能源政策法》，这是一部基本的框架法律，《节能法》、《石油和天燃气法》、《电力法》等。(二)建立可调控的能源市场这首先需要改革价格，形成经济自主的市场主体，以及建立起市场关系的经济机制。俄罗斯实行经济政策的社会化的方针，这就意味着要使公共生活领域的能源消费量从目前的人均1.6吨增加到2010年的1.9至2吨，电力消费量从人均1,05兆瓦增加到1,7至1.8兆瓦.这符合人均居住面积从目前的16,1平方米提高到2010年的20至29平方米的要求，并使居民热水供应量和管道长度增加1倍.同时完善运输结构，使公路、水路、铁路和航空运输更合理的分担货运量—这也是节能的一大潜力.经济面向社会的方针将提气方面的决定.有关部门曾向原议会提出了17项法律文件，新的联邦议会也不可能立即通过，这样一来，拥有巨大燃料资源的俄罗斯却很难吸引外国投资者.但是俄罗斯参加了反映世界50多个国家间燃料一能源方面的相互关系的欧洲能源宪章，今年将签署这一宪章的主要条款.俄罗斯担心的是，如果投资者不来，不对他们的工业投入大量资金俄罗斯的石油开采水平将继续下降.俄罗斯认为，科威特阳阿曼的经验值得重视，在科威特和阿曼投资者几乎掌握了矿区资源，科威特和阿曼则制定了法律和税收体制，使自己从中得到利润，井以此为生和促进发展。合理分配和掌握从国际金融组织得到的对石油天然气综合体数目可观的贷款，对这些贷款的使用制定最佳计划方案，使俄罗斯能获得最高的经济效益，这是今后最主要的任务之一国内投资也是一个重要方面.燃料动力综合体的非垄断化和股份化有助于提高工作效率.将把统一的电力系统和天然气供应系统改组成为国营股份公司，其股份在联邦ri7地区机构之间分配.地方上的能源系统f[l企业也将实行股份制并引进私人资本，但应由国家掌握股票控制额。新能源页岩气在俄罗斯的开发俄罗斯总统普京在今年7月举行的第二届天然气出口国论坛上发言表示，页岩气的开采并没有严重影响国际市场。美国页岩气的开采带来了一些积极成果，为天然气最终消费者每1000立方米减少了120美元的费用。但它的开采并没有带来世界市场格局显著变化。他同时还强调了页岩气对环境造成的负面影响，不可循环的开采模式将不允许当地进行其他经济活动，并且导致生态环境的恶化。在此之前，普京曾公开抨击过页岩气开发的成本过高，而且对环境有影响。俄罗斯天然气工业股份公司总裁阿列克谢•米勒已经将页岩气革命描述成为一个谎言，并认为这种泡沫将会很快破裂。他称：“我们对页岩天然气持怀疑态度。我们认为它根本不会给我们带来任何风险。”2012年8月，俄罗斯经济发展委员会副主席安德烈表示，俄罗斯能源企业此前低估了页岩资源的潜力，现在到该好好重视的时候了。普京也表示，将让俄罗斯的能源企业奋起应对页岩气革命带来的挑战。2012年12月，他提出，到2017年，俄罗斯将大规模开发页岩气。日前，俄罗斯天然气公司宣布一批项目或于今年上半年开始招标。事实上，据俄罗斯油气化工业联盟专家塔卡耶夫介绍，俄罗斯从上世纪70-90年代就开始进行一系列的页岩气开采活动，但苏联解体后，煤炭得到广泛应用，天然气价格