高标准农田建设上图入库（技术培训）

高标准农田上图入库2019年11月目录一、相关政策解读二、技术要求及常见问题一、相关政策解读2017年9月，五部委《关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知》（国土资发〔2017〕115号）要求，切实做好高标准农田建设统一上图入库工作。2017年11月29日，五部委联合召开高标准农田建设统一上图入库工作动员部署视频会。2017年11月7日，省国土资源厅、省发改委、省财政厅、省水利厅、省农业委员会联合下发了《关于做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知》（湘国土资发〔2017〕50号）。2018年1月经省政府同意省国土资源厅、省发改委、省财政厅、省水利厅、省农业委员会联合制订并下发了《湖南省高标准农田建设统一上图入库工作方案》（湘国土资发〔2018〕9号）。引言2018年1月22日，省政府召集省直相关部门召开了动员部署会，要求统一思想认识，明确工作要求，推动建立“政府领导、国土牵头、部门协作、上下联动”工作机制，实现全省高标准农田建设信息按时、全面、真实、准确上图入库。引言CONTENTS1高标准农田建设概述2统一上图入库实施背景3统一上图入库总体要求4上图入库范围、数据要求和操作程序目录高标准农田建设概述01耕地是保障国家粮食安全的根基。高标准农田是优质耕地，是耕地中的精华，是保障国家粮食安全、加快现代农业发展的物质基础。国家湖南任务要求新目标新要求十八大以来全国共建成高标准农田4.8亿亩，新增耕地2400多万亩，新增粮食产能约440亿公斤。十八大以来湖南共建成高标准农田1960万亩，新增耕地约33万亩，新增粮食产能约110万吨。党中央、国务院历来高度重视高标准农田建设工作，明确要求到2020年全国要确保建成8亿亩、力争建成10亿亩高标准农田。党的十九大报告明确提出，“实施乡村振兴战略”，要“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，对高标准农田建设提出了新目标新要求。（一）高标准农田建设概述2013年10月，国务院批准实施了《全国高标准农田建设总体规划》；2014年制定了《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2014）；2016年颁布了《高标准农田建设评价规范》（GB/T33130-2016）。2017年，五部门又完成了2016年度高标准农田建设考核，部署了2017年度高标准农田考核。2014年制订了《湖南省高标准农田建设规划》；2015年颁布了一系列《高标准农田建设标准》；2017年，完成了我省2016年度高标准农田建设考核，目前正在开展我省2017年度高标准农田建设考核。统一上图入库实施背景02（二）统一上图入库实施背景统一上图入库工作按照国务院要求，为动态掌握全国、全省高标准农田建设基本情况和成效，加强全程监测监管，提升高标准农田建设管理水平，迫切需要实行统一上图入库，建立高标准农田建设信息全国“一张图”。是采用信息化手段对高标准农田建设和利用的全过程进行管理，实现集中统一、全程全面、实时动态管理的需要。是推进高标准农田建设精准管理的重要举措，从管理工作的角度，需要准确回答“工程项目建在哪里？资金投在哪里？建成多少规模？产生什么效益”等问题。（定位、定量、定效）《全国高标准农田建设总体规划》：加快建设高标准农田建设信息管理系统，实行各部门建设项目统一“上图入库”。

2016年中央1号文件：大规模推进高标准农田建设，对高标准农田建设实行“统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库”。

2017年中央4号文件：高标准农田建设情况要统一纳入国土资源遥感监测‘一张图’和综合监管平台，实行在线监管，统一评估考核。自2008年以来，国土资源部先后建立土地整治项目信息备案制度，农村土地整治监测监管系统，对各级各类土地整治项目计划、实施、验收阶段相关信息，实行集中统一、全程全面监管。2017年，省国土资源厅研发了湖南省耕地保护综合监管平台，现正在试运行。江苏、广东等地积极探索推进各相关部门高标准农田建设统一上图入库和信息化监管工作，形成了可借鉴、可推广的做法和经验。基于第二次全国土地调查和年度土地利用变更调查等成果形成的国土资源遥感监测“一张图”等基础数据；国土资源部开展的全国耕地质量等别调查提供了全国统一、可比的质量等别，并纳入了“一张图”管理，给耕地增加了质量等别属性。中央有要求管理有需求工作有基础数据有支撑统一上图入库总体要求03

1基本原则（三）总体要求“谁实施、谁负责、谁审批、谁监管”

形成高标准农田建设统一上图入库工作机制，统一数据要求、规范汇交机制、完善信息系统，将2011-2020年全省共同确保建成的3316万亩高标准农田建设信息按时、全面、真实、准确上图入库，实现全省高标准农田建设有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。

2目标任务《通知》和《工作方案》确立了三统一的总体要求，明确了建立数据汇交、信息动态共享的机制和“分工负责、协同推进”的保障措施。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，利用湖南省耕地保护综合监管平台系统，统一标准规范、统一数据要求，逐步建成高标准农田建设全省“一张图”，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享，为建立健全全面全程监管机制，强化高标准农田建设监测监管与评价考核，动态掌握全省高标准农田建设基本情况和成效提供基础支撑。“数据汇交和动态信息共享”是重要途径。建立健全信息化管理机制，开放数据接口，实现系统共享功能，公开统计结果，促进高标准农田建设上图入库信息的互通共享和科学利用。避免“各自为政、自成体系、重复投资、重复建设”。下一步，省国土资源厅将根据全省电子政务网络建设要求，适时升级湖南省耕地保护监管平台系统，为实现全省高标准农田建设统一上图入库成果实时共享提供平台，逐步实现全省高标准农田建设统一上图入库信息跨层级、跨系统、跨部门共享的目标。三统一总体要求是基本目标。“分工负责、协同推进”是组织保障。一是统一标准规范。统一数据结构、文件格式、命名规则、汇交接口等数据要求，把国土资源部农村土地整治监测监管系统和湖南省耕地保护综合监管平台作为统一入库的通道。二是统一工作底图。高标准农田建设统一上图入库要以国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台为依托，将最新的土地利用现状数据和遥感影像作为基础底图，通过农村土地整治监测监管系统报备，形成高标准农田建设“一张图”。三是统一指标体系。按照不同建设阶段，分别确定统一上图入库指标体系，分类明确统一上图入库范围和入库信息的数据要求，保证不同时期通过各种途径开展的高标准农田建设信息能够全部上图入库。我省高标准农田建设涉及省直6个部门、14个市州、122个县市区，项目类型多，数量大、时间跨度大。一些地方反映实行统一上图入库，存在协调沟通难、历史资料收集难、项目准确落位难等情况。《工作方案》要求，各有关部门在政府统一领导下，明确分工、各负其责、协同推进统一上图入库工作，共同落实各级各类高标准农田建设统一上图入库各项要求。（三）总体要求范围、数据要求和程序04（四）范围、数据要求和程序1项目范围2数据要求3操作程序

《通知》要求，各级各类高标准农田建设项目均应当纳入统一上图入库范围。各级各类是指通过不同建设方式，使用中央和地方财政资金、社会资金（含金融机构融资、企业投资、个人投资及其他社会投资）开展的所有高标准农田建设项目。“全程监控、精准管理”要求，《通知》规定：“十三五”时期按照立项、实施、验收等项目管理程序而开展的高标准农田建设项目，除规定的例外情况外，原则上将项目计划、实施和验收三阶段信息全部纳入上图入库范围。2016年以前已建成的项目未按照完整项目管理程序开展的高标准农田建设的其他项目有两类“例外”情况只将验收阶段信息纳入上图入库范围：（四）范围、数据要求和程序1项目范围2数据要求3操作程序2011-2015年项目对财政（农开）、农业、水利、发改、烟草等部门及社会投资建成的高标准农田建设项目开展验收阶段信息上图入库。2016-2018年项目对国土、财政（农开）、农业、水利、发改、烟草等部门及社会投资建成的高标准农田建设项目开展计划、实施及验收阶段信息上图入库，其中社会投资且未按照完整项目管理程序开展的项目只将验收阶段信息上图入库。（四）范围、数据要求和程序1项目范围审核意见数据要求2数据要求3操作程序主要指标数据汇交及质量要求（1）《高标准农田建设上图入库主要指标》（3）《高标准农田建设统一上图入库数据要求》（2）《高标准农田建设审核意见》（4）《高标准农田建设统一上图入库数据汇交及质量要求》《工作方案》随文下发四个附件，对上图入库数据标准、汇交及质量检查作出了规定。（四）范围、数据要求和程序1项目范围审核意见数据要求2数据要求3操作程序主要指标数据汇交及质量要求建设任务信息工程建设信息建设成效信息项目基本信息建设位置信息投资信息土地权属管理信息

高标准农田建设指标体系分为计划、实施、验收三个阶段项目信息，涵盖项目基本信息、建设位置信息、投资信息、建设任务信息、工程建设信息、建设成效信息、土地权属管理信息等。（四）范围、数据要求和程序县级审核（自查）1项目范围审核意见数据要求2数据要求3操作程序主要指标数据汇交及质量要求市级审查省级复核《高标准农田建设审核意见》包括了项目情况和省、市、县三级审查意见。（四）范围、数据要求和程序1项目范围审核意见数据要求2数据要求3操作程序主要指标数据汇交及质量要求数据内容数据结构数据格式命名规则统一上图入库指标体系（四）范围、数据要求和程序1项目范围审核意见数据要求2数据要求3操作程序主要指标数据汇交及质量要求数据格式数据结构

文件格式充分考虑了项目主管部门、建设任务所属年度、行政区划、项目名称、入库阶段代码，为分部门、分地区、分年度、分项目管理阶段反映高标准农田建设情况提供了数据支撑。

为了充分反映高标准农田建设任务，高标准农田建设拐点坐标数据包括项目区拐点坐标、高标准农田拐点坐标和新增耕地拐点坐标。三类拐点坐标前两项是必填指标，新增耕地拐点坐标为可选项。

特别强调的是，按照国家地理信息坐标最新统一要求，坐标系统一采用2000年国家大地坐标系，投影采用高斯克吕格投影。按照高标准农田建设阶段，将高标准农田建设统一上图入库信息分为计划、实施及验收阶段三个数据表，分别明确了三阶段的数据结构。其中必填指标为共性指标，在统一上图入库时必须逐项填报；其余指标为相关部门推荐填报的指标，在统一上图入库时可结合各自实际情况，按相关部门的工作要求填报。（四）范围、数据要求和程序1项目范围审核意见数据要求2数据要求3操作程序主要指标数据汇交及质量要求高标准农田建设项目的新增耕地面积及质量等别、等级；建设后耕地平均质量等别、等级等上图入库信息将作为3类指标认定的依据。特别是对于2017年1月1日以后实施并验收的高标准农田建设项目的耕地质量等别、等级上图入库数据经省级国土资源管理部门认定后可以直接纳入新增粮食产能库。省国土资源厅将下文指导各地开展全省土地整治（高标准农田建设）项目耕地质量等别评定和新增粮食产能指标确认工作。2017年12月11日，国土资源部下发了《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》，明确改进耕地占补平衡管理方式，建立以数量为基础、产能为核心的占补新机制，通过“算大账”的方式，实行新增耕地数量、新增水田和新增粮食产能3类指标储备库分类管理，落实占一补一、占优补优、占水田补水田，促进耕地保护数量、质量、生态“三位一体”保护。高标准农田建设项目中涉及旱地改水田、新增耕地的，要反映建设前后的地类变化、质量变化、坐标位置，要在立项、验收阶段填写相关数据特别是拐点坐标，要根据《国土资源部关于开展2017年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（国土资发〔2017〕131号）规定：“土地整治项目验收合格的新增耕地，以及符合《关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知》要求且验收合格的各级各类高标准农田建设项目中经国土资源主管部门依据有关技术规程认定的新增耕地，方可进行变更”规定，准确核定新增耕地。（四）范围、数据要求和程序1项目范围审核意见数据要求2数据要求3操作程序主要指标数据汇交及质量要求规定了数据汇交的内容和格式、汇交文件组织和数据质量要求等。做到与国土资源遥感监测“一张图”、农村土地整治监测监管系统相关技术要求、各部门业务管理充分衔接，形成了各部门共同遵循的统一上图入库数据标准规范。1（1）标绘方式。标绘工作统一由县级国土资源部门组织技术单位完成，采取图上标绘和实地测量的方式获取项目拐点坐标。（2）标绘成果。计划阶段需提交项目区、高标准农田范围拐点坐标；验收阶段需提交项目区、建成高标准农田和新增耕地范围拐点坐标（无新增耕地不需提交新增耕地拐点坐标）。四个步骤3（1）上图入库数据导入。一张范围图、三张表经省级主管部门复核同意后，由县级各部门到县级国土资源部门，通过“湖南省耕地保护综合监管平台”系统，导入上图入库信息。（2）上图入库数据审核。省国土资源厅统一组织对各县录入的高标准农田建设项目上图入库信息进行审核。2（1）项目范围确认。（一张范围图）（2）上图入库信息填报及确认。填报项目计划、实施和验收阶段上图入库信息表格，并将县级部门签章的表格（三张表）依次报市级主管部门审查、省级主管部门复核。4（1）拟汇交数据整理。省国土资源厅对全省录入的高标准农田建设项目上图入库信息填写汇交项目清单并反馈省级各有关部门。（2）上图入库数据汇交。由省国土资源厅对各部门反馈的汇交项目清单统一向国土资源部汇交上图入库数据。单击此处添加标题1项目范围2数据要求3操作程序项目区标绘对于范围重叠的处理采取以下原则：2011-2015年已建成的高标准农田建设项目，采取尊重历史的原则，直接标绘范围，无需处理重叠；2016-2018年立项的项目，进行范围标绘时县级国土资源部门应组织技术人员进行重叠核查，原则上范围不得重叠。不同部门项目存在重叠的，由县级政府负责协调处理，同一部门项目存在重叠的，由各部门负责自行处理。需要说明的是，《通知》下发后，“十三五”期间各部门新立项目原则上不允许重叠。上图入库信息审核上图入库数据导入和审核上图入库数据汇交（四）范围、数据要求和程序1项目范围2数据要求3操作程序四个时间节点13242018年4月底。由县级发改、财政(农开)、农业、水利、烟草等部门负责完成2011-2018年项目名录清理。2018年8月底。完成所有高标准农田建设项目的上图入库数据填报、市级审查和省级复核工作。2018年10月底。由县级国土、发改、财政（农开）、农业、水利、烟草等部门负责完成所有高标准农田建设项目上图入库信息导入工作。2018年12月底。由省国土资源厅负责完成全省高标准农田建设信息数据审核和统一汇交工作。二、技术要求四个间节点通过省自然资源厅内网湖南省耕地保护综合监管平台进行上图入库工作。域名：172.168.50.20登录界面四个间节点指标信息高标准农田建设信息包括高标准农田建设项目的基本信息、建设位置信息、投资信息、建设任务信息、工程建设信息、建设成效信息等，涵盖项目计划、实施和验收三个阶段。国土项目：需报计划、实施及验收三个阶段，省级土地整治项目需完成资料备案后方可报项目验收阶段。已经在部系统报备的项目，不需重新在省系统里报备（计划阶段已经在部系统里进行了报备，实施及验收阶段继续在部系统完成，不需在省系统重新报备）；其他部门项目：2016年（不含）前的项目，直接报验收阶段；2016年（含）后的项目，需报计划、实施及验收阶段。四个间节点网上信息报备-计划阶段计划报备信息包括：基本信息、建设任务信息、资金信息、项目区拐点坐标、高标准农田拐点坐标及附件材料。四个间节点网上信息报备-计划阶段1、基本信息：包括项目基本信息、建设任务信息及建设成效信息。四个间节点

网上信息报备-计划阶段

注意的事项：1、带*号的是必填项；2、因为2018年高标任务已经完成，国土尚未报备的项目，从计划阶段开始，高标准农田建设任务所属年度建议填写“2019”；常见问题：1、填写内容与上传附件资料不符，比如建设地点、下达预算与计划名称、文号与上传的预算批复文件不符，建设规模、资金与上传资料数据不符等；2、新增高效节水灌溉面积填写有误；3、高标准基本农田规模填写数据大于建设规模数据。基本信息：注意事项及常见问题。四个间节点网上信息报备-计划阶段2、建设任务信息。根据设计资料填写项目建设信息。四个间节点网上信息报备-计划阶段建设任务信息：常见问题。常见问题：1、漏填。该项信息未填写；2、数据填写有误：如“其中衬砌渠（沟）道”工程量大于“渠（沟）”工程量，应小于等于；泵站、渠系建筑物填写出现小数位（应为整数值）；3、单位错误。系统沟渠、道路工程量单位为“千米”，填写出现以“米”为单位进行填写的情况，造成数据明显偏大的情况。四个间节点网上信息报备-计划阶段3、资金信息：国土项目根据下达预算资金批复文件填写；其他部门项目按照审核表中的投资预算进行填写。四个间节点网上信息报备-计划阶段其他部门项目需上传审核表。计划阶段建设规模与资金信息，需与表中计划建设规模、投资预算栏一致；验收阶段填写实际完成数据。该表中，农开、水利投资项目需省级主管部门签章；农业、烟草由市级主管部门签章即可。四个间节点网上信息报备-计划阶段常见问题：1、资金逻辑关系：总投资=财政投资+社会投资

财政投资=中央投资+地方投资2、资金信息来源未填写：国土部门填写中央投入土地整治工作专项资金栏或地方国土部门投入资金（根据下达资金预算批复文件填写）；其他部门项目根据不同部门下达资金情况，分农开、水利、农业等部门资金，烟草项目填写在地方其他部门投入资金栏或中央投入土地整治工作专项资金栏。3、其他部门计划阶段资金填写应与审核表中的“投资预算”栏数据不一致。资金信息填报：常见问题。项目区拐点坐标及高标准农田拐点坐标：项目区拐点坐标高标准拐点坐标新增耕地拐点坐标四个间节点网上信息报备-计划阶段项目区拐点坐标及高标准农田拐点坐标：常见问题：1、无法预览图形。浏览器版本问题，建议使用IE11以上版本；2、上传拐点坐标预览图形后，位置错误，与上传图件资料红线范围位置不一致；造成原因主要是拐点坐标的坐标系问题；3、上传拐点坐标地块面积远大于建设规模、高标准农田面积数据；造成原因是，因为网络问题，重复上传拐点坐标；4、其他部门项目中，高标准农田拐点坐标范围中，存在大片的林地、建设用地等非耕地，要求核减高标面积数据。四个间节点网上信息报备-计划阶段附件材料：国土项目：上传下达资金预算批复文件，项目立项文件。其他部门项目：下达资金预算批复文件、高标准农田项目上图入库审核表；体现项目区红线范围资料（建议上传万分之一土地利用现状图，标记红线范围）；其他需要对项目进行佐证的材料。四个间节点网上信息报备-计划阶段主要问题：附件资料未上传；其他部门审核表签章不齐全；填写数据与上传资料中数据不符。四个间节点网上信息报备-实施阶段实施阶段包括：基本信息、资金信息及附件材料。四个间节点网上信息报备-实施阶段基本信息、资金信息：数据填写基本与计划信息数据一致。国土项目，涉及变更的项目，填写数据应与变更批复数据一致；其他部门项目也可以填写审核表中的实际完成数。四个间节点网上信息报备-实施阶段附件材料：国土部门项目：涉及变更的项目，需上传变更申请或变更批复；其他部门项目：上传审核表。四个间节点网上信息报备-实施阶段常见问题：1、填写数据与计划、验收阶段的数据均不一致；2、资金信息来源未填写；3、国土项目，未上传变更申请或批复文件。四个间节