构建学校安全风险防控体系

构建学校安全风险防控体系目录学校安全概述一、学校安全形势二、如何做好学校安全工作三、页一学校安全概述（一）安全是什么？无危则安无缺则全=安全使人不受伤害和危害的影响安全—指判明的危险性不超过允许的限度没有危险或灾难的威胁不受财产损失的威胁的状况没有危险，不产生伤害的一种状态（二）学校安全为了谁？大为了学校的发展为了社会的稳定小为了企业的发展为了师生的健康为了家庭的幸福安宁（三）学校安全立法在20世纪40年代初,美国各州就开始相继立法,建立校警制度。1990年10月美国议会通过的《校园安全法》,正式确认了校园警察制度，从而以联邦法的形式确立了校园警察体制的法律地位，使校园安全保卫工作的开展有了充足的法律依据。

日本政府在1958年制定了《学校保健安全法》。2013年6月制定《防止校园霸凌对策推进法》。韩国《学校保健法》规定，为保障学校的健康、卫生及良好的学习环境，教育部门应设置“学校环境卫生净化区域”

新西兰把校园安全危急事件管理作为学校安全管理工作的重要环节,特别加强了对校园危急、突发事件的管理,安全危急的管理集中于确认、记录、评估、控制和监控危险五个方面,并建立了安全事故报告制度,提出对于突发事件管理采用“4R”方法,即减少(Reduee)、准备(Readiness)、反应(Response)和恢复(Reeovery）。

目前,我国校园安全立法工作严重滞后,法律体系极不健全,规范立法层次不高,法律实施机制弱化,权利和义务不对等。从2002年9月1日起实施的《学生伤害事故处理办法》(以下简称《办法》)对学生的伤害事故有一定的规定,在预防和处理学生伤害事故方面发挥了积极的作用,然而,该《办法》为教育部发布,属于部门规章,在法院判案时只能作为参考,不能作为判案依据。此外,2006年教育部等几部委《中小学幼儿园安全管理办法》规章及各省出台的安全管理条例,如《云南省学校安全条例》(试行)等地方性法规的法律效力也没有达到法官判案的标准。（四）学校安全管理的相关理论

中小学安全管理是学校管理的一项重要内容。它是通过管理的手段,实现消除隐患、控制事故、减少损失的目的,使整个学校达到最佳的安全水平,为师生创造一个安全的学习和生活环境。

海恩法则(Heinrich'sLaw)，是德国飞机涡轮机的发明者德国人帕布斯·海恩提出的一个在航空界关于安全飞行的法则，海恩法则指出:每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。

海恩法则强调两点:一是事故的发生是量的积累的结果;二是再好的技术，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。具体来说，利用“海恩法则”进行学校的安全管理主要步骤如下:1.首先任何过程都要进行程序化，这样使整个管理过程都可以进行考量，这是发现事故征兆的前提;2.对每一个程序都要划分相应的责任，可以找到相应的负责人，要让他们认识到安全的重要性，以及安全事故带来的巨大危害性;3.根据程序（岗位）的可能性，列出每一个程序（岗位）可能发生的事故，以及发生事故的先兆，培养教职员工对事故先兆的敏感性;4.在每一个程序上都要制定定期的检查制度，及早发现事故的征兆;5.在任何程序上一旦发现安全事故的隐患，要及时的报告和排除;6.在管理过程中，即使有一些小事故发生，可能是避免不了或者经常发生，也应引起足够的重视，要及时排除。当事人即使不能排除，也应该向安全负责人报告，以便找出这些小事故的隐患，及时排除，避免安全事故的发生。“墨菲定律”是一种心理学效应，是由美国空军上尉爱德华·墨菲(EdwardA.Murphy)提出的。墨菲定律的原句是这样的：如果有两种或两种以上的方式去做某件事情，而其中一种选择方式将导致灾难，则必定有人会做出这种选择。这句话迅速流传。墨菲定律根本是：如果事情有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。墨菲定理告诉我们，容易犯错误是人类与生俱来的弱点，不论科技多发达，事故都会发生。而且我们解决问题的手段越高明，面临的麻烦就越严重。

所以，我们在事前应该是尽可能想得周到、全面一些，如果真的发生不幸或者损失，就笑着应对吧，关键在于总结所犯的错误，而不是企图掩盖它。人永远也不可能成为上帝，当你妄自尊大时，“墨菲定理”会叫你知道厉害；相反，如果你承认自己的无知，“墨菲定理”会帮助你做得更严密些。

对我们的启示：学校的安全工作做得再好，也只能使学校的安全程度无限接近于百分之百，不可能完全不出事故。因此，除了做好安全预防体系外，还应当建立安全应急体系和恢复体系，将事故造成的损失和影响降到最低限度。二学校安全形势安全事故触目惊心安全第一，责任重于泰山！网上统计显示：全国每年约有1.6万名中小学学生非正常死亡！由于校园内的安全事故——平均每天约有45名学生非正常死亡。相当于“全国每天至少减少一个教学班”！也许只是一个小小的意外，就会造成严重后果，断送美好的前程甚至生命。学校安全工作事关广大师生的生命安全，事关千家万户的幸福安宁，事关社会的和谐稳定，事关国家和民族的未来，事关各级领导干部的责任担当！

1.学生伤害事故呈上升趋势2.绝大多数受害者为中小学生3.学生伤害事故处理涉及家长、社会、学校等多方面的利益4.巨额赔偿费用使学校不堪忍受,使学校工作雪上加霜5.媒体炒作给学校带来严重负面影响（一）学生伤害事故的性质与后果（二）学生常见安全事故

小学生课间事故体育课事故校园欺凌拥挤踩踏交通事故溺水事故猝死事故课堂事故活动事故初中学生体育课事故

打架斗殴交通事故校园暴力（欺凌）溺水事故自杀自残社会不法侵害

高中（中职）生恶性暴力伤害自杀事故心理疾病离校出走恋爱事故实习事故社会不法侵害到底是什么夺走了这么多生命！！！溺水、交通、校园欺凌、疾病、自杀、火灾等事故是导致云南学生死亡的主要原因学校集体食堂是学生食物中毒事件发生的主要场所。根据国家卫生计生委统计数据，2015年学生发生食物中毒事件31起，中毒人数1701人，死亡人数1人。其中，27起中毒事件（占比87.1%）发生在集体食堂，中毒1605人（占比94.4%），无死亡。我国每年意外死亡人数约10万人，60%以上死于交通事故，居世界首位，其中中小学交通死亡占8%左右。部分学校校门口及周边黑车、摩的聚集，多、车多，秩序混乱。云南省湖泊、水库、河流密集，使得学生溺水风险更为突出。5-10月是溺水事故的集中频发时段。云南每年非正常死亡学生中将近20%死于溺水。近年来校园暴力发生率高男生是高发群体，校园暴力往往出现肢体冲突，16.7%造成死亡，日常摩擦、欺凌是导致校园暴力的主因。国家卫生部曾公布一项调查数据，数据显示，自杀在中国人死亡原因中居第5位。15岁至35岁年龄段的青壮年中，自杀列死因首位。强化校园文化建设，积极宣传健康生活理念，鼓励学生加强身体锻炼、合理饮食、远离烟酒、保证睡眠充足、保持心情舒畅，养成健康的生活习惯。六大要素分析中毒交通溺水校园欺凌自杀疾病（三）我省学生事故主要类型【真实案例一】——威信“5.22”交通事故

事故描述：2018年5月22日7时54分，威信县罗布镇郭家村小王线K1+900M处发生一起死亡2人、重伤2人、轻伤10人、车辆严重受损、直接经济损失35.1万元的一般道路交通事故。（除驾驶员外，其余全是学生。）导致事故发生的直接原因为余某未系安全带、穿拖鞋驾驶机动车，在驾驶过程中查看手机信息（微信），妨碍安全驾驶，载人超员（核定载人数8人，实载14人，超员75%）。涉及学校的间接原因一是威信县罗布镇中心学校落实上级要求有差距。罗布镇中心学校未按照《2018年云南省中小学幼儿园安全工作要点》的要求，开展学生交通安全专项治理，对接送学生车辆安全隐患视而不见，未按照的等相关文件要求购买学生综合险，存在落实上级文件要求有差距的问题。二是威信县罗布镇郭家村小学开展接送学生车辆安全隐患排查不到位。

案例【真实案例二】——贵州“6.28”瓮安群体性事件

事件摘要：2008年6月22日凌晨贵州瓮安县某中学初二学生李某溺水死亡。经责任区刑警队现场勘查、尸检、DNA鉴定，认为李某系跳河自杀。死者家属不能接受，认为有被奸杀嫌疑，经过多次工作未能有效与家属解决此事，最终于6月28日演变为一起群体性打、砸、抢、烧事件。“6.28”事件是当地民众与其政府管理部门互相信任度不高，民众对政府的各种不满情绪长期积聚的爆发该案例从事件聚集、围观、参与人数、事件的剧烈、破坏程度来看，可以称得上是我国较典型的群体性危机事件。瓮安县的此次危机事件的后果严重，影响广泛并且社会关注度高。导致事件无限大化、性质演变的原因有三点：一是危机管理的组织机构，预警不完善。在这次危机事件中,瓮安县政府在危机发生后未能由专门的危机管理部门即刻拿出应对预案，导致事态发展不断恶化，如果翁安政府提早制定、启动针对社会群体危机的应急管理预案，可能就不会出现管理混乱不堪的局面，更不会出现暴动事件；二是危机管理参与的缺乏。从一名初中生的落水溺亡事件演变成群体事件，正是因为学校、公安等部门缺乏危机意识，缺乏对危机的感知能力及应对能力，在危机隐伏期未采取措施从源头上加以阻断，导致瓮安群体事件的破坏性影响不断蔓延，最后造成了不可收拾的局面；三是危机管理信息不公开。在瓮安事件中学校、公安、政府等对外信息公开不及时，人们不知道政府的应对措施，获取的信息不对称。暴动发生一段时间，暴动近况等重要信息未有效传达，延误了最佳救援时间。案例【真实案例三】——校园欺凌事件

事件描述：2017年9月28日，网上流出一段多名女生群殴一个女同学的视频。视频中，女生被打耳光、踢肚子、扯头发，她哭着求饶，但多名女生仍未停手。在短短2分37秒里，这名女生被击打不少于120下。这间疑似只有8个床铺的宿舍里，聚集了14名女生。其中至少有7人一直在围殴受害者，围观的其他女生没有上前阻止这一校园暴力事件。这名女生被吓得不敢说话也不敢反抗，身子靠在床上不敢动弹。案例【真实案例四】——校园欺凌事件

事件描述：2017年6月，北京市某中学一学生在厕所受辱视频在网上流传，视频中，一中学生被逼吃粪便，内容细节令人作呕，很多大人表示不忍直视。在网传的1分30余秒的视频中，一名身穿校服的少年被逼站在厕所角落，受尽侮辱，细节让人作呕。同时，拍摄者不时飙出脏话，并手持棍棒敲打受害者。即便受害少年带着哭腔求饶，仍遭遇脏话辱骂和敲打。

案例震惊！一中学生受同学欺凌被逼吃粪便！校园欺凌，怎么避免让孩子成为下一个受害者？【真实案例五】——校园欺凌事件

事件描述：

2017年11月28日，建水县青龙镇青龙小学三年级学生李某以在食堂洗碗和同班同学白某某发生纠纷为由，邀约同班同学高某、赵某某、吴某、李某及六年级学生舒某某等人于当日16时20分许，将白某某带至该校男生宿舍楼405室，采用向其身上淋开水的方式进行欺凌，造成白某某身体不同部位受伤。11月29日，高某等人再次寻求刺激，以同样方式在该校男生宿舍楼405室对同班同学卢某某进行欺凌，造成卢某某身体不同部位受伤。

【真实案例六】——溺水身亡事件

事故描述：

2014年4月24日下午，通海县秀山街道大树小学六年级学生7人，放学回家并吃过晚饭后，自行结伴，划着一条木船和一块泡沫板进入杞麓湖中玩耍，约半小时左右，船只翻沉7人全部落水。除1人因抓住泡沫板被成功获救外，其余6人均溺水身亡。

案例【真实案例七】——溺水身亡事件

事故描述：

2017年3月7日，瑞丽市姐岗小学根据相关规定，决定3月8日下午全校放假半天。2017年3月8日中午11:40学校放学，学生离校。中午，7名六年级七班和1名六年级六班学生在家吃了中午饭后，相约从家出发，到瑞丽江边玩耍。14:00左右出门，4人骑电动车、4人乘坐出租车。16:00左右3人在江里被江水卷走，周围群众见状报110。截止3月11日19：00，事故造成3人溺亡。教育是社会关注的民生事业，师生安全无小事、事事是安全，需警钟长鸣、常抓不懈。原因是什么？原因1事故频发原因2原因3…………安全形势不容乐观——原因是什么？国内经济、社会上的一些不确定、不稳定因素，对校园安全或学生校外活动安全造成影响。如：传销、校园贷以及3·1昆明火车站暴力恐怖事件。以微博、微信为代表的自媒体，对学生行为方式和心理健康的影响日益增强，但由于大部分学生认知能力有限，缺乏有效的鉴别，造成随意模仿，容易产生不良生活习惯和不健康的心理。社会环境日益复杂大众传播媒介的负面影响社会方面因素安全形势不容乐观——原因是什么？学生方面因素学生个性因素对事物的看法不够全面，容易冲动，遇事不能理性思考，容易受到外界环境的影响，抵抗突发事件的能力和心理承受压力较弱，缺乏责任意识和危机意识，容易产生过激行为，从而导致突发事件的升级和质变。学生安全意识薄弱社会经验少，缺乏自我保护意识和防范能力；安全法律意识淡薄，如因违反交通规则而导致交通意外事故频发；因缺乏足够的法律意识和法律知识，不能采取正确的方式方法去解决一些遇到的纠纷和矛盾，不懂得如何用法律来保护自己的合法权益，易采取一些过激甚至愚味的方式，导致打架斗殴、恶意伤害等事故发生。心理问题日益突出学校安全事件中，自杀的发生率较高，主要原因在于学生的心理承受问题。近年来，随着社会环境、家庭环境、学校环境的变化都不同程度地影响着学生的心理健康。部分学生缺少健康生活习惯校园安全事件中，猝死事故时有发生。与学生的身体素质较差有关，部分学生认为自己年轻，长时间玩游戏、熬夜、生活无规律，很少参加体育活动时缺少自我保护，不能及时及时发现自己身体的不适，而导致事故发生。安全形势不容乐观——原因是什么？安全教育还需进一步加强校园安全管理保障制度还不够健全部分学校安全工作责任落实不到位学校教育教学资源相对紧张①大多数学校对于学校安全教育都高度重视，但是学生安全教育的覆盖面和实效性，尤其是学生主动接受安全教育的程度还需要进一步提高；②部分学校对学生安全教育，尤其应对突发性、灾难性事件的能力、安全防范力和法制教育还不够重视，造成部分学生安全防范知识没有真正入心入脑，没有形成牢固的安全防范意识。由于学校的招生人数持续增加，而学校尤其是多校区办学学校的各种资源相对有限，所以在治安、消防、交通等方面或多或少都存在一些隐患，进一步增大了学校安全管理的难度。如学生因为抢占自习室座位发生群殴事件。①部分学校安全设备经费投入不足，从而导致安全防护设施不健全、消防设施不完善、监控设施不足、物防技防设施设备较为老化，亟需改造升级完善；②部分学校存在安全管理权责不清晰的问题，管理运行机制、协调联动机制不科学，安全管理运行缝隙大、死角多。①安全意识淡薄，对安全工作的重要性认识不足；②制度规范不健全、不落实，监督检查搞形式、走过场，发现问题不重视、不整改。学校方面因素三如何做好学校安全工作（一）领导指示、批示习近平总书记：认真学习领悟十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，筑牢学校安全防线，确保师生安全，为我省教育事业和发展作出应有的贡献！总书记强调，“必须把教育事业放在优先位置”，必须把安全放在突出位置；报告共出现55个“安全”，指出“树立安全发展观念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。国务院总理李克强：“切实把校园建设成最阳光、最安全的地方”国务院总理李克强4月12日主持召开国务院常务会议：部署加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设，打造平安校园；会议指出，要把保障中小学和幼儿园安全放在公共安全的突出位置，这事关广大学生健康成长和亿万家庭幸福。

孙春兰、郭声琨等中央领导同志也多次批示，要求建立健全齐抓共管长效机制，强化安全教育，排查消除安全隐患，为学生健康成长创造良好环境。今年以来，省委书记陈豪、省长阮成发、副省长陈舜等领导同志多次作出重要批示指示，要求各地、有关部门高度重视学校安全工作，采取有力有效措施，做好学校安全工作，确保师生安全和校园稳定。省教育厅厅长周荣：就做好2018年全省学校安全工作，要紧紧抓住影响学校师生安全稳定的源头性、根本性问题，建立“一个体系”，构建“双重机制”，强化“三道防线”，深化“四项建设”，统筹“五好校园”，做到“六个凡是”的常态化管理，确保师生安全和校园周边持续稳定。安全第一学校安全管理是学校管理的重要组成部分，是教育发展的根本保障。一所没有安全保障的学校，绝对是一所不合格的学校。一个不具备安全意识的老师，绝对是一个不称职的老师。安全工作不是中心影响中心，不是全局关系全局。安全工作是“１”，其他工作都是“０”，前面的“１”倒了，后面再多的“０”也没有意义。安全工作是学校工作的一把大伞，其他工作都在这把伞的下面。学校一切工作的前提和基础坚持生命至上，安全第一的理念（二）树立正确的理念123安全第一预防为主综合治理学校安全安全意识在先安全投入在先安全责任在先建章立制在先延缓预防在先监督执法在先【安全不保，何谈教育？身心不保，何谈成长？】建立健全制度体系（三）——中小学幼儿园安全风险防控体系建设为贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35号精神），进一步加强和改进学校安全工作，建立健全我省中小学、幼儿园安全风险防控体系，经省人民政府同意，于8月7日出台《云南省人民政府关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》。——中小学幼儿园安全风险防控体系建设——中小学幼儿园安全风险防控体系建设——中小学幼儿园安全风险防控体系建设——中小学幼儿园安全风险防控体系建设——中小学幼儿园安全风险防控体系建设——中小学幼儿园安全风险防控体系建设——中小学幼儿园安全风险防控体系建设中小学校岗位安全工作指南

为深入贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，进一步提高中小学安全教育和管理水平，指导中小学校明确并落实安全工作职责，解决中小学安全工作“做什么，谁来做”的问题，教育部组织有关专家在梳理研究现行法律法规和大量学校制度的基础上制定了《中小学校岗位安全工作指南》（以下简称《指南》）。各学校要对照本指南结合实际明确本校各个岗位的安全职责，健全学校安全管理制度，落实各项制度措施，切实将安全教育和管理融入到学校日常工作的各个环节，确保广大师生安全，确保校园和谐稳定。空谈误国实干兴邦分清两类责任和做好三个环节工作（四）1.两类责任校内责任谁主管，谁负责；谁保管、谁负责谁使用、谁负责；谁受益，谁负责；谁主办、谁负责；谁审批、谁负责。各部门按照职能分工，齐抓共管，分工协作，把学校人防物防技防有机结合，全覆盖无死角，落实到位。明确综治、公安、安监、住建、交通、水利、工商、食药监、卫生等部门应尽的校园周边安全责任，建立健全负有实效的部门协调机制，定期召开部门联席会议和开展联合督促检查工作。校外责任3.三个环节工作强化调查理赔强化教育培训强化演练处突深化法治、心理健康和安全教育，加强校园风险防范和教育引导，让学生远离各类危险，及时排查和化解矛盾纠纷，坚决把安全隐患消灭在萌芽状态。认真制定演练和处突预案，定期开展演练，一旦发生突发事件，及时有效开展应急处置。凡有事故必须进行调查，凡有失职必须进行问责；所有学校、所有学生保险必须全覆盖，凡有事故必须进行保险理赔。推动四项建设（五）购买学生综合保险工作：100%投保（建立以学生为中心的保险工作体系）；100%理赔（保险理赔切实减轻负担）四项建设建设平安校园智能管理平台：为安全工作提供数据依据和工作支撑。推进各级各类学校食堂“六T”实务管理模式：天天处理、天天整合、天天清扫、天天规范、天天检查、天天改进。推动青少年安全体验中心建设：全新模式强化安全教育及演练。1.保险学校在哪里，保险就覆盖到哪里，学生活动到哪里，保险就保障到哪里。充分发挥保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的作用。以学生利益为中心的保险工作体系义务教育（云教保〔2016〕5号）非义务教育阶段（云教保〔2016〕9号）2018年实现两个100%2.四级架构筑牢底线云南