居民基本医疗保险业务供方支付方式

创建示范社区卫生服务中心汇报材料常熟市虞山镇莫城社区卫生服务中心

2010年12月2日常熟市居民基本（农村合作）医疗保险供方支付方式改革的实践

常熟市农村合作医疗管理中心二○一三年四月

常熟市位于江苏省东南部，“长三角”经济带中心，市域面积1264平方公里，下辖10个镇（街道），户籍人口106.6万。综合实力一直位居全国百强县（市）前列，2012年，完成地区生产总值1885亿元，实现地方财政一般预算收入128.1亿元,城镇居民可支配收入40297元、农民人均纯收入19675元。

全市医疗卫生机构453个，开放床位6454张。职工总数9561人，卫生技术人员7493人，千人拥有医生数达到2.04人。2010年-2012年，卫生投入占财政一般预算支出比例分别为5.14%、5.55%和6.95%，增长幅度为25.93%和46.78%。

孕产妇死亡率0婴儿死亡率3.97‰传染病报告发病率167.92/10万居民人均期望寿命81.12岁。2012年2012年全市2011年4月，我市被卫生部确定为卫生部、亚洲开发银行新农合供方支付方式改革项目县、刘谦副部长综合改革联系点。2013年1月，荣获全国新型农村合作医疗先进集体称号。上图为刘谦副部长在常熟考察。下图为市卫生局朱兴元局长在全国卫生工作会议上，接受全国新农合先进集体表彰一、支付制度改革实施动因我市从1955年举办农村合作医疗，2003年由传统合作医疗转型为新型农村合作医疗制度。2004年开始建立医疗救助制度，并与新农合实现了有效衔接。2006年开始，新农合参合对象已经扩展到了城镇居民。常熟市人民政府印发《常熟市居民

基本（农村合作）医疗保险管理办

法（试行）》文件

一、支付制度改革实施动因2007年国家提出建立城镇居民基本医疗保险制度后，我市城镇居民基本医疗保险建立并与新农合并轨运行。2010年开始，以新农合（居民基本医疗保险）为基础，整合少年儿童医疗保险、大学生医疗保险等不同保险资源，实施城乡统筹一体化管理的常熟市居民基本（农村合作）医疗保险制度。

一、支付制度改革实施动因我市2012年开始在巩固完善居民基本（农村合作）医疗保险制度基础上，组织实施大病补充医疗保险。常熟市人民政府印发《常熟市大

病补充

医疗保险实施意见》文件

一、支付制度改革实施动因我市居民基本（农村合作）医疗保险覆盖全市所有非就业人群、大病补充医疗保险对基本医疗保险作了有效补充、医疗救助制度为贫困对象进一步兜底，从而形成了具有常熟特色的“三位一体”城乡统筹的基本医疗保险体系。

一、支付制度改革实施动因

2012年，居民基本（农村合作）医疗保险参保人员46.87万人，筹资标准达到人均500元。常熟市居民基本（农村合作）医疗保险历年筹资标准

一、支付制度改革实施动因

2012年，诊疗总人次281.77万人次，参保人员人均门诊5.84人次，住院率17.04%。常熟市居民基本（农村合作）医疗保险历年筹资标准常熟市居民基本（农村合作）医疗保险2008年、2012年人均门诊和住院率比较

一、支付制度改革实施动因

2012年，县乡两级住院政策补偿比71.25%，住院实际补偿比52.44%。

一、支付制度改革实施动因我市以新农合为基础发展建立的居民基本（农村合作）医疗制度、大病补充医疗保险制度和医疗救助制度总体运行平稳，筹资水平和居民保障受益程度逐步提高，经办管理能力不断加强。但从保障水平的提高幅度看，则相对偏慢，还有提升空间。

一、支付制度改革实施动因其原因，有城乡居民医疗健康需求的充分释放因素，也有人口老龄化带来疾病谱变化和发病增多和医疗服务价格随物价增长而增长等因素。这些都是医疗费用和基金支出增加合理的方面。但是也存在着医疗服务不规范、医疗费用不合理增长的情况。

一、支付制度改革实施动因2011年参保人员医疗总费用较2010年增幅达到9.56%，2010年和2011年，我市当年基金使用率分别达到了96.43%和99.93%；医药费用的不合理增长，影响到城乡居民实际受益，也增加了基金风险和压力。常熟市居民基本（农村合作）医疗保险2008年、2011年当年基金使用情况

一、支付制度改革实施动因我市继2010年12月开始全面实施基本药物制度后，2011年又被卫生部列为部长综合改革联系点，承担卫生部和亚行新农合供方支付方式改革项目县任务，被省卫生厅列为全省15个县级医院综合改革试点县市。2011年9月、12月，卫生部、亚行在常熟召开新农合供方支付方式改革研讨会

一、支付制度改革实施动因我市从医疗保险制度持续发展和基层医疗机构、县级公立医院改革内在需要出发，以卫生部和亚洲开发银行新农合供方支付方式改革项目实施为契机，全面实施支付方式改革，旨在建立医疗机构费用自我约束和风险分担机制，进一步规范医疗服务行为，实现优化管理、规范服务、控制费用、提高效率目标，带动和推进基层及县级公立医疗机构综合改革。二、方案的设计、调整和选择

（一）支付方式改革方案选择我市新农合支付方式改革，起步于2006年7月，当时，按照苏州市统一部署，以乡镇卫生院为重点,组织实施住院按病种结算试点。开始12个病种，逐步扩大到目前的30个病种。2006年7月-2011年12月，全市实际开展病种为12个，实施病例3837例。较相同病种按项目付费病例费用平均降幅在10%左右。按病种付费病例实际补偿比相应提高5个左右百分点。二、方案的设计、调整和选择（一）支付方式改革方案的选择

按病种付费试点中困难和不足1cd编码使用欠规范费用测算困难病情变异大，不能覆盖全部病种两种制度不同步推行带来管理困难病例实施率低，对控费作用有限

二、方案的设计、调整和选择（二）支付方式改革方案的选择经过我市本身试点评估总结和借鉴国内其他地区经验，在卫生部项目专家指导下，我市支付方式改革方案选择确定为门诊实施总额预付，住院实施按床日付费和按病种付费混合支付方式。卫生部、亚行专家多次来常熟指导工作

二、方案的设计、调整和选择（二）支付方式改革方案的设计1.门诊实施总额预付门诊总额预付制度是指医疗保险经办机构对全市定点医疗机构为参合居民提供门诊服务，按一定的付费标准计算付费总额，并实行按月考核付费的支付方式。

二、方案的设计、调整和选择（二）支付方式改革方案的设计1.门诊实施总额预付计测算方法和流程：1）确定基金总量。2012年以人均筹资500元，参保人数46.5万），基金总量23250万元进行测算。2）做好基金划分，确定门诊统筹基金从确定的基金总量中提取风险基金和适度的调节基金后，根据门诊和住院基金分配比例，确定门诊统筹基金。

二、方案的设计、调整和选择（二）支付方式改革方案的设计1.门诊实施总额预付3）确定门诊付费总额预算计算普通门诊补偿和特殊病种大额门诊补偿基金占比，计算普通门诊实时补偿和事后审核补偿基金占比，计算得出普通门诊实时补偿基金额度。

二、方案的设计、调整和选择（二）支付方式改革方案的设计1.门诊实施总额预付根据基金历年在不同级别医疗机构流向比例，确定不同级别医疗机构（二级及以上及民营医疗机构、乡镇卫生院、村卫生室）年度门诊统筹付费额度。常熟市2012年各级医疗机构门诊付费总额预算各级医疗机构门诊付费总额预算(万元)二级以上及民营医疗机构661.09乡镇卫生院1115.58村卫生室(社区卫生服务站)2355.12合计4131.79

2012年各级医疗机构门诊总额预算统计表

二、方案的设计、调整和选择（二）支付方式改革方案的设计1.门诊实施总额预付4）核定年门诊人次数。根据各定点服务机构服务范围内参保人员基数，前3年门诊就诊人次数均值，考虑一定的增长系数及当年参保情况，确定2012年各定点服务机构和全市预计门诊就诊人次

二、方案的设计、调整和选择2009年-2011年门诊人次均值和2012年预计门诊人次数统计

各级医疗机构2009年2010年2011年（1-9月）2009年-2011年均值增长系数%2012年预计门诊人次数村卫生室1762429182583411410681713206-51627546卫生院32185444614344049345177430587306民营医疗机构46121051912509106032515824二级及以上医院21183144036934874937240025465499合计

/平均2300726272286519428192547983

2695635

（二）支付方式改革方案的设计1.门诊实施总额预付

二、方案的设计、调整和选择（二）支付方式改革方案的设计1.门诊实施总额预付5）确定每诊次基金支付额和门诊总额预付包干资金2012年门诊付费总额预算3777.48万元，预测门诊250.74万人次，根据不同级别医疗机构预算额和预测门诊人次，确定各类医疗机构每一门诊基金支付额分别为14元、19元和14元，根据预测门诊人次，确定各医疗机构门诊总额包干资金。

二、方案的设计、调整和选择（二）支付方式改革方案的设计1.门诊实施总额预付6)确定每诊次基金支付额和门诊总额预付包干资金。2012年门诊付费总额预算4131.80万元，预测门诊269.56万人次，根据不同级别医疗机构基金预算额和预测门诊人次，确定本市市级医院、镇卫生院和村卫生室每一门诊基金支付额为14元、19元和14元，在此基础上根据预测门诊人次，确定本市各定点服务机构2012年门诊总额包干资金

二、方案的设计、调整和选择

二、方案的设计、调整和选择（二）支付方式改革方案的设计1.门诊实施总额预付乡镇卫生院辖区内的村卫生室(社区卫生服务站)门诊总额预付包干资金以镇卫生院为核算单位，由镇卫生院负责，统一管理，包干使用。市农村合作医疗管理中心每月按包干资金的90%比例进行预付，其余10%按考核结果兑付，年终进行总决算，结余留用，超支原则不补。

二、方案的设计、调整和选择（二）支付方式改革方案的设计2.住院按床日付费是指在住院治疗中，根据病情严重程度和治疗进展情况，对疾病进行分类和分段，在严格测算基础上，制定各级（类）医院、各类疾病和各时间段的每床日付费标准，病人出院后按实际发生费用和规定补偿比与医疗机构结算，经办机构以实际住院天数的规定付费标准和实际补偿比与医疗机构结算的一种付费制度。

二、方案的设计、调整和选择（二）支付方式改革方案的设计2.住院按床日付费1）基线调查与统计分析通过市居民基本（农村合作）医疗保险信息系统和各医疗机构信息平台，调查了全市44家定点服务机构2009年、2010年和2011年（1-6月）参保居民15.21万人（次）住院疾病诊断、费用发生和基金支付情况。

二、方案的设计、调整和选择（二）支付方式改革方案的设计2.住院按床日付费2）基线调查与统计分析

二、方案的设计、调整和选择（二）支付方式改革方案的设计2.住院按床日付费3)疾病分类根据不同疾病的诊疗特征和病程发展情况，把住院疾病分为手术病人、急危重症病人、儿科病人、非急危重症病人四类。不同类型疾病界定见下表。在统计分析时，为避免不同疾病分类交叉与重叠，明确住院病人病种分类程序为手术病人、急危重症病人，儿科病人，非急危重症病人。

二、方案的设计、调整和选择按住院床日付费疾病分类标准付费标准分类界定标准手术病人住院期间进行手术过的病人（统计时可以住院期间有过手术费用的,《江苏省医疗服务价格手册》编码是33开头的病例）。急危重症病人

参照卫生部《综合医院分级护理指导原则（试行）标准，凡在病程中进行了特级护理或一护理的病人均界定为急危重症病人。特急护理需以下情况之一：（1）病情危重，随时可能发生病情变化需要进行抢救的患者；（2）重症监护患者（3）各种复杂或者大手术后的患者；（4）严重创伤或大面积烧伤患者；（5）使用呼吸机辅助呼吸，并需严密监护病情的患者；（6）实施连续性肾替代治疗（CRRT）并需严密监护生命体征的患者；（7）其他有生命危险，需要严密监护生命体征的患者。一级护理需要具备以下情况之一：（1）病情趋向稳定的重症患者；（2）手术或者治疗期间需要严格卧床的患者；（3）生活完全不能自理且病情不稳定的患者；（4）生活部分自理，病情随时可能发生变化的患者。儿科病人年龄14周岁及以下儿科住院病人。非急危重症病人除上述三类外的其他病人

二、方案的设计、调整和选择（二）支付方式改革方案的设计2.住院按床日付费4)疾病分段①手术病人。根据不同时期床日费用情况，将手术病人按照术前（待术期）、术中和术后进行分段。术前（待术期）按2天计算，术中指手术当天。②急危重症病人。根据卫生部《综合医院分级护理指导原则（试行）》标准，将急危重症病人住院过程分为特级护理、一级护理、二级护理和三级护理阶段。

二、方案的设计、调整和选择（二）支付方式改革方案的设计2.住院按床日付费4)疾病分段③儿科病人和非急危重症病人。根据调查和数据统计分析得出的不同时间段床日费用情况，将儿科病人按照住院1-2天、3-6天、7-9天和10天以上分为4段。④非急危重症病人。根据调查和数据统计分析得出的不同时间段床日费用情况，将非急危重症病人按照住院1-2天、3-6天、7-9天和10-19天和20天以上分为5段。

二、方案的设计、调整和选择（二）支付方式改革方案的设计2.住院按床日付费5)医疗机构分类根据全市44家定点服务机构医疗服务能力、费用水平结合医院等级管理等基本情况分成12类别.卫生院:3类本市二级及以上医院:5类民营医疗机构:4类。

二、方案的设计、调整和选择类别医院数量医院有关说明二级以上医院12常熟市第一人民医院常熟市第二人民医院市属综合医院二级以上医院21常熟市中医院市属中医医院二级以上医院31常熟市第三人民医院精神病专科医院二级以上医院41常熟市第二人民医院传染病分院传染病专科医院二级以上医院51常熟市第五人民医院虞山镇属二级医院卫生院12梅李中心卫生院、支塘中心卫生院按二级医院标准建设卫生院25海虞卫生院、古里卫生院、唐市中心卫生院、练塘中心卫生院、大义卫生院按二级医院标准管理卫生院325梅李中心卫生院珍门分院、梅李中心卫生院赵市分院、海虞卫生院福山分院、海虞卫生院周行分院、浒浦卫生院、碧溪卫生院、吴市卫生院、东张卫生院、白茆卫生院、淼泉卫生院、沙家浜卫生院、何市卫生院、任阳卫生院、董浜卫生院、徐市卫生院、冶塘卫生院、辛庄卫生院、杨园卫生院、张桥卫生院、藕渠卫生院、兴隆卫生院、莫城卫生院、谢桥卫生院、林场卫生院、常熟王庄医院董浜卫生院、辛庄卫生院为按二级医院标准管理卫生院，目前费用结算暂划入该类。民营医疗机构11常熟爱灵肿瘤医院肿瘤专科医院民营医疗机构21常熟陆一希眼科医院眼科专科医院民营医疗机构31常熟东明医院甲、乳专科医院民营医疗机构43常熟广仁医院、常熟中山医院、常熟琴湖惠民医院民营综合医院

常熟市按住院床日付费医院分类

二、方案的设计、调整和选择（二）支付方式改革方案的设计2.住院按床日付费6)确定床日付费标准

按照医疗机构近三年各类疾病各时间段日均费用均值，确定全市各类医院各类疾病各时间段每一床日付费标准。

二、方案的设计、调整和选择常熟市定点服务机构各类疾病按床日付费标准医疗机构类别手术病例(元/天)急、危、重症病例（元/天)儿科病例（元/天)非急危重病例（元/天)待术期术中术后特级护理一级护理二级护理三级护理1-2天3-6天7-9天10天以上1-2天3-6天7-9天10-19天20天以上卫生院13652200240490340260100330150807051023017016080卫生院23451570230490340260100240120806042023017016080卫生院3300117017545034025080200100706033019017015075二级以上医院1640469072037409406305603501901701601030550500440220二级以上医院2640460066030609405104503501901701601030550500440220二级以上医院3

100100100100100二级以上医院4

28009405004502501507060900360360250125二级以上医院545032754702900940500450340130100901010480440390195民营专科1

570550100

800510430290145民营专科22051970110

26013011010050民营专科34403490230

57053018014070民营综合医院2601560170

200100706033019017015075

二、方案的设计、调整和选择

附件3：

常熟市定点服务机构各类疾病按床日付费标准(2013年2月）医疗机构类别手术病例(元/天)急、危、重症病例（元/天)儿科病例（元/天)非急危重病例（元/天)待术期术中术后特级护理一级护理二级护理三级护理1-2天3-6天7-9天10天以上1-2天3-6天7-9天10-19天20天以上卫生院1420220024015005002601003601601007059026018017085卫生院23451570230

400260100260120806042023017016080卫生院33001400175

35025080230110706033019017015075二级以上医院17505600660450011006305604502101501401320700550480220二级以上医院27505600640430010005104504502101501401320650550480220二级以上医院3

115115115115115二级以上医院4

2800940500450350180160801200400360300150二级以上医院56004100400290010005004504001801301001200500440420210民营专科1

880560380350180民营专科23202000110

28013011010050民营专科34603750230

900600360250125民营综合专科3451570230

400260100260120806042023017016080

二、方案的设计、调整和选择（二）支付方式改革方案的设计2.住院按床日付费每一住院病人结算总费用为该病例各时间段床日费用标准与各时间段实际住院天数乘积总和。每一住院病人基金支付标准为每一住院病人结算总费用与该病人住院实际补偿比乘积。基金支付额大于医院实际垫支额的，大于部分归医院所得；基金支付额小于医院实际垫支额的，原则上由医院负担。

二、方案的设计、调整和选择（二）支付方式改革方案的设计2.住院按床日付费市级经办机构按月对各定点服务机构住院费用进行审核，住院病人实际医疗费用在规定的住院按床日付费额度以内的，按95%比例；住院病人实际医疗费用高于规定的住院按床日付费额度的，按90%比例拨付，扣留的上述应支付基金，作为考核奖惩使用。

三、支付方式改革的组织实施1.制定实施方案2011年下半年开始，在市政府的组织领导和市卫生局的统一部署下，由市农村合作医疗管理中心牵头，组成专门工作小组，通过信息管理系统，深入挖掘历年积累的数据信息，结合2012年度基金总量、补偿方案和居民可支配收入（农民人均纯收入）增长幅度，制定形成了《常熟市居民基本（农村合作）医疗保险支付方式改革2012年实施方案（试行）》

三、支付方式改革的组织实施2.实现“两个全覆盖”。全市定点服务机构2012年开始，门诊实施总额预付，住院实施按床日、按病种付费混合支付方式。支付方式改革医疗机构覆盖率达到100%、住院病例覆盖率达到100%。市卫生局、市居医农合办下发实施方案文件

三、支付方式改革的组织实施3.坚持三项基本原则结合实际动态调整兼顾多方利益确保持续发展强化质量监管保证服务水平

三、支付方式改革的组织实施4.加强组织领导支付方式改革是综合改革中重要一环，我局成立了以局长为组长，卫生局人事、计财、医政、社区相关职能科室负责人、市农村合作医疗管理中心、各市属医院、中心卫生院负责人为成员的卫生系统支付方式改革领导小组，下设支付方式改革办公室，加强支付方式改革领导和具体协调工作。

三、支付方式改革的组织实施4.加强组织领导做好宣传改动、政策解读培训，通过协议方式，明确经办机构与医疗机构各自承诺、职责、权利和义务。召开全市卫生系统支付方式改革动员大会

三、支付方式改革的组织实施5.强化定点医疗机构考核制定《常熟市居民基本（农村合作）医疗保险定点服务机构支付方式改革实施考核办法（试行）》，按门诊总额预付和住院按床日付费特点分别制定考核指标体系。按年度考核结果进行决算。对在支付方式改革中取得显著成效的医疗机构给予表彰，对违规的将按照协议和相关规定，在应支付的费用中予以扣减，并依照《江苏省新型农村合作医疗条例》，给予相应处罚。四、运行情况分析

1.支付方式覆盖2012年，在本市定点服务机构全面实施支付方式改革，门诊总额预付覆盖到本市全部定点服务机构。住院除市外医疗机构、意外伤害（需事后审核结报，医院不存在垫支）和住院分娩人员（实施定额补助）外，其他住院病例全部实施按床日付费或按病种付费。四、运行情况分析

1.支付方式覆盖2012年，按床日付费占89.77%，按病种付费占0.43%，按定额付费（住院分娩）占1.13%，按项目付费占8.67%。2011年，按病种付费占0.58%，按定额付费（住院分娩）占1.49%，按项目付费占97.93%。四、运行情况分析

1.支付方式覆盖四、运行情况分析

1.支付方式覆盖2.费用水平2012年参保人员医疗总费用59982.88万元，较2011年（59760.90万元）增加221.98万元，医疗总费用增幅0.37%。2012年参保人员医疗费用与2011年比较四、运行情况分析

四、运行情况分析

2012年次均门诊费用54.16元，较2011年（56.40元）减少2.24元，降幅3.97%。2012年、2011年次均门诊费用比较四、运行情况分析

次均住院费用5507.02元，扣除市二院升级调因素，次均住院费用5368.82元，较2011年（5238.13元）增加130.69元，增幅2.49%。2012年、2011年次均住院费用比较四、运行情况分析3.费用水平与省内、苏州市内县市比较2012年，本市次均门诊费用54.16元,高于全省同期平均次均门诊费用(53.59元）的1.06%，低于苏州市同期平均次均门诊费用(62.53元)的13.39%。费用水平与省内、苏州市内县市比较四、运行情况分析3.费用水平与省内、苏州市内县市比较全市次均住院费用5368.82元,低于全省同期平均次均住院费用(5535元)的3.00%，低于苏州市各县市（区）同期平均次均住院费用（6465元)的14.82%。次均住院费用水平与省内、苏州市内县市比较四、运行情况分析

3.费用水平与省内、苏州市内县市比较本市乡镇医疗机构次均住院费用（1613.34元）低于全省和苏州市乡镇医疗机构同期平均次均住院费用（2543.62元和2309.57元）的36.57%和30.15%。乡镇卫生院次均住院费用与省内、苏州市内县市比较四、运行情况分析

4.卫生服务利用2012年医疗服务总人次281.77万人次，较2011年增加6.33万人次，增幅2.29%。其中，门诊总人次273.78万人次，较2011年增加6.68万人次，增幅2.50%。人均门诊5.84人次，较2011年（5.09人次）增加0.75人次。住院总人次7.99万人次，较2011年同期增加-0.35人万次，增幅-4.16%，住院率17.04%，较2011年（15.89%）增加了1.15个百分点。四、运行情况分析

5．病人流向及占比2012年，本市二级及以上、镇（乡）级和村级医疗机构门诊人次占比分别为19.24%、23.61%和57.15%，分别较2011年（18.79%、22.39%和58.81%）增加0.46个百分点、1.22个百分点和-1.66个百分点。2012年各级医疗机构门诊人次占比

2012年各级医疗机构住院人次占比四、运行情况分析

4．病人流向及占比市（县）外、本市二级及以上和镇（乡）级医疗机构住院人次占比分别为3.11%、45.43%和51.46%，分别较2011年（3.05%、44.14%和52.81%）增加0.06百分点、1.29个百分点和-1.35百分点。

常熟市参保人员2012年、2011年门诊、住院病人流向及占比比较年份门诊住院本市二级及以上医院（%）镇级医疗机构（%）村级医疗机构（%）市（县）外医疗机构（%）本市二级及以上医院（%）镇级医疗机构（%）2012年19.2423.6157.153.1145.4351.462011年18.7922.3958.813.0544.1452.81四、运行情况分析

6.病人流向占比与省内、苏州市平均水平比较2012年，我市转常熟市外医疗机构住院人次占住院总人次3.11%,分别较全省和苏州市同期县外住院人次占比（16.72%和19.62%)低13.61百分点和16.51个百分点。四、运行情况分析6.病人流向占比与省内、苏州市平均水平比较2012年，乡镇卫生院住院病人占比51.46%，分别较全省和苏州市乡镇卫生院同期住院病人占比（40.89%和39.13%）高10.57个百分点和12.33个百分点。四、运行情况分析

7.补偿受益2012年，次均门诊补偿18.31元，较2011年（15.31元）增幅为19.60%。普通门诊实际补偿比31.58%，较2011年（27.14%）提高4.44个百分点。四、运行情况分析

7.补偿受益次均住院补偿2887.66元，较2011年增11.52%。住院实际补偿比52.44%，较2011年增3.01个百分点。县乡两级医疗机构住院政策补偿比71.25%，较2011年提高4.34个百分点。四、运行情况分析

8.基金支付与医院垫支比较1）门诊人次、费用、补偿垫支与总额预付2012年，本市定点服务机构预测门诊人次250.31万人次,门诊总额预付包干资金3777.48万元；门诊实际人次267.53万人次,各医疗机构(包括社区卫生服务站)门诊补偿垫支3767.08万元。四、运行情况分析

8.基金支付与医院垫支比较1）门诊人次、费用、补偿垫支与总额预付45家定点服务机构，预测门诊人次大于门诊实际人次数的18家，占40%；221家社区卫生服务站,预测门诊人次大于门诊实际人次数的93家,占45.25%。28家定点服务机构（含管理的社区卫生服务站）包干资金大于补偿垫支，占62.22%；139家社区卫生服务站包干资金大于补偿垫支，占62.90%。

四、运行情况分析

8.基金支付与医院垫支比较

四、运行情况分析

8.金支付与医院垫支比较2）住院按床日付费基金支付与医院补偿垫支比较2012年全年，纳入按床日付费住院病例71695例，占住院病例总数（79866例）的89.77%。住院按床日付费基金应支付15494.40万元，医院补偿垫支16918.16万元，基金支付小于医院补偿垫支额1423.76万元,住院按床日付费基金支付与医院补偿垫支符合率91.58%。

四、运行情况分析

8.基金支付与医院垫支比较2）住院按床日付费基金支付与医院补偿垫支比较22家基金支付额大于补偿垫支额,占51.16%,21家基金支付额小于补偿垫支额,占48.84%

四、运行情况分析

8.基金支付与医院垫支比较

2012年1-12月各类疾病住院按床日付费标准结算与实际运行情况比较

费用单位：万元疾病分类住院病例数实际发生医疗费用医院补偿垫支按床日结算医疗费用按床日付费基金应支付结算医疗费用与实际医疗费用差额结算医疗费用与实际费用比较（增或降幅度）%基金支付与补偿垫支差额基金支付与补偿垫支差额占基金支付额比例%基金支付与医院垫支比较，大于/小于位数基金支付大于医院垫支单位占比%基金支付小于医院垫支单位占比%手术病例73878717400077863570-931-10.68-430-12.0521/1460.0040.00急危重病例93979261486489884717-273-2.95-147-3.1222/1559.4640.54儿科病例17720243810492262951-176-7.21-98-10.2614/2635.0065.00非急危重病例37191128677005117366256-1131-8.79-749-11.9721/2248.8451.16合计7169533283169183077215494-2511-7.54-1424-9.1922/2151.1648.84四、运行情况分析

8.基金支付与医院垫支比较四、运行情况分析

9.住院按病种付费2012年1-12月，全市25家定点服务机构开展住院按病种结算，占定点服务机构60.97%。实际开展12个病种，按病种结算342例,实际补偿比达到53.83%。五、取得的初步成效

（一）支付方式改革全面实施，顺利推进，实现了医疗机构和住院病种两个全覆盖我市支付方式改革，覆盖了本市范围内所有的定点服务机构、覆盖了全部享受居民基本（农村合作）医疗保险的住院病人和门诊统筹补偿的病人，促进了医疗机构之间公平竞争，有效发挥了支付方式改革内在激励和制约作用。五、取得的初步成效

（二）定点医疗机构从被动适应到主动合作，增强了控费责任和意识，初步建立起了费用分担和约束机制各定点服务机构成立了支付方式改革领导小组，将支付方式改革提上议事日程，加强支付方式改革政策和业务培训，制定实施细则和方案，纳入医院常规工作。各医疗机构增强了控费责任和意识，初步建立起了费用分担和约束机制。

五、取得的初步成效

（三）医疗费用得到较好控制，保障水平得以提高，病人就医流向更加合理2012年，次均门诊费用54.16元，同比下降3.97%；低于苏州市同期平均次均门诊费用（62.53元)的13.39%。全市次均住院费用5507.02（含市外医院），同比增加5.13%，低于全省同期平均次均住院费用(5535元)的0.51%，苏州各县市（区）同期平均次均住院费用（6465元)的14.82%。2012年住院实际补偿比已经达到52.44%。五、取得的初步成效

（三）医疗费用得到较好控制，保障水平得以提高，病人就医流向更加合理在支付方式改革的有效引导下，镇村医疗机构门诊占比达到80.76%；本市（县）二级及以上和镇（乡）级医疗机构住院人次占比分别达到了45.43%和51.46%，市外医疗机构住院人次占比仅为3.11%，较好实现了国家综合医改提出的90%以上病人留在县域治疗的目标。

五、取得的初步成效

（四）提高了居民基本（农村合作）医疗保险经办管理能力支付方式改革，对制度本身和经办管理能力是重大挑战。市农村合作医疗管理中心为适应新制度运行，每旬、每半月、每月对全市运行数据进行全面分析。编制印发支付方式改革运行监测简报，通报各定点服务机构运行主要指标，及时提出预警信息。

五、取得的初步成效

（四）提高了居民基本（农村合作）医疗保险经办管理能力建立健全与定点服务机构协商谈判机制，根据运行实际，动态调整相关政策和支付标准，调动医务人员积极性，保证医疗机构获得合理的补偿，保障医疗机构正常运转和持续发展。

五、取得的初步成效

（四）提高了居民基本（农村合作）医疗保险经办管理能力梅李中心卫生院2012年1-8月运行主要情况通报一、诊疗人次

1.门诊人次34862人次，较2011年同期（32754人次）增幅6.44%。

2.住院人次1990人次，较2011年同期（2042人次）增幅-2.55%。

二、费用情况

1．次均门诊费用78.47元,较2011年同期（76.70元）增幅2.30%。

2.参保人员门诊总费用273.55万元,较2011年同期（251.23万元）增幅8.88%。

3.次均住院费用1994.29元,较2011年同期（1993.04元）增幅0.06%。

4.参保人员住院总费用396.86万元,较2011年同期（406.98万元）增幅-2.49%。

三、平均住院床日

平均住院床日7.44天,较2011年同期(7.53天)减少0.08天。

四、补偿受益

1．门诊实际补偿比24.66%,较2011年同期（23.30%）提高1.36个百分点,较同级医院（32.77%）低8.11个百分点。

2.住院费用可报比率87.75%,较2011年同期（83.72%）提高4.03个百分点,较同级医院（92.98%）低5.23个百分点。

3.住院实际补偿比52.81%,较2011年同期（52.72%）提高0.09个百分点,较同级医院（54.66%）低1.85个百分点。

五、社区卫生服务站运行

门诊人次32911人次，较2011年同期（29614人次）增幅11.13%，次均门诊费用22.84元,较2011年同期(27.86元)增幅-18.02%，门诊总费用75.18万元,较2011年同期(82.51万元)增幅-8.89%,门诊实际补偿比59.44%,较2011年同期(55.52%)增加3.93个百分点。六、门诊总额预付

1．医院。2012年1-8月,预测门诊人次数27532人次、包干资金52.31万元;实际门诊人次34862人次，每一门诊补偿垫支19.35元，医院补偿垫支总额67.46万元,包干资金与垫支差额-15.15万元。2．管理的社区卫生服务站。2012年1-8月,预测门诊人次数31805人次、包干资金44.53万元;实际门诊人次32911人次，每一门诊补偿垫支13.58元，补偿垫支总额44.69万元,包干资金与垫支差额-0.16万元。七、住院按床日付费

病种病例数平均住院床日（天）次均费用（元）日均费用（元）应结基金与医院补偿垫支差额（元）

非急危重6858.262436295-45265

急危重1509.45327234619739

手术888.764281489-1004

儿科10506.49129119918232

合计19737.431973265-8298

急危重病例占比:7.60%，较2011年（6.05%）增加1.55个百分点。

八、住院按病种结算开展情况

2012年1-8月，未能开展按病种结算。

常熟市第五人民医院2012年1-8月运行主要情况通报一、诊疗人次

1.门诊人次32830人次，较2011年同期（32043人次）增幅2.46%。

2.住院人次2548人次，较2011年同期（2617人次）增幅-2.64%。

二、费用情况

1．次均门诊费用118.89元,较2011年同期（119.57元）增幅-0.56%。

2.参保人员门诊总费用390.33万元,较2011年同期（383.13万元）增幅1.88%。

3.次均住院费用4880.97元,较2011年同期（4712.48元）增幅3.58%。

4.参保人员住院总费用1243.67万元,较2011年同期（1233.26万元）增幅0.84%。

三、平均住院床日

平均住院床日7.75天,较2011年同期(8.03天)减少0.29天。

四、补偿受益

1．门诊实际补偿比9.98%,较2011年同期（9.23%）提高0.75个百分点,较同级医院（9.58%）高0.40个百分点。

2.住院费用可报比率84.24%,较2011年同期（77.68%）提高6.56个百分点,较同级医院（78.36%）高5.88个百分点。

3.住院实际补偿比51.63%,较2011年同期（45.98%）提高5.65个百分点,较同级医院（48.73%）高2.90个百分点。

五、社区卫生服务站运行

门诊人次8895人次，较2011年同期（16322人次）增幅-45.50%，次均门诊费用20.93元,较2011年同期(21.30元)增幅-1.74%，门诊总费用18.62万元,较2011年同期(34.77万元)增幅-46.45%,门诊实际补偿比61.96%,较2011年同期(59.02%)增加2.94个百分点。六、门诊总额预付

1．医院。2012年1-8月,预测门诊人次数29243人次、包干资金40.94万元;实际门诊人次32830人次，每一门诊补偿垫支11.87元，医院补偿垫支总额38.97万元,包干资金与垫支差额1.98万元。2．管理的社区卫生服务站。2012年1-8月,预测门诊人次数18088人次、包干资金25.32万元;实际门诊人次8895人次，每一门诊补偿垫支12.97元，补偿垫支总额11.54万元,包干资金与垫支差额13.79万元。七、住院按床日付费

病种病例数平均住院床日（天）次均费用（元）日均费用（元）应结基金与医院补偿垫支差额（元）

非急危重10987.775627724-630512

急危重2669.267119769-58417

手术3448.547910926-183654

儿科7767.061703241-56736

合计24847.814877624-929319

急危重病例占比:10.71%，较2011年（13.09%）减少2.39个百分点。

八、住院按病种结算开展情况

2012年1-8月，开展按病种结算64例。

五、取得的初步成效

（五）项目工作得到卫生部肯定，主要做法在全省、全国推广我市全面实施支付方式改革做法得到了卫生部充分肯定。原卫生部陈竺部长在2012年全国卫生工作会议上讲话中三次提到常熟市开展新农合支付方式改革；

五、取得的初步成效

（五）项目工作得到卫生部肯定，主要做法在全省、全国推广2012年6月，2012年11月，卫生部刘谦副部长2次来常考察，项目专家王禄生、毛正中教授行来常考察，都充分肯定常熟市开展支付方式改革做法；刘谦副部长多次来常考察

五、取得的初步成效

（五）项目工作得到卫生部肯定，主要做法在全省、全国推广2012卫生部医改领导小组《深化医药卫生体制改革动态》将常熟实施支付方式改革作为医改亮点进行报导。2012年5月《中国卫生》杂志（第321期）、2012年5月11日健康报头版刊登有关报道，报道我市支付方式改革进展情况。

五、取得的初步成效

（五）项目工作得到卫生部肯定，主要做法在全省、全国推广2012年，江西、河南、山东、辽宁、湖北、浙江、安徽、海南、广西、四川省和本省南京市江宁区、浦口区、扬州市卫生局、金坛市、海门市、镇江市、南通市等地先后来常考察学习我市开展支付方式改革做法。海南省、湖北省卫生厅组团来我市考察

五、取得的初步成效

（五）项目工作得到卫生部肯定，主要做法在全省、全国推广市政府王颺市长、时任局长的殷恭同志和我市卫生局唐键、金志强副局长分别在省政府召开全省深化医药卫生体制改革工作会议和省卫生厅召开的有关会议上作专题发言。2012年6月，我市金志强副局长在全国卫生局长论坛上介绍了常熟开展支付方式改革等卫生综合改革情况。

五、取得的初步成效

（五）项目工作得到卫生部肯定，主要做法在全省、全国推广我市农村合作医疗管理中心专业人员还先后应邀赴江西、湖北、湖南、山东和本省连云港等省市，在卫生部、有关省卫生厅、中华医学会和江苏省卫十一项目办公室举办的支付方式改革培训班上作业务讲课。六、存在困难、问题及下一步打算

一是医疗机构和广大医务人员对支付方式改革重要性、相关政策的认识水平还有待进一步提高；二是各定点服务机构控制医疗费用不合理增长工作进展还不平衡；三是监督考核机制还有待进一步健全；四是随着医改进一步深入，公立医院改革推进，公立医院药品零差率销售实施，医疗机构费用结构发生改变，给支付方式改革特别是费用测算和效果评估带来不确定性。六、存在困难、问题及下一步打算

针对存在问题，我们将对改革的重点环节，进一步完善实施方案，细化评价指标，做好改革后运行情况评估。支付方式改革，要融合在医改整体部署中予以综合推进，着力建立医疗机构的约束和激励机制，重点是去除过度医疗的制度性诱因，促进医疗机构和医务人员服务行为的进一步规范。谢谢！谢谢!.（.....）成立于2004年，专注于企业管理培训。提供60万企业管理资料下载，详情查看：/map.htm提供5万集管理视频课程下载，详情查看：/zz/提供2万GB高清管理视频课程硬盘拷贝，详情查看：/shop/2万GB高清管理视频课程目录下载：/12000GB.rar高清课程可提供免费体验，如有需要请于我们联系。咨询电话：020-.值班手机：.网站网址：在线文档：

年度工作总结汇报ANNUALWORKREPORTSUMMARY信托业务发展与创新研究上海国际信托投资有限公司王信举目录信托业务发展现状研究01信托业务创新研究——两项导致信托业务突破性发展的重大革新02信托业务创新案例分析03信托业务发展现状研究一般理解政策与法律环境发展现状一般特点发展桎梏信托的一般理解以信为本以诚治业诚即真诚、诚实，信即守承诺、讲信用，讲诚信就是要守诺、践约、无欺。如果有人要问英国人在法学领域取得的最伟大、最独特的成就是什么，那就是历经数百年发展起来的信托理念…这不是因为信托体现了基本的道德原则，而是因为它的灵活性，它是一种具有极大弹性和普遍性的制度。——英国法学家梅特兰信托的应用范围可与人类的想像力相媲美。——美国信托法权威斯科特信托的一般理解贯通货币市场、资本市场和产业投资的独特优势最好的非IPO投资银行业务平台信托制度框架下突出的财产管理功能和资金融通功能政策与法律环境法律框架逐步完善《信托法》（2001.10）——信托法律制度体系的基本法《信托投资公司管理办法》（2002.6）——信托投资公司的经营管理规范《信托投资公司资金信托业务管理暂行办法》（2002.7）——信托主体业务的规范分类监管办法即将出台，诸多单项条例即将出台——信托证券专用帐户、信托公司及业务信息披露、房地产信托、信托公司治理指引、内控指引和信托核算等政策与法律环境监管思路逐步明晰信托公司分类监管原则、属地监管原则协调规划，统一监管尚需加强发展现状目前重新登记后的信托公司共59家，截至6月底，信托从业人员4600人近三年来，集合资金信托计划1053个，大部分获得了成功，信托公司接受管理的信托财产总额已近2000亿元人民币。84%的信托财产为资金信托，财产信托业务开始呈现良好的发展态势。——银监会非银部主任高传捷，中国长沙信托论坛(2004.10）一般特点由单一信托到集合信托由资金信托向财产信托过渡运用范围由单一领域到多领域运用工具由单一向多种工具相结合发展桎梏信托登记信托税收信托会计信托业务创新研究两项导致信托业务突破性发展的重大革新信托内部信用