公益林调出和补进现场查验技术规范

公益林调出和补进现场查验技术规范1适用范围本规范规定了公益林调出和补进现场查验的对象和范围、查验工作的组织、方法和步骤、查验的结论评价、查验报告编制、查验报告上报等内容。本标准适用于XX省行政区域内的公益林（含国家级公益林和省级公益林）调出和补进的现场查验工作。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件，下列标准所包含的条文通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效，所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。GB/T18337.1生态公益林建设导则GB/T18337.3生态公益林建设技术规程GB／T26424—2010森林资源规划设计调查技术规程《中华人民共和国森林法》2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修订XX省林业厅《XX省森林资源规划设计调查实施细则》2012年4月国家林业局财政部关于印发《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》的通知（林资发〔2017〕34号）2017年4月28日XX省林业厅XX省财政厅《关于加强公益林管理的实施意见》林法〔2017〕92号2017年11月13日3术语和定义GB/T24708-2009、GB/T26535-2011、GB/T27647-2011、GB/T31759-2015、LY/T2090-2013确定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1（生态）公益林non-commercial forest （NCF）为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地，并经各级政府认定、公布的防护林和特种用途林。包括国家级和地方级公益林。3.2森林权属forestownership林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权，由不动产登记机构统一登记造册，核发证书。公益林地的调出和补进以林地所有权为依据。3.3现场查验inspectionofthescene深入拟调出和补进的公益林地现场，调查核实调出和补进公益林小班的生态区位、空间位置、立地因子、林分因子等内容并提供现场查验结论以及查验和评定依据。3.4林地forestland县级以上人民政府规划确定的用于发展林业的土地。包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等。3.5林种categoryofforest根据森林的不同培育目的而区分的森林种类。3.6生态重要性ecological importance 具有重要生态价值的森林生态系统以及需要提供森林环境保护的濒危动植物种类和人类社会设施的重要程度。用生态重要性等级表示，分为极端、非常、比较和一般四个等级。4总则4.1编制目的全面落实《国家级公益林区划界定办法》《国家级公益林管理办法》和《关于加强和规范公益林管理的实施意见》关于公益林调出和补进现场查验的规定和要求，规范全省公益林（含国家级公益林和省级公益林，下同）调出和补进的现场查验工作，为全省各级林业主管部门审核审批（简称审批，下同），公益林调出、补进工作和公益林管理提供依据。4.2现场查验的依据a）《国家级公益林区划界定办法》b）《国家级公益林管理办法》c）《关于加强公益林管理的实施意见》d）《国家级和省级公益林区划界定暨基础数据采集办法》4.3原则要求a）总量控制、区域稳定、动态管理、增减平衡。b）实事求是、科学严谨、认真负责、成果准确。c）利用国家重点公益林和省级公益林区划界定成果，在原区划地籍小班基础上进行核对和确认。d）深入现场，认真调查核实调出和补进公益林小班的生态区位、空间位置、立地因子、林分因子等调查内容。e）合理组织、精心谋划，充分做好组织领导、人员选调、资料收集等组织准备和技术准备工作。4.4现场查验对象和范围4.4.1公益林调出a）经国家林业和草原局、省林业局批准使用（含临时占用，以下同）的公益林地；b）林权权利人申请调出的公益林地；c）区划错误的公益林地（含因遭受自然灾害造成公益林林地灭失或受到严重损毁无法恢复的公益林地、抢险救灾占用损毁的公益林地等）；d）经市、县林业主管部门批准的林区道路和直接为林业生产服务使用的公益林地。4.4.2公益林补进申报补进为公益林的林地。4.5现场查验的组织现场查验由省级林业主管部门和财政部门联合组织实施。由受委托的第三方机构具体负责现场查验的各项基本工作。4.6现场查验内容4.6.1公益林调出林权权利人书面调出申请、所属村民委员会意见、乡（镇）人民政府意见、公示结果、县级林业主管部门审核意见、县（区）人民政府意见、市级林业主管部门审核意见、调出申请文件、涉及的公益林小班个数和面积、小班调查卡片、公益林现场界定书和生态影响评价报告等。因工程项目占用征收公益林须提供使用林地审核同意书。4.6.2公益林补进林权权利人书面补进申请、所属村民委员会意见、公示结果、乡（镇）人民政府意见、县级林业主管部门审核意见、政府审核意见、补进申请文件、拟补进的公益林小班个数和面积、小班调查卡片和增减平衡方式等。4.6.3增减平衡方式a）县内平衡：公益林的调出和补进原则上须在本县行政区域范围内进行；b）市内平衡：当本县级行政区域内符合补进的公益林面积少于调出的公益林面积时，须向市林业主管部门申请在本市内平衡；c）省内平衡：市级行政区域内符合补进的公益林面积少于调出的公益林面积时，须向省林业主管部门报告。4.7现场查验方法和步骤现场查验分内业、外业两个部分，需要填写“公益林调出补进现场查验登记表”（见附表）。4.7.1内业查验a）申请书：林权权利人书面申请书；所属村民委员XX意书；乡（镇）人民政府意见；县（区）人民政府意见；市、县林业主管部门审核意见书；市、县公益林调出和补进的申报文件。b）公示材料。调出和补进组织公示单位，公示时间、范围和结果。须提供书面材料或相关影像、图片资料。c）调出公益林的生态影响评价报告。查验生态影响评价报告主要内容，核实生态功能区、生态区位；生态影响评价结果等。d）使用林地批准文件。主要包括国家林业和草原局、省林业局批准的使用林地审核同意书。e）涉及的公益林小班卡片和现场界定书。调出和补进公益林的小班区划卡片和现场界定书。f）小班区划图和生态区位图。调出和补进公益林的小班区划图（1：10000地形图）和补进部分公益林生态区位图和生态区位范围。补进的公益林的生态区位须符合《关于加强公益林管理的实施意见》附件1、2。g）保护等级。须提供调出和补进公益林小班的林地规划的保护等级、公益林小班的保护等级情况，有无擅自变更保护等级的情况发生。h）权属情况。须提供调出和补进公益林小班的权属情况。原则上国家级公益林的调出和补进只能在同权属情况下进行。i）保护情况。调出和补进公益林资源保护状况，有无破坏情况记录。j）公益林调出须符合主体功能区规划等生态保护规划。要逐一详细核实调出小班是否位于重要水源地、重要水库、重要湿地、自然保护区、森林公园、世界自然或文化遗产地和生态保护红线范围内。4.7.2外业查验a）调出部分查验已获批准并使用的公益林地利用小班区划图现场核实涉及公益林小班个数、被使用公益林面积、位置、生态区位及有无超范围占用等情况，林地相关因子转抄原小班登记表，尚未使用公益林地核对调出涉及的公益林小班个数、面积、位置；核实保护等级、生态区位和权属情况；现场调查有无非法占用、盗伐、火灾、病虫害和其它自然灾害的情况发生；有无非法开垦、采石、采砂、取土、移植大树、采挖珍贵植物、建设构筑物和永久性建筑物、倾倒或堆放生产和生活废弃物等。对地类等主要林分因子进行核实。b）补进部分查验利用小班区划图现场核对补进部分涉及的公益林小班个数、面积、位置；核实保护等级、生态区位、权属情况；现场调查有无非法占用、盗伐、火灾、病虫害和其它自然灾害的情况发生。有无非法开垦、采石、采砂、取土、移植大树、采挖珍贵植物、建设构筑物和永久性建筑物、倾倒或堆放生产和生活废弃物等。对地类等主要林分因子进行核实。4.8小班调查主要因子技术规定小班调查主要因子包括：地类、保护等级、功能等级、生态区位、权属、林种、起源、郁闭度、小班面积、蓄积量、小班编号等。4.8.1地类补进的林地地类须为：有林地、疏林地、灌木林地和未成林造林地。茶园、桑园和鲜果类树种的果园不得补进为公益林。4.8.1.1有林地a）天然林林分：郁闭度0.2以上（含0.2下同）天然起源的林分；天然更新幼林指幼树分布均匀，松类每公顷2250株以上，杉木和阔叶树每公顷1500株以上的林分。b）人工林分：人工造林三年以后（不含三年），杨树、泡桐大苗造林一年后（不含一年），飞播造林五年以后（不含五年），每公顷保存株数大于或等于合理造林株数的80%或郁闭度0.2以上、株数分布均匀、连续面积0.067公顷以上的林分。c）各种防护林带：林带单侧冠幅宽度10m（或单侧植树3行以上）每亩保存株数≥合理造林株数80%或郁闭度0.2以上，株数分布均匀、连续面积0.067公顷以上的林带。d）竹林：毛竹林（包括刚竹等）：成林毛竹每公顷不少于900株，新造毛竹林每公顷达300株以上（含300株）。元杂竹林：胸径2cm米以上，成竹每公顷4500株以上或覆盖度40%以上，新造竹每公顷300丛以上。e）经济林：板栗等大冠幅经济林每公顷保留株数达300株以上，油茶等小冠幅经济林每公顷保留株数1050株以上，分布均匀的划为有林地；每公顷保留株数达到上述标准80%，株数分布均匀、生长旺盛的成林或已结实的大冠幅经济林也可划为有林地。4.8.1.2疏林地指郁闭度小于0.2（）达不到有林地标准的乔木林地。竹林、经济林不划分疏林地。4.8.1.3未成林造林地指人工造林1-3年（含三年），泡桐、杨树等大苗当年造林，飞机播种5年以内（含五年），成活率达合理造林株数80%以上，有成林希望但尚未郁闭的新造林地。竹林、经济林不划分未成林造林地。4.8.1.4灌木林地以培育灌木为目的或分布在乔木树种生长界线以上的山地矮林，胸径2cm米以下元杂竹丛，以及专为防护为目的、覆盖度大于40%的林地。4.8.2保护等级林地保护等级一级范围内的国家级公益林，划为一级国家级公益林。一级国家级公益林以外的，划为二级公益林。省级公益林参照国家二级执行。4.8.3功能等级功能质量是评价公益林建设成效的重要指标。防护林功能质量划分和评价主要依据包括林分结构、生物多样性、郁闭度、植被盖度、枯枝落层厚度等调查因子。特种用途林主要根据经营目的、林分结构、森林景观和产品利用等。表1防护林功能质量等级评定表评定标准评定因子等级一级二级三级生物多样性阔叶林、阔叶为主的针阔混交林、阔叶为主的灌木林地，物种丰富针阔混交林、针叶混交林、针叶林、针叶为主灌木林地，物种较丰富一般针叶林、竹林、经济林、疏林地、未成林造林地、以木本植物为主的灌木林地林分郁闭度＞0.80.5～0.70.19～0.4森林群落结构森林群落结构复杂，通常为复层林森林群落结构较复杂，通常为1-2个层次森林群落结构简单，通常为单层林植被高度、盖度植被高度≥1.0m盖度＞0.8植被高度0.5～1.0m，盖度0.5～0.7植物高度≤0.4m，盖度＜0.4枯枝落叶层枯枝落叶层厚度＞5cm枯枝落叶层厚度2～4cm枯枝落叶层厚度＜1cm2～4cm＜1cm表2防护林带功能质量评定表评定标准评定因子等级一级二级三级林带完整度林带完整没有缺口每km林带缺口少于2个（含2个）、较完整每km林带缺口多于2个，且不完整林带宽度6行以上4～5行3行（含3行）林带结构多树种、多层次疏透结构树种单一、带上灌草盖度＜0.3，疏透结构单树种、单层次表3特种用途林功能质量评定表评定标准二级林种等级一级二级三级国防林林分郁闭度≥0.8或植被盖度≥80%，层高达1m以上的灌木林地，有良好的隐蔽性能林分郁闭度0.6～0.7或植被盖度在60%～80%，层高0.5～1.0m的灌木林地，隐蔽性达到中等林分郁闭度0.2～0.5或植被盖度≥60%，层高＜0.5m的灌木林地，隐蔽性能较差母树林单位面积保留母树株数合理，林分处于产前期或盛产期的旺盛林分母树保留株数合理，林木生长中等，处于盛产后期减产期或产前期母树保留株数偏少，林木生长不良，处于衰产期或产前期，长势较差的林分风景林、名胜古迹和革命纪念林森林浓密，林分优美，树种多样，配置合理，景区植被盖度达80%以上，自然与人文景观协调和谐树种较多，配置较合理，森林植被盖度在60%到70%，景区、景点布局较合理协调树种单一，森林景观单调，森林植被盖度在40%～50%，总体布局不太合理自然保护区林森林茂密，野生动植物资源丰富，生态环境完整，森林植被盖度达80%以上，保护成效显著生态环境较完整，动植物资源较丰富森林植被盖度70%以上，保护成效较好森林树种单一，植被盖度在60%以上，保护成效不明显4.8.4生态区位a）国家级公益林生态区位包括：江XX头、江河两岸、国家级自然保护区、世界自然遗产、湿地和水库、荒漠化和水土流失严重地区等。b）省级公益林生态区位包括：江河一、二级支流源头及两岸、湿地和水库、自然保护区、世界自然与人文遗产名录、名胜古迹和革命纪念地、历史文化名城、荒漠化和水土严重流失地区、军事用地、道路等。4.8.5权属林地权属分为国有、集体两类；林木权属分为国有、集体、个人和其它四类。4.8.6林种在防护林和特种用途林两个一级林种基础上按所在生态区位和经营目的划分二级林种。公益林二级林种包括：水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林、护路林；国防林、母树林、风景林，名胜古迹和革命纪念林、自然保护区林。a）水源涵养林：以涵养水源、改善水文状况、调节水分的小循环、增加河水常年流量和防止河流、湖泊、水库浅化淤塞，以及保护饮用水水源为主要目的森林和灌木林。b）水土保持林：以减缓地表径流、减少冲刷、防止水土流失、保持和恢复土地肥力为主要目的森林和灌木林。c）防风固沙林：以降低风速，防止风蚀，固定沙地，保护农田、果园、经济作物免受风沙侵袭为主要目的森林和灌木林。d）护岸林：以防止河堤河岸冲刷崩塌、固定河床为主要目的森林和灌木林。e）护路林：以保护国道、铁路免受风、沙、水、雪侵害为主要经营目的森林和灌木林。f）国防林：以掩护军事设施和作军事屏障为主要目的森林和灌木林。g）母树林：以培育优良种子为主要目的森林。h）风景林：满足人们日益增长的回归大自然的需要、游览自然风景、探索和感受大自然的奥秘、调节身心健康为主要目的森林和灌木林。i）名胜古迹和革命纪念林：位于名胜古迹地和革命纪念地的森林。j）自然保护区林：以保存和重建珍贵森林动植物生态群落的代表性样本为主要目的森林和灌木林。4.8.7起源分为天然林（含萌生）、人工林和飞机播种林三种起源。4.8.8郁闭度划分为疏、中、密三个等级：4.8.9小班面积a）小班区划面积。地籍小班区划起始面积为15亩。小于区划起始面积的林地合并到地类或树种相近似的小班，但在卡片上要注明并入的小块林地的地类和面积。b）小班面积求算。求算调出、补进总面积；面积求算后，与申报的面积对比，分小班面积和总面积误差均不超过±10%，则以原面积为准；如误差超过±10%，则以本次求算的面积为准。c）小班面积以亩为单位统计，保留一位小数。4.8.10小班蓄积蓄积以立方米为单位统计，保留整数。4.8.11小班编号按照行政区划，小班编号采用14位编号规则：省、市、县、乡、村编码各为2位，小班号编码为4位。4.8.11.1整小班调出调出和补进在同一行政村的：调出和补进的小班数相同，补进小班仍延用调出小班的编号；补进小班数超过调出小班数，补进小班延用调出小班的编号，超出的小班在本行政村最后一个小班号后续编；如补进小班数低于调出小班数，补进小班延用调出小班的编号，编号未用的小班号取消。整小班调出和补进不在同一行政村的：调出小班号取消，补进小班号在所在行政村最后一个小班号后续编。以上涉及的小班均需要在小班调查卡片和属性库里进行标注。4.8.11.2非整小班调出调出小班号不变。调出和补进在同一行政村的，补进小班号在本行政村最后一个小班号后续编；调出和补进不在同一行政村的，补进小班号在所在行政村最后一个小班号后续编。以上涉及的小班均需要在小班调查卡片和属性库里进行标注。4.9现场查验结论评价4.9.1查验符合规范具备以下条件的，查验结论符合规范。包括：申报材料齐全；小班区划位置准确，面积核实正确；生态区位清楚、正确；申请、公示、审核、申报程序规范；符合调出补进的规定；地类、林种、树种、权属正确；保护等级正确；生态影响评价报告结论科学合理。4.9.2查验不符合规范a）在现场查验过程中，如发现地类、林种、树种、权属、小班位置、小班面积、生态区位、保护等级等主要因子错误的，原申报单位不按照相关规定予以修改的，可评定为查验不符合规范。如原申报单位按照相关规定及时修改错误的，可评定为查验符合规范。b）查验过程中发现有非法占用、盗伐、非法开垦、采石、采砂、取土、移植大树、采挖珍贵植物、建设构筑物和永久性建筑物、倾倒或堆放生产和生活废弃物等的，可评定为查验不符合规范。c）生态影响评价报告与现场查验情况明显有误的，可评定为查验不符合规范。4.10现场查验报告编制现场查验报告的编制单位为省林业主管部门和财政部门委托的第三方机构，编制内容主要包括：4.10.1基本情况自然地理概况、社会经济简况、所处的主体功能区域、主要生态区位、森林资源现状，公益林规模和权属情况。4.10.2目的任务阐述本次查验工作的目的，主要任务范围、内容。包括调出对象和范围、补进对象和范围。4.10.3工作开展情况时间地点、人员组织，任务划分、方法步骤、质量管理等。内业检查情况、外业调查情况和各类主要小班因子核实情况等。4.10.4公益林小班保护情况调查详细说明和记录每个调出小班的现场实际情况，对涉及到非法占用、盗伐、火灾、病虫害和其它自然灾害的情况的，对非法开垦、采石、采砂、取土、移植大树、采挖珍贵植物、建设构筑物和永久性建筑物、倾倒或堆放生产和生活废弃物等的，须附照片，列小班登记表，并计算相应的面积。对涉及到重要水源地、重要水库、重要湿地、自然保护区、森林公园、世界自然或文化遗产地和生态保护红线范围内的，要列小班登记表，并计算相应的面积。4.10.5主要成果分别阐述调出和补进公益林的分布范围、生态区位、地类、林种、起源、优势树种、功能质量等级、保护等级、自然灾害、地籍小班数等以及内业、外业查验的内容和结果。提供现场查验结论评价以及查验和评定依据。4.10.6其它要求报告编制单位须提供法人相关材料、资质相关材料和参加现场查验的人员签名和技术职称、相关统计表、图，并在报告上加盖本单位公章。4.11现场查验报告上报现场查验报告须在外业工作完成后的20个工作日内提交省级林业主管部门。5查验成果制作5.1排版a）正文字体，宋体；字号，小四号；标题及正文均在段首空两格。一级标题：黑体，三号。二级标题：宋体，三号，加粗。三级标题：宋体，小三号，加粗。四级标题：宋体，四号，加粗。行间距：25磅。b）标题序号一级标题：一、二、三、……二级标题：（一）（二）（三）……三级标题：1.2.3.……四级标题：（1）（2）（3）……5.2附表附录A公益林调出现场查验小班登记表________市_________县（区、市）单位：公顷乡镇名称行政村拟调出小班结论评价备注小班号小班面积小班位置地类调出面积生态区位保护等级林地权