在扩权县（市）长座谈会上的发言提纲

在扩权县（市）长座谈会上的发言提纲各位领导、同志们：今天，我代表XX参加省财政厅、省地税局召开的省直管县（市）长座谈会，能有这样一个与大家交流学习的机会，我感到非常荣幸、非常高兴。借此机会，我把XX财税工作情况向各位领导汇报如下：一、全市财税工作现状我们XX位于河南省东南部，辖5乡13镇，467个行政村,1083平方公里，100万亩耕地，115万人。2004年被省委、省政府确定为5个重点扩权县市之一。改革开放以来，特别是上世纪九十年代，xx市在加快发展上创造过辉煌，1994至1999年连续6年财政一般预算收入呈两位数增长，2000年、2001年财政收入分别居全省第5位和第6位，人均财力居于全省前10位左右。2002年以来，由于骨干企业莲花集团在发展中遇到挫折，致使全市经济发展速度放慢，财政收入连年下滑。2004年，全市完成地方财政收入17458万元，占预算的101.1猊较上年减收902万元，其中一般预算收入下降8.4%。我市在短短几年内从建设财政到要饭财政的主要原因：一是骨干企业莲花集团陷入经营困境，税收大幅下滑。莲花集团2001年纳税总额为21494万元，形成地方财力11857万元，占全市地方财政收入的54.5%；2002年纳税总额为17082万元，形成地方财力8270万元，同比下降30%；2003年纳税总额14164万元，形成地方财力5847万元，同比下降29%o2004年纳税总额7582万元，形成地方财力2900万元，同比下降65%。四年中，莲花集团给地方财政的贡献从11857万元下降为2900万元，减少地方财力8957万元，下降76%。这种税收“跳水”情况，在全省也是罕见的。二是主体税源变化较大，纳税额锐减。xx的主体税源为味精、皮革、医药三大行业。近几年，皮革行业由于治污、市场等原因，纳税额在400万元上下波动；医药行业税收从1999年最高时的1200万元降到去年的320万元，给地方财政收入造成了很大压力。三是受国家转移支付政策影响，人均财力严重不足。在周口市来讲，国家对xx的转移支付远低于郸城、淮阳等周边县市，尽管财政收入高于他们9000万元左右，但人均财力仍处在一个水平线上。2003年，我市财政收入居全省21位，但人均财力仅居全省76位，这也从一个侧面反映出转移支付政策对我们xx影响很大。2004年，是我市改革开放以来财政最为困难的年份。我们面对骨干税源锐减造成的压力，团结一心，沉着应对，千方百计组织财税收入，严把财政支出关口，基本保证了全市干部职工的工资发放，维护了全市政治社会大局的稳定。对于xx财政所遇到的困难，尤其是莲花集团遇到的困难，省委、省政府和省财政厅、省地税局都给予了高度关注和大力支持。在2004年，省政府为了研究解决莲花集团的问题，专门召开1次常务会议和7次省长办公会议，李克强书记、李成玉省长、王明义副省长、史济春副省长都曾对莲花集团的问题作过批示，并亲自到莲花调研,协调解决有关问题；今年以来，徐光春书记分别于4月12日和4月28日连续两次对莲花集团的生产经营作出批示。省财政厅、地税局对XX、对莲花集团也给予了大力支持，省财政厅去年一年内累计向莲花集团注入资金1.3亿元（在财政十分困难的情况下，我市也为莲花注入了2000万元的生产资金），省地税局批准减免莲花集团所得税1700多万元，为莲花集团恢复生产经营提供了重要保证，帮助我们渡过了难关。在此，我代表xx市委、市政府，代表xx市百万群众以向各位领导和省财政厅、地税局的领导表示衷心的感谢。二、2005年财政收入计划安排情况2005年，是骨干企业莲花集团生产经营恢复期，是xx经济的恢复性增长期，也将是我市财政较为困难的一个年份。我市2005年人大通过的财政预算收入计划为：地方财政收入预算为16600万元，比上年增长15%。其中一般预算收入14200万元，同比增长9.5%o确保完成的目标为：地方财政收入完成18780万元，同比增长30%。力争实现的目标为：地方财政收入力争突破2个亿，跨入财政收入2亿元县市行列。安排上述收入计划和奋斗目标的重要依据：一是莲花集团生产经营已步入恢复期。在省委、省政府和省财政厅、省地税局的高度关注和大力支持下，莲花集团生产经营基本恢复正常，下属31家企业已有27家完成改制，盘活近10亿元资产，安置近万名职工，企业改制迈出了实质性步伐，企业生产经营形势日益好转。如莲花集团的皮业有限公司于2004年5月份完成改制，2004年完成销售收入L5亿元，实现利税1204万元，分别增长109%和188%,二是xx经济已经进入恢复性增长期。2004年，我市利用市外资金，新建、扩建项目165个，其中，投资亿元以上项目4个，3000万元以上项目22个，500万元以上项目72个，是历年来上项目最多、投入最大、成效较为明显的一年。这些投资项目的效益会在今年显现出来，将有力拉动经济增长，为经济社会发展的提供强力支撑。三是基本建设营业税增长潜力大。今年，我市的基本建设项目较多，如阿深高速、217省道、郑付路、李李路等，这是我市今年的可靠财源。四是改制后的企业经济运行质量逐步提高。2004年，我们在抓好莲花集团改制的同时，积极抓好其它工业企业、商贸流通企业的改制，改制后的企业活力明显增强，产值、税收增长趋势强劲。如纺织有限公司改制后，销售收入和税金连年增长，2004年完成销售收入2.35亿元，上缴税金2400多万元。这于其他一些改制企业，今年的利税也可再创新高。五是土地收益金等收入大有潜力可挖。同时，我市小税种继续保持良好的稳收、增收势头。完成今年的收入计划虽然有以上几点依据，或者说是几点优势，但总体讲，今年我们xx仍然是财政非常困难的一年。原因主要在于以下三个方面：一是xx仍处于还债高峰期，市级负债17032万元，乡村负债24389万元，其中基金会欠款1365万元，农开资金欠款701万元，今年的还款任务达到1242万元，市乡村财政包袱沉重，将直接影响全年的预算执行；二是连续几年财政收入负增长，财力水平连年下降，财政压力增大，机关运转困难，停水、停电、停电话的现象时有发生；三是虽然XX教师、离退休干部的工资已按新标准执行，但在职干部职工的工资仍在旧标准发放，如若全部执行新工资标准，全年新增财政支出2683万元（离退休人员460万元，教师1260万元，在职干部963万元），财政压力更大。对于上述困难，我们力争自身克服解决的同时，恳请省委、省政府、省财政厅和省地税局，多给予关心和支持，确保我市财政顺利运转。三、元至四月份收入计划完成情况今年第一季度完成地方财政收入3075万元，同比增长56.3%o元至四月份，我市累计完成地方财政收入4328万元，占年初预算的26.1%,同比增长19.2%,其中一般预算收入3929万元，占年初预算的28%,同比增长9.7%。分部门完成情况是：地税部门完成地方财政收入2195万元，占年初预算的30.5%,同比增长10.2%；财政部门完成1276万元，占年初预算的23.8%,同比增长91.9%；国税部门完成857万元，占年初预算的21.2%,同比下降12%o元至四月份的收入增长速度低于第一季度的主要原因：一是莲花集团的其中一条生产线三月下旬完成原材料从小麦到玉米的转换，导致入库税收较上年减收；二是国税部门出口退税1120万元，抵减了280万元增值税收入，较上年多退税160万元；三是英糖有限公司等一批企业仍处于产品调整期，财政增收优势未能显现。四、今后几个月的工作打算为完成2005年的财税工作目标，将从以下4个方面着手：一是加大组织领导力度。今年，我们市委、市政府继续把财税工作列入重要日程，定期组织听取由国税、地税、财政等单位负责人参加的收入例会，及时掌握组织收入的总体时度，研究解决出现的问题，并及时进行通报。同时，严格实行目标管理责任制，为组织收入提供保障。二是加大财源建设力度。我们已经出台一系列的奖励、鼓励、保护和服务政策，营造发展经济的良好环境，形成发展经济的良好氛围；进一步加大招商引资，力求在项目建设方面取得新的突破，培养一批潜在的财源把帮助莲花集团发展作为市政府的头等大事，积极改制，深化改革，努力实现扭亏增盈；筛选40家重点企业纳入市管范围，在用地、贷款担保、资金扶持上优先保证，并依据纳税数额给地位、给荣誉、给奖励；重点抓好莲花集团年产2万吨结晶麦芽糖醇和味精废水氨氮处理项目，纺织公司新增2万沙锭扩建项目，润丰化工公司年产4万吨食品级二氧化碳和3万吨甲醇项目，莲花皮业公司漆革生产线项目等，尽快培育一批高科技，高效益企业；同时高标准，高质量地完成主要道路、大桥、新区的建设工作，为经济发展提供一个优质平台。三是加大税源管理力度。①加大对行政事业单位纳税管理,对城建、环保、广电、医药等9个行政事业单位有关纳税事项进行专项检查。②加强对重点建设项目的跟踪管理，准确掌握道路、桥梁修建以及重点项目建设的进展情况，确保税款及时足额入库。③加强对农村隐性税源的管理，将农村预制厂、砖瓦窑厂、私营加工厂纳入重点管理。④加强对改制企业的管理，对新分离的企业在帐制、核算、纳税等方面加强辅导管理。⑤加强对重点行业的管理，对建筑、房地产行业，严格控管，以票控税；对交通运输业，重点加强对大型货运或客运车辆的管理，继续实行交通货运业发票集中代开制度；对规模较大的餐饮业，合理调高税负。对各乡镇预制板业、私营加工业，有针对性地采取措施，规范管理。四是加大税费征收力度。①加强各税种管理。始终坚持税收政策、程序、手续“三合法”原则，严格依法征税，对房产税、资源税、企业所得税、印花税、营业税等加大征收力度，改进征管方式，严厉打击各种偷逃税行为。②认真落实税收政策，做到应收尽收。杜绝越权减免、变相减免等违反税收政策现象的发生，保证实现税款及时足额收缴入库。③整顿和规范税收秩序。深入开展税收专项整治工作，认真清理漏征漏管户，全面加强发票管理和普通发票专项检查，以案件查处为突破口，切实强化税务稽查，最大限度地挖掘税收增收潜力。④加强税务稽查。逐乡镇分区域对建筑、餐饮、医药卫生、高收入行业、增值税一般纳税人的检查力度，充分发挥稽查工作“双刃剑”作用。五、几点建议和请求1、XX经济正处于爬坡阶段，XX财税形势仍然十分困难，恳请省委、省政府、省财政厅、省地税局继续给予关心支持，帮助我们渡过难关。2、建议省财政厅督促落实豫财预［2004）161号文件关于“计划单列县（市）区域内的各项税收由县（市）国税部门和地税部门征收，按照规定的收入级次直接缴入当地国库”的规定,壮大我市财政实力。3、建议省财政厅在安全饮水、中小学危房改造等项目资金配套中，考虑到省辖市对扩权县市不愿配套或没有足额配套的实际情况，对扩权县市给予直接配套。4、建议省财政厅在实行税收增长奖励机制的同时