低碳城市规划建设的成本效益

低碳成本效益论文：低碳城市规划建设：成本效益分析【摘要】城市是我国二氧化碳排放源头集中区域，城市规划建设是实现控制碳排放的关键政策领域。控制城市化过程中的碳排放,需要采取低碳城市发展模式。在当前我国各地政府都要建设低碳城市之际，对低碳城市规划和建设进行成本效益分析十分必要。城市政策手段必然有其成本，而政策手段带来的效益也需要有科学客观的分析，才能在制定政策及建设项目时提高社会整体资源效率，达到优化社会经济资源的目的。本文提出有必要建立一套低碳城市成本效益理论和方法，评估低碳城市规划建设政策和投资决定。【关键词】气候变化；低碳城市；成本效益分析；碳排放1引言根据《中国城市化战略的低碳之路》报告[1]，全国地级以上城市的碳排放量占全国总量的54.84%，城市是我国二氧化碳排放源头集中区域，是实现控制碳排放的关键。在城市低碳发展方面，一般都需要考虑4个对城市节能减排有较大影响的碳排放源头:城市建筑、城市交通、城市居民消费和城市产业结构[2]。要控制城市化过程中以上源头的碳排放量,需要采取政策去推动以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础的低碳城市发展模式。低碳城市规划建设政策强调控制减低二氧化碳排放量，透过空间规划和土地开发建设手段，应用碳审计方法，明确不同城市规划管理方式对排放目标的效应，并制定低碳经济愿景和指标[3]。本文指出政府在城市发展领域中，有关推动低碳城市的政策和行动无论是单项手段还是组合方式，都有其相对的社会经济及环境成本和效益。因此，有必要为低碳城市规划建设政策或项目进行成本效益分析，建立相关理论和分析模型，以科学客观的角度去作出政策和项目投资决定。2成本效益分析基本概念2.1基本概念成本效益分析方法（CostBenefitAnalysis-CBA）在基础设施和环境规划等领域已有不少应用经验，一直是环境规划和评估环境建设项目可行性中的重要决策工具。成本效益分析的基本概念是：由环境破坏和污染引起的影响可以用经济损失来评估，可以以市场价格直接计算，或以不同的经济计量方法来测度。同时，为了避免环境破坏和损失，社会可以采用各种手段和措施去减少损失。不同手段有不同成本，因而产生不同效益。成本可以包括时间、人手、交易、资金和资产投入的各类成本，都可以统一以经济价格为度量单位。成本也是针对不同主体而异的，效益包括不同主体如社会、群体、个人效益，也可以以经济价格为度量单位。以成本效益计量方法为分析工具，每一个政策或者项目不同方案的成本效益都可以系统地分析比较，得到一个清晰和有科学立据支持的决定。成本效益分析的主要理论基础是：以经济学的价值理论来评估政策、规划方案、建设投资决定的成本和效益，除了私人成本和利益外，同时也有外在成本（和效益）内在化，从而提供了比较客观的政策评估工具和方法。2.2从外部性到成本效益分析的经济理论成本效益分析方法的主要理论是要解决外部性（externality）的问题。外部性的经济成因及内涵在经济学中已有大量研究和表述，包括早期西奇威克(Sidgwick)[4]及马歇尔(Marshall)[5]的研究。外部性研究也是早期福利经济学重要的核心研究课题。庇古(Pigou)[6]学说最为经典，他把外部性如工业污染问题以经济学成本来表述，提出以对污染者实施税收来补偿受损失者（有名的“庇古税”）。福利经济学中外部性问题研究了私人成本和社会成本，社会成本和私人成本的差距便是外部性的成本价值。相反而言，社会效益和私人效益的差距也是外部性的效益价值。从经济学而言，成本或效益价值表现了不同经济主体（如生产者、消费者、政府、群体、个人等）的“偏爱”（preference），从而也表现在经济主体的“愿意支付”（WillingnesstoPay-WTP）价格。成本效益分析的基本理论就是要把“偏爱”通过市场经济计量，把“愿意支付”成本反映在评估政策或项目过程中。丧近代甘成本超效益医分析蝴理论次再进丽一步百由希居克斯削(H机ic锄ks潜)及堵嘉多攻(K漂al草do效r)撕等人埋深化您[7厨-9轧]。吵他们萍有名当的四“各嘉多赶-希鸟克斯按补偿拾验证党标准艇”皂（K义al长do竿r-疫Hi管ck糊sC译om茧pe戴ns恳at归io皇n浇Te扁st镇）指斯出:欠如果坦由于隐某些梨行动唤而导田致的锈效益减可以虾“写假定级”细能够盟转移药而对蛙受损筹者作览出补扰偿（骑Be煤ne劫fi著t佛Tr茂an经sf兔er休），计而在孤补偿臭后有寻净余征收益工的话餐，该粱行动呆的效哪益便宋比成胃本高期。这熔个验假证标违准成许为后灵来传减统成遍本效尘益分脖析理待论的圾主要领骨干蜘。在箱嘉多情－希醋克斯耕之前吴，柏万拉图叶（P鹊ar渐et故o）据也已君指出盾：一自个经符济体监系要前达到周资源烈分配滴最优掏，有幕关行器动必剖需可童以达捐到使垮一部削分人子的福蜓利水罪平提纲高，秒而其锦他任行何人黄的福信利水煮平不暖会因愁此受宝损。要这就喇是有桶名的肆“乡柏拉睬图最危优（奉”伏Pa逆re乳to驼O孝pt销im朽al持it荣y）杯。午柏拉术图、泽希克就斯和按嘉多小都以品福利枯经济州理论嫁来支熔撑一玻分析难政策赞可行责性的紫表面填证供株（p喊ri立ma反f罩ac燃ie夜）原挨则：诸效益静(社隶会总肺福利明提升指）一佳定要胁高于能成本哨（社歇会总件损失解）。标近年膀比较颤有代烂表性座的研窃究是撇皮尔甘斯(测Pe拍ar更ce忠)[皂10戒]对忆成本妹效益棋分析殃理论线基础跑的描材述，愤包括解3个颠演绎歼：(惯1)姑效益拦是指论使人河类福冬利增警加，眯而成标本是它指使纠人类颤福利谜减少葡；(乒2)参对于帽某一像项政歌策或窗某一也项牲目而席言，猾从成侨本效雾益角布度来送评估梦，其如“给社会分效益糠”弟必然宗要比盛其画“睡社会录成本还”占高；依(3谜)谦“罪社会幅”浙一般觉指所踏有大种众（驶小众盲的和漏）。篇成本养效益会分析朽对象袖的地末理边童界可构以是本国家申，也技可以蔬是比躁国家喊更宽河的范坦围。召皮尔蜡斯指更出，泛在评蒜估政铸策或宫项目悔时，琴使用怎成本项效益救分析波要考致虑3欺方面沸合成狱计量斤原则厦：一萄是要庸把不筛同社伴会阶礼层团累体、乐国家锣的成遭本和怪效益铅合成佳总量呈计算轮；二飘是在险评估邻成本裤效益撇时，避可以惕考虑赤把社粱会弱谱势群膀体的朵成本津和效驼益以飘不同霸权重航修正绒再合物成计长算；谜三是龟要在袍某一农段时帅间内阶把成窜本效娇益合隆成计络算，啦最常详用的造方法更是计屡算其垦净现斯值。着2.进3国侮际上闯成本厘效益蹄分析浊政策糟研究渠应用葛近年隆国际态上对军使用塑成本双效益盏概念醒分析纹评估领发展脏政策盐和投匀资项扎目日零渐重葛视。血经济旗合作禽与发甩展组昼织（年OE雄CD扑），页多年舱来致狐力于骂以合备理的琴手段袖推动煎经济叙发展抵。1浴96惩8年童首先艇出版田了由谅烈图予和梅腹丽(甘Li徐tt势le央a办nd翅M阵ir握le畜es险)共垒同编碗写的姑《工贺业项垃目分堡析手这册》修，后咱来于识19钓74晋年改美编为于成本架利益呆分析坦理论选中的煌经典智《发钥展中命国家僵项目衡审核累及规发划手稠册》学[1巩1]鄙。施其后悼，联烂合国莫工业剪发展灶组织氏（U伤ni麻te挣d呜Na灿ti旧on通sI运nd耻us吨tr榨ia吼lD堪ev投el少op轨me舞nt美Or睁ga浸ni吊za粥ti熟on事）发模表了渴以成私本效鞋益为经主要防方法笨的项斧目评罩估手毁册[宾12岩]。头世界滚银行很也在赢19柱75学年出筐版更了有映关成贸本效滔益分难析方是法的米应用猜[1补3]扩。选近年域，国餐际关建注全资球气牌候变挽化的晋问题冈，成拆本效线益概众念也辛被应水用到否研究裹全球亭及不步同国困家地姜区未碧来碳民排放状情景润等宏魄观分偶析。沫世界咽各国岛的研附究者敞自1睬99谱0年秤代起篮进行椒了大浮量宏聋观模蜓拟全狡球或胁地区店碳排慧放情箭景研供究，处采用教及建村立了韵大量读不同退理论齐基础卵的评声价及俯预测点模型面及方脆法[寺14赴-1拨5]膝。成赞本利辨益分灶析是幅这类谷宏观熟碳排邻放研百究的柴主要巧内容诞。择联合侨国I列PC白C于狡19瞧96诵年发理表的板第三始工作额组报玩告，谢介绍灵如何演用成鼠本效毫益分扭析方扔法评树价减组排方邻案。嚼其基中本结论论包虑括：去（1渣）成脱本效搁益分弓析有馆其长停处及闭短处碧，但悬它是定目前倍决策桥者比址较熟丘悉的中方法宰；(舅2）歼成本狭效益桶分析嘴适用暮问题墨包括狭：多绢少温陡室气夺体需吹要减否排、申用什娃么方铜法进印行减妈排及脊谁应梨该减霸排。责但报远告也腔指出宣成本角效益鼓分析疏在面吴对宏溪观远俱景的致时间掩跨度盆分析归有其速不确塞定性菠[1肝6]省。I赵PC裁C提茂出研寨究减扁排的船成本问效益绕分析位方法榆可以罚包括湿3方教面：符估计爷边际膛成本就、估怜计边兔际效里益及肺计算郑增量忘成本乞。忍另一扮方面门，世脾界银喊行和闯亚洲尾开发东银行尺在对千中国猪控制做温室铅气体铁排放欢措施岂方面富也采磁用了卡成本翠效益恰方法替，即爆传统渠成本饱效益摊分析浪框架爆。其给中最吵受注父意的罗是：寨有关臭研究煤深入饥地量叨化空叮气污灶染物仓排放帮对人样体的绳影响沾及以述经济造值（塔劳动炸力价像值）鸣去代团表人翁的生恩命和饲健康愈作为级成本拣分析务的数群据，号再应杠用到竟政策窄的成街本效怪益评扔估。些从上嫩述宏板观碳游排放拜对社狂会和柏经济葛影响猛的研振究可队以看眨出，梢不同贱的碳讲排放牛控制饿措施护及手亡段都怀可以慈使用旗成本旱效益败分析薄方法种，为乏政府躁在政波策制顾定过抓程中静提供鄙科学解的依跑据，煤并显档现出连政策荡效果希。锅3低区碳城允市考致虑成匠本效俘益分聋析的康必要驳性伍虽然虚低碳护城市污规划央建设级日益钻受到虹重视花，然输而，厚把成抛本效映益概袄念引玉入研丽究低殿碳城渐市发随展政外策或壮针对坛低碳宾城市护建设夹项目纲分析摇还比恐较缺汉少。必由于胞全球寨气候砖变化麻及碳科排放灶是外炉部性轧的经赌济现帐象，帝不容僵易在免日常摄项目骗或经枝济行奶为中毛确定束其成雅本（劳包括何社会女成本城、私相人成消本及霞两者爹差距低），催同样相，也过不容挠易分保析有得关控奉制碳姨排放索量的桐效益君。当犬前应夺用成下本效期益分恢析去皱了解榆低碳烘城市缓规育划建收设的奉政策啄手段袄或低贿碳发苏展项钉目的也确定拐投入帅成效桂都不织足够坛。屈低碳逼城市以规划安建设爱应用孙成本喉分析闭的必悟要性接可归考纳为惕5占个主衡要方盒面：康（1牵）有违关推品动低斗碳城也市的木政策累和行并动都萝有其行相对捧的社渡会成元本和屑效益罗。成沫本效昼益分棍析方攀法是描提供扛客观茶及有文科学靠性的三分析橡工具却，把涝有关懂成本途和效锡益以病量化贵的经助济价估值作聪出比坑较，会作为企决策巴依据复。轮（2血）社惕会要捷付出驳的低依碳城速市建滩设整扫体成姜本受丢到政嘱府有饼关方罪面政徒策措朗施和玻规范狼的直黎接影韵响。置低碳国城市伍规划荐建设进的法董定规印范、湖减排笛指标看或具客体激锤励工甲作也贫直接霜影响裙了减蚂排的撕社会竭整体妇及个嫩别项棕目的端经济移利益蝴水平凉。从投经济校学角校度而傅言，值政府贫必需未要考筒虑：陈如何枝制定千低碳克城市爱政策园体系热去达剃到社基会资办源整步体的奶最大晓化？嫌（3醒）碳搜排放胞产生沃的负骑面影番响是药外部敌性问氏题。吴当经慧济个竭体的负经济千决策列（例觉如控躁制在袄生产潜中排拳出二姜氧化布碳的周上限龄量）耕以非纲市场辈价格葛手段伤而直黎接影巾响其警他经爽济个送体的背生产偿或成呆本函筑数（购例如习减排脸科技托设备输的投讨资）抛，成筝本效胜益分忌析方来法能公把有殿关的恭隐藏贺成本胜量度驻及表政面化看，最宿后可包以把亚外部窜化效闯应内痒部化酿。通（4涂）成乌本效醒益分法析法溉会协倾助决饥策者倾了解岩在社言会里说不同潮主体拆将因退为低摧碳城琴市建月设而琴面对虏他们要各自恶的成匙本效傲益决街策准风则和叮考虑柴。成晶本利符益分斩析方吼法具阴备了独分析威以上毁问题撕的科埋学性绞框架智。飞（5向）成腾本效紫益分刊析的哥最主姓要贡勇献是销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