旅游社区管理课件

学习情境十旅游社区管理任务一旅游社区管理概述任务二旅游社区管理主体任务三旅游社区管理内容任务四旅游社区管理方式返回任务一旅游社区管理概述一、社区社区是社会学的重要概念，也是人类学的传统研究领域。“社区”一词最早产生于１９世纪末的德国，２０世纪５０年代美国的社区研究达到鼎盛，随后经历了衰落和复兴，但社会学界和人类学界对它的研究从来没有止息过，近年来再次成为研究的热点。社区是指由居住在某一地域里具有共同文化维系力的人们结成多种社会关系和社会群体,从事各种社会活动所构成的相对完整的社会实体.社区的基本特点有：第一，它有一群按地域组织起来的人口；第二，这些人口不同程度地深深扎根在他们所生息的那块土地上；第三，社区中的每一个人都生活在一种相互依赖的关系中。下一页返回任务一旅游社区管理概述二、旅游社区旅游社区是指旅游目的地、旅游风景区内及其周边与旅游活动较为密切的社区。其基本含义是，从社区的角度考虑旅游目的地建设，以社区的互动理论指导旅游区的总体规划和布局，通过优化旅游社区的结构提高旅游流的效率，谋求旅游业及旅游目的地经济效益、环境效益和社会效益的协调统一和最优化。社区旅游为寻求实现旅游业可持续发展提供了一个新途径（唐顺铁，１９９８）。在开发原则上，传统旅游只注重发掘景观吸引力，社区旅游则突出了社区的主体地位，社区居民才是旅游开发的最大受益者。上一页下一页返回任务一旅游社区管理概述三、旅游社区管理旅游社区管理是指旅游景区在当地政府及其职能部门的指导和帮助下，动员和依靠社区各方面的力量，运用经济、行政等手段对景区周边社区内的相关公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥、控制和协调的过程，以有利于景区的可持续发展为目的。在游客进行旅游活动时，无法避免与当地居民接触。只有充分调动社区成员的积极性，才能凝聚巨大的精神力量，为景区旅游业的发展提供各种强有力的支持，最终促进景区旅游业的可持续发展。同时，旅游业的发展对社区的依赖性很大，不管何种社区事件，均会对旅游业的发展造成深刻影响。上一页下一页返回任务一旅游社区管理概述因此，必须加强景区的社区管理，使社区在享受旅游业发展带来的利益的同时规避一些不良因素，促进景区内社区的良性发展。四、旅游业的利益相关者理论利益相关者理论是管理学中的新思想。管理学正面临着知识经济学、可持续发展经济学和利益相关者产权经济学等新理论的挑战。反观传统的管理学，不难发现其中的三大缺陷：侧重研究“硬资源”；单纯服务“股东利益”；单纯追求“经济效益”和运用“经济规则”（李合心，２００１）。因此，当代管理学的基本方向应该是利益相关者管理学。上一页下一页返回任务一旅游社区管理概述利益相关者的概念最早来源于１９６３年美国斯坦福研究学院的研究成果。该研究成果指出利益相关者是指与主体利益密切相关的经济群体，如果没有它的支持，组织将不会存在（孙璐、刘军琦、罗丁，２００１）。后来，较有影响的有弗里曼的定义：利益相关者是能够影响一个组织目标的实现或者能够被组织实现目标过程影响的群体或个人弗里曼（Ｆｒｅｅｍａｎ，１９８４）。索特和雷森（Ｓａｕｔｔｅｒ，Ｌｅｉｓｅｎ，１９９９）提出的旅游业的利益相关者为：本地商业部门、居民、激进团体、游客、国家商业链、竞争者、政府部门、职业旅游规划师。上一页下一页返回任务一旅游社区管理概述在旅游业中，各利益相关者有各自的利益体现：企业追求的是增长速度和利润；旅游部门看重的是旅游业的增长；游客想要的是理想的产品、适宜的价格、足够的安全性、适时推出的新产品、选择度的扩大；社区考虑最多的是合理的收益分配、大量的参与空间、倾听居民意见的诚意、对环境和污染的关注、对地方活动的贡献、地位的体现程度；政府的出发点是提供就业、支付税收、履行法律责任、对经济增长的贡献。上一页下一页返回任务一旅游社区管理概述在以社区为核心的利益相关者中，可将其分为外部利益相关者和内部利益相关者，前者包括投资者、旅行社、旅游管理部门、地方政府部门、游客、专家学者、非政府组织或非营利组织、外来经营者等；后者包括社区居民（分化为经济精英、贫困农民、一般农民、被公司招聘人员等）、社区基层组织、社区民间组织、社区宗教组织等。在利益相关者各个群体之间，存在着各种相互依存的复杂关系，存在着一种或多种经济利益关系，他们之间是一种互动影响的关系，政府的决策、企业的行动会影响社区等利益相关者的利益，社区等利益相关者也会影响政府的政策和企业的行动。上一页下一页返回任务一旅游社区管理概述社区是旅游活动这一复杂体系的重要部分，凭借社区的高度整合，利益相关者才能共同存在于稳定有序的旅游发展安排之中。处于旅游活动中的利益相关者之间的关系应该是协调的，否则无法实现旅游的可持续发展。上一页返回任务二旅游社区管理主体一、景区管理机构风景名胜区和传统的旅游目的地都采取以具有政府背景的景区管理机构作为社区管理主体的管理模式。政府主导型的旅游景区通常都是具有较高品位和价值的资源，其规划、基础设施建设、政策法规制定、引进和利用外资等均由政府部门主导完成。景区管理机构作为地方政府的事业单位，实行管理权和经营权分离，负责景区的统一管理。景区一般由具有政府背景的公司进行经营，景区的收入因而成为当地财政收入的重要来源。如九寨沟管理局经营模式。下一页返回务二旅游社区管理主体二、社区自治机构一般而言，以社区自治机构作为社区管理主体的旅游目的地具有较独特的旅游资源开发价值和品位。政府和企业尚未介入旅游目的地的旅游开发与管理，因此这类景区仍处于社区自发开发状态，吸引的游客也多是自助旅游者。社区设有社区委员会、社区服务顾问、社区自治会、村民小组、家长会等自治机构。社区自治机构是社区的代表，在没有政府和旅游企业介入的情况下主要依靠内在的力量，特别是内在制度对旅游目的地进行较原始的开发和粗放的经营。上一页下一页返回务二旅游社区管理主体三、景区经营企业随着我国景区经营管理体制改革的深入和旅游产业的发展，转让经营权逐渐成为我国部分地区旅游资源开发的一种制度创新模式，新型景区通常采取以景区经营企业作为社区管理主体的管理模式。通常，采用综合型管理模式的景区的旅游资源品位相对较低，景区由政府统一规划，且开发和投入力度较大。通过政府授权，景区经营企业在较长时间内独立地控制、经营和管理景区，以实现景区的永续发展。上一页返回任务三旅游社区管理内容旅游社区管理主要是通过对社区的生态环境、文化、资源和治安等四个方面的管理来缓解景区旅游发展对社区的负面影响，从而实现景区和社区的和谐发展。一、社区生态环境管理社区生态环境的管理，实质上就是通过一定的管理手段，达到保护生态环境的目的。社区生态环境和管理需要政府及景区管理机构、景区经营企业以及社区居民和社区组织之间的相互合作，运用各种手段来防治社区环境污染和生态破坏，以保护和改善社区居民的生活生态环境。具体说来，包括以下三个方面。下一页返回任务三旅游社区管理内容第一，政府及景区管理机构发挥管理职能，加强生态环境的规划和监管；第二，社区组织加强宣传教育，提高社区居民的环境保护意识；第三，采取必要的经济手段搞好社区环境保护。二、社区文化管理每一个社区都有自己特有的历史传统、民俗风情和生活习惯，具有自己风格和特色的文化。然而，随着社区旅游业的开展，游客的大量涌入不可避免地会出现外来文化与社区原有传统文化之间的冲突，这种冲突会对社区居民带来潜移默化的长期影响，可能导致各种不良的社会现象甚至犯罪行为的发生。上一页下一页返回任务三旅游社区管理内容因此，为了吸收外来文化精华，同时更有力地保护和弘扬社区传统文化，需采取以下措施。第一，开展社区文化调查，包括社区文化资源调查和社区居民文化实践调查；第二，制定社区文化规划，在听取专家学者、社区管理者、社区文化工作者及社区居民意见的基础上，分别制定社区文化发展的总体规划及社区文化发展专项规划，并具体安排社区文化年度工作计划及社区文化活动的具体实施方案；第三，建设社区文化体制，包括建设社区文化领导体制和建立一支高素质的社区文化工作者队伍；上一页下一页返回任务三旅游社区管理内容第四，开展社区文化资源，这有利于促进社区文化建设，也有利于促进景区旅游业的发展；第五，发展社区文化事业，社区传统文化既是中华民族的宝贵财富，也是发展地方社区经济、地方经济乃至国家经济的需要。三、社区资源管理社区资源管理是解决社区与政府、景区经营企业之间在资源保护与利用方面产生的矛盾冲突和不协调因素的有效措施。主要体现在以下几个方面。第一，协调好旅游开发与资源管理之间的关系；上一页下一页返回任务三旅游社区管理内容第二，加强社区管理能力建设；第三，加强景区管理部门能力建设；第四，解决社区对资源需求的问题。四、社区治安管理社区治安管理不仅关系到社区居民的利益，而且关系到游客的利益。一个景区和旅游目的地的良好治安对维护社区形象和营造安定团结的环境至关重要。社区治安管理主要内容包括：第一，建立健全社区治安综合治理的领导机构和办事机构，发展壮大治安防范队伍，建立健全社区治安防控网络。上一页下一页返回任务三旅游社区管理内容第二，强化社区治安责任制建设，政府或景区管理机构、社区组织和景区经营企业都要列入社区治安责任的管理范围，通过签署责任状的形式，共同承担社区治安管理责任。第三，根据社区居民的安全需要，扩大社区治安服务范围，提高治安服务质量。同时，完善公共防范体系，预防刑事案件、治安事件和治安灾害事故，协助公安机关打击各种犯罪活动。第四，加强对娱乐场所等重点部位、敏感地带的管理，消除不安定因素，加强对特殊人员，如失足青少年的管理、教育及安置工作，减少其犯罪可能，加强对外来流动人口的管理，努力为外来人口提供各种服务。上一页下一页返回任务三旅游社区管理内容第五，在社区内部建立基层调解委员会，依据一定的法律法规、政策和道德规范，做好社区居民的调解工作，使当事人自愿达成和解协议、消除隔阂，尽最大可能减少居民内部矛盾。第六，通过法律宣讲、法律咨询、法律援助等多种有效形式，向社区居民灌输法律知识，不断增强他们的法律意识，并促使他们自觉参与到社区治安管理的行动中来，促进社区治安管理环境的良性运行。上一页返回任务四旅游社区管理方式一、法律手段旅游社区管理是一项社会工作，管理活动涉及景区的方方面面。人与人、人与物、管理者与被管理者之间，存在着各种法律关系。因此，要搞好社区管理，就必须加强社区的法制建设，全面加强从政府及景区管理机构、景区经营企业到社区居民及社区组织的法制观念。政府及景区管理机构应从社区的实际情况出发，采取各种措施进行检查监督，严格执行国家有关社区发展、生态环境、文化、自然及人文旅游资源的保护、利用、开发和管理以及社会治安等方面的有关法律、法规和政策。下一页返回任务四旅游社区管理方式目前现有的法律法规有《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》《风景名胜区建设管理规定》《风景名胜区管理条例》《土地资源保护法》《治安管理处罚条例》等。二、行政手段行政手段是指社区依靠政府及景区管理机构的权威和行政岗位的权力，运用命令、指示等强制性的方式，对旅游社区施加直接影响的方法。这对于旅游社区的建设和管理极其重要。政府及景区管理机构在社区管理的过程中，首先应根据有关法律、法规、规章制度实施行政管理，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一、诚实守信。上一页下一页返回任务四旅游社区管理方式其次，政府及景区管理机构应逐渐从主导角色转变为服务者、监督者、指导者的角色.三、经济手段经济是社区发展的动力，是居民生产、生活最重要的因素之一。社区管理主体在社区管理的过程中运用经济手段，可以有效促进社区经济的发展、居民生活水平的提高，从而实现社区的和谐发展。具体来说，包括以下几个方面的内容。１.经济利益补偿为社区居民提供发展替代型经济，并为他们提供科研和技术扶持，把景区部分门票收入分配给当地受到影响的社区居民。上一页下一页返回任务四旅游社区管理方式通过诸如此类的方式补偿景区内不同利益主体利用景区资源方式转变后有可能带来的利益损失。２.经济利益分配建立由全体社区居民参股的集体性质的股份制旅游公司，可以从事饭店、旅行社等行业，以保障社区居民在经济上的控制权，使所有的社区居民都能从中获得一定的经济利益。分配原则由相关人员商定，如提取公积金后进行利润分配，分配的比例按入股的比例确定，利润分配一年一次。３.为居民提供商机上一页下一页返回任务四旅游社区管理方式政府部门和景区经营企业鼓励社区居民从事商业行为，尤其是鼓励、引导本地居民从事旅游商业活动，特别是大企业无法提供的一些特色服务，如家庭旅馆、农舍食宿等，帮助社区居民挖掘并提供具有当地特色的工艺品、传统节日或当地的服务，为社区居民提供优惠的条件，如帮助居民筹措开展经营