2005年同等学力申硕《行政管理专业》试题（网友回忆版）

2005年同等学力申硕《行政管理专业》试题（网友回忆版）[单选题]1.公共行政中著名的二分论是指()。A.政治与社会之分B（江南博哥）.政治与法律之分C.政治与行政之分D.政治与经济之分参考答案：C参考解析：二分论即从政治和行政的关系角度来考察公共行政，是美国行政学者古德诺提出的，他认为政治是政策的制定，行政是政策的执行，即政治—行政二分法。[单选题]2.新公共管理运动的本质特征表现为()。A.采用集权化组织B.倡导市场机制C.强调宪政原则D.注重成本投入参考答案：B参考解析：传统的观念认为，微观经济领域应该由私营企业承担，而公共服务领域则应由政府部门垄断。而新公共管理运动则从根本上改变了这一做法。在当代西方公共管理改革中，都比较注重改革过于单一、垄断的公营部门，引入竞争机制。这种改革注重公民的自由选择，把以市场为导向的思想应用到政府管理中，以提高其运行绩效。[单选题]3.就管理幅度与管理层次关系而言，现代行政组织的结构趋向于()。A.尖高化B.分散化C.扁平化D.层级化参考答案：C参考解析：西方许多企业和政府组织结构形式已经开始向扁平化方向发展。所谓组织结构扁平化，就是通过减少行政管理层次，裁减冗余人员，从而建立一种紧凑、干练的扁平化组织结构。如政府通过权力下放、租赁承包等方式将一部分职能移交给社会以达到缩减政府管理层次，提高公共行政效率的目的。扁平化结构具有自身的优势：①行政幅度增宽，行政层次减少，组织成员积极性提高；②组织内信息畅通；③管理成本降低，工作效率大大提高。但扁平化组织结构也可能造成权力分散，行政控制减弱的弊端。是20世纪80年代以来行政组织结构改革的新特征。[单选题]4.菲德勒认为，行政领导人格特质或行为风格应与领导情景因素相匹配，领导活动才能成功。这标志着领导理论进入了()阶段。A.伟人论B.权变论C.行为论D.资源论参考答案：B参考解析：菲德勒认为无论领导者的人格特质或行为风格如何，只有领导者能使自己的个人特点与领导情景因素相“匹配”，他才能成为一个优秀的领导者。这一理论的提出标志着领导理论进入了权变论阶段。[单选题]5.古典行政决策理论建立在()假设基础上。A.完全理性B.有限理性C.非理性D.群体理性参考答案：A参考解析：古典决策理论又称规范决策理论，是基于“经济人”假设提出来的，主要盛行于1950年代以前，认为作为决策者的管理者是完全理性的。[单选题]6.行政沟通的理论基础包括()、决策理论、动能组织理论和人格尊重理论等。A.能级管理理论B.行政生态理论C.民主参与理论D.非正式组织理论参考答案：C参考解析：行政沟通是指行政组织中，单位与单位之间、工作人员之间，为了达成组织的目标，用语言、文字、图片、动作等形式交换有关问题的内心感受、观念、意见，事实与信息，以期获得相互了解并产生一致行为的过程。其理论基础包括民主参与理论、决策理论、动能组织理论和人格尊重理论等。[单选题]7.国务院各部委根据法律和法规在其业务主管的职权范围内制定()。A.行政法规B.行政规章C.行政条例D.法律参考答案：B参考解析：国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署。作为国务院的组成部门，它们是中央人民政府的职能部门，主管某一方面行政事务或综合行政事务，根据宪法和组织法拥有其主管事项的职权，在其职权范围内自主制定部门规章，但部门规章规定的事项应当属于执行法律或国务院的行政法规、决定命令的事项。[单选题]8.上级行政机关对下级行政机关及其工作人员进行的非强制性的、影响下级行政机关行为的行政活动被称为()。A.行政指导B.行政指派C.行政评价D.行政委托参考答案：A参考解析：行政指导是指行政机关在职责范围内实施的指导、劝告、建议、说明、提醒、警示等柔性管理行为。它具有非强制性、示范引导性、广泛适用性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性、沟通协调性等诸多特点和方法，它与行政合同、行政奖励、行政资助等非强制手段一道，构成柔性管理行为体系，在经济与社会管理领域发挥着积极作用。[单选题]9.职位分类是按照职位的工作性质、难易程度、()及所需资格条件进行的分类管理活动。A.薪酬高低B.资历深浅C.繁简程度D.责任大小参考答案：D参考解析：职位分类即以“职位”为对象进行分类，是按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件进行分类。中国公务员职位分类制度的主要内容有：①进行职位设置；②制定职位说明书；③确定公务员级别。[单选题]10.属于规范性行政文化的是()。A.行政信念B.行政理想C.行政意识D.行政传统参考答案：D参考解析：传统行政文化可分为观念性的传统行政文化和规范性的传统行政文化。观念性的传统行政文化，包括行政主体内在的信仰、价值观念、行政意识、行政思想、行政道德等；规范性的传统行政文化，主要是指来自行政主体之外，对其产生影响的行政原则、行政传统、行政习惯等。[问答题]1.试用学习型组织理论说明中央提出的“学习型社会”理念的意义。参考答案：（1）学习型组织理论学习型组织是一种新型的组织形式，它主张组织按照学习关系建立上下互动、内外互动的组织结构。组织领导和组织成员之间打破旧的等级森严的层级形式和相互隔离的部门形式，充分和积极交流经验和得失，互相促进提高。组织和环境之间消除旧的隔绝障碍，组织积极地适应环境，环境也给组织提供有效而充足的资源，保证组织的高效率。学习型组织要通过五项修炼：自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团体学习、系统思考。①自我超越要求组织成员不断学习去除自己的既有成见，勇于接受新的观念和方法。②改善心智模式是建立在自我超越基础上的，通过接受新观念来改善心智结构，形成新的思维方法和习惯。③建立共同愿景是组织学习的重要环节，组织成员的个人自我超越最终要以组织共同目标形成为标准，在组织成员的积极互动下，组织集体的共同愿景才可以有效的形成。④团体学习是基于共同愿望进行的，集体成员在共同的目标下互相学习、互相促进，形成团体合力，这是组织学习的最关键环节。⑤系统思考是要求组织在团体学习之后，利用已经形成的团体共识和团体合力全面系统地思考组织自身、组织与环境之间的长远发展战略，制定出系统的发展方法。学习型组织包括几个要素：共享的信息、有头脑的领导、新兴的战略、授权的雇员、强势的文化、横向的组织结构。（2）“学习型社会”理念的意义创建学习型社会是我国全面建设小康社会的重要目标，具有重要的理论和实践意义，具体体现在以下几个方面：①创建学习型社会是适应新形势和新任务的必然要求，是迎接新挑战的必然选择。学习型是社会发展形态层次上更高级的社会形态，它超越了传统工业社会的模式，以信息社会、知识经济为其深厚的生存背景和发展空间。②学习型是与体制创新相适应的社会制度，创新是学习型社会发展的灵魂，体制创新必然推动社会持续变革，变革是学习型社会的本质特征和基本任务。创建学习型组织是改善知识结构、提高全民素质的必然要求。③创建学习型社会是提高组织核心竞争力、实现与时俱进的必然要求。构建学习型社会的大厦，必须有许多学习型组织和学习型个体作为基石才能建成学习型是更适应先进生产力发展的组织模式，是从经验管理到科学管理，再到学习型组织管理的机制和模式。[问答题]2.简述人事行政的作用和基本原则。参考答案：人事行政有广义与狭义之分。广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作进行的综台性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行的管理。狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列法律、法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行的管理。通常意义上的人事行政是指狭义范畴的人事行政。（1）人事行政的作用①人事行政是推动社会经济发展的重要因素。生产力的提高是经济与社会发展的重要推动力，而人是社会生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。科学、合理的人事行政能够有效地调动公务员的积极性和创造性，加速社会经济发展。②人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证。人事行政通过公务员的录用、考核、任用等制度，可以确保一大批优秀的人才进入国家公务员队伍，优化公务员队伍结构，提高政府机关行政效率，并实现社会人力资源的优化配置。③人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。市场经济体制的改革，必将促使政府管理职能的转变，政府也会对自身的组织结构和人事行政体制进行调整。而政府行政体制改革与人事行政体制的科学化、法制化，又可以确保市场经济体制的早日完善。④人事行政的科学化、法制化为政治民主化的实现开辟了有效的途径。主要表现在三个方面：一是公民有权通过法定程序，经过公开、平等、竞争、择优的录用考试，进入政府公务员队伍，参与国家的政治生活；二是公民有权对政府机关及其工作人员的工作提出批评和建议，并对他们的违法失职行为进行申诉、控告和检举揭发；三是公民有权对人事行政所实施的录用、考核、奖惩、职务升降与任免、回避等制度进行监督。（2）人事行政的基本原则①公平竞争原则公平竞争原则首先表现为公开，也就是要公开人事行政的法规和政策，按规定需要保密的除外。要公开人事行政的录用、考核、升降、任免、奖惩、工资制度的原则、标准、程序、结构等内容，将人事行政自觉置于广泛的社会监督之下。其次，公平竞争原则表现为平等。这主要是指在法律上确认每个公民都具有平等竞争的权利和机会，不因家庭出身、民族、宗教信仰、性别等因素的不同而受到歧视或享有特权。再次，公平竞争原则表现为竞争，就是在人事行政工作公开的前提下，让所有符合条件的公民平等参与竞争。最后，公平竞争原则表现为择优。也就是通过公开平等的竞争考试，把德才兼备的高素质人才选拔出来，使其参与到国家政治生活中.从而优化政府公务员的整体结构，更好地为国家的社会经济发展提供服务。②功绩制原则功绩是指工作实绩和贡献，功绩制原则强调对公务员的管理要注重实绩，以功绩作为晋升的首要标准。功绩制有利于激励政府公务员努力工作，提高工作效率；有利于强化公务员的竞争意识，克服平均主义、论资排辈的弊端；有利于克服用人的不正之风，最大限度地调动公务员的积极性。③依法管理原则依法管理原则是人事工作法制化、科学化的重要标志。依法管理原则具体体现为：一是对公务员的管理必须有法律依据，做到有法可依。从公务员的录用、考核、晋升、培训、工资、福利直至退休，都有严格的法律规定，并按照法定的程序和规定办理。二是公务员行使权力、履行职责，必须依照法律规定，做到依法行政。[问答题]3.魅力权威参考答案：魅力权威是德国著名的社会学家兼法理学家马克斯·韦伯在权威理论中提出的权威形式之一。韦伯认为，权威的形式有三种：一种是魅力权威，即靠自身的一些超凡脱俗的特征或天赋，或一般人不及的能力对追随者产生影响；二是传统权威，即权威的行使依赖的是传统、习俗、习惯以及公认的准则；三是合理合法的权威，也称理性权威，其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。韦伯的权威理论是其官僚制理论的基础[问答题]4.派出机关参考答案：派出机关是一级政府根据业务管理的需要，按法律规定和管辖地区授权委派，在所辖区域内设立的代表机关，如我国省政府下设的行政公署等。派出机关不构成一级国家行政机关，其权力是委派机关的延伸。因而是派出它的那一级国家行政机关的分支机构。其主要职责是检查并监督下级国家行政机关贯彻执行上级国家行政机关的指导和决定。[问答题]5.授权立法参考答案：授权立法是指行政立法主体代为制定规范性法律文件的行为，行政立法主体依据特定法律授权，或者依据有立法权的国家权力机关和上级行政机关的专门委托，在授权和委托的权限范围内，依据法定的程序，代为制定规范性法律文件的行为。授权立法的根据有两类，即宪法和组织法以外的单行法律、法规和最高国家权力机关专门授权的决议。根据单行法律、法规所进行的授权立法一般称为普通授权立法；根据最高国家权力机关专门的授权决议所进行的授权立法称为特别授权立法。[问答题]6.恩赐官爵制参考答案：恩赐官爵制是英国封建君主制下的一种人事行政制度。17世纪以前，封建君主制下的英国国王集立法与行政大权于一身，所有的官员都是国王的臣仆。官吏的任用和升迁，取决于门第出身和对国王的忠诚，而不限决于个人的表现和才学，这种人事行政制度就是“恩赐官爵制”。[问答题]7.行政哲学参考答案：行政哲学又称行政思想，主要指有关行政体系和行政活动的思想逻辑体系。自从人类社会出现较系统的行政活动以来，行政思想就有。行政思想中某些具有普遍指导意义的部分被提升为一般的行政理论和行政原则，在具体的行政活动中得到有效的运用。[问答题]8.科层制有哪些特点？科层结构有哪些作用？参考答案：科层制是现代官僚制的核心特征，是德国思想家马克斯·韦伯分析现代法理型统治的理论基础之一。这一制度依靠个人在组织中的功能性定位作为表现形式的。科层制是依照明确的规章和手续办事的等级权力结构。（1）科层制的特点①有正式规章；②有明确分工；③权力分层；④按正式规则发生公务关系；⑤任职资格要通过考核和任命。（2）科层结构的作用①科层结构为现代组织提供了现代权威。②科层制中权威的承载者一般是通过对现代知识的掌握和先进管理能力的具备作为组织成员认同的文化心理基础的。也就是说职位权威所包容的不仅仅是权力，还有使权力能够发挥其效能的知识储备和能力支撑。③科层制为组织内部提供了制度化的权力——义务体系和防范越轨的制度化规范。科层制是任何现代组织进行有效管理的制度基石。它依靠正式法规确定每个机构的管辖范围，规定机构内的权力分布，把每个职位和责任联系起来并为履行职责建立规则秩序。[问答题]9.试举例说明行政组织必然会产生冲突的原因、冲突的类型及其解决方式。参考答案：组织冲突是指组织内部成员之间、成员个人与组织之间、组织中不同团体之间，由于利益上的矛盾或认识上的不一致而造成的彼此抵触、争执或攻击的组织行为。（1）行政组织必然会产生冲突的原因①个人差异的影响，个人人格、态度、情感、认知等方面的差异导致组织中的冲突。②专业分工的影响，组织中的分工形成了组织中的功能单位和层级结构，这些结构单位之间也存在冲突。③由于非正式组织的影响，正式组织中的工作团体由于心理的认同而形成非正式组织，非正式组织在团体意识上可能与正式组织产生冲突。（2）冲突的类型①组织中个人的冲突。它又分为个人角色冲突和个人之间的冲突。当组织中个人扮演的角色，不能符合他人预期的要求或社会的行为标准时，就会产生角色偏差，心理学者称之为角色冲突。通常情况下，当角色的期待不一致，或是一种角色有数种期待时，都会产生角色冲突。除角色冲突之外，组织中个人的冲突还包括个人之间的冲突。组织中个人之间的冲突形成原因错综复杂，大致有以下六个方面：a.由于个人价值观的不同造成的冲突；b.由于组织中个人之间信息沟通不畅形成的冲突；c.由于个人认识上的偏差形成的冲突；d.由于个人本位主义思想形成的冲突；e.由于个人的心理行为习惯的差异造成的冲突；f.由于工作竞争引起的冲突。②组织中个人与团体之间的冲突。组织中个人与团体之间的冲突主要表现为个人目标与组织目标之间的冲突。大量实践证明，组织目标和个人目标不会完全融合，也不会完全分离，往往是部分融合部分分离的混合状态，冲突在这一状态下一直存在。行为学者西蒙和马奇提出五个衡量个人目标和组织目标一致的基本假设：a.对组织的特权认知愈大，个人认同组织的倾向就愈强，反之亦然；b.组织中成员对目标共享认识的程度愈大，个人认同组织的倾向就愈强，反之亦然；c.组织中个人与个人之间交互活动的程度愈大，个人认同组织的倾向就愈强，反之亦然；d.组织中个人需要获得满足愈大，个人认同组织的倾向就愈强，反之亦然；e.组织中个人之间的竞争程度愈少，个人认同组织的倾向就愈强，反之亦然。这五个基本假设，可作为衡量个人对组织目标认同的标准。认同程度愈高，个人目标与组织目标就愈融合，个人与团体之间的冲突愈小；认同程度愈低，个人目标与组织目标就愈分离，个人与团体之间的冲突愈大。③组织中团体之间的冲突。现代组织理论学者卢桑斯认为，组织中团体之间的冲突一般有四种情况，即组织不同层级间的冲突、不同职能间的冲突、指挥系统与参谋系统间的冲突，正式组织与非正式组织间的冲突。形成这些冲突的原因主要有：a.参与决策的需要；b.目标差异；c.团体间认识上的差异；d.各团体间的权责不明、划分不清引发的冲突；e.不健康的思想意识和不良的团体作风也可引起团体冲突。（3）组织冲突的解决解决冲突的方式主要包括三种：第一，面对问题或解决问题；第二，润滑双方分歧；第三，强迫执行。三种方式中以第一种方式效果最佳，这种方法通过双方共同协商，开诚布公，摆出各自观点，阐明各自意见，把冲突明朗化，共同解决。第二种方式只能减少双方的摩擦，就如润滑可以减少机器间的摩擦一样，只是掩藏了冲突，冲突仍然会爆发出来。第三种方式虽可取得一时成效，但非长久之计。在解决冲突的过程中，要特别注意区分破坏性冲突和建设性冲突两类冲突。对于破坏性冲突，一方面要加强团体之间的相互联系与沟通，强调组织的整体目标，消除成员的心理隔阂；另一方面要适当发挥组织权威的作用，把问题解决在萌芽状态。对于建设性冲突，要充分利用，将其控制在适当水平，因为在组织中建设性冲突有利于组织的健康发展。[问答题]10.联系当前我国反腐败的实际谈谈行政监督的功能。参考答案：在当前我国的反腐败工作中，行政监督是关键。不受监督的权力必然产生腐败。反腐败工作必须牢牢抓住这一关键下狠功夫，保证权力的正确行使。应该牢牢抓住监督重点对象，牢牢盯住监督关键事项，拓宽监督领域和时限，健全监督制度，形成监督合力，进而使行政监督的功能得到充分发挥。行政监督的功能主要指监督各级行政机关及其：工作人员执行国家制定的各项行政法规、行政政策的情况，同时纠正和惩处违犯行政法规、行政规章与行政纪律的行为。具体地讲，行政监督主要有三种基本的功能。（1）行政督察行政监督的目的是督察各级行政机关及其工作人员执行国家行政法规、行政规章与行政纪律的情况。这是行政监督的基本功能，它直接关系到整个行政体系的正常运行。为了确保行政督察的有效性，对行政机关的督察活动必须做到规范性和时效性。规范性是指行政督察必须严格遵守国家制定的有关行政法规、行政规章和行政纪律；任何机关和个人，特别是上级行政机关和行政领导不得超越、偏离以上行政督察的合法性依据。时效性是指行政督察必须经常性地进行。行政督察通常分为长期、中期、短期以及专项督察。（2）行政纠错行政监督一方面是对行政机关及其工作人员执行行政法规、行政规章和行政纪律的情况进行监督；另一方面是通过监督发现行政机关及其工作人员有违法、违规、违纪等行为时对其进行纠错改正。行政纠错是在行政机关及其工作人员在行政执行过程中出现了违犯有关国家行政法规、行政规章、行政纪律的情况下，特定行政监督部门所进行的行政活动。行政纠错的突出特点就是，行政纠错只是在发现问题之后的一种补救行为。也就是说，行政纠错不能防患于未然，是一种被动的行政监督。（3）行政防护监督都具有防护性的功能和作用，但是不同类型和不同层次的监督，其防护功能不同。行政防护作为行政监督的一种功能，既可以防止某种行政违法、违规、违纪等行为的发生，又可以防止行政机关及其工作人员在行政活动中避免有关行政违法、违规、违纪等行为的再次或重复发生。行政监督的防护功能并不是以某种专门行政手段实现的，而是运用行政法规、行政规章和行政纪律来约束、规范和监督行政机关及其工作人员的行政行为，通过制止和处分违反行政法规、行政规章和行政纪律的行为来实现的。发挥行政监督功能的方式是不断发展的。传统的行政监督大多数是凭借权力强制、法律惩罚、法规惩处和纪律处分等方式来发挥行政监督功能。而当代行政监督则注重用心理激励、思想沟通、健康人格培养和社会伦理规范等方式来实现行政监督的功能。这种发展是适合社会和人的发展需要的。行政监督应当发展成为一种积极的、指导性和鼓励性的行政行为，而不是被动、应急的行政行为。[问答题]11.2005年4月中旬，北京市交管部门公开表态：北京交警不会取消且将继续加强暗中执法。目前，北京上岗执法的“电子眼”达1482个，交警每日分布各交通要道，随时准备“兵从天降”。一位开车的朋友，看着自己的违法记录，无奈地说：“要缴纳那么多罚款，真让人心疼!”对于暗中执法，一些人颇有微词：动辄罚钱、扣分，暗中执法有悖执法目的。不少司机认为，暗中执法不够人性化，不符合以人为本的行政要求。很多时候，司机违法并非初衷，而是不小心或事出有因。对违章行为暗中执法，只能增加司机心理负担，毫无教育意义。而交管部门则认为，暗中执法便于秉公执法。依据行政处罚法，一些情况下可减轻或免除处罚，但“事出有因”并不能成为违法的托辞，纵容自己不等于人性化。问题：1.“暗中执法”是否违背了以人为本的行政要求？并加以说明。2.你认为在行政管理中应如何正确处理以人为本与依法行政之间的关系？参考答案：1.暗中执法在一定程度上违背了